Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Meteoroloji Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
/
2019/126090-Meteoroloji Genel Müdürlüğü Muhtelif Hizmet Binaları Bakım Onarımı İşi
Bilgi
İKN
2019/126090
Başvuru Sahibi
Merta Yapı Taah. Nak. Tic. San. Ltd. Şti.
İdare
Meteoroloji Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Meteoroloji Genel Müdürlüğü Muhtelif Hizmet Binaları Bakım Onarımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/026
: 13
: 15.05.2019
: 2019/UY.I-590
BAŞVURU SAHİBİ:
Merta Yapı Taah. Nak. Tic. San. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Meteoroloji Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/126090 İhale Kayıt Numaralı “Meteoroloji Genel Müdürlüğü Muhtelif Hizmet Binaları
Bakım Onarımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Meteoroloji Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından
05.04.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Meteoroloji Genel Müdürlüğü
Muhtelif Hizmet Binaları Bakım Onarımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Merta Yapı Taah. Nak.
Tic. San. Ltd. Şti.nin 22.04.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.04.2019
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.04.2019 tarih ve 18300 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 30.04.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/466 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’de benzer işin (B) Üstyapı İşleri
III. Grup Bina İşleri olarak belirlendiği, bu işlere ilişkin tamamlama, onarım, sondaj, yıkım,
güçlendirme ve montaj gibi işlerin benzer iş kapsamında kabul edileceğine dair bir düzenleme
yapılmadığı, bu kapsamda (B) Üstyapı İşleri III. Grup Bina İşlerine ilişkin tamamlama,
onarım, sondaj, yıkım, güçlendirme ve montaj işlerine ilişkin iş deneyimlerinin kabul
edilemeyeceği, bu doğrultuda ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
d) Bu şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Yapım İşleri
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri.
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/026
: 13
: 15.05.2019
: 2019/UY.I-590
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif
edilen bedelin % 100'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
…
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
19.06.2018 tarih ve 30453/m sayılı Resmi Gazetede yayımlanan “Yapım İşlerinde
Benzer İş Grupları Tebliği”nde yer alan B-III Grubu İşler Benzer İş Olarak
Değerlendirilecektir.
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği veya Mimarlık diplomaları
ile ihaleye katılabileceklerdir…” düzenlemeleri bulunmaktadır.
Dolayısıyla, başvuruya konu ihalede isteklilerin teklif ettikleri bedelin en az %100’ü
tutarında iş deneyim belgesi sunması şartı getirilmiş ve bu belgelere konu işlerin ihale konusu
iş veya Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği eki benzer iş grupları listesinin (B) üstyapı
(bina) işleri bölümü kapsamındaki III. grupta sayılan işlere ilişkin olması istenilmiştir.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2’nci maddesinde “Yapım işlerinde
benzer işlerin belirlenmesinde ve değerlendirilmesinde aşağıdaki esaslara uyulması
gerekmektedir:
…
2.4. (Ek-1)’de yer alan listedeki işlerle ilgili; tamamlama, onarım, sondaj,
güçlendirme, montaj işleri vb. yapım işlerine ilişkin benzer işler, yapılacak işin niteliği ile bu
listedeki gruplar göz önüne alınarak ve rekabeti engellemeyecek şekilde idarelerce
belirlenebilecektir. Örneğin; BII grubu bir idari binanın çatı örtüsü onarım ihalesinde, benzer
işin sadece “BII grubu veya BII grubu işin onarım işi” olarak belirlenmesi, ihale konusu işin
niteliği çerçevesinde Kanunun 5 inci maddesinde yer alan rekabetin sağlanması ilkesine
aykırı olabilecektir. Bu nedenle, anılan örnekte ihale edilen işin niteliği göz önünde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/026
: 13
: 15.05.2019
: 2019/UY.I-590
bulundurularak “BII grubu veya BII grubu işin onarım işi”nin yanında “BIII grubu veya BIII
grubu işin onarım işi” de benzer iş olarak belirtilebilecektir.
Onarım işleri ihalelerinde benzer iş belirlemesi yapılırken, onarımı gerçekleştirilecek
yapının temelden inşasını içeren işlerin öncelikle belirtilmesi gerekmekte olup, bu ihalelerde
benzer işin “bir grup veya o gruptaki işin onarım işi” şeklinde tespit edilmesi gerekmektedir.
Örneğin “(A) Alt Yapı İşleri – VII. Grup: Havaalanı İşleri” grubuna giren bir onarım
ihalesinde benzer iş “AVII grubu veya AVII grubu işin onarım işi” şeklinde belirlenecektir.
Tamamlanmamış bir yapının geriye kalan imalatlarının gerçekleştirilmesi şeklindeki
ikmal (tamamlama) ihalelerinde ise, ikmale konu iş kapsamının işin bütününün
karakteristiğini yansıtıp yansıtmadığına göre benzer iş belirlemesi yapılması gerekmektedir.
Örneğin, kapsamında birden fazla BII grubu bina inşaatı olan bir projede bir kısım bina
inşaatlarının tamamlandığı, bir kısım bina inşaatlarına ise hiç başlanılmadığı durumda,
yapılacak ikmal ihalesinde benzer işin “BII grubu iş” şeklinde belirlenmesi gerekmektedir.
Ancak, proje kapsamındaki binaların tamamının kaba inşaatının bitirildiği, ince işlerinin
tamamlanmadığı bir durumda ise, benzer işin “BII grubu veya BII grubu işin tamamlama işi”
şeklinde belirlenmesi uygun olacaktır…” açıklamalarına yer verilmiştir.
