2019/UY.I-687 - Kamu İhale Kararı - Gaziantep Çevreyolu Üzerinde Km:22+664 Gaziantep Şehir Hastanesi Kavşağı, Sanat Yapıları, Köprü, Bsk' Lı Üstyapı ve Trafik Güvenliği (Yatay ve Düşey İşaretleme, Otokorkuluk, Aydınlatma) İnşaatı Yapım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/029

: 29

: 13.06.2019

: 2019/UY.I-687

BAŞVURU SAHİBİ:

Eksel Petrol Ürünleri Pazarlama Nak. İnş. Oto. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/114769 İhale Kayıt Numaralı “Gaziantep Çevreyolu Üzerinde Km:22+664 Gaziantep

Şehir Hastanesi Kavşağı, Sanat Yapıları, Köprü, Bsk' Lı Üstyapı ve Trafik Güvenliği (Yatay

ve Düşey İşaretleme, Otokorkuluk, Aydınlatma) İnşaatı Yapım İşi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü tarafından 16.04.2019 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Gaziantep Çevreyolu Üzerinde Km:22+664 Gaziantep Şehir Hastanesi

Kavşağı, Sanat Yapıları, Köprü, Bsk'Lı Üstyapı ve Trafik Güvenliği (Yatay ve Düşey

İşaretleme, Otokorkuluk, Aydınlatma) İnşaatı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Eksel Petrol

Ürünleri Pazarlama Nak. İnş. Oto. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 20.05.2019 tarih ve

20746 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.05.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/522 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme

neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihalenin iptal edilmesine ilişkin kararda; yaklaşık

maliyetin yanlış hesaplandığı, hesaplanan yeni yaklaşık maliyet tutarının sınır değeri

değiştirdiği ve sınır değer altında kalan bir isteklinin teklifi yeni hesaplanan sınır değerin

üzerinde kaldığı belirtilmekle birlikte, bu hesaplamaya ilişkin olarak somut gerekçeler ortaya

konulmadığı, yaklaşık maliyetin yanlış hesaplanmasının ihalenin iptalini gerektirecek bir

sebep sayılabilmesi için ihalenin yapılabilirliğine etki edecek nitelikte olması gerektiği,

yaklaşık maliyetin yanlış hesaplanmasının ihale koşullarında ve yeterlik kriterlerinde hiçbir

değişikliğe yol açmayacağı iddiasına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur...” hükmü,

Aynı Kanunu’nun “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu

maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek

ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/029

: 29

: 13.06.2019

: 2019/UY.I-687

derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına

girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini

talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı

maddesinde “…İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına

sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin

tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri

belirtilir.

İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar

veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.

İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz

sayılır.

İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan

istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere

katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek

zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.” hükmü yer

almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve

güncellenmesi” başlıklı 11’nci maddesinde “(1) İş kalemi ve/veya iş grubu şeklinde tespit

edilen imalat miktarlarının, Yönetmeliğin 10 uncu maddesine göre belirlenen ve yüklenici

karı ve genel gider ihtiva etmeyen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutar KDV hariç olarak

hesaplanır ve bulunan bu tutara % 25 oranında yüklenici kar ve genel gider karşılığı

eklenmek suretiyle yaklaşık maliyet tespit edilir.

(2)Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına ilişkin hesap cetveli ve icmal tablosu

hazırlayanlarca imzalanmak suretiyle ihale onay belgesine eklenir.

(3)Yaklaşık maliyet, güncelliğini kaybetmesi halinde, ilk ilan veya davet tarihine kadar

güncellenir.” hükümleri yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “1.

İhale konusu işin

a) Adı:Gaziantep Çevreyolu Üzerinde Km:22+664 Gaziantep Şehir Hastanesi

Kavşağı, Sanat Yapıları, Köprü, BSK' lı Üstyapı ve Trafik Güvenliği (Yatay ve Düşey

İşaretleme, Otokorkuluk, Aydınlatma) İnşaatı Yapım İşi

b) Yatırım proje no'su/kodu:2012E040880

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

492.000 m3 Yarma Ve Yan Ariyet Kazısı Yapılması ve Kullanılması, 85.000 m2 Bitümlü

Sıcak Karışım Yapılması ve Birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen cins ve miktarlarda Toprak

İşleri, Sanat Yapıları, Köprü, BSK'lı Üstyapı ve Trafik Güv. İşleri

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer: Gaziantep” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlıklı

34’ncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün teklifleri

reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle

herhangi bir yükümlülük altına girmez.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/029

: 29

: 13.06.2019

: 2019/UY.I-687

34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde, bu durum bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte

derhal bildirilir.” düzenlemeleri yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin “Gaziantep Çevreyolu Üzerinde Km:22+664 Gaziantep Şehir

Hastanesi Kavşağı, Sanat Yapıları, Köprü, BSK' lı Üstyapı ve Trafik Güvenliği (Yatay ve

Düşey İşaretleme, Otokorkuluk, Aydınlatma) İnşaatı Yapım İşi” olduğu, 16.04.2019 tarihli

ihale komisyonu kararında 44 isteklinin ihaleye teklif verdiği, 19 isteklinin muhtelif

gerekçelerle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, teklif mektubu ve geçici teminatı

uygun olan isteklilerin teklif tutarları esas alınarak sınır değerin 37.078.919,88 TL olarak

hesaplandığı, sınır değerin altında kalan 15 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği

anlaşılmıştır.

Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Mehmet Ali Ünal İnş. Taah. Mad. San.

ve Tic. A.Ş. tarafından idareye yapılan 10.05.2019 tarihli ve 2019/764 sayılı şikâyet

başvurusunda “…6401/1-P poz analizlerinde yer alan modifiye edici katkı malzemesi

Karayolları Teknik Şartnamesine göre bitümün ağırlıkça %3-%7 aralığında değişen oranında

sadece modifiye aşınma tabakasına uygulanacaktır. Fakat idarenizce gönderilen analizde

modifiye edici katkı malzemesi bitümlü temel, binder ve aşınma tabakalarında tüketilen bitüm

miktarının %5’i olarak gereğinden yaklaşık 5 kat daha fazla hesaplanmıştır. Modifiye edici

katkı malzemesi miktarı sadece aşınma tabakasındaki bitüm miktarı dikkate alınarak

belirlenmesi gerekmektedir. Aşırı düşük teklif savunmasında yer alan analiz girdi miktarları

Karayolları Teknik Şartnamesine uygun olarak düzenlenmelidir…” ifadelerine yer verilmiştir.

Yapılan şikâyet başvurusu üzerine alınan 13.05.2019 tarihli ihale komisyonu kararında

“…İdaremizce EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük açıklama talebi yazımızdan sonra

MEHMET ALİ ÜNAL İNŞAAT TAAHHÜT MAD.SAN.TİC.A.Ş. firması tarafından 10.05.2019

tarihli idaremize yapılan başvuruda , savunma istenen iş kalemlerinden 6401/1-P pozunun

analiz girdilerinden olan ÖZEL-KAT Modifiye Edici Katkı Malzemesinin miktarının sadece

aşınma tabakasındaki bitüm miktarı dikkate alınarak belirlenmesi gerektiği , bu hususun

düzeltilerek tekrar aşırı düşük açıklama talebi gönderilmesi istenmiştir.

Bu başvuruya ilişkin olarak yapılan incelemede, idaremizce yaklaşık maliyet

oluşturulurken 6401/1-P 22 CM SIKIŞMIŞ KALINLIKTA, KIRILMIŞ VE ELENMİŞ TAŞ İLE

ASTARSIZ TEMEL ÜZERİNE 1 M2 BİTÜMLÜ SICAK KARIŞIM YAPILMASI, (10 cm

bitümlü sıcak temel tabakası, 7 cm asfalt betonu binder tabakası, 5 cm modifiye Asfalt

Aşınma Tabakası Yapılması) (Kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile) (İdare Malı Bitüm İle)

pozunun analiz girdilerinden olan ÖZEL-KAT Modifiye Edici Katkı Malzemesinin miktarının

sadece aşınma tabakasındaki bitüm miktarı dikkate alınarak belirlenmesi gerekirken, hatalı

bir şekilde bitümlü temel ve binder tabakalarındaki bitüm miktarlarının da toplama dahil

edildiği görülmüştür.

