Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 8. Bölge Müdürlüğü
/
2019/96661-Adıyaman Üniversite Farklı Seviyeli Kavşağı Yapım İşi
Bilgi
İKN
2019/96661
Başvuru Sahibi
Solmaz Taahhüt İnşaat A.Ş.
İdare
Karayolları 8. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Adıyaman Üniversite Farklı Seviyeli Kavşağı Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/030
: 13
: 20.06.2019
: 2019/UY.I-697
BAŞVURU SAHİBİ:
Solmaz Taahhüt İnşaat A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 8. Bölge Müdürlüğü
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/96661 İhale Kayıt Numaralı “Adıyaman Üniversite Farklı Seviyeli Kavşağı Yapım İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 8. Bölge Müdürlüğü tarafından 26.03.2019 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Adıyaman Üniversite Farklı Seviyeli Kavşağı Yapım İşi” ihalesine ilişkin
olarak Solmaz Taahhüt İnşaat A.Ş.nin 13.05.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 16.05.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.05.2019 tarih ve
21426 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.05.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/541 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin aşırı düşük teklif açıklamaları
kapsamında sunulan fiyat tekliflerinde yer alan fiyatların düşük olması nedeniyle işi
yapabilme kabiliyeti olmadığı gerekçesiyle reddedildiği, idare tarafından aşırı düşük teklif
açıklamalarının mevzuata aykırı şekilde değerlendirildiği, idarenin yetkisinin proforma fatura
ve fiyat teklifleri arasında bir uyumsuzluk olup olmadığı ve proforma faturaların uygun olup
olmadığını denetlemek olduğu, tekliflerinin bu şekilde değerlendirme dışı bırakılmasının
idarenin görevi ve yetkisi dahilinde olmadığı, idarenin inceleme yetkisinin istekliler
tarafından sunulan açıklamaların usulüne uygun tevsikiyle sınırlı olduğu, sunulan aşırı düşük
teklif açıklamasında hukuken herhangi bir eksiklik olmamasına rağmen idare tarafından
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, sunulan açıklamalarda idarece tereddüt yaşanması
durumunda Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağının istenebileceği ve idare tarafından bu belgeler
istenilmeden idarenin yetkisini aşar şekilde karar verildiği, teklif tutarının ihaledeki en
avantajlı teklif olduğu, tekliflerinin reddedilmesinin kamu zararına yol açacağı ve tekliflerinin
değerlendirmeye alınarak ihalenin kendileri üzerine bırakılması gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/030
: 13
: 20.06.2019
: 2019/UY.I-697
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İdarenin sözleşmeyi feshetmesi”
başlıklı 20’nci maddesinde “Aşağıda belirtilen hallerde idare sözleşmeyi fesheder:
a) Yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak
yerine getirmemesi veya işi süresinde bitirmemesi üzerine, ihale dokümanında belirlenen
oranda gecikme cezası uygulanmak üzere, idarenin en az on gün süreli ve nedenleri açıkça
belirtilen ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi,
b) Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 25 inci maddede sayılan yasak fiil
veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi,
Hallerinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin
teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye
edilir.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “45.1.1. Yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi
uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan geçerli
teklifler tespit edildikten sonra;
Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerindeki ve % 40’ının altındaki teklifler dikkate
alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve standart sapması hesaplanır.
…
45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı Kanunun
36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun
sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır.
45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik
bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme
ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair
yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/030
: 13
: 20.06.2019
: 2019/UY.I-697
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,
meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/030
: 13
: 20.06.2019
: 2019/UY.I-697
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin
açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini
kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan
bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.
45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulanmal ve hizmetlere
ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet
ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması
yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere
ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)
45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve
hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:
Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,
kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)
45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve
kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece
ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın
belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.
45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği,
aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik
sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından
ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı
(EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte
kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek
bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, SM,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/030
: 13
: 20.06.2019
: 2019/UY.I-697
YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın
ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki
bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler
veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir
önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir
önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır…” açıklamaları yer almaktadır.