Aynı Tebliğ eki listenin “(B) - Üstyapı (Bina) İşleri” bölümü ise aşağıdaki şekildedir:
I. GRUP: BİNA İŞLERİ
II. GRUP: BİNA İŞLERİ
Taşınmaz kültür varlıklarının 1.
Askeri tesis ve binalar (20.000 m2 ve üstü
yapı inşaat alanı)
Taşınmaz kültür varlıklarının 2.
Hastaneler (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat
1.
restorasyon işleri
2.
rekonstrüksiyon işleri
alanı)
3.
Taşınmaz kültür varlıklarının 3.
Havaalanı terminal binaları (25.000 m2
ve üstü yapı inşaat alanı)
fonksiyon değiştirme işleri
4.
İbadethaneler (5.000 m2 ve üstü yapı
inşaat alanı)
5.
İdari binalar (25.000 m2 ve üstü yapı
inşaat alanı)
6.
Kapalı spor salonları (5.000 ve üstü
seyirci kapasiteli)
7.
Kültür ve kongre merkezleri (20.000 m2
ve üstü yapı inşaat alanı)
8.
Müze ve konser salonları (20.000 m2 ve
üstü yapı inşaat alanı)
9.
Stadyum, hipodrom ve veledromlar (en
az 20.000’i kapalı olmak üzere toplam 25.000 ve
üstü seyirci kapasiteli)
10.
Ticaret ve alışveriş merkez ve
kompleksleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat
alanı)
11.
birlikte 50.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
12. Tren gar ve istasyonları ile liman binaları
(20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
13. Uluslararası fuar merkez ve kompleksleri
Toplu konut işleri (sosyal donatısı ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/026
: 13
: 15.05.2019
: 2019/UY.I-590
(en az 20.000 m2 si kapalı sergileme alanı olmak
üzere toplam yapı inşaat alanı 25.000 m2 ve
üstü)
14.
ve üstü yapı inşaat alanı)
Üniversite ve eğitim binaları (25.000 m2
15.
Yüksek yapılar (30 kat üzeri ve 25.000
m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
16.
(5) ve üzeri yıldızlı oteller ve 1. sınıf tatil
köyleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
III. GRUP: BİNA İŞLERİ
1.
2.
BII. Grup işler
BI. ve BII. Grubu işlerin
dışındaki bina işleri
Yukarıda yer verilen idari ve hukuki düzenlemeler çerçevesinde, başvuruya konu
ihalede ihale konusu işe veya (B) üstyapı (bina) işleri bölümü kapsamındaki II. grupta sayılan
16 tür işe ve aynı bölüm kapsamında yer verilen I. ve II. grup dışında kalan bina işlerine
ilişkin iş deneyimi sunulmasının gerekli olduğu, ancak ihale dokümanında bu işlere ait
onarım, güçlendirme gibi işlerin de benzer iş kapsamında yer aldığı ayrıca belirtilmediğinden,
onarım, güçlendirme gibi işlere ilişkin iş deneyimlerinin (ihale konusu işe ilişkin olmaması
halinde) yeterli olmayacağı anlaşılmaktadır. Öte yandan, ihale konusu iş bakım onarım işi
olduğundan, içerik olarak ihale kapsamında yapılacak bakım onarım işleriyle benzer
nitelikteki onarım, güçlendirme gibi işlere ilişkin iş deneyimlerinin kabul edilmesi de söz
konusu olabilecektir.
İhale üzerinde bırakılan istekli Aler Mak. Müh. Elekt. İnş. Tem. Pet. Ürn. Mah. San.
Tic. Ltd. Şti.nin teklif zarfında sunduğu iş bitirme belgesi incelendiğinde, Antalya Yatırım
İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı tarafından 16.11.2018 tarihinde düzenlendiği, belgeye
konu işin 2017/441804 ihale kayıt numaralı “Antalya İl Jandarma Komutanlığı Hizmet ve
Lojman Binalarının Isı Yalıtımı İşi” olduğu tespit edilmiştir. Söz konusu işe ait ihale
dokümanı kapsamındaki “Yapılacak İşler Listesi”nden, iş kapsamında iş iskelesi kurulması,
mantolama, boya, dış denizlik yapılması, yağmur iniş boruları ve klimaların sökümü ve
yerine montajı işlerinin bulunduğu görülmektedir.
Başvuruya konu ihale dokümanı kapsamındaki poz listelerinden ise, ihale konusu iş
kapsamında toprak kazısı, nakliye, engelli lift asansörü, lavabo tesisatı, anten tesisatı
yapılması, beton inşaatın yıkılması gibi yukarıda bahsedilen iş deneyim belgesine konu iş
içerisinde bulunmayan işlerin yer aldığı tespit edilmektedir.
Yukarıda yer verilen tespitler çerçevesinde; ihale üzerinde bırakılan istekli Aler Mak.
Müh. Elekt. İnş. Tem. Pet. Ürn. Mah. San. Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu iş deneyimine konu işin
binaların ısı yalıtımı işi olduğu; bu itibarla ihale dokümanında belirlenen ve onarımının veya
güçlendirmesinin değil, temelden inşaatının yapılacağı anlaşılan çeşitli tür bina işlerini içeren
benzer işe ilişkin olmadığı; diğer taraftan ihale konusu iş kapsamında bulunan işler dikkate
alındığında bahse konu iş deneyiminin ihale konusu işe de ilişkin olmadığı; bu nedenlerle adı
geçen isteklinin iş deneyim belgesinin yeterlik kriterini karşılamadığı neticesine varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/026
: 13
: 15.05.2019
: 2019/UY.I-590
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Aler Mak. Müh. Elekt. İnş. Tem. Pet. Ürn.
Mah. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki
ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.