Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Samsun Valiliği Yatırım İzleme Koordinasyon Başkanlığı
/
2019/59761-Bafra Hükümet Konağı Yapımı İşi
Bilgi
İKN
2019/59761
Başvuru Sahibi
Cedsa İnş. Tur. En. Tar. ve Hayv. Paz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ceren İnş. Mad. Nak. San. Tic. ve Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Samsun Valiliği Yatırım İzleme Koordinasyon Başkanlığı
İşin Adı
Bafra Hükümet Konağı Yapımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/030
: 21
: 20.06.2019
: 2019/UY.I-704
BAŞVURU SAHİBİ:
Cedsa İnş. Tur. En. Tar. ve Hayv. Paz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ceren İnş. Mad. Nak.
San. Tic. ve Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Samsun Valiliği Yatırım İzleme Koordinasyon Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/59761 İhale Kayıt Numaralı “Bafra Hükümet Konağı Yapımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Samsun Valiliği Yatırım İzleme Koordinasyon Başkanlığı tarafından 13.03.2019
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bafra Hükümet Konağı Yapımı İşi” ihalesine
ilişkin olarak Cedsa İnş. Tur. En. Tar. ve Hayv. Paz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ceren İnş.
Mad. Nak. San. Tic. ve Ltd. Şti. İş Ortaklığının 22.04.2019 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 26.04.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
03.05.2019 tarih ve 18650 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.05.2019 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/480 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdarece düzenlenen Teknik Şartname düzenlemelerinden;
a) Elektrik Özel Teknik Şartnamesinde EÖ-BF-144/1 poz numaralı X Ray Cihazına
ilişkin düzenlenen 5.9’uncu maddede “X-RAY tüpü markası ve yaklaşık ömrü belirtilecektir.
X-RAY generatörü, X-RAY elde edilmesi, kullanılan radyoaktif elementler, X-RAY tüpünde
kullanılan target element ve X - ışınının dışarıya çıkmaması için yapılmış kabin vs. hakkında
detaylı bilgi teklifte verilecektir. X-Ray Generatörü en az 140 kV cp olmalıdır.”
düzenlemesinin,
b) Yine Elektrik Özel Teknik Şartnamesinin EÖ-BF-10 poz numaralı Foteselli Kapı
imalatına ilişkin “Satıcı/Uygulamacı/Montaj Yapan Firmada Bulunması Gereken Özellikler”
başlıklı B bölümünün 5’inci maddesinde “Satıcı/Uygulamacı firma, akredite edilmiş bağımsız
kuruluşlardan aldığı ISO9001:2000, sertifikasıyla Kaliteli Sistem Yönetimini benimsemiş
olduğunu belgelendirmelidirler.” düzenlemesinin,
c) Dizel Elektrojen Grubu (Jeneratör) Teknik Şartnamesinin (2x525kVA Prime
Senkron) “3- Dizel Motor” başlıklı 3’üncü maddesinde “…3.14. Firmalar teklifleriyle
beraber motor özelliklerini ve yakıt tüketim değerlerini verecektir. Dizel jeneratörün yakıt
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/030
: 21
: 20.06.2019
: 2019/UY.I-704
tüketimi prime güçte %100 yük altında 116 Lt/saat’den fazla olmayacaktır.” düzenlemesinin,
d) Anılan şartname’nin “Garanti” başlıklı 8’inci maddesinde “…8.2. Dizel jeneratör
sisteminin garanti süresi boyunca ayda 1(bir) defa toplam 24(yirmi dört) defa periyodik
bakımları, 6(altı) ayda 1(bir) defa filitre,yağ,antifiriz değişimleri yapılıp, değiştirilen
malzemeler satıcı firma tarafından ücretsiz olarak yapılacaktır. Bu bakım garanti taahhüdü
ihale dosyasında sunulacaktır.
…
8.4. Teklif verecek firmanın en az 31.12.2013 tarihinden bu yana kesintisiz şekilde TSE
HYB (TS 12650) Belgesine sahip olarak yürütmekte olan Nevşehir veya komşu il sınırları
içerisinde yerleşik, teknik kapasitesi yeterli tecrübede yetkili servisi bulunacaktır. Söz konusu
yetkili servise ait belgeler ihale dosyasında sunulacak olup TSE HYB Belgesinin ilk veriliş
tarihi en geç 31.12.2013 olacaktır. Mesai mefhumu gözetilmeksizin (7/24) firma yetkili servisi
arıza bildirimlerinde 2 (iki) saat içerisinde teçhizat ve donanımları ile birlikte jeneratör
mahallinde olacaktır.
8.5.Firmanın arıza kaydı ve takibi için 24 saat ulaşılabilen bir çağrı merkezi hizmeti
sunacaktır. Firmanın çağrı merkezinin telefon, faks, e-posta vb. bilgileri ile çağrı merkezinin
koordinatörü sıfatındaki bir personelinin isim ve irtibat bilgilerini teklifte belirtilecektir.”
düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenlemelere göre teklif ekinde/ ihale dosyasında
sunulması gereken belgelerin bulunduğu,
Söz konusu düzenlemelere göre, isteklilerin ihaleye katılım aşamasında Teknik
Şartname’de belirtilen taahhütleri teklifle birlikte ihale dosyasında sunmalarının istenildiğinin
tereddüde mahal bırakmayacak şekilde açıkça belirtildiği,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre gerçekleştirilen ihalelerde, tekliflerin
değerlendirilmesinin ihale dokümanında yer alan düzenlemeler çerçevesinde yapıldığı, İdari
ve Teknik Şartname’nin ihale dokümanında yer alan belgelerden olduğu, işe ait İdari
Şartname’nin 5.1’inci maddesinde de İdari ve Teknik Şartname’nin ihale dokümanını
oluşturan belgelerden olduğunun belirtildiği, yine anılan Kanun’un 10’uncu maddesi
uyarınca, yeterlik belgesi olarak istenebilecek belgelerin Teknik Şartname’de yer alması ve
teklif ekinde sunulmasının istenilmesi halinde, yeterlik kriteri olduğu ve sunmayan isteklilerin
değerlendirme dışı bırakılmalarının gerektiğinin açık olduğu, idarece Teknik Şartname’de
istenilen belge ve taahhütlerin, ihale konusu yapım işinin ifasına yönelik bir yeterlik kriteri
olduğu, bu sebeple ihale komisyonunca değerlendirme yapılırken, kesinleşmiş olan ihale
dokümanı çerçevesinde, isteklilerin kesinleşen ihale dokümanındaki belirtilen şartlara uygun
teklif verip vermediğinin, yeterliliği sağlayıp sağlamadığının belirlenmesinin gerektiği, aksi
halde yeterliliği sağlamamış bir isteklinin sözleşme sonrasında yeterli bulunarak, ihalenin
üzerinde bırakılması durumunda 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve ilgili mevzuat hükümleri
ve doküman düzenlemelerine aykırı hareket edileceği, ayrıca ihale komisyonu tarafından
düzenlenen “Zarf açma ve belge kontrol tutanağı”nda “Bakım ve garanti taahhütnamesi”
başlığı altında sütun açıldığı, bu belgeleri “var” veya “yok” şeklinde ilgili firma satırına
yazıldığı, anılan belgede yapılan bu düzenlemenin ihale komisyonunca yukarıda bahsedilen
belge ve yeterlik kriterlerinin kabul edildiğini gösterdiği, bu çerçevede isteklilerce sunulan
tekliflere ilişkin değerlendirmelerin ihale dokümanında yer alan düzenlemeler çerçevesinde
yapılmasının gerektiği, düzenlenen tutanakta bu başlık altında 6 firma dışındaki diğer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/030
: 21
: 20.06.2019
: 2019/UY.I-704
firmaların teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, konu ile ilgili emsal Mahkeme
kararlarının da bulunduğu, bu nedenle ihale dokümanının mevcut haliyle kesinleştiği ve ihale
dokümanında yer alan bu düzenlemeye ilişkin herhangi bir şikayet başvurusunda
bulunulmadığı, Teknik Şartname’de yapılan mevcut düzenleme çerçevesinde tekliflerin
değerlendirilmesi gerektiği ve söz konusu şartnamelerde istenilen taahhütnameleri sunmayan
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
2) İhaleye katılan 28 istekliden 6’sının teklifinin aşırı düşük teklif sahibi olarak
belirlendiği, bu isteklilerden Akın Özay İnş. Müh. Müş. Tic. Ltd. Şti., Baranoğlu Müh. Trz.
İnş. San. Tic. Ltd. Şti., Zeyni Baran - İsa Erol Gürer İş Ortaklığı ve Ce-Hak İnş. Ltd. Şti -
Emre Terzioğlu İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklaması sunduğu ve açıklamalarının
idarece kabul edildiği,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 38'inci maddesi hükmü ve Kamu İhale Genel
Tebliği'nin 45'inci maddesinde yer alan açıklamalar uyarınca;
- İlgili istekliler tarafından sunulan açıklamalarda, isteklilerin hesapladığı metrajların
yaklaşık maliyete esas metrajlar ile makul oranda uyumlu olması gerektiği, ancak açıklama
sunan isteklilerin metrajları düşük göstermek suretiyle kendilerine avantaj sağlayıp
sağlamadığının tespit edilmesi gerektiği ve bu isteklilerin kabul edilemeyecek ölçüde fiyat
avantajı sağladıklarının görüleceği,
- Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.3'üncü maddesinin (a) bendine göre anahtar
teslim götürü bedel teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen yapım işi ihalelerinde toplam
teklif bedelini oluşturan iş kalemleri/iş grupları ile ilgili miktarlar ve bunlara ait birim
fiyatların gösterildiği hesap cetvelinin sunulmasının zorunlu olduğu, ancak aşırı düşük teklif
açıklaması sunan isteklilerin hiçbirinin hesap cetveli sunmadığı,
- Söz konusu isteklilerin ihale tarihinde geçerli olan saatlik asgari ücretin (11,37 TL)
altında teklif sundukları, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.9'uncu maddesinde yer alan
açıklamalara göre teklifinin reddedilmesi gerektiği,
- Yukarıda yer verilen isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında idareye
sunmuş oldukları fiyat tekliflerinde meslek mensubu tarafından gerekli ibarelerin
yazılmadığı, ayrıca fiyat tekliflerine ilişkin olarak maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son
geçici vergi beyanname dönemine ilişkin düzenlenip düzenlenmediğinin tespiti ve fiyat
tekliflerinin, fiyat tekliflerindeki meslek mensubu beyanlarının karşılaştırılması için ilgili
meslek mensuplarından istenilmesi gerektiği, sonuç olarak aşırı düşük teklif açıklaması sunan
ve kabul edilen isteklilerin ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği fiyat ile ihale
konusu işi gerçekleştirmesinin mümkün olmadığı ve teklif açıklamalarının mevzuatta
istenilen şekilde yapılmadığından dolayı, bu isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılarak yeniden değerlendirme yapılması halinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
tarafları olduğunun görüleceği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/030
: 21
: 20.06.2019
: 2019/UY.I-704
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuruya konu ihalenin açık ihale usulü ve anahtar teslim götürü bedel teklif alınmak
suretiyle ihale edildiği, ihale komisyonu kararına göre ihaleye 28 isteklinin teklif sunduğu ve
ihalede teklifi geçersiz kabul edilen istekli bulunmadığı görülmüştür.
Yine ihale komisyonu kararına göre, 8 isteklinin teklifinin idarece hesaplanan
“26.774.203,55 TL” sınır değer tutarının altında tespit edildiği, söz konusu isteklilerden aşırı
düşük teklif açıklaması istenildiği, 4 isteklinin açıklama sunmadığı gerekçesiyle teklifinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer 4 isteklinin ise aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece
uygun görüldüğü ve ihalede ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi
isteklilerin sırasıyla Baranoğlu Müh. Tur. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. ve Zeyni Baran İnş. Taah. ve
Müh. İşl. - İsa Erol Gürer İş Ortaklığı olarak belirlendiği görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü yer
almakta olup, anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu
maddesinde, ihaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik
yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak istenebileceği belirtilen bilgi ve belgelerin hüküm
altına alındığı görülmüştür.
Aynı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin
idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği
nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından
onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir…”
hükmü,
“Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “Teklifler ihale
dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale
dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır
bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış
sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak
ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde
alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve
yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca
imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan
belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/030
: 21
: 20.06.2019
: 2019/UY.I-704
“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “…Tekliflerin
değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı
usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek
nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen
sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede
bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir
kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine
geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik
kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile
birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun
olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata
bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “…(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve
ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar
veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya
idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,
konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü
yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1.
İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:
a) İdari Şartname.
b) Teknik Şartnameler.
…
5.3. İstekli tarafından, ihale dokümanının içeriği dikkatli bir şekilde incelenmelidir.
Teklifin verilmesine ilişkin şartların yerine getirilmemesinden kaynaklanan sorumluluk teklif
verene aittir. İhale dokümanında öngörülen kriterlere ve şekil kurallarına uygun olmayan
teklifler değerlendirmeye alınmaz. “ düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik
şartnamede belirtilen belgeler...” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibinin iddialarının anılan yeterlik kriterlerine ilişkin belge sunmayan
ihaleye teklif sunan tüm isteklilere yönelik olduğu dikkate alındığında, başvuru sahibinin
iddialarının tüm isteklilere yönelik olarak değerlendirilmesi gerektiği ve başvuru sahibinin
teklifine yönelik değerlendirmenin ise başvuru sahibinin iddiaları kapsamında eşit muamele
ilkesi gereğince yapılması gerektiği anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde, isteklinin teklifi kapsamında sunması
gerektiği Teknik Şartname’de belirtilen belgelerin de yeterlik belgesi olarak kabul edilmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/030
: 21
: 20.06.2019
: 2019/UY.I-704
gerektiğine ilişkin 25.01.2017 tarihli ve 29959 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Tip İdari
Şartnamelerde yapılan değişiklik ile Teknik Şartname’de teklif dosyası kapsamında
sunulacağı belirtilen belgelerin yeterlik kriteri olarak değerlendirileceği belirtilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik
şartnamede belirtilen belgeler.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.
İhale komisyonunca varsa ihalenin ilk oturumunda hazır bulunan isteklilere verilen
zarf açma ve belge kontrol tutanağının bir örneğinin gönderilmesi istenilmiş olup, idarece
cevabi yazı ekinde gönderilen zarf açma ve belge kontrol tutanağında “Bakım ve garanti
taahhütnamesi” başlığı altında ayrı sütun açıldığı, söz konusu hususa ilişkin olarak
isteklilerden, Ray. Müh. İnş. San. A.Ş., Egem İnş. San. Ltd. Şti., Cedsa İnş. Ltd. Şti. – Ceren
İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Şahinoğulları İnş .Ltd. Şti., Ce-Hak İnş. Ltd. Şti. – Emre Terzioğlu
İş Ortaklığı tarafından sunulan belgeler kısmına “var” olarak işaretlendiği görülmüştür.
Diğer taraftan, idarece ayrıca düzenlenen zarf açma ve belge kontrol tutanağında söz
konusu hususlara yönelik olarak ayrı bir sütun açılmadığı da görülmüştür.
İddia konusu Elektrik Özel Teknik Şartnamesinde EÖ-BF-144/1 X Ray Cihazına
ilişkin düzenlenen 5.9’uncu maddesinde “X-RAY tüpü markası ve yaklaşık ömrü
belirtilecektir. X-RAY generatörü, X-RAY elde edilmesi, kullanılan radyoaktif elementler, X-
RAY tüpünde kullanılan target element ve X - ışınının dışarıya çıkmaması için yapılmış kabin
vs. hakkında detaylı bilgi teklifte verilecektir. X-Ray Generatörü en az 140 kV cp olmalıdır.”
şeklinde,
Anılan Teknik Şartnamenin EÖ-BF-10 Foteselli Kapı imalatına ilişkin
“Satıcı/Uygulamacı/Montaj Yapan Firmada Bulunması Gereken Özellikler” başlıklı B
bölümünün 5’inci maddesinde “Satıcı/Uygulamacı firma, akredite edilmiş bağımsız
kuruluşlardan aldığı ISO9001:2000, sertifikasıyla Kaliteli Sistem Yönetimini benimsemiş
olduğunu belgelendirmelidirler. Bu belgeleri teklif ekinde sunmalıdırlar” şeklinde,
Dizel Elektrojen Grubu (Jeneratör) Teknik Şartnamesinin (2x525kVA Prime Senkron)
“Dizel Motor” başlıklı 3’üncü maddesinde “…3.14. Firmalar teklifleriyle beraber motor
özelliklerini ve yakıt tüketim değerlerini verecektir. Dizel jeneratörün yakıt tüketimi prime
güçte %100 yük altında 116 Lt/saat’den fazla olmayacaktır.” şeklinde,
Anılan şartname’nin “Garanti” başlıklı 8’inci maddesinde “…8.2. Dizel jeneratör
sisteminin garanti süresi boyunca ayda 1(bir) defa toplam 24(yirmi dört) defa periyodik
bakımları, 6(altı) ayda 1(bir) defa filitre,yağ,antifiriz değişimleri yapılıp, değiştirilen
malzemeler satıcı firma tarafından ücretsiz olarak yapılacaktır. Bu bakım garanti taahhüdü
ihale dosyasında sunulacaktır.
…
8.4. Teklif verecek firmanın en az 31.12.2013 tarihinden bu yana kesintisiz şekilde TSE
HYB (TS 12650) Belgesine sahip olarak yürütmekte olan Nevşehir veya komşu il sınırları
içerisinde yerleşik, teknik kapasitesi yeterli tecrübede yetkili servisi bulunacaktır. Söz konusu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/030
: 21
: 20.06.2019
: 2019/UY.I-704
yetkili servise ait belgeler ihale dosyasında sunulacak olup TSE HYB Belgesinin ilk veriliş
tarihi en geç 31.12.2013 olacaktır. Mesai mefhumu gözetilmeksizin (7/24) firma yetkili servisi
arıza bildirimlerinde 2 (iki) saat içerisinde teçhizat ve donanımları ile birlikte jeneratör
mahallinde olacaktır.
8.5.Firmanın arıza kaydı ve takibi için 24 saat ulaşılabilen bir çağrı merkezi hizmeti
sunacaktır. Firmanın çağrı merkezinin telefon, faks, e-posta vb. bilgileri ile çağrı merkezinin
koordinatörü sıfatındaki bir personelinin isim ve irtibat bilgilerini teklifte belirtilecektir.”
şeklinde düzenlemelerin yer aldığı görülmüştür.
Kamu ihale mevzuatı uyarınca gerçekleştirilen ihalelerde idarelerin ihtiyaçlarını
belirleme noktasında takdir yetkisinin bulunduğu ve bu ihtiyacın temini açısından, ihale
konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve
teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanmasının esas olduğu, ancak, mal veya hizmet alımları
ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale
yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnamelerin bu Kanun hükümlerine göre
hazırlattırılabileceği anlaşılmıştır.
