2019/UY.I-752 - Kamu İhale Kararı - Karayolları 2 Bölge Müdürlüğü Sorumluluğundaki Yollarda İdare Malı Malzeme ile ( Su Bazlı Boya ve Cam Küreciği ) ( Makine ile ) Yatay İşaretleme Yapılması İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/032

: 18

: 03.07.2019

: 2019/UY.I-752

BAŞVURU SAHİBİ:

Zara Taahhüt İnşaat A.Ş. - Kuzey Yıldızı Proje İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

VEKİLİ:

Av. Abdurrahman Şükrü KOZAK

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları Genel Müdürlüğü 2. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/120176 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 2 Bölge Müdürlüğü Sorumluluğundaki

Yollarda İdare Malı Malzeme ile ( Su Bazlı Boya ve Cam Küreciği ) ( Makine ile ) Yatay

İşaretleme Yapılması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü 2. Bölge Müdürlüğü tarafından 03.04.2019 tarihinde

açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü Sorumluluğundaki

Yollarda İdare Malı Malzeme ile ( Su Bazlı Boya ve Cam Küreciği ) ( Makine ile ) Yatay

İşaretleme Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Zara Taahhüt İnşaat A.Ş. - Kuzey Yıldızı

Proje İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 24.05.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,

idarenin başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru

sahibince 13.06.2019 tarih ve 23933 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.06.2019 tarihli

dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/620 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin sınır değer üzerinde kalan en avantajlı

teklif olmasına karşın idarece “yeterlik kriteri olarak kendi malı istenen makine ve teçhizata

ait bilgi ve belgelerin istenilen teknik özellikleri gösterir-kanıtlar nitelikte olmadığından

bahisle” değerlendirme dışı bırakılmaları kararının mevzuata uygun olmadığı zira,

-İdari Şartname’nin 7.5.5 ile İhale İlanı’nın 4.3.2 maddesinde düzenlenen makine

parkının tam, eksiksiz ve iş ortaklığının kendi malı olarak iş başında hazır edilebilecek

durumda olduğu ve bu durumun tevsiki için ibraz edilen ıslak imzalı Serbest Muhasebeci

Teknik Raporu, Türk Standartları Enstitüsü-AİTM Münferit Araç Uygunluk Belgesi ve Türk

Standartları Enstitüsü’ne ait Araçlar İçin Proje Raporu’nun mevzuata uygun bir şekilde

sunulduğu,

-MAN marka WMAL70ZZZ1Y072025 şase numarasına sahip yol çizgi aracına ait

teknik raporda “Araçta Bulunan Tanklar; 1,5 m³Su Bazlı Yol Çizgi Boyası (2500kg)- 1m³Su

Bazlı Yol Çizgi Boyası (1500kg) ve 0,5 m³Cam Tozu Tankı (1500kg)” ile “Araçta Airless

sistem ile çalışan boya püskürtme sistemi bulunmaktadır.” açıklamaları ile sunulan ikinci

teknik raporda yer alan kendilerine ait Mercedes-Benz marka, WDB96700710214411 şase

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/032

: 18

: 03.07.2019

: 2019/UY.I-752

numaralı yol çizgi aracına ilişkin Yapılan Kontroller Listesi’nde “Araçta Airless sistem ile

çalışan boya püskürtme sistemi bulunmaktadır.” ibarelerinin bulunduğu, söz konusu

raporlarla kendi malları olan makine parkının İdari Şartname ve ihale ilanında istenilen

özellikleri tamamıyla karşıladığı, belgelerin söz konusu makine parkının kendilerine ait

olduğunu ortaya koyduğu kadı ki bu hususun teklifin esasını etkileyen bir durum olmadığı,

ayrıca söz konusu teklif ekinde sunulan teknik özelliklerin tevsikine yönelik özel bir şekil

şartının aranmadığı ve işin esasına ilişkin bir eksiklik bulunmadığı, bununla birlikte eksikliğe

ilişkin bir tereddüt duyulması halinde de eksik belgelerin idarece tamamlattırılması gerektiği,

söz konusu ekipmanların kendi malı olduğunun ihale ilanına ve idari şartnameye uygun bir

