Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kozan Öğretmenevi ASO İktisadi İşletmesi Müdürlüğü
/
2019/156504-Kozan Öğretmenevi Yapımı İkmal İnşaatı
Bilgi
İKN
2019/156504
Başvuru Sahibi
Öz-Mf İnş. Harita Proje Emlak Nak. Temizlik Gıda Mobilya San. ve Tic. Ltd. Şti. - Hakseven İnş. Harf. Turizm Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Kozan Öğretmenevi ASO İktisadi İşletmesi Müdürlüğü
İşin Adı
Kozan Öğretmenevi Yapımı İkmal İnşaatı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/029
: 25
: 13.06.2019
: 2019/UY.I-683
BAŞVURU SAHİBİ:
Öz-Mf İnş. Harita Proje Emlak Nak. Temizlik Gıda Mobilya San. ve Tic. Ltd. Şti. - Hakseven
İnş. Harf. Turizm Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kozan Öğretmenevi ASO İktisadi İşletmesi Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/156504 İhale Kayıt Numaralı “Kozan Öğretmenevi Yapımı İkmal İnşaatı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kozan Öğretmenevi ASO İktisadi İşletmesi Müdürlüğü tarafından 18.04.2019
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kozan Öğretmenevi Yapımı İkmal İnşaatı”
ihalesine ilişkin olarak Öz-Mf İnşaat Harita Proje Emlak Nak. Tem. Gıda Mobilya San. ve
Tic. Ltd. Şti. - Hakseven İnş. Harf. Turizm Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının
03.05.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.05.2019 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 21.05.2019 tarih ve 21172 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
17.05.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/535 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 26.04.2019 tarihli ihale komisyonu kararı ile
tekliflerinin, ıslak imzalı teklif mektuplarının ihaleye teklif veren Nural Hakseven - Everest
Emlak İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklif dosyasında yer aldığı gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakılması işleminin usulsüz olduğu, zira ihalenin ilk oturumunda ihale
komisyonu tarafından teklif zarflarının açılarak isteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı
ve teklif mektubu ile geçici teminatların usulüne uygun olup olmadığının kontrol edildiği
aşamada iş ortaklıkları ile Nural Hakseven - Everest Emlak İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş
Ortaklığının sunduğu teklif mektubunun uygun olduğunun ifade edildiği, bu itibarla teklif
mektuplarının Nural Hakseven - Everest Emlak İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının
teklif zarfı içinde yer almasının ya ihale komisyonunca isteklilerin katılamadığı ikinci
oturumda ihale dosyaları ile oynanması suretiyle yapıldığı ya da idarece iş ortaklıklarına ait
yedek teklif mektubunun ihale dosyasına konmak için asıl evrakların fotokopisinin
onaylandığı sırada, ihale salonunda veya idare içinde yanlışlıkla ve bilmeyerek düşmesi
neticesinde isim benzerliğinden kendi teklif dosyaları yerine Nural Hakseven - Everest Emlak
İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklif dosyasına konulması ile açıklanabileceği,
ancak her iki durumda da ihale komisyonunun yaptığı hatadan dönmesi gerektiği aksi
takdirde komisyon hakkında ihaleye fesat karıştırma ve cezalı duruma düşürülmelerinden
dolayı maddi tazminat davası açılacağı iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Teklif:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/029
: 25
: 13.06.2019
: 2019/UY.I-683
Bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde isteklinin idareye sunduğu fiyat teklifi ile
değerlendirmeye esas belge ve/veya bilgileri ifade eder” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde
“İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin
belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:
…
Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:
…
j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit
edilen…” hükmü,
Aynı Kanun’un “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde
aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle
veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.
b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde
bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.
c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs
etmek.
d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi
veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla
teklif vermek.
e) 11’inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak
Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanun’un Dördüncü
Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,
“İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde “17 nci maddede
belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya
davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale
yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise
altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler
dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir...”
hükmü yer almaktadır.
Kozan Öğretmenevi ASO İktisadi İşletmesi Müdürlüğü tarafından anahtar teslim
götürü bedel teklif alınmak suretiyle, kısmi teklife kapalı olarak gerçekleştirilen “Kozan
Öğretmenevi Yapımı İkmal İnşaatı” ihalesine ilişkin idarece gönderilen ihale işlem dosyasının
incelenmesinden;
İhalenin ilk oturumunun başvuruya konu ihaleye ihale tarihi ve saati olan 18.04.2019
günü saat 10.00’a kadar idareye teslim edilen 41 adet teklif zarfının “Teklif Zarflarının İhale
Komisyonunca Teslim Alındığına Dair Tutanak” ile ihale komisyonu tarafından teslim
alınmasıyla başlandığı,
İhale komisyonunca teklif zarflarının alınış sırasına göre incelendiği, sunulan 41 teklif
zarfının da uygun olduğu değerlendirmesi yapılarak ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin
açıklandığı, ardından teklif zarflarının hazır bulunan istekliler önünde alınış sırasına göre
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/029
: 25
: 13.06.2019
: 2019/UY.I-683
açılarak isteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici
teminatlarının usulüne uygun olup olmadığının kontrol edildiği,
Gritaş İnş. Kilit Taş Parke Bordür Asfalt Yol Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası
kapsamında geçici teminat mektubu sunulmadığı,
Öz-Mf İnş. Harita Proje Emlak Nak. Tem. Gıda Mobilya San. ve Tic. Ltd. Şti. -
Hakseven İnş. Hafr. Turizm Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından kendi teklif
dosyaları içinde sunulan 1.237.700,00 TL tutarlı teklif mektubu, bununla birlikte ihaleye
teklif veren Nural Hakseven - Everest Emlak İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklif
dosyasında da 1.250.250,00 TL tutarlı teklif mektubunun bulunduğu,
Nural Hakseven - Everest Emlak İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklif
dosyası içerisinde kendilerine ait teklif mektubu bulunmadığı, ihaleye teklif veren Öz-Mf İnş.
