Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü
/
2018/505133-İskenderun, Bahçe, Gaziantep Otoyol Bakım İşletme Şeflikleri Sorumluluk Ağındaki Otoyollarında, Bağlantı Yollarında ve Muhtelif Kesimlerdeki Hasarlı Otokorkulukların Bakım ve Onarımı Yapılması Yapım İşi
Bilgi
İKN
2018/505133
Başvuru Sahibi
Ce Sa Yapı İnş. Oto. Bilgi Tek. San. ve Tic. A.Ş. - Mehmet Düzenli İş Ortaklığı
İdare
Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
İskenderun, Bahçe, Gaziantep Otoyol Bakım İşletme Şeflikleri Sorumluluk Ağındaki Otoyollarında, Bağlantı Yollarında ve Muhtelif Kesimlerdeki Hasarlı Otokorkulukların Bakım ve Onarımı Yapılması Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/004
: 30
: 16.01.2019
: 2019/UY.I-74
BAŞVURU SAHİBİ:
Ce Sa Yapı İnş. Oto. Bilgi Tek. San. ve Tic. A.Ş. - Mehmet Düzenli İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/505133 İhale Kayıt Numaralı “İskenderun, Bahçe, Gaziantep Otoyol Bakım İşletme
Şeflikleri Sorumluluk Ağındaki
Otoyollarında, Bağlantı Yollarında ve Muhtelif
Kesimlerdeki Hasarlı Otokorkulukların Bakım ve Onarımı Yapılması Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü tarafından 09.11.2018 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “İskenderun, Bahçe, Gaziantep Otoyol Bakım İşletme Şeflikleri Sorumluluk
Ağındaki Otoyollarında, Bağlantı Yollarında ve Muhtelif
Kesimlerdeki
Hasarlı
Otokorkulukların Bakım ve Onarımı Yapılması Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Ce Sa Yapı
İnş. Oto. Bilgi Tek. San. ve Tic. A.Ş. - Mehmet Düzenli İş Ortaklığı’nın 30.11.2018 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.12.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 11.12.2018 tarih ve 59794 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.12.2018 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1795 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1)Tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki
görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir
Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili
Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli
imza sirkülerinin sunulması gerektiği ve tüzel kişi isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu
hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları”
ifadesinden bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi
kimlik numarası ile ortaklık oranlarının gösterilmesi gerektiği ancak ihale üzerinde bırakılan
istekli tarafından bu şartın yerine getirilmediği,
2) İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın pilot ortağına ait iş deneyim belgesinin alt
yüklenici iş bitirme belgesi olduğu ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
49’uncu maddesinin (d) bendine istinaden alt yüklenici iş bitirme belgesinin, yüklenici ile alt
yüklenici arasında imzalanan sözleşmenin tarihi esas alınarak güncellenmesi gerektiği, bu
durum göz önüne alındığında sunulan alt yüklenici iş bitirme belgesinin teklif edilen bedeli
karşılamayacağı, ayrıca ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyiminin tevsiki
amacıyla sunulan iş deneyim belgesinin ihalede istenen benzer iş tanımına uygun olmadığı,
3) Bilanço rasyolarının istenilen oranları karşılamadığı, bilançolarda yıllara yaygın
inşaat maliyeti ile hakediş gelirlerinin gösterilmediği, bilançoya ilişkin belgelerin ilgili kişi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/004
: 30
: 16.01.2019
: 2019/UY.I-74
veya kurumlarca onaylanmadığı, bilanço kriterlerini gösteren ve meslek mensubunca
düzenlenen belgenin standart forma uygun olmadığı, bilanço bilgileri tablosunun İdari
Şartname’nin 7.4.2.b) maddesinde belirtilen şartları taşımadığı ve ihale dokümanı içinde yer
alan Bilanço Bilgileri Tablosuna (Standart Form KİK024.1/Y) uygun olmadığı ve iş hacmini
gösteren belgelerin İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde belirtilen kriterleri
sağlamadığı, sunulan belgelerin fotokopi olduğu,
4) İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza
beyannamesi veya imza sirkülerinin İdari Şartnamenin 7.1’inci maddesinde belirtilen şartları
sağlamadığı, teklif dokümanlarını imzalayan kişinin adına düzenlenmiş noter onaylı
vekaletnamenin sunulmadığı, teklif dokümanında bulunan imza ile imza sirkülerindeki
imzaların farklı olduğu, anılan istekli adına ihaleye katılan ve teklif mektubu ile cetvelini
imzalayan kişilerin, imza yetkisini gösteren vekaletnamelerinin ihaleye verilen teklif dosyası
içinde bulunmadığı ve firma yetkilisi olmayan kişi tarafından imzalandığı,
5) İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu geçici teminat mektubunda banka
yetkilisinin ıslak imzalı onayının olmadığı, banka kaşesinin bulunmadığı ve standart forma
uygun olmadan sunulduğu,
6) İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu banka referans mektubunun standart
forma uygun olmadığı,
7) İhale İlanında en avantajlı teklifin belirlenmesinde fiyat dışı unsurların dikkate
alınacağının belirtildiği, değerlendirmenin “teklif fiyatı” ile “kalite ve teknik değer nitelik”
olmak üzere iki kısımda yapıldığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin kalite ve teknik değer
nitelik puanlamasında gerekli incelemeler yapıldığında ilanda pozlar için belirtilen yüzdelik
aralıklarına giremediği ve 50 (elli) tam puan alamadığı,
8) İdare tarafından açıklanan yaklaşık maliyetin 24.114.799,28 TL olduğu,
kendilerince birim fiyat teklif cetvelinde bulunan ve Karayolları Genel Müdürlüğüne ait
yayımlanan 2018 birim fiyatların baz alınarak hesaplanması halinde yaklaşık maliyetin
18.731.943,48 TL olacağı, İdare tarafından var olan bazı pozların birim fiyat tariflerinin
değiştirilmeden sonuna
A
eklenerek (örneğin; KGM/3780/2/A, KGM/3780/1/A,
KGM/3780/5/A. KGM/3780/8/A pozları) fiyat teklifi alınarak analiz yapılmadan yeni birim
fiyat tespiti yapıldığı, yaklaşık maliyet hazırlanırken Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Yüksek
Fen Kurulu Başkanlığının 15/0/2018 tarih ve 2018/31 sayılı Yüksek Fen Kurulu Kararı gereği
“TÜİK İnşaat Maliyet Endeksi ve Değişim Oranına” güncellenmesi gereken rayiç bedellerin
kullanılmadığı, (EK- Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Yüksek Fen Kurulu Kararı) buna karşılık
sadece pozlara fiyat teklifi alınarak güncelleme yoluna gidilmesinin 4734 sayılı Kamu İhale
Kanununa aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinin birinci fıkrasında “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/004
: 30
: 16.01.2019
: 2019/UY.I-74
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibariyle
mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,
ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri
4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan
düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması
zorunludur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu
gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif
dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu
hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları”
ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi
kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin
yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi
imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler
anlaşılır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı:İskenderun, Bahçe, Gaziantep Otoyol Bakım İşletme Şeflikleri Sorumluluk
Ağındaki Otoyollarında, Bağlantı yollarında ve Muhtelif Kesimlerdeki Hasarlı
Otokorkulukların Bakım ve Onarımı Yapılması Yapım İşi
b) Yatırım proje no'su/kodu:1999E040160
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
310.000 metre otokorkuluk rayı montajı, 300.000 metre otokorkuluk rayı sökülmesi ve
muhtelif miktarda diğer otokorkuluk malzemeleri montajı ve sökülmesi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer: İskenderun, Bahçe, Gaziantep Otoyol Bakım İşletme Şeflikleri
sorumluluk ağındaki yollar ile muhtelif kesimler” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasının ikinci bendinde “Tüzel kişi olması halinde,
ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki
görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir
Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili
Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli
imza sirküleri.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan Yakar Galvaniz Metal Yol İnşaat Taahhüt
San. ve Tic. Ltd .Şti.-Alpaslan Yol İnş. Taah. Mad. Elek. Elekt. Telek. San. ve Tic. A.Ş. İş
Ortaklığının;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/004
: 30
: 16.01.2019
: 2019/UY.I-74
Pilot ortağı Yakar Galvaniz Metal Yol İnşaat Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
26.01.2018 tarih ve 9503 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi örneğinin sunulduğu görülmüş olup, adı
geçen tüzel kişiliğin toplam sermayesinin tamamına Muhammet Yakar’ın sahip olduğu ve
anılan belgede şirket müdürü olarak Muhammet Yakar’ın belirtildiği tespit edilmiştir.
Ayrıca teklif dosyasında sunulan belgelerde şirket ortağına ait T.C. kimlik numarasının
belirtildiği görülmüştür.
www.ticaretsicilgov.tr adresinden yapılan sorgulama sonucunda da sunulan belgelerin
son durumu gösterdiği anlaşılmıştır.
Özel ortağı Alpaslan Yol İnş. Taah. Mad. Elek. Elekt. Telek. San. ve Tic. A.Ş.
tarafından 16.02.2018 tarih ve 9518 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi örneği ile Adana Ticaret Sicil
Müdürlüğünce düzenlenmiş sermaye artırımına ilişkin yazının sunulduğu görülmüş olup,
anılan belgelerde 01.11.2018 tarihli olağanüstü genel kurul toplantı tutanağına göre adı geçen
tüzel kişiliğin toplam sermayesinin tamamına Abdulbari Alpaslan’ın sahip olduğu
görülmüştür.
