Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 7. Bölge Müdürlüğü
/
2019/74706-Karayolları 7. Bölge Müdürlüğü 71(Osmancık), 73(Çorum), 75(Samsun), 78(Sinop) ve 79(Boyabat) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım ve Onarımı ile Kar ve Buz Mücadelesi Yapım İşi
Bilgi
İKN
2019/74706
Başvuru Sahibi
Eksel Petrol Ürün. Paz. Nakl. İnş. Oto. Maden. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Karayolları 7. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Karayolları 7. Bölge Müdürlüğü 71(Osmancık), 73(Çorum), 75(Samsun), 78(Sinop) ve 79(Boyabat) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım ve Onarımı ile Kar ve Buz Mücadelesi Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/029
: 27
: 13.06.2019
: 2019/UY.I-685
BAŞVURU SAHİBİ:
Eksel Petrol Ürün. Paz. Nakl. İnş. Oto. Maden. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 7. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/74706 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 7. Bölge Müdürlüğü 71(Osmancık),
73(Çorum), 75(Samsun), 78(Sinop) ve 79(Boyabat) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol
Bakım ve Onarımı ile Kar ve Buz Mücadelesi Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 7. Bölge Müdürlüğü tarafından 19.03.2019 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Karayolları 7. Bölge Müdürlüğü 71(Osmancık), 73(Çorum), 75(Samsun),
78(Sinop) ve 79(Boyabat) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım ve Onarımı ile Kar ve
Buz Mücadelesi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Eksel Petrol Ürün. Paz. Nakl. İnş. Oto.
Maden. San. Tic. Ltd. Şti.nin 06.05.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
13.05.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.05.2019 tarih ve 21380 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 22.05.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/539 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Yaklaşık maliyetin idarece yanlış hesaplandığı, bu yanlış hesaplama nedeniyle de
sınır değerin belirlenmesi, aşırı düşük tekliflerin belirlenmesi ve aşırı düşük teklif
açıklamalarının istenmesi gibi işlemlerin hatalı olduğu, yaklaşık maliyetin doğru
hesaplanması halinde firmalarının sınır değerin üzerinde olan ilk firma olmasının muhtemel
olduğu,
2) Firmaları tarafından teklif dosyası kapsamında demirbaş ve amortisman defteri
sunulmuş olmasına rağmen kendi malı makine, teçhizat ve diğer ekipmanın eksik olduğu
gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, tekliflerinin sınır değerin altında
olmasına rağmen firmalarından aşırı düşük teklif savunmasının istenmediği, oysaki bilgi
eksikliği kapsamına giren kendi malı makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler
istenmeksizin yapılan söz konusu işlem sonucunda firmalarının hak kaybına uğradığı,
3) İhale üzerinde bırakılan Gül İnş. Nakl. Maden. ve Petr. Ür. Tur. San. Tic. İth. İhr.
