Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Antalya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı
/
2019/25753-Elmalı İlçesi Otobüs Terminali İnşaatı Yapımı
Bilgi
İKN
2019/25753
Başvuru Sahibi
Hasan Kural - RÇ Yapı İnş. Müh. Tur. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı
İdare
Antalya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Elmalı İlçesi Otobüs Terminali İnşaatı Yapımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/028
: 8
: 30.05.2019
: 2019/UY.I-653
BAŞVURU SAHİBİ:
Hasan Kural - RÇ Yapı İnş. Müh. Tur. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Antalya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/25753 İhale Kayıt Numaralı “Elmalı İlçesi Otobüs Terminali İnşaatı Yapımı” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Antalya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından
19.02.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Elmalı İlçesi Otobüs Terminali
İnşaatı Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Hasan Kural - Rç Yapı İnş. Müh. Tur. İth. İhr. San. ve
Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından 10.05.2019 tarih ve 19528 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
10.05.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/502 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihalenin iptal gerekçesinin kendilerine
bildirilmemesinin mevzuata aykırı olduğu, şifahen öğrendikleri ihalenin iptal gerekçesinin
uygun olmadığı, belediye başkanlık makamının seçimle el değiştirmiş olmasının bütçesi ve
harcama kalemleri belli olan belediyede sadece yönetim anlayışını değiştirebileceği, Şubat
ayında diğer isteklinin üzerinde ihale bırakıldığında mevcut olan ekonomik durum ve
ödemeler dengesinin değişmiş olamayacağı, iki ay içerisinde ekonomik durum ve ödemeler
dengesinin nasıl değişmiş olduğuna ilişkin bir açıklama yapılmadığı, iş için ödenek ayrılmış
olduğu, ödemeler dengesinin hangi gerekçe ile bozulduğunun somut ve tartışmasız delillerle
ortaya konulmadığı iddialarına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci
maddesinin birinci fıkrasında “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı,
rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun
şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla
sorumludur.” hükmü,
“Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale
komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte
serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare
bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare
isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/028
: 8
: 30.05.2019
: 2019/UY.I-653
bildirir.” hükmü yer almakta olup, söz konusu maddenin gerekçesinde “Tekliflerin yaklaşık
maliyete kıyasla çok yüksek olması veya yaklaşık maliyete göre çok yüksek olmamakla birlikte
mevcut ödeneğin verilen teklifleri karşılayamaması, Kanunun temel ilkelerine uygun olmayan
durumların tespiti gibi nedenlerle, ihale yetkilisinin onayından önceki herhangi bir aşamada
ihale komisyonunun kararı üzerine idareye uluslararası mevzuata paralel bir şekilde ihaleyi
iptal etme yetkisi verilerek, buna ilişkin hükümler düzenlenmiştir” hükmüne yer verilmiştir.
Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinde “…İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına
sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin
tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri
belirtilir.
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar
veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
sayılır…” hükmü,
“Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci maddesinde “İhale sonucu,
ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale
üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirilir. İhale
sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama
gerekçelerine de yer verilir.
İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere
gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.
İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; 21 inci maddenin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün geçmedikçe sözleşme
imzalanamaz.” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden ihalelerde idarelerin ihtiyaçların uygun
şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla
sorumlu olduğu, ihale komisyonu tarafından ihaleye ilişkin değerlendirme sonucunda alınan
kararın ihale yetkilisinin onayına sunulması gerektiği, ihale yetkilisinin karar tarihini izleyen
en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylayabileceği veya gerekçesini açıkça belirtmek
suretiyle ihaleyi iptal edebileceği, ihalenin iptali noktasında idarelerin takdir yetkisinin
bulunduğu ancak bu yetkinin mutlak ve sınırsız olmayıp kamu yararı ve hizmet gerekleri ile
sınırlı olduğu ve iptal işleminin somut gerekçelere dayandırılması gerektiği anlaşılmaktadır.
İdare tarafından ihalenin iptal edildiğine ilişkin tebligatın başvuru sahibi istekliye
06.05.2019 tarihinde EKAP üzerinden yapıldığı, yapılan bildirimde ihalenin iptal edilme
gerekçesinin belirtilmemiş olduğu, söz konusu hususun Kanun’un 41’inci maddesinde
bulunan “İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere
gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.” hükmüne aykırılık teşkil ettiği anlaşılmıştır.