Söz konusu ihalede ÖZEL-KAT Modifiye Edici Katkı Malzemesinin miktarının sadece

aşınma tabakasındaki bitüm miktarı dikkate alınarak belirlenmesi durumunda yaklaşık

maliyette oluşan değişikliğin sınır değeri değiştirdiği, yaklaşık maliyetin doğru olarak

hesaplanması durumunda aşırı düşük teklif olarak belirlenen bir firmanın sınır değerin

üstünde kalacağı görülmüştür…” şeklinde belirtilen gerekçelerle başvuruya konu ihalenin

iptaline karar verilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden ve ihale dokümanı düzenlemelerinden,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/029

: 29

: 13.06.2019

: 2019/UY.I-687

ihale komisyonu kararı üzerine idarenin, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal

etmekte serbest olduğu, ihalenin iptal edilmesi halinde bu durumun bütün isteklilere

bildirilmesi gerektiği, idarenin bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir

yükümlülük altına girmeyeceği, ayrıca söz konusu hüküm ve düzenlemeler gereğince ihalenin

iptali konusunda idarenin takdir yetkisi bulunmakta ise de bu yetkinin mutlak ve sınırsız

olmadığı, kamu yararı ve hizmet gerekleriyle sınırlı olduğu anlaşılmaktadır.

İhale komisyonu kararı ile ihalenin iptaline ilişkin gerçekleştirilen işlemler

incelendiğinde;

İdareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine “6401/1-P 22 cm Sıkışmış Kalınlıkta,

Kırılmış ve Elenmiş Taş İle Astarsız Temel Üzerine 1 m2 Bitümlü Sıcak Karışım Yapılması”

iş kaleminde şikâyete konu edilen modifiye edici katkı malzemesi girdi miktarının ilgili iş

kaleminin ilk analizindeki miktarının hatalı tespit edildiği iddiasının yerinde bulunduğu,

olması gereken miktarın üzerinden “6401/1-P 22 cm Sıkışmış Kalınlıkta, Kırılmış ve Elenmiş

Taş İle Astarsız Temel Üzerine 1 m2 Bitümlü Sıcak Karışım Yapılması” nolu iş kaleminin

yeni analizinin oluşturulduğu, ilk yaklaşık maliyetteki 6401/1-P iş kaleminin birim fiyatının

84,73 TL olduğu, düzeltme sonrası birim fiyatın ise 63,38 olduğu, bu birim fiyattaki değişim

sonucunda yaklaşık maliyetin 47.031.121,55 TL’den 45.216.371,55 TL’ye düştüğü, bu

değişimin yaklaşık maliyet üzerinden belirlenen yeterlik kriterleri, ilan süreleri vb. hususları

etkilemediği, ancak sınır değer hesabında düzeltilmiş yaklaşık maliyetin dikkate alınması

durumunda ilk durumda sınır değer altında bulunan bir teklifin yeni sınır değer tutarının

üzerinde kalacağı ve yaklaşık maliyetteki değişimin bu noktadaki sonuç doğurucu etkisinin

bulunması nedeniyle ihalenin iptaline karar verildiği anlaşılmıştır.

İdarelerce ihale konusu işin en uygun fiyatla temin edilmesi yaklaşık maliyetin doğru

bir şekilde hesaplanmasına bağlıdır. Yaklaşık maliyetin doğru tespit edilmesi ihale sürecinin

aksaksız bir şekilde yürütülmesini sağlamaktadır. İhalelerde istekliler tarafından teklifleri

kapsamında idareye sunmaları gereken yeterlik kriterlerinin belirlenmesinde, ilan sürelerinin

değişmesinde, ihalelere yerli istekli katılıp katılmayacağına ilişkin düzenlemeler ve ihale

konusu işin yaklaşık maliyetine göre ihaleye teklif sunan isteklilerin teklif bedellerinin aşırı

düşük olup olmadığının tespit edilmesinde yaklaşık maliyet önemli bir rol oynamaktadır.

Dolayısıyla yaklaşık maliyetin doğru hesaplanmasının ihale sürecinin sağlıklı yürütülmesinde

doğrudan etkisi bulunmaktadır.

Bu itibarla, idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine yapılan inceleme ve hesaplama

sonucunda modifiye edici katkı malzeme girdi miktarının hatalı hesaplandığı tespiti ile

yaklaşık maliyetin değiştiğinin idarece gerekli analiz hesaplamaları ile ortaya konulduğu,

oluşan yeni yaklaşık maliyetinde sınır değer altında kalan bir teklifin sınır değer üzerinde

kalması sonucunu doğurduğu dolayısıyla bu aşamadan sonra ihale işlemlerinin sağlıklı devam

ettirilemeyeceği göz önüne alındığında ihalenin iptaline ilişkin gerekçenin mevzuata uygun

olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/029

: 29

: 13.06.2019

: 2019/UY.I-687

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları