2019/UY.I-587 - Kamu İhale Kararı - Bursa-Karacabey Ayrımı-Orhaneli-Harmancık Yolu Km: 26+572 - 83+563 Arası Toprak, Sanat Yapıları, Üstyapı (BSK) ve Çeşitli İşler İkmal İnşaatı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/026

: 9

: 15.05.2019

: 2019/UY.I-587

BAŞVURU SAHİBİ:

YG Yol Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Orak Altyapı San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/434444 İhale Kayıt Numaralı “Bursa-Karacabey Ayrımı-Orhaneli-Harmancık Yolu Km:

26+572 - 83+563 Arası Toprak, Sanat Yapıları, Üstyapı (BSK) ve Çeşitli İşler İkmal İnşaatı”

İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü tarafından 11.10.2017 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Bursa-Karacabey Ayrımı-Orhaneli-Harmancık Yolu Km: 26+572 - 83+563

Arası Toprak, Sanat Yapıları, Üstyapı (BSK) ve Çeşitli İşler İkmal İnşaatı” ihalesine ilişkin

olarak YG Yol Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Orak Altyapı San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı

tarafından 19.12.2018 tarih ve 61255 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.12.2018 tarihli

dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. 18.04.2019 tarih ve 2019/MK-139

sayılı Kurul kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1837-01 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

1) Başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak alınan 07.11.2018 tarihli ve 2018/UY.I-1930

sayılı Kurul kararının uygulanmasını teminen alınan 07.12.2018 tarihli ihale komisyonu

kararının 10.12.2018 tarihinde ihale yetkilisi tarafından onaylandığı, ancak bu kararın

tebliğinden sonra 14.12.2018 tarihinde ihale komisyonu kararı üzerine bütün tekliflerin

reddedilerek ihalenin iptal edildiği, 4734 sayılı Kanun'un 39'ncu maddesi uyarınca ihale

komisyonu kararı üzerine idarenin ihaleyi iptal edebileceği, 40'ıncı maddesi uyarınca ise ihale

komisyonu tarafından alınan gerekçeli kararda ihalenin hangi istekli üzerine hangi

gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenlerine yer verilmesi gerektiği, ihale

yetkilisinin ihale komisyonu karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını

onaylamak veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal etmekle yükümlü olduğu; bu

hükümler çerçevesinde, ihale yetkilisinin ihale komisyonu kararını onaylaması ile birlikte bu

kararın kesinleşen ihale kararı haline geldiği ve ihale komisyonunun görevinin sona erdiği, bu

bakımdan ihale komisyonunun görev ve yetkisinde olmadığı halde, 10.12.2018 tarihli

kesinleşen ihale kararını ortadan kaldırarak ihalenin iptaline karar vermesinin iptal kararının

usul yönünden hukuka aykırı olduğunu gösterdiği,

2) Başvuruya konu ihalenin gerçekleştirildiği tarihten bu yana geçen 14 aylık sürede,

şikayet ve itirazen şikayet başvuruları üzerine alınan Kurul ve Mahkeme kararlarını

uygulamak üzere, ikinci en avantajlı teklif sahibi isteklilerin değişmesine ilişkin kararlar da

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/026

: 9

: 15.05.2019

: 2019/UY.I-587

dahil olmak üzere farklı tarihlerde alınan beş adet ihale komisyonu kararının hiçbirisinde

ihalenin iptaline karar verilmemesine rağmen, idarenin 14 aylık süre zarfında iptal sebebi

olarak görmediği bazı hususları gerekçe göstererek ihaleyi iptal etmesinin 4734 sayılı

Kanun'un temel ilkelerinden olan saydamlık ve güvenirlik ilkelerine açıkça aykırılık teşkil

ettiği; şöyle ki, idare tarafından ihalenin iptaline gerekçe olarak gösterilen ihale dokümanında

işin yapımı esnasında kullanılacağı belirtilen taş ocağının bu işe sehven tahsis edildiği

hususunun, Sözleşme Tasarısı'nda yer alan düzenlemeler uyarınca, idarece yüklenicinin

kullanımına tahsis edileceği belirtilen taş ocağının işin yapımı esnasında kullanılmasının

zorunlu olmaması ve yüklenicinin kendi bulacağı başka bir taş ocağını da kullanmasının

mümkün olması karşısında, gelinen aşama itibariyle ihalenin iptalini gerektirecek nitelikte

olmadığı; üstyapı imalatlarının metrajlarında değişiklik olacağı hususunun, başvuruya konu

ihalede birim fiyat üzerinden teklif alınması ve 4735 sayılı Kanun'un 24'ncü maddesi uyarınca

yasal sınırlar dahlinde iş artışına gidilerek yaptırılmasının mümkün olması karşısında ihalenin

iptalini gerektirecek nitelikte olmadığı; aynı şeklide, değişen trafik koşulları gereği yeni

kavşakların ve imalatların yapımı hususunun ise, değişen koşullara bağlı olarak ortaya çıkan

zorunlu proje değişikliklerinden kaynaklanan bu tarz imalatların mevcut ihale kapsamında

yaptırılması mümkün olduğu gibi, mevcut proje dışında ortaya çıkan imalatların ise başka bir

ihale kapsamında yaptırılabilmesinin de mümkün olması karşısında ihalenin iptalini

gerektirecek nitelikte olmadığı dikkate alındığında, idare tarafından ileri sürülen iptal

gerekçelerinden hiçbirisi ihalenin iptalini gerektirecek nitelikte olmadığından idarenin

ihalenin iptali kararının iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Başvuruya konu ihalede, 13.11.2017 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin

başvuru sahibi YG Yol Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Orak Altyapı San. ve Tic. A.Ş. İş

Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, söz konusu komisyon kararına yönelik olarak Mau Yapı İnşaat

A.Ş. - Biberci İnşaat Nakliye Petrol San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından yapılan

itirazen şikayet başvurusu üzerine alınan 17.01.2018 tarih ve 2018/UY.I-222 sayılı Kamu

İhale Kurulu kararı ile YG Yol Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Orak Altyapı San. ve Tic. A.Ş. İş

Ortaklığı, Heltaş İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Öztaşoğlu Hafriyat Nak. Taah. San. Tic.

Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Açılım İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti., Makimsan Asfalt Taah. İnş. San. ve

Tic. A.Ş.-Yazıcıoğlu Nakliyat İnş. A.Ş.- Tanmak Yol Yapı İnşaat San. ve Tic. A.Ş. İş

Ortaklığı, Fernas İnşaat A.Ş.-Özaltın İnşaat Tic. ve San. A.Ş. İş Ortaklığının tekliflerinin

değerlendirme dışı bırakıldığı, bunun üzerine 25.01.2018 tarihinde alınan ihale komisyonu

kararı ile İntekar Yapı Tur. Elk. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı

teklif sahibi olarak belirlendiği ve anılan istekli ile 09.04.2018 tarihinde sözleşme

imzalandığı, ancak anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle YG

Yol Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Orak Altyapı San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından açılan

dava sonucunda Ankara 14. İdare Mahkemesinin 13.04.2018 tarih ve E:2018/314,

K:2018/720 sayılı kararına istinaden alınan 31.05.2018 tarih ve 2018/MK-193 sayılı Kamu

İhale Kurulu kararı üzerine, 19.06.2018 tarihinde alınan ihale komisyonu kararı ile YG Yol

Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Orak Altyapı San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın teklifinin yeniden

ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, daha sonraki aşamada

04.10.2018 tarih ve 2018/MK-354 sayılı Kurul kararı üzerine yapılan inceleme neticesinde

07.11.2018 tarih ve 2018/UY.I-1930 sayılı Kurul kararının alındığı ve bu kararın

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/026

: 9

: 15.05.2019

: 2019/UY.I-587

uygulanmasını teminen alınan 07.12.2018 tarihli ihale komisyon kararı ile ekonomik açıdan

en avantajlı teklif sahibinin değişmediği, yalnızca ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif

sahibinin değiştiği ve söz konusu ihale komisyonu kararının aynı tarihte ihale yetkilisince

onaylanarak isteklilere tebliğ edildiği, ancak Yol Yapım Başmühendisliğinin 14.12.2018 tarih

ve 576890 sayılı yazısı gerekçe gösterilerek ihale komisyonunun yeniden toplandığı ve

14.12.2018 tarihli ihale komisyonu kararı ile 4734 sayılı Kanun’un 39’ncu maddesi uyarınca

bütün tekliflerin reddedilerek ihalenin iptal edildiği ve bu kararın da aynı tarihte ihale

yetkilisi tarafından onaylandığı, söz konusu iptal kararına karşı başvuru sahibi tarafından

yapılan itirazen şikayet başvurusu üzerine 09.01.2019 tarihli ve 2019/UY.I-39 sayılı Kurul

kararı ile itirazen şikayet başvurusunun reddine karar verildiği, anılan Kurul kararının iptali

ve yürütmesinin durdurulması istemiyle açılan davada Ankara 18. İdare Mahkemesinin

29.03.2019 tarihli E:2019/193, K:2019/687 sayılı kararının uygulanmasını teminen alınan

18.04.2019 tarih ve 2019/MK-139 sayılı Kurul kararı ile “1- Kamu İhale Kurulunun

09.01.2019 tarihli ve 2019/UY.I-39 sayılı kararının iptaline, 2- Anılan Mahkeme kararında

belirtilen gerekçeler doğrultusunda, idarenin ihalenin iptaline ilişkin kararının iptaline, 3-

Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin birinci

iddiasının esasının incelenmesine” karar verildiği tespit edilmiştir.

18.04.2019 tarih ve 2019/MK-139 sayılı Kurul kararı ile başvuru sahibinin birinci

iddiasının esasının incelenmesine karar verildiğinden, söz konusu iddiaya ilişkin olarak

yapılan tespit ve değerlendirmelere aşağıda yer verilmiştir.

Başvuruya konu ihalede, 07.11.2018 tarih ve 2018/UY.I-1930 sayılı Kurul kararının

uygulanmasını teminen alınan 07.12.2018 tarihli ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibi

YG Yol Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Orak Altyapı San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın teklifinin

ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği ve söz konusu ihale komisyonu

kararın 10.12.2018 tarihinde ihale yetkilisince onaylanarak isteklilere tebliğ edildiği, ancak

Yol Yapım Başmühendisliğinin 14.12.2018 tarih ve 576890 sayılı yazısı gerekçe gösterilerek

ihale komisyonunun yeniden toplandığı ve 14.12.2018 tarihli ihale komisyonu kararı ile 4734

sayılı Kanun’un 39’ncu maddesi uyarınca bütün tekliflerin reddedilerek ihalenin iptal edildiği

ve bu kararın da aynı tarihte ihale yetkilisi tarafından onaylandığı tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un beşinci maddesinin ilk fıkrasında “İdareler, bu Kanuna göre

yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu

denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli

kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

“İhale komisyonu” başlıklı 6’ncı maddesinde “İhale yetkilisi, biri başkan olmak üzere,

ikisinin ihale konusu işin uzmanı olması şartıyla, ilgili idare personelinden en az dört kişinin

ve muhasebe veya malî işlerden sorumlu bir personelin katılımıyla kurulacak en az beş ve tek

sayıda kişiden oluşan ihale komisyonunu, yedek üyeler de dahil olmak üzere görevlendirir.

İhaleyi yapan idarede yeterli sayı veya nitelikte personel bulunmaması halinde, bu

Kanun kapsamındaki idarelerden komisyona üye alınabilir.

Gerekli incelemeyi yapmalarını sağlamak amacıyla ihale işlem dosyasının birer

örneği, ilân veya daveti izleyen üç gün içinde ihale komisyonu üyelerine verilir.

İhale komisyonu eksiksiz olarak toplanır. Komisyon kararları çoğunlukla alınır.

Kararlarda çekimser kalınamaz. Komisyon başkanı ve üyeleri oy ve kararlarından

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/026

: 9

: 15.05.2019

: 2019/UY.I-587

sorumludur. Karşı oy kullanan komisyon üyeleri, gerekçesini komisyon kararına yazmak ve

imzalamak zorundadır.

İhale komisyonunca alınan kararlar ve düzenlenen tutanaklar, komisyon başkan ve üyelerinin

adları, soyadları ve görev unvanları belirtilerek imzalanır.” hükmü,

“Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale

komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte

serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare

bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.” hükmü,

“İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “…En

düşük fiyatın ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak değerlendirildiği ihalelerde, birden

fazla istekli tarafından aynı fiyatın teklif edildiği ve bunların da ekonomik açıdan en avantajlı

teklif olduğu anlaşıldığı takdirde, ikinci fıkrada belirtilen fiyat dışındaki unsurlar dikkate

alınmak suretiyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenerek ihale sonuçlandırılır. İhale

komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda

isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli

üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir. İhale yetkilisi,

karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça

belirtmek suretiyle iptal eder. İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi

halinde ise hükümsüz sayılır.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından ihale yetkilisinin ihale komisyonu kararını onaylaması ile

birlikte bu kararın kesinleşen ihale kararı haline geldiği ve ihale komisyonunun görevinin

sona erdiği, bu bakımdan ihale komisyonunun görev ve yetkisinde olmadığı halde,

10.12.2018 tarihli kesinleşen ihale kararını ortadan kaldırarak ihalenin iptaline karar

vermesinin usul yönünden hukuka aykırı olduğu ileri sürülmekle birlikte, ihale sürecinin

devam ettiği dikkate alındığında, kesinleşen ihale kararının verilmesiyle birlikte ihale

komisyonunun görevinin sona erdiği yönündeki iddianın hukuki dayanağının bulunmadığı

anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihalede, ihale süreci devam ederken Yol Yapım Başmühendisliğinin

14.12.2018 tarih ve 576890 sayılı yazısı gerekçe gösterilerek 4734 sayılı Kanun’un 39’ncu

maddesi uyarınca ihale komisyonu tarafından bütün tekliflerin reddedilerek ihalenin iptal

edilmesi ve söz konusu kararın da ihale yetkilisi tarafından onaylanması karşısında, ihale

yetkilisinin ihalenin iptaline yönelik 14.12.2018 tarihli ihale komisyonu kararını onaylayarak

10.12.2018 tarihli kesinleşen ihale kararını kaldırma yönündeki yetkisini kullandığı, söz

konusu iptal kararının 4734 sayılı Kanun’un 40’ncı maddesi çerçevesinde doğrudan ihale

yetkilisi tarafından alınması mümkün ve daha uygun olmakla birlikte, somut olayda ihale

komisyonunun iptal kararının ihale yetkilisince onaylanmış olduğu, netice itibariyle ihale

yetkilisinin ihaleyi iptal etme iradesinin mevcut ve açık olduğu görüldüğünden anılan

hususun esasa etkili bir durum oluşturmadığı, bu çerçevede başvuru sahibinin usul yönünden

aykırılık iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/026

: 9

: 15.05.2019

: 2019/UY.I-587

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları