Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Samsun Valiliği Yatırım İzleme Koordinasyon Başkanlığı
/
2019/59761-Bafra Hükümet Konağı Yapımı İşi
Bilgi
İKN
2019/59761
Başvuru Sahibi
Ce-Hak İnşaat Taahhüt Tic. San. Ltd. Şti. – Terzioğlu İnş. Taah. Emre Terzioğlu İş Ortaklığı
İdare
Samsun Valiliği Yatırım İzleme Koordinasyon Başkanlığı
İşin Adı
Bafra Hükümet Konağı Yapımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/030
: 18
: 20.06.2019
: 2019/UY.I-706
BAŞVURU SAHİBİ:
Ce-Hak İnşaat Taahhüt Tic. San. Ltd. Şti. – Terzioğlu İnş. Taah. Emre Terzioğlu İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Samsun Valiliği Yatırım İzleme Koordinasyon Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/59761 İhale Kayıt Numaralı “Bafra Hükümet Konağı Yapımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Samsun Valiliği Yatırım İzleme Koordinasyon Başkanlığı tarafından 13.03.2019
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bafra Hükümet Konağı Yapımı İşi” ihalesine
ilişkin olarak Ce-Hak İnşaat Taahhüt Tic. San. Ltd. Şti. – Terzioğlu İnş. Taah. Emre Terzioğlu
İş Ortaklığının 22.04.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.04.2019 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.05.2019 tarih ve 18844 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 03.05.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/482 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname'nin 5.3'üncü maddesinde "İstekli tarafından, ihale dokümanının
içeriği dikkatli bir şekilde incelenmelidir. Teklif verilmesine ilişkin şartların yerine
getirilmemesinden kaynaklanan sorumluluk teklif verene aittir. İhale dokümanında öngörülen
kriterlere ve şekil kurallarına uygun olmayan teklifler değerlendirmeye alınmaz."
düzenlemesinin, 7.5.4'üncü maddesinde ise "İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği
teknik şartnamede belirtilen belgeler"düzenlemesinin yer aldığı, bu düzenlemeden hareketle
Teknik Şartname düzenlemelerini incelediklerinde "Dizel Elektrojen Grubu (Jeneratör) 2*525
kVA Prime Senkron Teknik Şartnamesi'nin "Garanti" başlıklı 8'inci maddesinde "8.1. Dizel
jeneratör setinin garanti süresi, 24 ay olacaktır.
8.2. Dizel jeneratör sisteminin garanti süresi boyunca ayda 1(bir) defa toplam
24(yirmi dört) defa periyodik bakımları, 6(altı) ayda 1(bir) defa filitre,yağ,antifiriz
değişimleri yapılıp, değiştirilen malzemeler satıcı firma tarafından ücretsiz olarak
yapılacaktır. Bu bakım garanti taahhüdü ihale dosyasında sunulacaktır." denildiği ve
taraflarınca bu hüküm çerçevesinde bakım garanti taahhüdünü ihale dosyasında idareye
sundukları,
- 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre gerçekleştirilen ihalelerde sunulan
tekliflerin ihale dokümanında yer alan düzenlemeler çerçevesinde değerlendirileceği, bu
anlamda İdari ve Teknik Şartname’nin birlikte ihale dokümanını oluşturan belgelerden
olduğu, ayrı ayrı mütalaa edilmesinin söz konusu olmadığı, zira söz konusu ihaleye ait İdari
Şartname’nin 5.1’inci maddesinde İdari ve Teknik Şartname’nin ihale dokümanını oluşturan
belgelerden olduğunun belirtildiği, bu bakımdan ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve
yeterlik kriterlerinin mutlaka İhale İlanı ve İdari Şartname’de düzenlenmesinin zorunlu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/030
: 18
: 20.06.2019
: 2019/UY.I-706
olmadığı, ihale dokümanının bir bütün olduğu ve Teknik Şartname’nin de ihale dokümanının
bir parçası olduğu dikkate alındığında, Teknik Şartname’de teklifle birlikte sunulacağı
belirtilmek kaydıyla yeterlik kriteri getirilebileceğinin görüldüğü, İdari Şartname’nin
7.5.4’üncü maddesinde yapılan değişiklik ile 25.01.2017 tarihinden sonra ilanı ve duyurusu
yapılan ihalelerde bu düzenlemenin standart olduğu ve Teknik Şartname’de bir veya birkaç
belge belirtilerek bunların istekli tarafından teklif dosyası kapsamında sunulması istenmiş ise
isteklilerin artık bu belgeleri teklifleri ile birlikte vermelerinin zorunlu olduğu ve bu belgeleri
vermeyen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, sonuç olarak