16.02.2018 tarih ve 9518 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’ndeki bilgilerden şirket yönetim
kurulu başkanının Abdulbari Alpaslan olduğu, anılan kişinin teklif dosyasında sunulan
belgelerde T.C. kimlik numarasının belirtildiği görülmüştür.
Özel ortak Alpaslan Yol İnş. Taah. Mad. Elek. Elekt. Telek. San. ve Tic. A.Ş.nin
sunduğu belgelerde yer alan ortaklık oranın teyidi için anılan istekliden 28.12.2018 tarihli ve
31940 sayılı Kurum yazısı ile ortaklar pay defteri istenilmiş ve gelen bilgi ve belgeler
incelendiğinde teklif dosyası kapsamında sunulan belgeler ile pay defterindeki bilgilerin
uyumlu olduğu anlaşılmış olup, bu itibarla başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar”
başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili
iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim
belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.
(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş
deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı
unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının
tamamı değerlendirilir.
(3)İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden edinilen iş deneyim belgelerindeki
tutarlar, aday veya isteklinin belge sahibi iş ortaklığındaki hisse oranları esas alınarak
değerlendirilir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyiminin
değerlendirilmesinde ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın sunduğu belge üzerindeki
tutar esas alınır.
(4) Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş deneyim tutarı,
gerçekleştirdikleri iş kısmına ilişkin tutar esas alınarak dikkate alınır.
(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/004
: 30
: 16.01.2019
: 2019/UY.I-74
a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,
b) İş durum belgelerinde, belgeye konu işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru
son onbeş yıl içinde olması ve ilk sözleşme bedelinin tamamlanması…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu
maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde
güncellenir:
a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye
bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan
yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde
bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden
güncellenir.
b) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait
endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse
oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
c) (a) ve (b) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye
konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet
tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan
katsayı üzerinden güncellenir.
d) Alt yüklenici iş bitirme belgeleri, yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan
sözleşmenin tarihi esas alınarak güncellenir…” hükmü,
İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya
yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen
ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif
edilen bedelin % 70'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/004
: 30
: 16.01.2019
: 2019/UY.I-74
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler” başlıklı 7.6’ncı
maddesinde “İhale Konusu iş 11/06/2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan
Yapım İşleri Benzer İş Gurupları Tebliğinde bulunan herhangi bir iş guruba dahil olmaması
sebebiyle bu tebliğin 2.7. maddesi ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin
3.maddesine istinaden "Otokorkuluk Yapımı veya Otokorkuluk Montaj ve Demontaj İşleri"
benzer iş olarak kabul edilecektir.
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği veya Makine
Mühendisliği” düzenlemesi bulunmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı tarafından sunulan iş ortaklığı beyannamesinde
Yakar Galvaniz Metal Yol İnşaat Taahhüt San. ve Tic. Ltd .Şti.nin ortaklık oranın %99,
Alpaslan Yol İnş. Taah. Mad. Elek. Elekt. Telek. San. ve Tic. A.Ş.nin ise ortaklık oranın %1
olarak belirtildiği görülmüştür.
Pilot ortak Yakar Galvaniz Metal Yol İnşaat Taahhüt San. ve Tic. Ltd .Şti. tarafından
idareye Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü tarafından 17.05.2018 tarihli ve 2017/119547-
2723104-2-1 sayılı olarak düzenlenen alt yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz
konusu belgede işin adının “Trafik Güvenliğinin Sağlanması Amacıyla Karayolları 9. Bölge
Müdürlüğü Sınırlarındaki Yollarda Çelik Otokorkuluk Yapılması İle Mevcut Otokorkulukların
Bakım ve Onarım İşi”, uygulanan yapı tekniğinin “Trafik Güvenliğinin Sağlanması Amacıyla
Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü Sınırlarındaki Yollarda Çelik Otokorkuluk Yapılması İle
Mevcut Otokorkulukların Bakım ve Onarım İşi” olduğu, esas işin ilk sözleşme bedelinin
10.254.147,00 TL, toplam sözleşme bedeli, altyüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşme
bedelinin ve belge tutarının 8.619.000,00 TL, esas işin sözleşme tarihinin 30.06.2017 alt
yüklenici ile yapılan sözleşme tarihinin 31.07.2017, geçici kabul tarihinin ise 30.04.2018
olarak belirtildiği görülmüştür.
Başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı tarafından
sunulan alt yüklenici iş bitirme belgesinin, yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan
sözleşmenin tarihi esas alınarak güncellenmesi gerektiğinin belirtildiği, bu durum göz önüne
alındığında sunulan alt yüklenici iş bitirme belgesinin teklif edilen bedeli karşılamayacağı
iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede,
İş Ortaklığı’nın pilot ortağı tarafından sunulan alt yüklenici iş bitirme belgesi tutarının
EKAP üzerinden Yönetmelik’in 49’uncu maddesinin birinci fıkrasının (d) bendi kapsamında
güncellenmesi sonucunda bulunan tutarın 12.826.420,61 TL’ye tekabül ettiği İş Ortaklığı’nın
teklif tutarının 19.904.000,00 TL olduğu, anılan Şartname’de istekli tarafından teklif edilen
bedelin % 70'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye
ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği dikkate alındığında, isteklinin iş
deneyim tutarının asgari 13.932.800,00 TL olması ve pilot ortak tarafından sağlanması
gerekli tutarın ise 11.146.240,00 TL olması gerektiği anlaşılmış pilot ortak tarafından sunulan
alt yüklenici iş bitirme belgesinin güncellenmiş tutarının 12.826.420,61 TL olduğu
görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/004
: 30
: 16.01.2019
: 2019/UY.I-74
Başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı tarafından iş deneyimi tevsiki
amacıyla sunulan iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmadığı iddiasına ilişkin olarak
yapılan incelemede,
İhale konusu işin, “İskenderun, Bahçe, Gaziantep Otoyol Bakım İşletme Şeflikleri
Sorumluluk Ağındaki Otoyollarında, Bağlantı Yollarında ve Muhtelif
Kesimlerdeki
Hasarlı Otokorkulukların Bakım ve Onarımı Yapılması” işi olduğu benzer işin ise
"Otokorkuluk Yapımı veya Otokorkuluk Montaj ve Demontaj İşleri” olduğu anlaşılmıştır.
Pilot ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin “Trafik Güvenliğinin
Sağlanması Amacıyla Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü Sınırlarındaki Yollarda Çelik
Otokorkuluk Yapılması İle Mevcut Otokorkulukların Bakım ve Onarım İşi” olduğu,
Özel ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin “Trafik Güvenliğinin
Sağlanması Amacıyla Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü Sınırlarındaki Yollarda Çelik
Otokorkuluk Yapılması İle Mevcut Otokorkulukların Bakım ve Onarım İşi” olduğu, her iki iş
deneyim belgesinin de ihale konusu işe ve benzer işe uygun olduğu anlaşıldığından başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin
% 10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi
kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubu
sunması zorunludur. Banka referans mektubunun ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması
zorunludur.
Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka
referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.
İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına
bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir. Konsorsiyumda ise bu belgelerin her bir ortak
tarafından, kendi kısmı için belirlenen yeterlik kriterini sağlayacak şekilde sunulması gerekir.
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da
bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
(Standart Form: KİK024.1/Y)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/004
: 30
: 16.01.2019
: 2019/UY.I-74
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin
sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri
düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların
bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke
mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik
edilebilir.
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler
İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini
sunması yeterlidir;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya
bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalar.
İsteklinin cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden
yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise
teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan
ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin
yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
yapım işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter,
serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi
dairesince onaylı suretleri sunulur.
Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen
gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci
tarafından onaylanmış olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile
birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate
alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya
isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/004
: 30
: 16.01.2019
: 2019/UY.I-74
belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının pilot ortağı tarafından sunulan bilanço bilgileri
tablosunda yer alan bilgilere göre bilanço oranlarının;
“Cari oran (dönen varlıklar/kısa vadeli yabancı kaynaklar): 1,2408
Öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif): 0,2055
Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı: 0,00” şeklinde belirtildiği,
İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının pilot ortağı tarafından sunulan ayrıntılı
bilançoya göre;
“Cari oran (dönen varlıklar/kısa vadeli yabancı kaynaklar): 0,1841
Öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif): 0,1687
Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı: 0,00”
olduğu, teklif dosyası kapsamında 2016 ve 2017 yıllarına ilişkin ayrıntılı bilançoların
sunulduğu, 2016 ve 2017 yıllarına ilişkin bilanço bilgilerinin ortalamasının İdari Şartname’de
istenen oranları karşıladığı, ayrıca teklif dosyasında sunulan bilanço bilgileri tablosunun
standart forma uygun olduğu, bilanço bilgileri tablosunun ve kurumlar vergisi eki ayrıntılı
bilançosunun SMMM tarafından imzalanıp ve TURMOB kaşesi ile kaşelendiği görülmüş
olup, söz konusu belgenin mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır. Ayrıca anılan İş Ortaklığı’nın
teklif bedelinin 19.904.000,00 TL olduğu, pilot ortağa ait 2017 yılına ilişkin gelir tablosunda
yer alan net satışlar tutarının ise 6.240.045,46 TL olduğu, (19.904.000,00
TLx%25=4.976.000,00TL*0,99=4.926.240,00) isteklinin gelir tablosunda yer alan tutarın
istenen koşulu sağladığı,
İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının özel ortağı tarafından sunulan bilanço bilgileri
tablosunda yer alan bilgilere göre bilanço oranlarının;
“Cari oran (dönen varlıklar/kısa vadeli yabancı kaynaklar): 4,5192
Öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif): 0,1528
Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı: 0,30” olduğu, ayrıca teklif dosyası
kapsamında 2017 yılına ilişkin ayrıntılı bilançonun da sunulduğu görülmüş olup özel ortak
tarafından bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında sunulan belgelerin mevzuat gereğince
istenilen üç kriteri birlikte sağladığı ve sunulan bilanço bilgileri tablosunun standart forma
uygun olduğu anlaşılmıştır. Ayrıca anılan İş Ortaklığı’nın teklif bedelinin 19.904.000,00 TL
olduğu dikkate alındığında özel ortağa ait 2017 yılına ilişkin gelir tablosunda yer alan net
satışlar tutarı ile (6.166.329,85 TL) özel ortağın İdari Şartname’de istenen koşulu sağladığı
görülmüştür.
Diğer yandan 10.01.2018 tarihli ve E.2019/792 sayılı Kurum yazısı ile “ İhaleye
katılan tüm isteklilerin bilanço bilgileri ve iş hacmini gösteren belgelerin teklif zarfı içerisinde
ihaleye sunulan asıl nüshaları” nın Kuruma gönderilmesi istenilmiş olup, idarece 11.01.2019
tarihli ve E.9886 sayılı cevabi yazı ile gönderilen belge asılları üzerinden yapılan incelemede,
sunulan belgelerin fotokopi olmadığı anlaşılmıştır. Başvuru sahibinin yıllara yaygın inşaat
hakediş gelirlerinin gösterilmediği iddiasına ilişkin olarak ise, isteklilerin bilanço bilgileri
tablosunda ilgili dönemlere ilişkin yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerine yer vermemesi
ilgili döneme ilişkin hakediş gelirinin bulunmadığı anlamına geldiğinden söz konusu
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/004
: 30
: 16.01.2019
: 2019/UY.I-74
İdari Şartname’nin “İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri
teklifleri kapsamında sunmaları gerekir” başlıklı 7.1’inci maddesinde
a) Mülga : RG: 25/1/2017-29959
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri.
c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu.
ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin geçici teminat mektubu veya geçici
teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine
yatırıldığını gösteren makbuzlar.
d) Bu şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Yapım İşleri
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri.
e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi…” düzenlemesi
yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı tarafından sunulan teklif mektubu incelendiğinde,
teklif mektubunun pilot ortak Yakar Galvaniz Metal Yol İnşaat Taahhüt San. ve Tic. Ltd .Şti
adına Muhammet Yakar, özel ortak Alpaslan Yol İnş. Taah. Mad. Elek. Elekt. Telek. San. ve
Tic. A.Ş. adına Abdulbari Alpaslan tarafından imzalandığı, teklif dosyasında sunulan imza
sirküleri ile teklif mektubunda yer alan imzaların uyumlu olduğu, ayrıca teklif mektubunu
imzalayan kişilerden Muhammet Yakar’ın Yakar Galvaniz Metal Yol İnşaat Taahhüt San. ve
Tic. Ltd .Şti.nin şirket müdürü olduğu, Abdulbari Alpaslan’ın ise Alpaslan Yol İnş. Taah.
Mad. Elek. Elekt. Telek. San. ve Tic. A.Ş.nin yönetim kurulu başkanı olduğu sunulan imza
sirkülerinden anlaşılmıştır. Diğer yandan başvuru sahibinin noter onaylı vekaletnamenin
sunulmadığı iddiasının ise Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda yer
verilen 38’inci maddesi ile İdari Şartname’nin 7.1.e. maddesi doğrultusunda ihaleye vekaleten
katılma durumunun oluşmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” 56’ncı maddesinde
“(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından
verilecek tutarda geçici teminat alınır.
(2) İhale üzerinde bırakılan istekliden sözleşme imzalanmadan önce, teklif fiyatının
sınır değere eşit veya üzerinde olması halinde teklif fiyatının % 6’sı, sınır değerin altında
olması halinde ise yaklaşık maliyetin % 9’u oranında kesin teminat alınır.
(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.
(4) İstekli veya yüklenici tarafından, teminat olarak banka teminat mektubu verilmesi
halinde, bu teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan
standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş
teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/004
: 30
: 16.01.2019
: 2019/UY.I-74
alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın
sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.
(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden
itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.