A.Ş. - Kumsal Petr. Maden. Taah. İnş. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının İdari Şartname’de
belirtilen yeterlik kriterlerini sağlamadığı, şöyle ki;
a) Teklif dosyası kapsamında sunulan,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/029
: 27
: 13.06.2019
: 2019/UY.I-685
- İmza sirkülerinin aslı veya aslına uygun noter onaylı suret yerine suretinden suret
çıkarılarak sunulması sebebiyle temsile yetkili olan kişilerin mevzuata uygun olarak
belirtilmediği,
- Ticaret sicil gazetelerinin son durumu göstermediği ve ticaret odasından aslı gibidir
onayı yapılmadan sunulduğu,
- Belgelerde firmanın ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin
yönetimindeki görevlilerin TC kimlik/vergi numaraları, görevleri ve ortaklık oranlarının
belirtilmediği,
- Teklif dosyasında yer alan belgelere vekâleten imza atan yetkililerin
vekâletnamelerinin fotokopi olarak sunulduğu, ayrıca ilgili kişilerin EKAP kaydının
bulunmadığı,
- Bilanço ve gelir tablolarında İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde istenilen
yeterlik kriterlerinin sağlanmadığı, tüm sayfalarda mali müşavir imza ve kaşesi ile TÜRMOB
kaşesinin bulunmadığı,
- Ortaklık durum belgesinde SMMM onayının bulunmadığı, ilgili belgede tarihin yer
almadığı,
- Birim fiyat teklif cetvelinde çarpım hatasının bulunduğu ve söz konusu hatanın
teklifi değiştirecek nitelikte olduğu, ayrıca teklif edilen birim fiyatların ve tutarların para
biriminin belirtilmediği,
- Geçici teminat mektubunun standart forma uygun olmadığı
- Kendi malı makine tespit tutanaklarının/raporlarının ihale ilan tarihinden sonra
düzenlenmediği, raporların tarihinin uygun olmadığı,
b) İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinde kendi malı makine parkı listesinin yer
aldığı, anılan İş Ortaklığı’nın teklif dosyası kapsamında sunduğu kendi malı makine ve
teçhizat belgeleri incelendiğinde;
- 1’inci sırada yer alan kamyonlara ilişkin sunulan evraklarda kamyonların 6x4
olduğunun, kamyonlara ön kar bıçağı ve tuz serpici ekipmanın monteli olduğunun
belirtilmediği,
- 2’nci sırada yer alan greydere ilişkin sunulan evraklarda greyderin gücü ve
modelinin İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinde belirtilen yeterlik kriterlerini
sağlamadığı,
- 3’üncü sırada yer alan lastik tekerlekli yükleyiciye ilişkin sunulan evraklarda
yükleyicinin lastik tekerlekli mi paletli mi olduğunun belirtilmediği, sunulan makinenin gücü
ve modelinin İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinde belirtilen yeterlik kriterlerini
sağlamadığı,
- 4’üncü sırada yer alan kanal kazıcılı yükleyiciye ilişkin sunulan evraklarda kanal
kazıcılı yükleyicinin gücü ve modelinin İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinde belirtilen
yeterlik kriterlerini sağlamadığı,
- 5’inci sırada yer alan çift kabinli kamyonetlere ilişkin sunulan evraklarda söz konusu
kamyonetlerin istiap haddinin 1.200 kg’den az olmadığı, kamyonetlerin çift kabinli ve kasa
uzunluğunun en az 2 metre olduğunun uygun şekilde belirtilmediği,
- 6’ncı sırada yer alan silindire ilişkin sunulan evraklarda silindirin kapasitesi, modeli,
vibrasyonlu kombine veya demir bandajlı olup olmadığının, römorkunun bulunup
bulunmadığının belirtilmediği,
- 7’nci sırada yer alan vakumlu süpürgeye ilişkin sunulan evraklarda süpürgenin araç
gücünün ve vakum gücünün ayrı ayrı ve uygun şekilde belirtilmediği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/029
: 27
: 13.06.2019
: 2019/UY.I-685
- 8’inci sırada yer alan yama robotuna ilişkin sunulan evraklarda yama robotunun üst
yapısının 2010 model üstü ve ısıtma donanımlı olduğunun belirtilmediği,
- 9’uncu sırada yer alan ekip kamyonuna ilişkin sunulan evraklarda kamyonların çift
kabinli olup olmadıklarının, azami yüklü ağırlıklarının en az 7.500 kg olduğunun
belirtilmediği,
- 10’uncu sırada yer alan CTP çakma ve trafik ekibi araçlarına ilişkin sunulan
evraklarda söz konusu araçların çift kabinli olup olmadığının, gücünün, modelinin, CTP ve
trafik levha direği çakma ve sökme aparatının monteli olup olmadığının belirtilmediği,
Dolayısıyla sunulan araçların İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinde belirtilen
yeterlik kriterlerini sağlamadığı,
- Ayrıca 5, 6, 7, 8, 9 ve 10’uncu sırada yer alan makinelerin özelliklerini gösteren
yetkili satıcı servisinden onaylı teknik özellikleri gösteren katalogların, üretici/yetkili
satıcısından veya sanayi odası, ticaret odası, sanayi ve ticaret odalarının yetkililerince
imzalanmış iş makinesi sicil fişi, kapasite raporu gibi belgelerin teklif dosyası kapsamında
sunulmadığı,
- Sunulan kendi malı makine ve teçhizatların ruhsatlarının ve faturalarının mevzuata
uygun bir şekilde aslı gibidir ibareli ve noter onaylı suret olarak sunulmadığı iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Karayolları 7. Bölge Müdürlüğü tarafından 19.03.2019 tarihinde gerçekleştirilen
“Karayolları 7. Bölge Müdürlüğü 71(Osmancık), 73(Çorum), 75(Samsun), 78(Sinop) ve
79(Boyabat) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım ve Onarımı ile Kar ve Buz
Mücadelesi Yapım İşi”ne ilişkin ihaleye 18 isteklinin katıldığı, 26.04.2019 onay tarihli ihale
komisyonu kararında İmaj Altyapı Üst Yapı San. ve Tic. A.Ş. tarafından teklif dosyası
kapsamında İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinde belirtilen kendi malı makine, teçhizat
ve diğer ekipmana ilişkin herhangi bir belge sunulmaması ve sunulan iş deneyim belgesi
tutarının yeterli olmaması, başvuru sahibi Eksel Petr. Ürün. Paz. Nakl. İnş. Oto. Maden. San.
Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinde
belirtilen kendi malı makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin herhangi bir belge
sunulmaması, Demce Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş., Öztaç Petr. Haf. İnş. Nakl. Tem. İth. İhr.
San. ve Tic. A.Ş. - Hi-Ka Nakl. İnş. Taah. Maden. Tur. Petr. Ürün. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd.
Şti. İş Ortaklığı, Asmera Asfalt Yol Yapım İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Sade Grup İnş. A.Ş. -
Ruyol İnş. Tem. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Suryol İnş. Maden. Tur. San. ve Tic.
A.Ş. - İnciyol Petr. Nakl. İnş. Pey. Tem. Maden. San. ve Tic. A.Ş. - AGF Ener. İnş. Taah.
San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı, DT Ener. Ür. A.Ş. - UDK Müh. Müş. İnş. Nakl. Tem. İth. İhr.
San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı, Hasfalt İnş. Maden. Pet. Ener. Nakl. San. ve Tic. A.Ş. - Özceylan
Day. Tük. Mad. Oto. Petr. İnş. Nakl. ve Taah. San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı, Evsa Taah. İnş. Pro.
Müh. Müş. Ener. Tur. San. ve Tic. A.Ş. - Arpacı İnş. Nakl. Tur. Taah. Paz. San. ve Tic. Ltd.
Şti. İş Ortaklığı tarafından teklif dosyası kapsamında İdari Şartname’nin 7.5.5’inci
maddesinde belirtilen kendi malı makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriterlerine
yönelik belgelerin eksik sunulması, Mehmet Güneş İnş. Yat. San. ve Tic. A.Ş. - Ceta İnş.
Taah. Pro. Nakl. Akary. Maden. Tur. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Maruf İnş. ve Tic. A.Ş. İş
Ortaklığı tarafından teklif dosyası kapsamında İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/029
: 27
: 13.06.2019
: 2019/UY.I-685
belirtilen kendi malı makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriterlerine yönelik
belgelerin eksik sunulması ve sunulan belgelerde asgari ciro tutarının sağlanamaması, Olgun
Gür İnş. Taah. Mimar. Müh. İnş. Malz. Çevre Danış. Mak. Tic. ve San. A.Ş. - Solakoğlu
Taah. ve Tic. Ltd. Şti. - Metafor İnş. Taah. Maden. Tem. Nakl. Oto. Teks. San. ve Tic. Ltd.
Şti. - Me-Ka İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından teklif dosyası kapsamında İdari
Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinde belirtilen kendi malı makine, teçhizat ve diğer ekipmanın
teknik kriterlerine yönelik belgelerin eksik sunulması ve sunulan iş deneyim belgesi tutarının
yeterli olmaması sebepleriyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, idarece sınır değerin
104.930.056,56 TL olarak hesaplandığı ve Demgün İnş. Harf. Maden. Tar. Nakl. Petr. Taah.
San. ve Tic. A.Ş. - Özdemireller Harf. Nakl. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin
sınır değerin altında bulunması sebebiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu,
08.05.2019 onay tarihli ihale komisyonu kararında Demgün İnş. Harf. Maden. Tar. Nakl. Petr.
Taah. San. ve Tic. A.Ş. - Özdemireller Harf. Nakl. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının aşırı
düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmaması sebebiyle teklifinin değerlendirme
dışı bırakıldığı, İdari Şartname’nin 36’ncı maddesine istinaden yapılan fiyat dışı unsur
puanlaması sonucunda ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Gül İnş. Nakl.
Maden. ve Petr. Ür. Tur. San. Tic. İth. İhr. A.Ş. - Kumsal Petr. Maden. Taah. İnş. Tic. Ltd. Şti.
İş Ortaklığının, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Avos Grup İnş.
Taah. Tur. San. ve Tic. A.Ş.nin belirlendiği görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı
maddesinde “...İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici
teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif
fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale
komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez,
teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar...” hükmü bulunmaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 36’ncı maddesinin ikinci fıkrasında, istekliler ile
teklif fiyatlarının ve yaklaşık maliyet tutarının ihalenin ilk oturumunda açıklanacağı hüküm
altına alınmıştır.
Bu itibarla, şikâyete konu işlemin farkına varıldığı ya da farkına varılmış olması
gereken tarihin, yaklaşık maliyetin idarece isteklilere duyurulmuş olması gereken tarih olan
ihale tarihi (19.03.2019) olduğu ve başvuru sürelerinin bu tarih esas alınarak hesaplanması
gerektiği anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme sonucunda, başvuru sahibinin 4734 sayılı Kanun’un yukarıda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/029
: 27
: 13.06.2019
: 2019/UY.I-685
belirtilen hükmü gereği şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı
tarihini
19.03.2019
izleyen on gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre
geçtikten sonra tarihinde şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmış olup,
06.05.2019
4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun
süre yönünden reddi gerekmektedir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana
ilişkin belgeler” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen tesis,
makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Tesis,
makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır.
(2) Ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede, aday veya isteklinin kendi malı
olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve
diğer ekipmana ait belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.
(3) Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman;
ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile
tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğu noter tarafından onaylanmış ruhsat
örneklerinin sunularak yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden
sonra yapılmış olması zorunludur.
(4) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine,
teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine
kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı
sayılır.
(5) İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı
tarafından sağlanır. Konsorsiyumda, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ilişkin belgeler her bir
ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak ortaklardan ayrı ayrı istenir ve
değerlendirilir...” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki
bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 57’nci maddesinde “(1) Ön yeterlik ve yeterlik
başvuruları ile tekliflerin alınması ve açılmasına ilişkin işlemler; Kanun, bu Yönetmelik,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği ve tip şartnamelerde belirtilen hükümler çerçevesinde
standart formlar kullanılarak gerçekleştirilir.
(2) Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı, başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması
istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerin
her biri için ayrı sütun içerecek şekilde düzenlenir.