Diğer taraftan, kamu ihale mevzuatı kapsamında gerçekleştirilen ihalelerde,
şartnamelerin idarelerce ihtiyaçlarının temini açısından hazırlandığının kabulü ile
düzenlendiği ve bu ihtiyacın belirlenmesine ilişkin şartlarla ilgili 4734 sayılı Kanun’un 5’inci
maddesinde yer alan “Temel ilkeleri” sağlamakla ilgili idareye ait sorumluluğun olduğu da
açıktır.
Ayrıca, ihale sürecinde iddia konusu doküman düzenlemesine yönelik bir şikâyet ve
itirazen şikayet başvurusu bulunmadığı görülmüştür.
Yukarıda yer verilen tespitler uyarınca, mevcut doküman düzenlemelerinin bu haliyle
kesinleştiği, mevcut doküman düzenlemelerine göre isteklilerin tekliflerini oluşturmaları ve
ihale komisyonunca tekliflerin mevcut doküman düzenlemeleri üzerinden değerlendirilmesi
gerektiği anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde isteklinin teklifi kapsamında sunması
gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgelerin ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak
isteneceği düzenlenmiştir. Bu madde gereği Teknik Şartname’de istekliler tarafından teklifleri
ile birlikte ihale aşamasında yeterlik için belge sunulması gerekliliğinin açık ve anlaşılır bir
şekilde ortaya konulmuş olması durumunda istekliler tarafından söz konusu belgelerin teklif
ekinde sunulması gerekmektedir.
Bu çerçevede söz konusu Teknik Şartname düzenlemeleri incelendiğinde, bahse konu
belgelerin ihalenin hangi aşamasında sunulacağının, yeterlik belgesi olarak kabul edilecek
belgelerin ne tür belge olduğunun, düzenlemelerde geçen “firma” ifadesinden ne anlaşılması
gerektiğinin (istekli firmalar, yüklenici firma, yetkili satıcı firmalar, üretici firmalar) belirsiz
olduğu, ayrıca söz konusu düzenlemelerin bazılarında ise açıkça bir belge sunulmasının
istenilmediği ve söz konusu düzenlemelerin yüklenici tarafından yapılması gereken hususlara
yönelik olduğu görülmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/030
: 21
: 20.06.2019
: 2019/UY.I-704
Diğer taraftan, Dizel Elektrojen Grubu (Jeneratör) Teknik Şartnamesinin (2x525kVA
Prime Senkron) 8.2’nci maddesinde “Dizel jeneratör sisteminin garanti süresi boyunca ayda
1(bir) defa toplam 24(yirmi dört) defa periyodik bakımları, 6(altı) ayda 1(bir) defa
filitre,yağ,antifiriz değişimleri yapılıp, değiştirilen malzemeler satıcı firma tarafından ücretsiz
olarak yapılacaktır. Bu bakım garanti taahhüdü ihale dosyasında sunulacaktır.” yer alan
düzenlemeden bakım garanti taahhütnamesinin,
Yine aynı şartname maddesinin 8.4’üncü maddesinde “Teklif verecek firmanın en az
31.12.2013 tarihinden bu yana kesintisiz şekilde TSE HYB (TS 12650) Belgesine sahip olarak
yürütmekte olan Nevşehir veya komşu il sınırları içerisinde yerleşik, teknik kapasitesi yeterli
tecrübede yetkili servisi bulunacaktır. Söz konusu yetkili servise ait belgeler ihale dosyasında
sunulacak olup TSE HYB Belgesinin ilk veriliş tarihi en geç 31.12.2013 olacaktır. Mesai
mefhumu gözetilmeksizin (7/24) firma yetkili servisi arıza bildirimlerinde 2 (iki) saat
içerisinde teçhizat ve donanımları ile birlikte jeneratör mahallinde olacaktır.” düzenlemeden
ise TSE HYB (TS 12650) Belgesine sahip olarak yürütmekte olan Nevşehir veya komşu il
sınırları içerisinde yerleşik, teknik kapasitesi yeterli tecrübede yetkili servise ait belgelerin
istekliler tarafından teklifleri ile birlikte sunulması gerektiği anlaşılmıştır.
Bu nedenle Dizel Elektrojen Grubu (Jeneratör) Teknik Şartnamesinin (2x525kVA
Prime Senkron) 8.2 ve 8.4’üncü maddeleri dışında kalan düzenlemeler bakımından istekliler
tarafından ihale aşamasında teklif ekinde sunulacak nitelikte belge olduğunun açık ve net bir
şekilde anlaşılamadığı, anılan şartname maddeleri dışındaki belgelerin sunulup sunulmadığı
incelenmeksizin değerlendirme yapılması gerektiği, anılan şartname maddelerinde istenen
yeterlik kriterlerine yönelik belgelerin ise isteklilerce teklifleri ile birlikte sunması gereken
belgeler olduğu anlaşılmıştır.