yeterlik kriterlerine İhale İlanı ve İdari Şartname’de yer verilmesi zorunlu olmakla beraber,
Tip İdari Şartnamelere eklenen “İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik
şartnamede belirtilen belgeler” şeklindeki ibare ile Teknik Şartname’de yeterlik kriterlerine
yer verilmesine imkan tanındığı, ihale ilan/davet tarihinden ihale sürecine kadar yasal süre
içerisinde, ihale dokümanına ilişkin bir itirazın meydana gelmediği, bu durumda ihale
dokümanının kesinlik kazandığı, kaldı ki ihalenin birinci oturumunda da katılımcı
firmalardan bir kısmının istenilen jeneratör bakım garanti taahhüdünü teklif ekinde sundukları
ve ihale komisyonunca da bu belgelerin sorgulandığı, ancak bu belgeyi sunmayan isteklilerin
değerlendirme dışı bırakılması gerekirken bu yönde bir işlem tesis edilmediği,
- Bu nedenle ihale işlemleri açısından bu belgeyi sunan istekliler aleyhine haksız bir
uygulamaya mahal verildiğinin açık olduğu, idareye yapmış oldukları şikayet başvurusunda
yukarıda ifade edilen hususlar çerçevesinde yeniden değerlendirme yapılarak ihale
dokümanını oluşturan İdari ve Teknik Şartname gereğince istenilen jeneratör bakım garanti
taahhüdüne yönelik belgeyi sunmayan isteklilerin değerlendirme dışı bırakılması yönünde
talepte bulundukları, idarece şikayet başvurularının reddine karar verildiği,
- Öncelikle idarece söz konusu işin proje ve teknik şartnamelerinin kendileri dışında
Ankara ilinde bir firmaya hazırlatıldığı, Teknik Şartname’de istenen hususların kendi bilgileri
dışında sehven Teknik Şartname’ye konulduğunu, bunun bağlayıcı olmadığını, aslolan
yeterlik kriterlerinin İhale İlanı ve İdari Şartname’de olduğunu iddia ettiği, idarenin ihale
dokümanı kapsamında ihaleye çıktığı, İlan, İdari Şartname ve Teknik Şartname’nin birlikte
ihale dokümanını oluşturan belgelerden olduğu, ayrı ayrı mütalaa edilmesinin söz konusu
olmadığı, burada idarenin proje ve teknik şartnamelerin dışarıda hazırlatılması nedeniyle
kendini dışlamasının kabul edilemeyeceği, kaldı ki ilan, idari şartname, proje ve teknik
şartnamelerin bütünlüğünün sağlanmasında nihai olarak ihaleyi gerçekleştiren idarenin
sorumlu olduğu, Teknik Şartname’de hiçbir tereddüde mahal bırakmayacak şekilde istenen
garanti bakım taahhütnamesinin firmaları ve başka firmalarca da teklif kapsamında
sunulduğu, ayrıca projelerin nerede hazırlatıldığının isteklileri bağlamayacağı, isteklilerin
tekliflerini ihale dokümanına göre hazırlamaları gerektiği, idare tarafından dayanak olarak
gösterilen 2019/UY.II-469 sayılı Kurul kararında da Teknik Şartname’de istenilen belgelerin
yeterlik kriteri olarak değerlendirileceğinin de açıkça belirtildiği, söz konusu kararda ilgili
İdari Şartname düzenlemesi nedeniyle farklı bir durumun bulunduğu ve bu nedenle farklı bir
çelişki durumunun olduğu, kaldı ki tarafları dışında farklı firmalarında bu belgeleri
sundukları görüldüğünde haklılıklarının ortaya çıkacağı, ayrıca Teknik Şartname de teklif ile
birlikte sunulması gerektiği belirtilen belgelerin yeterlik kriteri olduğuna yönelik farklı Kurul
kararının da bulunduğu, açıklanan nedenlerle, öncelikle tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında idarece ihale dokümanı kapsamında yer verilen İdari Şartname'nin 7.5.4'üncü
maddesinde yer alan düzenleme ve anılan Teknik Şartname maddesi kapsamında istenen
jeneratör bakım garanti taahhüdü belgesini teklif dosyaları kapsamında sunmayan isteklilerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/030
: 18
: 20.06.2019
: 2019/UY.I-706
ihaleye katılımda yeterlik kriterini sağlayamadıkları için ihale dışı bırakılması gerekirken
aksine işlem tesis edildiği, tesis edilen işlemin eşitlik ve güvenirlik ilkesine aykırılık teşkil
ettiği,
2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin olarak:
a) İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına verilen cevapta
maliyet avantajlarının belgeye dayalı açıklanmadığı, açıklamaların kamu ihale mevzuatına
uygun olmadığı,
b) Açıklama istenilen iş kalemlerinin hesap cetvelinde yer alan miktarlarının yaklaşık
maliyette yer alan miktarlardan eksik belirlendiği, imalat miktarlarının eksik tespit edilerek
oluşturulduğu,