…
(7) İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam teminat miktarı, ortaklık oranına
veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan
biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir.
(8) Her ne suretle olursa olsun, idarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine
ihtiyati tedbir konulamaz.
(9) Gerek görüldüğünde teminat mektuplarının ilgili bankanın genel müdürlüğünden
veya şubesinden teyidi idarelerce yapılabilir. Yapılan teyitlerde, bankanın en az iki yetkilisinin
imzasının bulunması gerekir…” hükmü yer almaktadır.
İhale işlem dosyasında yer alan belgeler incelendiğinde anılan İş Ortaklığı’nın özel
ortağı Alpaslan Yol İnş. Taah. Mad. Elek. Elekt. Telek. San. ve Tic. A.Ş. adına düzenlenmiş
07.11.2018 tarihli ve 16620000164 mektup nolu geçici teminat mektubunun sunulduğu ve söz
konusu teminat mektubunun 08.07.2019 tarihine kadar geçerli olduğu, ayrıca iki banka
yetkilisinin imzalarının bulunduğu, anılan belgenin ekinde ise geçici teminat mektubu teyit
yazısının yer aldığı geçici teminat mektubunun standart forma uygun olduğu anlaşılmıştır.
Ayrıca 10.01.2018 tarihli ve E.2019/792 sayılı Kurum yazısı ile “ İhaleye katılan tüm
isteklilerin geçici teminat mektuplarının teklif zarfı içerisinde ihaleye sunulan asıl nüshaları”
istenilmiş olup, idarece 11.01.2019 tarihli ve E.9886 sayılı cevabi yazı ile gönderilen belge
asılları üzerinden yapılan incelemede, geçici teminat mektuplarında yetkili kişilerin ıslak
imzaların mevcut olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bankalardan temin edilecek
belgeler” başlıklı 34’üncü maddesinde “(1) Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin
edilecek yeterlik belgesi, banka referans mektubudur. Banka referans mektubu, Türkiye’de
veya yurt dışında faaliyet gösteren bankalardan temin edilebilir. Banka referans mektubunun
ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.
(2) Banka referans mektubuna ilişkin yeterlik kriterleri aşağıdaki esaslara göre
belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya
gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı, teklif edilen bedelin %
10’undan az olamaz.
b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci
maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde; aday veya isteklinin bankalar
nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan
mevduatı, yaklaşık maliyetin % 5’i ile % 15’i aralığında idare tarafından belirlenecek
parasal tutardan az olamaz.
c) Yukarıdaki bentlerde belirtilen kriterler, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da
birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/004
: 30
: 16.01.2019
: 2019/UY.I-74
(3) İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına
bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir. Konsorsiyumda ise bu belgelerin her bir ortak
tarafından, kendi kısmı için belirlenen yeterlik kriterini sağlayacak şekilde sunulması gerekir.
(4) Gerek görüldüğünde, banka referans mektubunun teyidi ilgili bankanın genel
müdürlüğünden veya şubesinden idarelerce yapılır. Yapılan teyitlerin bankanın en az iki
yetkilisinin imzasını taşıması zorunludur.” Hükmü yer almaktadır.
İhale işlem dosyasında yer alan belgeler incelendiğinde anılan İş Ortaklığı’nın özel
ortağı Alpaslan Yol İnş. Taah. Mad. Elek. Elekt. Telek. San. ve Tic. A.Ş. adına düzenlenmiş
08.11.2018 tarihli ve 1600000043 nolu banka referans mektubunun sunulduğu, banka
referans mektubunda ilgili bankanın yetkilileri tarafından imzalandığı ve söz konusu belgenin
ekinde teyit yazısının yer aldığı görülmüş olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat
dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.
35.1.1.
A. Değerlendirme “teklif fiyatı” ile “kalite ve teknik değer nitelik” olmak üzere iki
kısımda yapılacaktır.
A.1. Teklif fiyatı puanlaması
Teklif fiyatı puanlaması 50 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren
istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı sahibi istekli 50 puan alacak olup, diğer
isteklilere ait teklif puanları; TP = (TFmin x 50) / TF formülü ile hesaplanacaktır.
Bu formülde;
TP: Teklif puanı,
TFmin: Geçerli teklifler içinden istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı,
TF: İsteklinin teklif fiyatı,
ifade eder.
A.2. Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması
Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması 50 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli
teklif veren isteklilere ait kalite ve teknik değer nitelik puanlamasına konu iş kalemleri
aşağıdaki tabloda gösterilmiştir.
MİN TEKLİF ORANI MAX TEKLİF ORANI
SIRA NO İŞ KALEMİ / İŞ GRUBU NO
PUAN
(%)
17,5
16
9
(%)
29,5
26
1
2
3
4
5
6
7
8
KGM/3780/2/A
KGM/3780/1/A
KGM/3780/1-S
KGM/3780/1-M
KGM/3780/5/A
KGM/3780/8/A
KGM/3780/2-M
KGM/3780/2-S
12
10,5
6
15
8
13,5
10
5,5
4
6
3
5
2
2,5
2,5
4,5
4,5
1,5
1,5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/004
: 30
: 16.01.2019
: 2019/UY.I-74
9
KGM 3780/DD-1
09.012/K
2
3,5
2
1,5
1
10
1,5
1
11
KGM/3780/5-S
KGM/3780/5-M
KGM/3780/8-S
İş Grubu 1*
2
1
12
1
2
0,5
0,5
2,5
50
13
1
1,5
6
14
4
TOPLAM
*İş Grubu 1’i oluşturan iş kalemleri: KGM/3780/3/A, KGM/3780/4/A, KGM/3780/4-
M, KGM/3780/4-S, KGM/3780/6/A, KGM/3780/6-M, KGM/3780/6-S, KGM/3780/8-M,
KGM/3780/10/A, KGM/3780/10-M, KGM/3780/10-S, KGM/3780/12/A, KGM/3780/12-M,
KGM/3780/12-S, KGM/3780/16-M, KGM/3780/18/A, KGM/3780/18-M, KGM/3780/18-S,
KGM 3780/RD-1
A.2.1. Söz konusu iş kalemleri için isteklilerce teklif edilen tutarların toplam
tekliflerine oranının; her bir iş kalemi için belirlenen minimum ve maksimum teklif oranları
aralığında (minimum ve maksimum oranlar dahil) kalması durumunda her bir iş kalemi için
yukarıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir.
A.2.2. İş grupları için ise o iş grubunda yer alan her bir iş kalemi için verilen teklif
tutarlarının toplamının toplam tekliflerine oranının her bir iş grubu için belirlenen minimum
ve maksimum teklif oranları aralığında (minimum ve maksimum oranlar dahil) kalması
durumunda her bir iş grubu için yukarıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir.
A.2.3. Teklif oranları hesaplanırken yuvarlama yapılmayacaktır.
A.2.4. İsteklilerin teklif oranları, belirlenen minimum ve maksimum teklif oranları
dışında kalıyorsa o iş kalemleri/iş grupları için puan alamayacaklardır.
A.2.5. Kalite ve teknik değer nitelik puanı, her bir iş kalemi/iş grubu için verilen
puanların toplamıdır.
A.3. Toplam puan
Toplam puan, teklif fiyat puanı ile kalite ve teknik değer nitelik puanının toplamıdır.
A.4. Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli
Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli;
FDTF = (ETF x 100) / TTP formülü ile hesaplanacaktır.
Bu formülde;
FDTF: İsteklinin fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli,
ETF: Toplam puanı en yüksek istekliye ait teklif bedeli,
TTP: İsteklinin toplam puanı,
ifade eder.
B. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş
teklif bedeli en düşük olan istekliye ait teklif bedelidir.
35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde;
35.2.1. Teklif fiyatı daha düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak
belirlenecektir.
35.3. (Mülga 29/11/2016-29903 R.G. / 6. md.)
35.4. Yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması:
35.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/004
: 30
: 16.01.2019
: 2019/UY.I-74
İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’na ait kalite teknik değer nitelik puanlaması
tablosuna aşağıda yer verilmiştir.
Sıra
No
İş Kalemi/ İş Kalemi/Grubu Adı
Grubu No
Tutar (Para Min.
Mak.
Teklif
Oranı
(%)
Pozlar
İçin
Belirnen ğı
en Puan
12
Firma Firma
Aralı Puanı
birimi
belirtilerek)
Teklif
Oranı
(%)
(%)
27,38 12
1
2
KGM/378
0/2/A
Otokorkuluk
dikmesi 5.450.000,0
17,5
29,5
yapılması {Sigma Profilden)
(RAL-RG 620) (Malzeme
bedeli dahil)
0
KGM/378
0/1/A
Otokorkuluk rayı yapılması 3.465.000,0
(RAL-RG 620) (Malzeme
bedeli dahil)
16
26
10,5
17,40 10,5
0
3
4
5
KGM/378
0/1-S
KGM/378
0/1-M
KGM/378
0/5/A
Otokorkuluk rayı sökülmesi 2.850.000,0
9
8
6
15
6
14,31
6
0
Otokorkuluk rayı montajı 2.635.000,0
13,5
10
5,5
4
13,23 5,5
(RAL-RG 620)
0
Otokorkufuk takozu (L=480 1.204.000,0
6,04
3,03
4
2
mm) ile ara bağlantı
parçasının yapılması (RAL-
RG 620) (Malzeme bedeli
dahil)
0
6
KGM/378
0/8/A
Otokorkuluk gergi kuşağı 604.000,00
yapılması (RAL-RG 620)
(Malzeme bedeli dahil)
3
5
2
7
8
KGM/378 Otokorkuluk
dikmesi 510.000,00
2,5
2,5
4,5
4,5
1,5
1,5
2,56
2,62
1,5
1,5
0/2-M
KGM/378
0/2-S
montajı (Sigma Profilden)
Otokorkuluk
Sökülmesi
Profilden)
dikmesi 522.500,00
(Sigma
9
KGM
Hasar görmüş otokorkuluk 648.000,00
2
3,5
2
1,5
1
3,25
1,56
1,5
1
3780/DD-1 dikmesini yeniden düzeltilip
eski haline getirilmesi
(Galvaniz hariç)
10
09.012/K
İnşaat yerine otokorkuluk 311.150,00
malzemelerinin taşınması,
1,5
boşaltılması
ve
istifi
M(ort)=745 km
11
12
KGM/378
0/5-S
Otokorkuluk takozu (L=480 312.000,00
mm) ve ara bağlantı parçası
sökülmesi
Otokorkuluk takozu (L=480 300.000,00
mm) ve ara bağlantı parçası
montajı
1
1
2
2
1
1,56
1,50
1
KGM/378
0/5-M
0,5
0,5
13
14
KGM/378
0/8-S
IŞ
Otokorkuluk gergi kuşağı 210.000,00
sökülmesi
1
4
1,5
6
0,5
2,5
1,05
4,43
0,5
2,5
KGM/3780/3/A,
882.350,00
GRUBU 1 KGM/3780/4/A,
KGM/3780/4-M,
KGM/3780/4-S,
KGM/3780/6/A,
KGM/3780/6-M,
KGM/3780/6-S,
KGM/3780/8-M,
KGM/3780/10/A,
KGM/3780/10-M,
KGM/3780/10-S,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/004
: 30
: 16.01.2019
: 2019/UY.I-74
KGM/3780/12/A,
KGM/3780/12-M,
KGM/3780/12-S,
KGM/3780/16-M,
KGM/3780/18/A,
KGW3780/18-M,
KGM/3780/18-S,
3780/RD-1
KGM
Başvuru konusu ihalede fiyat dışı unsur puanlaması yapılırken kalite ve teknik değer
nitelik puanlamasında İdari Şartname’nin 35.1.1.A.2 maddesinde belirtilen minumum ve
maksimium teklif oranlarının dikkate alınması gerekmekte olup, ihale üzerinde bırakılan
istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerine teklif edilen
tutarların toplam teklife oranının yukarıda yer verilen tablodan da anlaşılacağı üzere idarece
belirlenen minimum ve maksimum oranlar dahilinde bulunduğu, dolayısıyla idarece yapılan
anılan İş Ortaklığı’na ait puanlamada hata bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı
maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale
komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla
tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif
zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan
zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır
bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve
yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca
imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan
belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
Anılan Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem
veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.” hükmü,
Anılan Kanunu’nun “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde
“ İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday,
istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen
hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.
İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine
alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/004
: 30
: 16.01.2019
: 2019/UY.I-74
Kuruma başvuruda bulunulabilir.
Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet
üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele
ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikayet veya itirazen
şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet
başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar”
başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin
onuncu fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet
başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12 nci maddesinin ikinci fıkrasında; “…İdareye başvuru konularının yanı
sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet
başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate
alınmaz.” açıklaması yer almaktadır.
Başvuru sahibinin, söz konusu iddiasına idareye sunulan şikâyet dilekçesinde yer
verilmediği tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kanunun “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde,
idareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday,
istekli veya istekli olabilecekler tarafından itirazen şikayet başvurusunda bulunulabileceği,
Kurumun itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine
aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin
ihlal edilip edilmediği açılarından inceleyeceği belirtilmiş, ayrıca anılan Kanun’un 55’inci
maddesinde idarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihten itibaren 10 gün
içinde idareye şikayet başvurusunda bulunulması gerektiği hüküm altına alınmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/004
: 30
: 16.01.2019
: 2019/UY.I-74
Bahse konu iddianın idare şikayet dilekçesinde yer verilmediği kaldı ki idareye şikayet
dilekçesinde yer verilmiş olsa dahi yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri dikkate
alındığında; yaklaşık maliyetin ihalenin ilk oturumunda açıklandığı şikayete konu hususun
farkına varıldığı tarihin 09.11.2018 olduğu, ancak başvuru sahibi tarafından 10 günlük
başvuru süresi içerisinde şikayet başvurusunda bunulması gerekirken bulunmadığı,
dolayısıyla söz konusu iddianın süre ve şekil yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.