Bununla birlikte, istekli tarafından şifahen ihalenin iptal gerekçesinin öğrenilmiş olduğu ve
bu konudaki itiraz edilen hususların dilekçede belirtilmiş olduğu görüldüğünden, söz konusu
hukuka aykırılığın esasa etkili olmadığı sonucuna varılmıştır.
Söz konusu ihalede 27.02.2019 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Özbek
İnşaat Taah. Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/028
: 8
: 30.05.2019
: 2019/UY.I-653
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işlemine ilişkin olarak 20.03.2019 tarihinde Kuruma
itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu, Kurul tarafından alınan 10.04.2019 tarih ve
2019/UY.I-458 sayılı karar ile başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirmeye alınması
ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
yönünde düzeltici işlem kararı alındığı, alınan karar üzerine ihale komisyonu tarafından
06.05.2019 tarihinde ihalenin başvuru sahibi üzerinde bırakılmasına karar verildiği, ihale
yetkilisinin ise 06.05.2019 tarihli kararla ihale komisyonu kararını uygun bulmadığı,
“31.03.2019 tarihinde yapılan Mahalli İdareler Genel Seçimleri neticesinde 08.04.2019
tarihinden itibaren seçimle gelen yeni yönetimce yeni bir mali yönetim başlamış olup,
yapılan değerlendirmede idaremizin ekonomik durumunun, ödemeler dengesinin, ihtiyaç
önceliklerinin yeniden değerlendirilebilmesi ve ihtiyacın mevcut haliyle ortadan kalkması
sebebiyle ihalenin iptal edilmesi uygundur.” gerekçesi ile ihalenin iptaline karar verdiği
görülmüştür.
İdare tarafından belirtilen ihalenin iptaline ilişkin iki gerekçeden birinin ihtiyacın
ortadan kalkmış olması olduğu, ihtiyacın ortadan kalkmasına neden olarak Mahalli İdareler
Genel Seçimleri neticesinde yönetimin değişmiş olmasının gösterildiği, sadece yönetimin
değişmiş olmasından bahisle ihtiyacın ortadan kalkmış olmasından bahsedilmesinin kamu
hizmetlerinin ve idarenin sürekliliği ilkelerine aykırılık teşkil edeceği, buna ilişkin farklı bir
gerekçe ve somut delillerin idare tarafından ortaya konulmadığı, somut gerekçe ve deliller
öne sürülmeksizin sadece yönetimin değişmiş olmasından bahisle ihtiyacın ortadan kalkmış
olmasının ihalenin iptaline gerekçe olarak gösterilmesinin yukarıda belirtilen Kanun
hükümlerine aykırılık teşkil edeceği sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, ihalenin iptaline ilişkin diğer gerekçenin ise yönetimin değişmiş olması
nedeniyle idarenin ekonomik durumunun, ödemeler dengesinin, ihtiyaç önceliklerinin
yeniden değerlendirilebilmesi olduğu, idarenin ihaleyi iptal etme yetkisinin mutlak ve sınırsız
olmayıp kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlı olduğu, idare tarafından belirtilen
hususların Kanun’un temel ilkelerine aykırılık, teklif tutarlarının yüksekliği veya ödenek
yetersizliği gibi Kanun’un 39’uncu maddesinin gerekçesinde belirtilen durumlara ilişkin
olmadığı, ekonomik durumunun ve ödemeler dengesinin hangi koşullarla değiştiğine ilişkin
somut deliller ile gerekçelendirme yapılmamış olduğu, ihtiyaç önceliklerinin yeniden
değerlendirilebilmesi gerekçesiyle ihalenin iptal edilmesinin ise güvenirlik ilkesine aykırılık
teşkil edeceği, dolayısıyla ihalenin iptaline gerekçe gösterilen hususların Kanun’un idareye
verdiği ihale yetkisini aşan nitelikte olduğu ve somut delillerle desteklenmediği
anlaşıldığından belirtilen gerekçeyle ihalenin iptal edilmesinin de yukarıda belirtilen Kanun
hükümlerine aykırılık teşkil edeceği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, idarenin iptal işleminde tespit edilen yukarıdaki aykırılıklar nedeniyle
iptal işlemi 4734 sayılı Kanun’a uygun olmadığından, idarenin ihalenin iptaline ilişkin
kararının iptaline karar verilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/028
: 8
: 30.05.2019
: 2019/UY.I-653
Oybirliği ile karar verildi.