şekilde tevsik edildiği, diğer hususların sözleşmenin yürütümüne ilişkin olduğu, İdari

Şartname’de ihaleye katılımı engelleyici, rekabeti sınırlayan teknik detaylara yer verilmesinin

kanunun temel ilkelerine aykırı olmasının yanı sıra teknik kriterlerine yönelik düzenleme

yapılan, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgelerin ibrazının yahut tevsik edilen

belgelerin değerlendirilmesine ilişkin idarenin takdir yetkisinin ihaleye katılımı daraltacak

şekilde kullanılmasının hukuken mümkün olmadığı, ayrıca kendileri tarafından sunulan

teklifin en avantajlı teklif olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana

ilişkin belgeler” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen tesis,

makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Tesis,

makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır.

(2) Ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede, aday veya isteklinin kendi malı

olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve

diğer ekipmana ait belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(3) Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman;

ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da

yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile

tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğu noter tarafından onaylanmış ruhsat

örneklerinin sunularak yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden

sonra yapılmış olması zorunludur.

(4) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine,

teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine

kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı

sayılır.

(5) İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı

tarafından sağlanır. Konsorsiyumda, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ilişkin belgeler her bir

ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak ortaklardan ayrı ayrı istenir ve

değerlendirilir...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin

belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine,

teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının

aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine,

teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/032

: 18

: 03.07.2019

: 2019/UY.I-752

durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter

ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya

istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya

amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir

(YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir.

Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda

ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları

taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir.

9.2. Yapım işi ihalelerinde, ihale konusu işin yürütülmesi için işyerinde

bulundurulması öngörülen; tesis, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme

tasarısında yer verilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.a)

Adı: Karayolları 2 Bölge Müdürlüğü Sorumluluğundaki Yollarda İdare Malı Malzeme ile ( Su

Bazlı Boya ve Cam Küreciği ) ( Makine İle ) Yatay İşaretleme Yapılması İşi

b) Yatırım proje no'su/kodu:2017 E040240

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

1.000.000 m² İdare malı malzeme ile çizgi çizilmesi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer: Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü Sorumluluğundaki Yollarda…”

düzenlemesi yer almaktadır.

Yine aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik

kriterleri” başlıklı 7.5.5’inci maddesinde “ İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine

ve ekipmanın sayısı ve niteliğini aşağıdaki tabloda belirtilmiştir. Bu makine ve ekipmanda

kendi malı olarak istenenlerin teknik özelliklerini gösteren belgelerin teklif kapsamında

sunulması zorunludur.

Makine

Ekipmanın

Cinsi/Çeşidi

ve

Kendi

Malı

Adedi

Toplam

Adedi

Özellik ve Kapasite

Hidrolik sistemle

boya

Soğuk Yol Çizgi

makinesi (Airless'li)

püskürtmeli, En az 2 ton boya 2 Adet

tank kapasiteli

2 Adet

Süpürge Makinesi

Kamyon

2 Adet

110 HP gücünde 5 ton kapasiteli,

2 Adet

boya nakli için

İsteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya

amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir,

serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir. Tevsik

işleminin aslına uygunluğu noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak

yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması

zorunludur.

Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine, teçhizat ve

ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan

kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/032

: 18

: 03.07.2019

: 2019/UY.I-752

İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı tarafından

sağlanır. Konsorsiyumda, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ilişkin belgeler her bir ortağın

kendi kısmı göz önünde bulundurularak ortaklardan ayrı ayrı istenir ve değerlendirilir.

Ayrıca yukarıdaki tabloda kendi malı olarak istenen makine ve ekipmanın teknik özelliklerini

kanıtlamak üzere tevsik edici gerekli belgelerin (ruhsat, tescil belgesi, yetkili satıcı servisinden

onaylı teknik özellikleri gösteren kataloglar ve çizgi makinesine dönüşümü ile ilgili projeler

gibi) teklif dosyası kapsamında sunulması zorunludur.” düzenlemesi yapılmıştır.