Bu kapsamda, Dizel Elektrojen Grubu (Jeneratör) Teknik Şartnamesinin (2x525kVA
Prime Senkron) “Garanti” başlıklı 8’inci maddesinin 8.2.’nci maddesi kapsamındaki
yeterliliğe yönelik yapılan incelemede:
İdarece ihale işlem dosyası içerisinde isteklilere ait olarak gönderilen teklif dosyaları
incelendiğinde; Şahinoğulları Halı Kilim Teks. Tur. İnş. San. Tic. Ltd. Şti, Cedsa İnş. Tur. En.
Tar. ve Hayv. Paz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ceren İnş. Mad. Nak. San. Tic. ve Ltd. Şti.
İş Ortaklığı, Egem İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Ray Müh. Müş. İnş. San.ve Tic. A.Ş. ve Ce-
Hak İnşaat Taahhüt Tic. San. Ltd. Şti. – Terzioğlu İnş. Taah. Emre Terzioğlu İş Ortaklığı
tarafından teklif dosyaları kapsamında söz konusu şartname maddesinde aranan yeterlik
kriterine yönelik belgelerin sunulduğu görülmüştür.
Ancak diğer isteklilerin söz konusu yeterliliğe yönelik olarak istenen belgeleri teklif
dosyaları kapsamında sunmadıkları görüldüğünden anılan isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Bu kapsamda; Naldan İnş. Taah. Tic. A.Ş. – Arme İnşaat Süleyman Engin Ünal İş
Ortaklığı, Prosan Mühendislik Proje ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti., Burhan Büyük, Akın Özay
İnş. Müh. Müş. Tic. Ltd. Şti., Holoğlu İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti., Şam İnş. Mim. Ltd. Şti., Ali
Rıza Çelik - Arc 1453 İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Osman Acar İnş. Gıda Enerji San. ve Tic.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/030
: 21
: 20.06.2019
: 2019/UY.I-704
Ltd. Şti, Su Taah. İnş. Tic. ve San. A. Ş., Hasançebi Mühendislik Ömer Hasançebi, Ali Türen
Öztürk İnş. Taah. Hafr. Eks. Kir. ve Nak. İşl. - Türen İnş. Taah. Nak. Tur. Mad. Tic. Ltd. Şti.
İş Ortaklığı, Rıdvan Pamukçi İnş. Taah. Tic. A.Ş., Cemaller İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti, İht
Müh. Tic. San. Ltd. Şti. - Aydınlar Müh. Mim. İnş. Taah. Tur. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı, Aksu İnş. A.Ş. - Şanda Kardeşler İnş. Taah. Nak. Tic. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
Hızır İnş. A.Ş., T.C.B. İnş. Plas. Dem. Çel. Al. En. İm. San. ve Tic. A. Ş., Zeyni Baran İnş.
Taah. ve Müh. İşl. - İsa Erol Gürer İş Ortaklığı, Selahattin Akcin, , Baranoğlu Müh. Tur. İnş.
San. Tic. Ltd. Şti., Obak Müh. Taah. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Gökhan Erol İş Ortaklığı,
Seler Taah. Yapı. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Özgüler Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
ve Mert Çelikkanat İnş. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Yapı-San İnş. Hafr. Kum Çakıl Mad.
San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği
sonucuna varılmıştır.
Dizel Elektrojen Grubu (Jeneratör) Teknik Şartnamesinin (2x525kVA Prime Senkron)
“Garanti” başlıklı 8’inci maddesinin alt bendinde yer alan 8.4’üncü maddesine ilişkin olarak
yapılan incelemede:
Teklif verecek firmanın en az 31.12.2013 tarihinden bu yana kesintisiz şekilde TSE
HYB (TS 12650) Belgesine sahip olarak yürütmekte olan Nevşehir veya komşu il sınırları
içerisinde yerleşik, teknik kapasitesi yeterli tecrübede yetkili servisi bulunacak şekilde ihale
dosyası içerisinde sunulmasının istenildiği görülmüştür.
Ancak isteklilere ait teklif dosyaları incelendiğinde ise,
Başvuru sahibi Cedsa İnş. Ltd. Şti. - Ceren İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından
sunulan TS 12650 hizmet yeterliliğini gösteren belgede hizmet yerinin Samsun ili içerisinde,
Ce-Hak İnşaat Taahhüt Tic. San. Ltd. Şti. – Terzioğlu İnş. Taah. Emre Terzioğlu İş
Ortaklığı tarafından sunulan TS 12650 hizmet yeterliliğini gösteren belgede hizmet yerinin
Ankara ili içerisinde,
Şahinoğulları Halı Kilim Teks. Tur. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan TS
12650 hizmet yeterliliğini gösteren belgede hizmet yerinin Samsun ili içerisinde olacak
şekilde sunulduğu, ayrıca diğer istekliler tarafından söz konusu kriterin tevsik edilmediği de
görülmüştür.
Açıklanan nedenlerle, TS 12650 hizmet yeterlik belgesine yönelik yeterlik kriterinin
Nevşehir veya komşu il sınırları içerisinde bulunacak şekilde olması gerektiğinin belirtildiği,
isteklilerden 3’ünün söz konusu kriteri kesinleşen doküman düzenlemesine uygun olarak
teklifleri ile birlikte tevsik etmediği, diğer isteklilerin ise söz konusu kritere yönelik belge
sunmadığı görülmüştür.
Açıklanan nedenlerle, ihaleye teklif sunan tüm isteklilerin tekliflerinin değerlendirme
dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/030
: 21
: 20.06.2019
: 2019/UY.I-704
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’nci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,
İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır
değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.1. Yapım işleri
ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve
geçici teminatını usulüne uygun sunan geçerli teklifler tespit edildikten sonra;
Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerindeki ve % 40’ının altındaki teklifler dikkate
alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve standart sapması hesaplanır.
…
45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı Kanunun
36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun
sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır.
45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik
bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme
ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair
yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/030
: 21
: 20.06.2019
: 2019/UY.I-704
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir.
Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde
önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacaklardır.
Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/030
: 21
: 20.06.2019
: 2019/UY.I-704
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği
gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da
düzenlenebilir.
Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş
kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
Örneğin; isteklinin, “150 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan
Bakanlığının 16.001 poz numaralı birim fiyatını (2010 B.F: 97,86 TL) teklif etmesi, “200
dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı
birim fiyatının (2010 B.F: 104,00 TL) üzerinde 105,00 TL teklif vermesi, 250 dozlu demirsiz
beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının
kar ve genel gider hariç tutarına, (110,13/1,25=88,10 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel
gider karşılığı eklemek suretiyle 103,96 TL (88,10 x 1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz
konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde tablo halinde göstermesi
durumunda; bu üç iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir.
Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif
birim fiyat listesi (Örnek)
Kamu kurum ve kuruluş birim
fiyatları
Teklif
Sıra Poz
No No
İş kaleminin adı
Kar ve Kar
Teklif
edilen edilen
genel kar ve birim
Teklif
Birim fiyatı alınan
kurum/kuruluş
genel
gider
ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/030
: 21
: 20.06.2019
: 2019/UY.I-704
dahil
birim
fiyat
gider genel
hariç gider
birim
fiyat
fiyat
(TL)
(TL)
(TL)
(TL)
1
16.001 150
dozlu Bayındırlık ve İskan
97,86
97,86
demirsiz beton
Bakanlığı
2
16.002 200
demirsiz beton
16.003 250
dozlu Bayındırlık ve İskan
Bakanlığı
dozlu Bayındırlık ve İskan
104,00
105,00
103,96
3
110,13 88,10 15,86
demirsiz beton
Bakanlığı
…
…
…
…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,
istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan
yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/030
: 21
: 20.06.2019
: 2019/UY.I-704
avantajı açıklanmalıdır.
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,
meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/030
: 21
: 20.06.2019
: 2019/UY.I-704
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin
açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini
kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan
bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.
45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere
ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet
ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması
yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere
ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)
45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve
hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:
Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,
kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)
45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve
kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece
ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın
belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.
45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği,
aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik
sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından
ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı
(EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte
kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/030
: 21
: 20.06.2019
: 2019/UY.I-704
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek
bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, SM,
YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle
stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit
tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı
ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,
stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda
olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen
miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama
yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.
45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın
alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin
tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul
Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak
imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.
Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara
ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış
faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın
ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki
bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler
veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir
önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir
önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
…
45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda
belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre
düzenlenecektir.
45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/030
: 21
: 20.06.2019
: 2019/UY.I-704
bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar
geçerli kabul edilmeyecektir.
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir.
…
45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen
teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili
madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu
da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.
…
4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca, yukarıda yer alan açıklamalar
çerçevesinde değerlendirilmesi gerekir.” açıklaması yer almaktadır.
İdarece ihale dokümanı kapsamında düzenlenen örnek analiz formatında analizlerin
girdi ve miktarlarına yönelik bir belirleme yapılmadığı görülmüştür.
İdarece ihale dokümanı kapsamında düzenlenen örnek analiz formatında analizlerin
girdi ve miktarlarına yönelik bir belirleme yapılmadığı görülmüştür.
Başvuruya konu ihalede 8 isteklinin idarece hesaplanan sınır değer tutarının altında
tespit edildiği ve söz konusu isteklilere 27.03.2019 tarihinde EKAP üzerinden aşırı düşük
teklif açıklama talebi konulu yazıların gönderildiği, söz konusu yazı ekinde ise 85 adet rayice
ilişkin “açıklama istenilen analiz girdileri” tablosunun, 39 adet rayice ilişkin “açıklama
istenmeyen analiz girdileri” tablosunun ve inşaat, mekanik ve elektrik imalatlarına ilişkin
“açıklama istenilen iş kalemleri” listelerinin gönderildiği ve 08.04.2019 tarihine kadar aşırı
düşük teklif açıklamalarının sunulmasının istenildiği görülmüştür.
Sonrasında, 02.04.2019 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazılar ile yukarıda
ifade edilen 27.03.2019 tarihli isteklilere gönderilen yazılara atıfta bulunularak “aşırı düşük
teklif açıklama yazısına ek olarak özel pozların ve nakliyelerin analizleri de ekte
gönderilmiştir.” şeklinde bilgiye yer verilen yazıların gönderildiği, söz konusu yazıların
ekinde ise tesisat imalatları ile ilgili özel iş kalemlerinde malzeme ve montaj bedellerinin ayrı
ayrı belirtildiği analiz formatları ile nakliyelere ilişkin düzenlenen analiz formatlarına yer
verildiği,
Diğer taraftan, inşaat iş kalemleri ve tesisata yönelik, 192.258/259, Hav.Özel03,
Hav.Özel04,
Hav.Özel06,
OZEL-14,
OZEL-14A,
ÖBF.1,
ÖBF.17,
ÖBF.2,
ÖBF.23A/ÖBF.23B, ÖBF.3, ÖBF.3B, ÖBF.4D, ÖBF.5A, ÖBF.5B, ÖBF.9C-13-7A-9A-9B,
ÖBF-10B, ÖBF-6A, Y.ÖZEL.01 özel iş kalemleri/grupları ile ilgili “Pozun analizi
bulunmamaktadır.” şeklinde bilgiye yer verilen analiz formatlarına yer verildiği görülmüştür.
Ayrıca 03.04.2019 tarihinde yine isteklilere EKAP üzerinden gönderilen yazıda
nakliye imalatına ilişkin ayrıca bilgiye yer verildiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/030
: 21
: 20.06.2019
: 2019/UY.I-704
Sonrasında idarece anılan isteklilere gönderilen yazılar ile iş kalemleri ile ilgili bir
takım analiz formatlarının da hazırlanarak ayrıca gönderildiği görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.4’üncü maddesinde kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce
tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş
kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının istekli
olabileceklere verilmesi gerekmektedir.
Ancak idarece yaklaşık maliyetin %80’ini oluşturan ve açıklama istenilen iş kalemleri
listesi içerisinde yer alan özel ve paçal iş kalemlerine ilişkin analiz girdilerinin ve
miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının ihale dokümanı kapsamında ve isteklilere
gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde “pozun analizi bulunmamaktadır.”
şeklinde bilgiye yer verilerek isteklilere verilmediği tespit edilmiştir.
Diğer taraftan, anılan iş kalemleri ile ilgili olarak EKAP üzerinde yayımlanan birim
fiyat tarifleri incelendiğinde de özel iş kalemleri/gruplarının birçok ayrıntıdan oluştuğu
görülmüştür.
Yukarıda yer verilen tespitler uyarınca, özel ve paçal iş kalemlerine ilişkin analiz
girdilerinin ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının idare tarafından aşırı düşük
açıklama isteme yazısı ekinde teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilere gönderilmediği
görüldüğünden, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında isteklilerin analizlere yönelik
açıklamalarının uygunluğuna ilişkin değerlendirme yapılmasının mümkün olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Bu nedenle, ihale konusu yapım işi kapsamında yer alan özel ve paçal iş kalemlerine
ilişkin olarak hazırlanan analizlerin mevcut durumda yeterli olup olmadığının
değerlendirilmesinin mümkün olmadığı, bu nedenle teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen
isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının yeterli olup olmadığının tespit edilebilmesi için
öncelikle mevzuata uygun aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesinin gerektiği
anlaşıldığından, teklifi sınır değerin altında ve geçerli olan istekli veya isteklilere özel ve
paçal iş kalemlerine ilişkin analiz girdilerinin ve miktarlarının gösterildiği analiz
formatlarının verilerek aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
Ancak, yukarıda yer verilen tespitler uyarınca, başvuru sahibinin 1’inci iddiası
kapsamında yapılan inceleme neticesinde, ihalede geçerli teklif kalmadığı anlaşılmış olup
ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Ayrıca ihalede tüm tekliflerin geçersiz olduğu dolayısıyla sınır değerin altında geçerli
teklif sahibi bir isteklinin bulunmadığı da anlaşıldığından aşırı düşük teklif sorgulama
işlemlerine yönelik olarak ayrıca tesis edilmesi gereken bir işlemin bulunmadığı sonucuna
varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/030
: 21
: 20.06.2019
: 2019/UY.I-704
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.