c) Açıklama istenmeyen iş kalemleri/grupları için öngörmüş oldukları fiyatların çok
cüzi olduğu, her ne kadar bu iş kalemleri için sorgulama yapılmayacağı ifade edilse de
sunulan bu çok düşük rakamların hayatın olağan akışına aykırılık teşkil ettiği,
d) Hesap cetvelinde yer verilen ve açıklama istenilen iş kalemlerinden özel imalatlara
ait iş kalemleri için ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizlerin verilmediği
ve açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin analizlerin alt analizlerinin verilmediği,
e) Özel pozlar için üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinde gerekli ibarelerin yer
almadığı,
f) Fiyat tekliflerinin serbest muhasebeci tarafından kaşelenip imzalandığı, TURMOB
kaşesinin bulunmadığı, ancak bu tekliflerin ihale mevzuatı gereği aşırı düşük teklif
açıklamalarında teklif edilen fiyatları tevsik etmek amacıyla hazırlanan belgelerin ve üzerinde
bulunan beyanların mükellefin yasal defter ve belgelerinin incelenmesini gerekli kılması
nedeniyle serbest muhasebeci tarafından bu belgelerin hazırlanmasının ve onaylanmasının
mümkün olmadığı, bu yetkiyi sadece SMMM veya YMM sıfatını taşıyan meslek
mensuplarının kullanılabileceği,
g) Açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin nakliye girdilerine fiyat/maliyet
öngörülmediği,
h) Açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin sunulan analizlerin uygulama projesine,
mahal listesine, yapım şartlarına ve Teknik Şartname’ye uygun oluşturulmadığı, yine özel
imalatlara ilişkin iş kalemlerinin fiyatlarının üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile
oluşturulduğu, istenilen iş kalemlerinin tam karşılığının olmadığı analizlerde ve/veya alt
analizlerde yer alan malzeme, işçilik, makine ve teçhizat girdileri miktarlarının Çevre ve
Şehircilik Bakanlığı ve/veya diğer idarelere ait olan analizlerde ve/veya idare tarafından
yaklaşık maliyetin hazırlanmasında esas alınan analizlerde yer alan girdi miktarlarından daha
düşük alındığı, ayrıca hesap cetvelinde yer alan iş kalemlerinden oluşan ve başvuru
dilekçesinde belirtilen iş kalemlerine ait analizlerde açıklama istenilmeyecek olan analiz
girdileri de dahil olmak üzere analizi oluşturan tüm girdilere eksiksiz olarak yer verilmediği,
ı) İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/030
: 18
: 20.06.2019
: 2019/UY.I-706
işçilik fiyatları ihale tarihi olan 2019 yılında yürürlükte bulunan saatlik asgari ücretin (11,37
TL) altında olduğu,
i) İnşaat iş kalemleri arasında yer alan iş kalemlerine ait analizlerin sunulması yerine
bu iş kalemlerine ait malzeme ve işçilik bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama
yapılmadığı, söz konusu iş kalemlerine ilişkin alınmış olan fiyat tekliflerinde malzeme ve
işçilik bedelinin ayrı ayrı gösterilmediği,
j) Makine tesisat iş kalemleri arasında yer alan iş kalemlerine ait analizlerin sunulması
yerine bu iş kalemlerine ait malzeme, montaj ve nakliye bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde
açıklama yapılmadığı, söz konusu iş kalemlerine yönelik alınan fiyat tekliflerinde malzeme ve
montaj bedelinin ayrı ayrı gösterilmediği,
k) İhale ilan tarihinin 20.02.2019 tarihi olduğu, bu tarih itibariyle Çevre ve Şehircilik
Bakanlığı Yüksek Fen Kurulunca 2019 cari yıl birim fiyatları yayımlanmış olmasına rağmen
ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklama yapılan iş kalemleri için 2018 yılı fiyatları
kullanılarak haksız avantaj elde edildiği, açıklama kapsamında hangi kamu kurum ve
kuruluşuna ait 2019 yılı fiyatlarının kullanıldığını gösteren listenin sunulmadığı,
l) İnşaat, elektrik ve mekanik tesisat işlerine ait analizli imalatlar için oluşturulan
birim fiyatların liste halinde sunulmadığı,
m) Nakliye işlerine ait fiyatların liste halinde sunulmadığı,
n) Açıklama istenilen iş kalemlerine ve başvuru dilekçesinde belirtilen iş kalemlerine
ait alt analizlerdeki değerlerin analizlere, analizlerdeki fiyatların ise hesap cetveline doğru
olarak yansıtılmadığı, hesap cetvelinde bu iş kalemlerinin miktarı ile bu iş kalemleri için
verilen fiyatların çarpımı sonucu bulunan tutarın, analizlerde de her bir girdi miktarı ile
rayicin çarpımı sonucu bulunan tutarın, en yakın iki ondalık basamaklı sayıya getirilecek
biçimde yuvarlanmak suretiyle yazılmadığı ve fiyat tekliflerinde yer alan bedellerin analizlere
doğru yansıtılmadığı, ayrıca maliyet avantajlarının belgelere dayalı açıklanmadığı ve
açıklamaların kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu, bu nedenle ihale üzerinde bırakılan
isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak işin en uygun teklifi veren tarafları
üzerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuruya konu ihalenin açık ihale usulü ve anahtar teslim götürü bedel teklif alınmak
suretiyle ihale edildiği, ihale komisyonu kararına göre ihaleye 28 isteklinin teklif sunduğu ve
ihalede teklifi geçersiz kabul edilen istekli bulunmadığı görülmüştür.
Yine ihale komisyonu kararına göre, 8 isteklinin teklifinin idarece hesaplanan
“26.774.203,55 TL” sınır değer tutarının altında tespit edildiği, söz konusu isteklilerden aşırı
düşük teklif açıklaması istenildiği, 4 isteklinin açıklama sunmadığı gerekçesiyle teklifinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/030
: 18
: 20.06.2019
: 2019/UY.I-706
değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer 4 isteklinin ise aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece
uygun görüldüğü ve ihalede ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi
isteklilerin sırasıyla Baranoğlu Müh. Tur. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. ve Zeyni Baran İnş. Taah. ve
Müh. İşl. - İsa Erol Gürer İş Ortaklığı olarak belirlendiği görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü yer
almakta olup, anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu
maddesinde, ihaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik
yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak istenebileceği belirtilen bilgi ve belgelerin hüküm
altına alındığı görülmüştür.
Aynı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin
idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği
nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından
onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir…”
hükmü,
“Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “Teklifler ihale
dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale
dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır
bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış
sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak
ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde
alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve
yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca
imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan
belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “…Tekliflerin
değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı
usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek
nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen
sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede
bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir
kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine
geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik
kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile
birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/030
: 18
: 20.06.2019
: 2019/UY.I-706
olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata
bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “…(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek
belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı
ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi
zorunludur…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif
vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “…(4) İhale konusu
işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak
düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına
ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş
ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir
ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1.
İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:
a) İdari Şartname.
b) Teknik Şartnameler.
…
5.3. İstekli tarafından, ihale dokümanının içeriği dikkatli bir şekilde incelenmelidir.
Teklifin verilmesine ilişkin şartların yerine getirilmemesinden kaynaklanan sorumluluk teklif
verene aittir. İhale dokümanında öngörülen kriterlere ve şekil kurallarına uygun olmayan
teklifler değerlendirmeye alınmaz. “ düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik
şartnamede belirtilen belgeler...” düzenlemesi yer almaktadır.
Dizel Elektrojen Grubu (Jeneratör) Teknik Şartnamesinin (2x525kVA PRİME
SENKRON) “Garanti” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. Dizel jeneratör setinin garanti süresi,
24 ay olacaktır.
8.2. Dizel jeneratör sisteminin garanti süresi boyunca ayda 1(bir) defa toplam
24(yirmi dört) defa periyodik bakımları, 6(altı) ayda 1(bir) defa filitre,yağ,antifiriz
değişimleri yapılıp, değiştirilen malzemeler satıcı firma tarafından ücretsiz olarak
yapılacaktır. Bu bakım garanti taahhüdü ihale dosyasında sunulacaktır.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Kamu ihale mevzuatı uyarınca gerçekleştirilen ihalelerde idarelerin ihtiyaçlarını
belirleme noktasında takdir yetkisinin bulunduğu ve bu ihtiyacın temini açısından, ihale
konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve
teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanmasının esas olduğu, ancak, mal veya hizmet alımları
ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale
yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnamelerin bu Kanun hükümlerine göre
hazırlattırılabileceği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/030
: 18
: 20.06.2019
: 2019/UY.I-706
Diğer taraftan, kamu ihale mevzuatı kapsamında gerçekleştirilen ihalelerde,
şartnamelerin idarelerce ihtiyaçlarının temini açısından hazırlandığının kabulü ile
düzenlendiği ve bu ihtiyacın belirlenmesine ilişkin şartlarla ilgili 4734 sayılı Kanun’un 5’inci
maddesinde yer alan “Temel ilkeleri” sağlamakla ilgili sorumluluğun idareye ait olduğu da
açıktır.
Ayrıca, ihale sürecinde iddia konusu doküman düzenlemesine yönelik bir şikâyet ve
itirazen şikayet başvurusu bulunmadığı görülmüştür.
Yukarıda yer verilen tespitler uyarınca, mevcut doküman düzenlemelerinin bu haliyle
kesinleştiği, mevcut doküman düzenlemelerine göre isteklilerin tekliflerini oluşturmaları ve
ihale komisyonunca tekliflerin mevcut doküman düzenlemeleri üzerinden değerlendirilmesi
gerektiği anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’nin 7.5.4’üncümaddesinde, isteklinin teklifi kapsamında sunması
gerektiği Teknik Şartname’de belirtilen belgelerin de yeterlik belgesi olarak kabul edilmesi
gerektiğine ilişkin 25.01.2017 tarihli ve 29959 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Tip İdari
Şartnamelerde yapılan değişiklik ile Teknik Şartname’de teklif dosyası kapsamında
sunulacağı belirtilen belgelerin yeterlik kriteri olarak değerlendirileceği belirtilmiştir.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği
teknik şartnamede belirtilen belgeler.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.
İhale komisyonunca varsa ihalenin ilk oturumunda hazır bulunan isteklilere verilen
zarf açma ve belge kontrol tutanağının bir örneğinin gönderilmesi istenilmiş olup, idarece
cevabi yazı ekinde gönderilen zarf açma ve belge kontrol tutanağında “Bakım ve garanti
taahhütnamesi” başlığı ayrı satır açıldığı, söz konusu hususa ilişkin olarak isteklilerden, Ray.
Müh. İnş. San. A.Ş., Egem İnş. San. Ltd. Şti., Cedsa İnş. Ltd. Şti. – Ceren İnş. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı, Şahinoğulları İnş .Ltd. Şti., başvuru sahibi Ce-Hak İnş. Ltd. Şti. – Emre Terzioğlu
İş Ortaklığı tarafından sunulan belgeler kısmına “var” olarak işaretlendiği görülmüştür.
Diğer taraftan, idarece ayrıca düzenlenen zarf açma ve belge kontrol tutanağında söz
konusu hususlara yönelik olarak ayrı bir satır açılmadığı da görülmüştür.
İddia konusu edilen Dizel Elektrojen Grubu (Jeneratör) Teknik Şartnamesinin
(2x525kVA PRİME SENKRON) “Garanti” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. Dizel jeneratör
setinin garanti süresi, 24 ay olacaktır.
8.2. Dizel jeneratör sisteminin garanti süresi boyunca ayda 1(bir) defa toplam
24(yirmi dört) defa periyodik bakımları, 6(altı) ayda 1(bir) defa filitre,yağ,antifiriz
değişimleri yapılıp, değiştirilen malzemeler satıcı firma tarafından ücretsiz olarak
yapılacaktır. Bu bakım garanti taahhüdü ihale dosyasında sunulacaktır.” düzenlemesine göre,
bakım garanti taahhüdüne yönelik ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belge istenildiği ve
söz konusu hususa yönelik belgelerin isteklilerce yeterlik kriterini sağlamak üzere teklif
dosyaları kapsamında sunmaları gerektiği anlaşılmıştır.
Bu çerçevede, idarece ihale işlem dosyası içerisinde isteklilere ait olarak gönderilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/030
: 18
: 20.06.2019
: 2019/UY.I-706
teklif dosyaları incelendiğinde; Şahinoğulları Halı Kilim Teks. Tur. İnş. San. Tic. Ltd. Şti,
Cedsa İnş. Tur. En. Tar. ve Hayv. Paz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ceren İnş. Mad. Nak.
San. Tic. ve Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Egem İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Ray Müh. Müş. İnş.
San.ve Tic. A.Ş. ve Ce-Hak İnşaat Taahhüt Tic. San. Ltd. Şti. – Terzioğlu İnş. Taah. Emre
Terzioğlu İş Ortaklığı tarafından teklif dosyaları kapsamında söz konusu şartname
maddesinde aranan yeterlik kriterine yönelik belgelerin sunulduğu görülmüştür.
Ancak diğer isteklilerin söz konusu yeterliliğe yönelik olarak istenen belgeleri teklif
dosyaları kapsamında sunmadıkları görüldüğünden anılan isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Bu kapsamda; Naldan İnş. Taah. Tic. A.Ş. – Arme İnşaat Süleyman Engin Ünal İş
Ortaklığı, Prosan Mühendislik Proje ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti., Burhan Büyük, Akın Özay
İnş. Müh. Müş. Tic. Ltd. Şti., Holoğlu İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti., Şam İnş. Mim. Ltd. Şti., Ali
Rıza Çelik - Arc 1453 İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Osman Acar İnş. Gıda Enerji San. ve Tic.
Ltd. Şti, Su Taah. İnş. Tic. ve San. A. Ş., Hasançebi Mühendislik Ömer Hasançebi, Ali Türen
Öztürk İnş. Taah. Hafr. Eks. Kir. ve Nak. İşl. - Türen İnş. Taah. Nak. Tur. Mad. Tic. Ltd. Şti.
İş Ortaklığı, Rıdvan Pamukçi İnş. Taah. Tic. A.Ş., Cemaller İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti, , İht
Müh. Tic. San. Ltd. Şti. - Aydınlar Müh. Mim. İnş. Taah. Tur. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı, Aksu İnş. A.Ş. - Şanda Kardeşler İnş. Taah. Nak. Tic. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
Hızır İnş. A.Ş., T.C.B. İnş. Plas. Dem. Çel. Al. En. İm. San. ve Tic. A. Ş., Zeyni Baran İnş.
Taah. ve Müh. İşl. - İsa Erol Gürer İş Ortaklığı, Selahattin Akcin, , Baranoğlu Müh. Tur. İnş.
San. Tic. Ltd. Şti., Obak Müh. Taah. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Gökhan Erol İş Ortaklığı,
Seler Taah. Yapı. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Özgüler Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
ve Mert Çelikkanat İnş. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Yapı-San İnş. Hafr. Kum Çakıl Mad.
San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği
sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’nci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,
İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır
değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.1. Yapım işleri
ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve
geçici teminatını usulüne uygun sunan geçerli teklifler tespit edildikten sonra;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/030
: 18
: 20.06.2019
: 2019/UY.I-706
Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerindeki ve % 40’ının altındaki teklifler dikkate
alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve standart sapması hesaplanır.
…
45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı Kanunun
36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun
sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır.
45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik
bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme
ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair
yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/030
: 18
: 20.06.2019
: 2019/UY.I-706
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir.
Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde
önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacaklardır.
Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği
gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da
düzenlenebilir.
Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş
kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/030
: 18
: 20.06.2019
: 2019/UY.I-706
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
Örneğin; isteklinin, “150 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan
Bakanlığının 16.001 poz numaralı birim fiyatını (2010 B.F: 97,86 TL) teklif etmesi, “200
dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı
birim fiyatının (2010 B.F: 104,00 TL) üzerinde 105,00 TL teklif vermesi, 250 dozlu demirsiz
beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının
kar ve genel gider hariç tutarına, (110,13/1,25=88,10 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel
gider karşılığı eklemek suretiyle 103,96 TL (88,10 x 1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz
konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde tablo halinde göstermesi
durumunda; bu üç iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir.
Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif
birim fiyat listesi (Örnek)
Kamu kurum ve kuruluş birim
fiyatları
Teklif
Kar
ve
Kar ve
Teklif
genel
gider
dahil
birim
fiyat
Teklif
edilen
birim
fiyat
Sıra Poz
No No
genel edilen
gider kar ve
hariç genel
birim gider
fiyat
İş kaleminin adı
Birim fiyatı alınan
kurum/kuruluş
(TL)
(TL)
(TL)
(TL)
1
16.001 150
dozlu Bayındırlık ve İskan
97,86
97,86
demirsiz beton
Bakanlığı
2
16.002 200
16.003 250
dozlu Bayındırlık ve İskan
104,00
105,00
103,96
demirsiz beton
Bakanlığı
3
dozlu Bayındırlık ve İskan
110,13 88,10 15,86
demirsiz beton
Bakanlığı
…
…
…
…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,
istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/030
: 18
: 20.06.2019
: 2019/UY.I-706
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan
yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
avantajı açıklanmalıdır.
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/030
: 18
: 20.06.2019
: 2019/UY.I-706
yeterlidir.
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,
meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin
açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini
kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan
bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.
45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere
ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet
ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması
yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere
ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)
45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve
hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:
Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,
kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/030
: 18
: 20.06.2019
: 2019/UY.I-706
45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve
kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece
ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın
belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.
45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği,
aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik
sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından
ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı
(EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte
kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek
bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, SM,
YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle
stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit
tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı
ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,
stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda
olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen
miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama
yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.
45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın
alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin
tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul
Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak
imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.
Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara
ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış
faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın
ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki
bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler
veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/030
: 18
: 20.06.2019
: 2019/UY.I-706
45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir
önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir
önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
…
45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda
belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre
düzenlenecektir.
45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il
bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar
geçerli kabul edilmeyecektir.
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir.
…
45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen
teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili
madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu
da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.
…
4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca, yukarıda yer alan açıklamalar
çerçevesinde değerlendirilmesi gerekir.” açıklaması yer almaktadır.
İdarece ihale dokümanı kapsamında düzenlenen örnek analiz formatında analizlerin
girdi ve miktarlarına yönelik bir belirleme yapılmadığı görülmüştür.
Başvuruya konu ihalede 8 isteklinin idarece hesaplanan sınır değer tutarının altında
tespit edildiği ve söz konusu isteklilere 27.03.2019 tarihinde EKAP üzerinden aşırı düşük
teklif açıklama talebi konulu yazıların gönderildiği, söz konusu yazı ekinde ise 85 adet rayice
ilişkin “açıklama istenilen analiz girdileri” tablosunun, 39 adet rayice ilişkin “açıklama
istenmeyen analiz girdileri” tablosunun ve inşaat, mekanik ve elektrik imalatlarına ilişkin
“açıklama istenilen iş kalemleri” listelerinin gönderildiği ve 08.04.2019 tarihine kadar aşırı
düşük teklif açıklamalarının sunulmasının istenildiği görülmüştür.
Sonrasında, 02.04.2019 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazılar ile yukarıda
ifade edilen 27.03.2019 tarihli isteklilere gönderilen yazılara atıfta bulunularak “aşırı düşük
teklif açıklama yazısına ek olarak özel pozların ve nakliyelerin analizleri de ekte
gönderilmiştir.” şeklinde bilgiye yer verilen yazıların gönderildiği, söz konusu yazıların
ekinde ise tesisat imalatları ile ilgili özel iş kalemlerinde malzeme ve montaj bedellerinin ayrı
ayrı belirtildiği analiz formatları ile nakliyelere ilişkin düzenlenen analiz formatlarına yer
verildiği,
Diğer taraftan, inşaat iş kalemleri ve tesisata yönelik, 192.258/259, Hav.Özel03,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/030
: 18
: 20.06.2019
: 2019/UY.I-706
Hav.Özel04,
Hav.Özel06,
OZEL-14,
OZEL-14A,
ÖBF.1,
ÖBF.17,
ÖBF.2,
ÖBF.23A/ÖBF.23B, ÖBF.3, ÖBF.3B, ÖBF.4D, ÖBF.5A, ÖBF.5B, ÖBF.9C-13-7A-9A-9B,
ÖBF-10B, ÖBF-6A, Y.ÖZEL.01 özel iş kalemleri/grupları ile ilgili “Pozun analizi
bulunmamaktadır.” şeklinde bilgiye yer verilen analiz formatlarına yer verildiği görülmüştür.
Ayrıca 03.04.2019 tarihinde yine isteklilere EKAP üzerinden gönderilen yazıda
nakliye imalatına ilişkin ayrıca bilgiye yer verildiği görülmüştür.
Sonrasında idarece anılan isteklilere gönderilen yazılar ile iş kalemleri ile ilgili bir
takım analiz formatlarının da hazırlanarak ayrıca gönderildiği görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.4’üncü maddesinde kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce
tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş
kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının istekli
olabileceklere verilmesi gerekmektedir.
Ancak idarece yaklaşık maliyetin %80’ini oluşturan ve açıklama istenilen iş kalemleri
listesi içerisinde yer alan özel ve paçal iş kalemlerine ilişkin analiz girdilerinin ve
miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının ihale dokümanı kapsamında ve isteklilere
gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde “pozun analizi bulunmamaktadır.”
şeklinde bilgiye yer verilerek isteklilere verilmediği tespit edilmiştir.
Diğer taraftan, anılan iş kalemleri ile ilgili olarak EKAP üzerinde yayımlanan birim
fiyat tarifleri incelendiğinde de özel iş kalemleri/gruplarının birçok ayrıntıdan oluştuğu
görülmüştür.
Yukarıda yer verilen tespitler uyarınca, özel ve paçal iş kalemlerine ilişkin analiz
girdilerinin ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının idare tarafından aşırı düşük
açıklama isteme yazısı ekinde teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilere gönderilmediği
görüldüğünden, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında isteklilerin analizlere yönelik
açıklamalarının uygunluğuna ilişkin değerlendirme yapılmasının mümkün olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Bu nedenle, ihale konusu yapım işi kapsamında yer alan özel ve paçal iş kalemlerine
ilişkin olarak hazırlanan analizlerin mevcut durumda yeterli olup olmadığının
değerlendirilmesinin mümkün olmadığı, bu nedenle teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen
isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının yeterli olup olmadığının tespit edilebilmesi için
öncelikle mevzuata uygun aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesinin gerektiği
anlaşıldığından, teklifi sınır değerin altında ve geçerli olan istekli veya isteklilere özel ve
paçal iş kalemlerine ilişkin analiz girdilerinin ve miktarlarının gösterildiği analiz
formatlarının verilerek aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
Ancak, 20.06.2019 tarihli ve 2019/UY.I-704 sayılı Kurul kararı ile ihalede tüm
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/030
: 18
: 20.06.2019
: 2019/UY.I-706
tekliflerin geçersiz olduğu anlaşılmış ve ihalenin iptal edilmesine karar verilmiş olup, gelinen
aşamada artık geçerli bir ihale kalmadığı anlaşıldığından düzeltici işlem tesis edilmesine
gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.