(3) Başvuru veya teklif zarfları alınış sırasına göre incelenir. Açık ihale usulüyle
yapılan ihaleler ile belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde teklif zarfları
açılmadan önce, pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde ise son yazılı fiyat tekliflerinin verildiği
oturumda yaklaşık maliyet açıklanır. Zarflardan uygun olanların açılması ve belge
kontrolünün yapılması aşamasında, aday veya isteklilerce sunulan belgeler tek tek kontrol
edilerek hangi belgelerin sunulduğu Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında her belge için
açılmış bulunan sütunlara kaydedilerek gösterilir. İhale usulüne göre ilgili oturumda istekliler
ve teklif ettikleri fiyatlar duyurularak tutanak düzenlenir. Bu tutanakların komisyon
başkanınca onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilmeden oturum kapatılamaz.
(4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/029
: 27
: 13.06.2019
: 2019/UY.I-685
mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce
sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.
(5) Başvuru veya teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan
belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin
tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin
giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az
olmamak üzere tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların
başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir...”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin
belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının
aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması
durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter
ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya
istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya
amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir
(YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir.
Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda
ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları
taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir...”
açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması” başlıklı
16.6’ncı maddesinde “16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması
istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden
herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri
idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,
a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç
olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte
olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine
ilişkin belgeler,
b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen
belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt
yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan
bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,
İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin
belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday
veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin
giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş
gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir.
16.6.2. İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre
içinde aday veya isteklilerce sunulan belgelerin, başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir
tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, aday veya isteklinin başvuru veya ihale tarihi
itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını tevsik etmesi halinde kabul edilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/029
: 27
: 13.06.2019
: 2019/UY.I-685
16.6.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin belgelerin yazılı olarak
istenilmesi ve aday ve isteklilerce bir dilekçe ekinde sunulması gerekmektedir. İdarece
belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayan aday ve isteklilerin başvuruları veya teklifleri
değerlendirme dışı bırakılır ve isteklilerin geçici teminatları gelir kaydedilir.
16.6.4. İlgili mevzuatına göre ihaleye katılma şartı olarak istenmesi gereken belge
veya bilgilerin idarece istenmediği ve bu durumun tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında
tespit edildiği hallerde, idarelerce bu tür belge veya bilgiler başvuruların ya da tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aday veya isteklilerden talep edilemeyecek ve
tamamlatılamayacaktır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı:Karayolları 7Bölge Müdürlüğü 71(Osmancık), 73(Çorum), 75(Samsun),
78(Sinop) ve 79(Boyabat) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım ve Onarımı ile Kar ve
Buz Mücadelesi Yapım İşi
b) Yatırım proje no'su/kodu:1986E040380-1993E040230
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
6.180 Km Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım ve Onarımı ile Kar ve Buz Mücadelesi
Yapım İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer: 71.(Osmancık), 73.(Çorum), 75.(Samsun), 78.(Sinop) ve
79.(Boyabat) Şube Şeflikleri Yolları” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “...7.5.5.
Kendi Malı Makine Parkı Listesi:
SIRA
NO
ASGARİ MODEL
YILI
CİNSİ VE ÇEŞİDİ KAPASİTE/ÖZELLİĞİ
ADET
Kamyon
(Kar mücadelesi
En az 290 HP gücünde 6X4 ataşmanlı
kamyon (Ön kar bıçağı, tuz serpici ve
1
2
2012 yılı ve üzeri 4
2006 yılı ve üzeri 2
pozu içinde tanımlı) ekipmanı)(Ataşmanlar tescil belgesine
işlenmiş olacak)
Greyder
(Kar mücadelesi
En az 140 HP gücünde
pozu içinde tanımlı)
Lastik Tekerlekli
Yükleyici
3
4
En az 90 HP gücünde
En az 70 Hp gücünde
2006 yılı ve üzeri 2
2010 yılı ve üzeri 2
Kanal Kazıcılı
Yükleyici
Yol Bakım Ekibi
Araçları
( Çift Kabinli
Kamyonet)
En az 1900 CC / Açık Kasalı / min
1.200 kg istiap haddi/ kasa uzunluğu
min 2.00 m
5
6
2013 yılı ve üzeri 8
2010 yılı ve üzeri 1
En az 2 tonluk Vibrasyonlu Kombine
veya Demir Bandajlı Bakım Silindiri ve
Silindir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/029
: 27
: 13.06.2019
: 2019/UY.I-685
Römorku
7
Vakumlu Süpürge
Yama Robotu
En az 130 Hp + 81 Hp vakum gücünde 2013 yılı ve üzeri 1
8
Isıtma Donanımlı
2010 yılı ve üzeri 1
Azami yüklü ağırlık En Az 7500 kg., çift
kabinli
9
Ekip Kamyonu
CTP Çakma ve
2013 yılı ve üzeri 3
Min 90 hp gücünde olan açık kasalı
Trafik Ekibi aracı ( kamyon, CTP ve Trafik Levha Direği
10
2013 yılı ve üzeri 2
Çift Kabinli
Kamyon)
Çakma-Sökme Aparatı (Ataşmanlar
tescil belgesine işlenmiş olacak)
Kendi malı makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler:
1- İsteklinin kendi malı olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme
yapılan, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgelerin de teklif kapsamında
sunulması zorunludur.
İsteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş
veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali
müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik
edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğu noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin
sunularak yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra
yapılmış olması zorunludur.
2- Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine,
teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan tarihine kadar olan
kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile isteklinin kendi malı sayılır.
3- İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı
tarafından sağlanır.
4- Ayrıca yukarıda kendi malı olarak istenen makine ve ekipmanın teknik özelliklerini
kanıtlamak üzere tevsik edici gerekli belgelerin (ruhsat, tescil belgesi, projeler, yetkili satıcı
servisinden onaylı teknik özellikleri gösteren kataloglar, Üretici/Yetkili satıcısından veya
Sanayi Odası, Ticaret Odası, Sanayi ve Ticaret Odaları'nın yetkililerince imzalanmış iş
makinesi sicil fişi, kapasite raporu vb.) teklif dosyası kapsamında sunulması zorunludur.
5- Tespit tutanakları / tespit raporlarının ihale ilan tarihinden sonra düzenlenmiş
olması şartı aranacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir.
31.2. Teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi
eksikliği bulunması halinde İdarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı
olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin
belgelerin niteliği dikkate alınarak İdare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul
bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların teklifleri
değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.
31.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak, verilen süre içinde
isteklilerce sunulan belgelerin ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu
belgeler, isteklinin ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını tevsik etmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/029
: 27
: 13.06.2019
: 2019/UY.I-685
durumunda kabul edilecektir.
31.4. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine
geçilir.
31.5. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen
yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı
ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun
olmadığı belirlenen teklifler ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan 41’inci maddesi
ve Tebliğ açıklamaları uyarınca, İdari Şartname’de isteklinin kendi malı olması istenen ve
teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait
belgelerin teklif kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu, İdari Şartname’de yeterlik kriteri
olarak isteklinin kendi malı olması istenilen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın istekli
tarafından ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit
tutanağı ya da yeminli mali müşavir (YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir
(SMMM) raporu veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edileceği düzenlenmiştir.
İdari Şartname’de yer alan düzenlemeler incelendiğinde, idare tarafından 4 adet
kamyon, 2 adet greyder, 2 adet lastik tekerlekli yükleyici, 2 adet kanal kazıcılı yükleyici, 8
adet çift kabinli kamyonet, 1 adet silindir, 1 adet vakumlu süpürge, 1 adet yama robotu, 3 adet
ekip kamyonu ve 2 adet ctp çakma ve trafik ekibi aracının isteklinin kendi malı olması
gerektiğinin öngörüldüğü ve isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipmanın
ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik
edileceği, ayrıca kendi malı olarak istenen makine ve ekipmanın teknik özelliklerini
kanıtlamak üzere tevsik edici gerekli belgelerin de (ruhsat, tescil belgesi, projeler, yetkili
satıcı servisinden onaylı teknik özellikleri gösteren kataloglar, üretici/yetkili satıcısından veya
sanayi odası, ticaret odası, sanayi ve ticaret odalarının yetkililerince imzalanmış iş makinesi
sicil fişi, kapasite raporu vb.) teklif dosyası kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu
düzenlenmiştir.
İdarece 28.05.2019 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan ihale işlem dosyası içerisinde
yer alan belgeler üzerinden yapılan incelemede, başvuru sahibi istekli tarafından teklif
dosyası kapsamında kendi malı olma şartı getirilen araçların tevsiki konusunda herhangi bir
belgenin sunulmadığı görülmüştür.
Ayrıca yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, tekliflerin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçildiğinde isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerinin inceleneceği, uygun olmadığı belirlenen isteklilerin
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı; isteklilerce teklif zarfı kapsamında sunulmayan
belgelerin tamamlatılamayacağı, ancak geçici teminat ile teklif mektuplarının kanunen
taşıması zorunlu hususlar hariç olmak üzere ihale sonucu açısından teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksiklikleri ile başka kurum, kuruluş ve kişilerce
düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine
ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden
kaynaklanan bilgi eksikliklerinin tamamlatılabileceği anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/029
: 27
: 13.06.2019
: 2019/UY.I-685
Bu itibarla, başvuru sahibi istekli tarafından kendi malı olması istenen ve teknik
kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait
belgelerin teklif kapsamında sunulması gerektiği, teklif dosyası kapsamında sunulmayan bu
belgelerin bilgi tamamlatma değil belge tamamlatma kapsamında olduğu, istekliden aşırı
düşük teklif açıklaması istenilebilmesi için ortada geçerli bir teklifin bulunması gerektiğinden
söz konusu belgeleri sunmayarak İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesindeki mesleki ve
teknik yeterliğe ilişkin belgeleri teklifi kapsamında vermemiş olan başvuru sahibine ait
teklifin ihale komisyonunca değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık
bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler...” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı
5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak
kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;
a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik
ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler
ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,
b) Adaylar; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ön yeterlik
başvurularının sunulması, değerlendirmesi ve sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem ve
eylemler; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ise kısa listeye alınmış olmaları kaydıyla ayrıca ihale daveti ve/veya ihale
dokümanının gönderilmesi, ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu
düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,
c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve
ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,
hakkında başvuruda bulunabilir...” hükmü bulunmaktadır.
Anılan mevzuat hükümlerinden, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler
nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel
olduğunu iddia eden istekliler tarafından yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması,
değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında
başvuruda bulunabileceği, bu itibarla öncelikle ortada korunması gereken bir hak kaybının
veya zararın veya zarara uğranması ihtimalinin olması gerektiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi isteklinin incelemeye konu iddiasında kendi teklifinden yüksek tutarda
teklif sunan İş Ortaklığının belgelerinin mevzuata aykırı olduğu ve tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği yönünde itirazen şikâyette bulunduğu anlaşılmıştır.
İsteklilerin ihaleye teklif vermelerindeki nihai amaç, ihalenin kendileri üzerinde
bırakılmasının sağlanmasıdır. Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesi için,
aday, istekli veya istekli olabileceklerin hukuken korunması gerekli bir hakkının olması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/029
: 27
: 13.06.2019
: 2019/UY.I-685
gerekmektedir.
Başvuru sahibi isteklinin kendisinden yüksek tutarda teklif sunan İş Ortaklığının
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması durumunda kendisinin herhangi bir hak veya
menfaat kaybı ya da zarara uğraması durumunun ortaya çıkma ihtimalinin bulunmadığı,
dolayısıyla bahse konu istekliye ilişkin iddiaların kabul edilmesi veya reddedilmesinin;
başvuru sahibi istekli açısından herhangi bir değişiklik yaratmayacağı sonucuna
varıldığından, başvuru sahibinin başvuru ehliyetini haiz olmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla,
4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
başvurunun ehliyet yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.