Harita Proje Emlak Nak. Tem. Gıda Mobilya San. ve Tic. Ltd. Şti. - Hakseven İnş. Hafr.
Turizm Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığına ait 1.250.250,00 TL tutarlı teklif
mektubunun yer aldığı,
Tespit edilerek teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgelerin her biri için ayrı sütun
içerecek şekilde düzenlenen Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı’na; Gritaş İnş. Kilit Taş
Parke Bordür Asfalt Yol Tic. Ltd. Şti. için açılan satırın geçici teminat sütununa “Uygun
Değil”, Öz-Mf İnş. Harita Proje Emlak Nak. Tem. Gıda Mobilya San. ve Tic. Ltd. Şti. -
Hakseven İnş. Hafr. Turizm Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Nural Hakseven -
Everest Emlak İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığına ilişkin açılan satırların teklif mektubu
sütununa “Uygun Değil” ibaresinin yazıldığı, düzenlenen tutanağın ihale komisyonunca
imzalandığı ve ilk oturumun kapatıldığı,
Tekliflerin değerlendirilmesi aşaması olan ikinci oturuma sınır değer hesaplamasının
yapılması ile başlandığı, akabinde belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen Gritaş İnş. Kilit Taş Parke Bordür
Asfalt Yol Tic. Ltd. Şti., Öz-Mf İnş. Harita Proje Emlak Nak. Tem. Gıda Mobilya San. ve Tic.
Ltd. Şti. - Hakseven İnş. Hafr. Turizm Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Nural
Hakseven - Everest Emlak İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakıldığı,
Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine
geçildiği, bu aşamada Sedat Baydoğan, Se-Pe-Co İnş. Taah. Mimarlık Müh. Dış Tic. ve San.
Ltd. Şti., Kömen İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından yeterlik kriterlerini tevsik etmek
amacıyla sunulan belgelerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olmadığı tespit
edilerek değerlendirme dışı bırakıldığı, bu süreçte düzenlenen “Uygun Olmayan Belgelerin
Uygun Sayılmama Gerekçelerine İlişkin Tutanak”ın ihale komisyonunca imzalandığı,
Daha sonra İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinin ikinci
fıkrası uyarınca teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen 17 isteklinin teklifinin aşırı
düşük teklif açıklaması istenmeksizin reddedildiği,
İhalenin sınır değerin üzerindeki ilk geçerli teklif olan Baykök İnş. Taah. Nak. İş Mak.
İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakılmasına, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/029
: 25
: 13.06.2019
: 2019/UY.I-683
teklif olarak ise Türkan Yapı Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin belirlenmesine 26.04.2019 tarihli
ihale komisyonu kararı ile karar verilerek ihalenin sonuçlandırıldığı anlaşılmıştır.
Aktarılan Kanun’un “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinin (b)
bendinde “İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde
bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda
bulunmak” fiili yasak fiil ve davranışlar kapsamında sayıldığı, bu doğrultuda da ihalenin
Kanunun temel ilkelerine uygun biçimde yürütülmesi ve sonuçlandırılması, öngörülen usul
kurallarına uygunluk yanında bu sürecin doğal akışını bozacak bir kısım açık veya örtülü
davranışların yapılmaması gerektiği dikkate alındığında gerek idarece gerek Kurum
tarafından tespit edildiği üzere başvuru sahibi Öz-Mf İnş. Harita Proje Emlak Nak. Tem. Gıda
Mobilya San. ve Tic. Ltd. Şti. - Hakseven İnş. Hafr. Turizm Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı tarafından, birisi kendisinin teklif zarfında olan teklif mektubu ve diğeri de Nural
Hakseven - Everest Emlak İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklif zarfındaki teklif
mektubu ile kendi adına düzenlenmiş iki ayrı teklif verilmesinin 4734 sayılı Kanun’un 17’nci
maddesinin (b) bendinde belirtilen ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak fiilinin
gerçekleştirildiği belirlenmiştir. Bu itibarla idarece anılan iş ortaklığının 4734 sayılı Kanun’un
10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (j) bendi uyarınca ihale dışı bırakılması işlemin
yerinde olduğu sonucuna varıldığından iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.