07.05.2019 tarihli ihale komisyonu kararında başvuru sahibi Solmaz Taah. İnş.
A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamasında, AÜK/01, AÜK/39 ve AÜK/41 poz numaralı
analizde yer alan amonyum nitrat, 04.103 poz numaralı amonyum nitrat, fuel oil karışımı
girdisinin birim fiyatının yaklaşık maliyete göre yaklaşık %42 oranında düşük olduğu,
AÜK/03 ve AÜK/04 poz numaralı analizde yer alan 04.152 poz numaralı çam kereste
girdisinin birim fiyatının yaklaşık maliyete göre %62 oranında düşük olduğu,
AÜK/06 poz numaralı analizde yer alan 04.256 sıcak haddelenmiş profil demirler
girdisinin birim fiyatı için 2,00 TL teklif edildiği, ancak profil demirin rayiç bedelinin 3,26
TL (KDV ve işçilik hariç) olduğu, dolayısıyla teklif edilen tutarın %38 oranında düşük
olduğu,
AÜK/011 poz numaralı analizde yer alan 04.253 beton çelik çubuğu, nervürlü Ø 8-12
mm (S420, B420B-C, B500B-C) ve 04.254 beton çelik çubuğu, nervürlü Ø 14-32 mm (S420,
B420B-C, B500B-C) girdilerinin birim fiyatı için 1,89 TL teklif edildiği, ancak demirin rayiç
bedelinin 2,92 TL(KDV ve işçilik hariç) olduğu, dolayısıyla teklif edilen tutarın %40
oranında düşük olduğu ve söz konusu fiyatlarla ihale konusu işi gerçekleştiremeyeceği
gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında fiyat teklifi
niteliğinde 4 tane proforma fatura başlıklı belgenin sunulduğu,
Yapılan incelemede, Solar Patlayıcı Maddeler San. A.Ş.den alınan 08.04.2019 tarihli
fiyat teklifinin sunulduğu, belgenin mevzuat gereğince bulunması gerekli meslek mensubu
ibaresini taşıdığı ve meslek mensubunun iletişim bilgilerini de içerecek şekilde kaşelenerek
onaylandığı, söz konusu fiyat teklifinde “amonyum nitrat, fuel oil karışımı (şantiye teslimi):
2,22 TL/kg” ifadelerinin yer aldığı, diğer taraftan “amonyum nitrat, fuel oil karışımı” analiz
girdisine yaklaşık maliyet kapsamında hazırlanan analizlerde 3,71 TL olarak yer verildiği,
Yılmaz Kerestecilik’ten alınan 06.03.2019 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, belgenin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/030
: 13
: 20.06.2019
: 2019/UY.I-697
mevzuat gereğince bulunması gerekli meslek mensubu ibaresini taşıdığı ve meslek
mensubunun iletişim bilgilerini de içerecek şekilde kaşelenerek onaylandığı, söz konusu fiyat
teklifinde “Çam kerestesi 2. Sınıf (şantiye teslimi): 450,00 TL/m3” ifadelerinin yer aldığı,
diğer taraftan “Çam kerestesi 2. Sınıf” analiz girdisine yaklaşık maliyet kapsamında
hazırlanan analizlerde 1.171,20 TL olarak yer verildiği,
Başak Demir Nak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.den alınan 06.03.2019 tarihli fiyat
teklifinin sunulduğu, belgenin mevzuat gereğince bulunması gerekli meslek mensubu
ibaresini taşıdığı ve meslek mensubunun iletişim bilgilerini de içerecek şekilde kaşelenerek
onaylandığı, söz konusu fiyat teklifinde “1 kg sıcak haddelenmiş profil demirler (ı-u-t-
omega) (şantiye teslimi): 2,00 TL/kg” ifadelerinin yer aldığı, diğer taraftan “sıcak
haddelenmiş profil demirler” analiz girdisine yaklaşık maliyet kapsamında hazırlanan
analizlerde 2,99 TL olarak yer verildiği,
Nasip İnş. Nak. Konf. Tic. ve San. Ltd. Şti.den alınan 06.03.2019 tarihli fiyat
teklifinin sunulduğu, belgenin mevzuat gereğince bulunması gerekli meslek mensubu
ibaresini taşıdığı ve meslek mensubunun iletişim bilgilerini de içerecek şekilde kaşelenerek
onaylandığı, söz konusu fiyat teklifinde “beton çelik çubuğu, nervürlü Ø 8-12 mm (S420,
B420B-C, B500B-C): 1,89 TL/kg, beton çelik çubuğu, nervürlü Ø 14-32 mm (S420, B420B-
C, B500B-C: 1,89 TL/kg” ifadelerinin yer aldığı, diğer taraftan “beton çelik çubuğu,
nervürlü Ø 8-12 mm (S420, B420B-C, B500B-C), beton çelik çubuğu, nervürlü Ø 14-32 mm
(S420, B420B-C, B500B-C” analiz girdisine yaklaşık maliyet kapsamında hazırlanan
analizlerde 2,72 TL olarak yer verildiği görülmüştür.
İdarelerce aşırı düşük teklif sorgulama amacının, idarenin yaklaşık maliyeti ve diğer
isteklilere göre teklif fiyatı düşük olan istekliler tarafından teklif edilen tutar ile işin
gerçekleştirilip gerçekleştirilemeyeceğinin tespiti olduğu, bu çerçevede idare tarafından
açıklanması istenen iş kalemleri ile açıklanması istenen analiz girdileri ve açıklanması
istenmeyen analiz girdilerinin belirlenerek sınır değerin altında kalan isteklilerden aşırı düşük
teklif açıklaması istenilmesi, istekliler tarafından da açıklanması istenilen iş kalemleri ve
analiz girdilerine ait birim fiyatların tevsik edilmesi gerekmektedir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve Tebliğ açıklamaları uyarınca, kamu ihale
mevzuatı kapsamında gerçekleştirilen yapım işi ihalelerinde aşırı düşük teklif açıklamalarının
idarelerce ne şekilde değerlendirileceği ve istekliler tarafından aşırı düşük teklif
açıklamalarının hangi yöntemlerle sunulabileceğinin açıkça belirtildiği, üçüncü kişilerden
alınan fiyat teklifleri ile de aşırı düşük teklif açıklamasının yapılabileceği anlaşılmaktadır.
Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan fiyat tekliflerinde yer alan birim
fiyatların yaklaşık maliyetteki birim fiyatlarla ve rayiçlerle birebir örtüşmesi
beklenmemektedir. Diğer taraftan 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinde ihale konusu işin
ihale dokümanına uygun şekilde gerçekleştirilmemesi durumunda idarenin sözleşmeyi
feshedebileceği ve genel hükümler uyarınca uğramış olduğu zararı tazmin ettirebileceği
hüküm altına alınmıştır.
İdare tarafından bahse konu fiyat teklifleri için mevzuatta öngörülen kurallar
çerçevesinde tespit ve değerlendirme yapılabileceği, sunulan fiyat teklifleri ile ilgili tereddüt
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/030
: 13
: 20.06.2019
: 2019/UY.I-697
duyulması halinde gerekli inceleme ve araştırmanın yapılabileceği, ancak somut durumda
idare tarafından bu yönleriyle herhangi bir tespit ya da değerlendirme yapılmaksızın sadece
fiyatların yaklaşık maliyete ve güncel rayiçlere göre düşüklüğü gerekçe gösterilerek aşırı
düşük teklif açıklamasının reddedilmesinde mevzuata uyarlık bulunmadığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla idare tarafından başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında sunulan fiyat tekliflerinde yer alan birim fiyatların yaklaşık maliyete göre çok
düşük olduğu gerekçesiyle anılan isteklinin teklifinin reddedilmemesi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Solmaz Taah. İnş. A.Ş.nin
teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.