İdarece alınan ihale komisyon kararında, 8 isteklinin teklif zarfı verdiği, bir isteklinin

teklif dosyası kapsamında birim fiyat teklif mektubu sunmasına karşın teklif mektubunun

ayrılmaz bir parçası olan birim fiyat teklif cetvelini sunmamasından dolayı değerlendirme dışı

bırakıldığı, başvuru sahibi dahil dört isteklinin de makine ve ekipmana ait dokümanda

istenilen ve teknik özellikleri belirlenen araçlara dair belgelerin söz konusu özellikleri

gösterir-kanıtlar nitelikte olmaması sebebiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve yapılan

değerlendirme sonucunda da ihalenin en avantajlı teklifi sunan Yoltekma Trafik San. Tic.

A.Ş.nin üzerinde bırakılmasına ve ikinci avantajlı teklif sahibi olarak ise Stil Trafik İşaretleri

San. Tic. A.Ş.nin belirlenmesine karar verildiği anlaşılmıştır.

İhale işlem dosyasının incelenmesinden başvuru sahibi tarafından Serbest Muhasebeci

Mali Müşavir tarafından düzenlenen rapor, araç tescil belgeleri, faturalar, araçta yapılan

tadilatları göstermek üzere Türk Standartları Enstitüsünden alınmış münferit araç uygunluk

belgeleri, teknik hesaplama belgeleri, TSE başlıklı araçlar için proje hesapları özeti belgeleri,

mühendisin yetki belgesinin sunulduğu görülmüştür.

İşe ait ihale ilanının 4.3.2 ve İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinde işin

yapılabilmesi için gerekli görülen makine ve ekipmanın sayısı ve niteliğinin bir tablo halinde

belirtildiği, bu makine ve ekipmanda kendi malı olarak istenenlerin teknik özelliklerini

gösteren belgelerin teklif kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu ve kendi malı olarak

istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik özelliklerini kanıtlamak üzere

gerekli tevsik edici belgelerin de (ruhsat, tescil belgesi, yetkili satıcı servisinden onaylı teknik

özellikleri gösteren kataloglar ve çizgi makinesine dönüşümü ile ilgili projeler gibi) teklif

dosyası kapsamında sunulmasının zorunlu olduğuna yönelik düzenlemeler dikkate

alındığında, isteklilerce kendi malı tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait sunulacak

belgelerin, idarece istenilen araçların teknik özelliklerini içerecek şekilde olması ve idarenin

de ihaleye katılımda söz konusu belgeleri belirlediği teknik özellikleri içerip içermemesi

yönüyle incelemesi sorumluluğu bulunduğu, dolayısıyla öngörülen özelliklerin denetiminin

sözleşmenin yürütümü aşamasında değil ihaleye katılabilmenin bir ön koşulu olması

sebebiyle ihalenin başlangıcında yapılması gerektiği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede başvuru sahibinin ihale işlem dosyasında yer alan ve teklifi ekinde

sunduğu belgelerin şikayete konu hususla ilgili olarak yapılan incelemesinde, İdari

Şartname’de kendi malı olması istenilen “2 adet kendi malı soğuk yol çizgi makinası

(Airless’li) hidrolik sistemle boya püskürtmeli en az 2 ton kapasiteli” yol çizgi makinasının

idarece istenilen söz konusu özellikleri taşıdığını açıkça gösterir (Airless’li ve hidrolik sitemle

boya püskürtmeli en az 2 ton kapasiteli olduğuna ilişkin) herhangi bir ifadenin veya belgenin

bulunmadığı ve bu durumun gerek ihale ilanı ve gerekse İdari Şartname’nin ihaleye

katılabilmek için gerekli yeterlik kriterleri kapsamında belirlenen kendi malı araçlara ilişkin

belgenin başvuru sahibince ihaleye katılımda istenilen teknik özellikleri de içerecek şekilde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/032

: 18

: 03.07.2019

: 2019/UY.I-752

sunulmadığını gösterdiği anlaşıldığından, idarece söz konusu isteklinin teklifinin kendi malı

araçların teknik özelliklerinin tevsik edilemediği gerekçesiyle kabul edilmemesinde mevzuata

bir aykırılık olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer taraftan başvuru dilekçesinde idareye kendilerince tevsik edilen belgelerin söz

konusu makine parkının kendilerine ait olduğunu ortaya koyduğu kaldı ki bu hususun teklifin

esasını etkileyen bir durum olmadığı, ayrıca söz konusu belgelerin tevsikine yönelik özel bir

şekil şartının aranmadığı ve işin esasına ilişkin bir eksiklik bulunmadığı, kaldı ki eksikliğe

ilişkin bir tereddüt duyulması halinde de eksik belgelerin idarece tamamlattırılmasının

gerektiği yönündeki iddianın incelenmesinde, Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin

değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle

belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı

maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı

bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla,

belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik

bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan

istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk

değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı

usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada,

isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve

tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif

cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen

isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler

değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü uyarınca başvuru sahibi tarafından ihale ilanı ve ihale

dokümanı içerisinde yer verilen ve her iki düzenlemede de ihaleye katılımda yeterlik belgesi

olarak ortaya konulan, istenilen teknik özellikleri de içerecek şekilde sunulması istenilen ve

hangi tür belgelerle tevsik edileceği açıklanan kendi malı tesis, makine, teçhizat ve diğer

ekipmana yönelik düzenlemelere uygun olmayan şekilde sunulduğu düşünülen belgelerde yer

alan aykırılığın (soğuk yol çizgi makinasına ait belirlenen teknik özelliklerin görülememesi)

ise, teklifin esasını etkileyecek boyutta bir durum olduğu ve bu aşamada söz konusu belgeler

üzerinde tevsik edilemeyen eksikliklerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen

yeterlik kriterlerini karşılamaması dolayısıyla tamamlatılmasının mümkün olamayacağı

anlaşılmıştır.

Başvuru dilekçesinde yer verilen iddianın “ İdari Şartname’de ihaleye katılımı

engelleyici, rekabeti sınırlayan teknik detaylara yer verilmesinin kanunun temel ilkelerine

aykırı olduğu,” kısmına ilişkin olmak üzere,

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına

veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya

istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak

şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler…” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’nci maddesinde “Şikâyet

başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/032

: 18

: 03.07.2019

: 2019/UY.I-752

itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde

ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda

yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale

dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın

satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri

aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar

yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce

sonuçlandırılması esastır. Şikâyet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya

işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin

bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde,

gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale

tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların

veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir.

İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli

bir karar alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere

karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına

yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından

karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise

başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın

bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir…”

hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı

6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci

fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya

son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)

Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın

satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı

ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise

zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

… izleyen günden itibaren başlar.” hükmü yer almaktadır.

4734 sayılı Kanun ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in yukarıda

belirtilen hükümleri gereği şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı tarihin ilan tarihi olan

18.03.2019 tarihi olduğu, bu tarihi izleyen 10 gün içinde en geç 28.03.2019 tarihinde idareye

şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 24.05.2019 tarihinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/032

: 18

: 03.07.2019

: 2019/UY.I-752

şikâyet başvurusunda bulunulduğu ve bu durumda ilana yönelik şikâyet başvuru süresinin

sona erdiği tespit edildiğinden başvuru sahibinin iddiasının süre yönünden reddine karar

verilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Öte yandan başvuru dilekçesinde yer verilen teknik kriterlerine yönelik düzenleme

yapılan, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgelerin ibrazına ve tevsik edilen

belgelerin değerlendirilmesine ilişkin idarenin takdir yetkisinin ihaleye katılımı daraltacak

şekilde kullanılmasının hukuken mümkün olmadığı şeklinde iddianın incelenmesinde de,

idarece ihaleye katılımda yeterlik kuralları kapsamında isteklilerden bilgi ve belge

istenebileceği, bunlar arasında ihale konusu işin yerine getirilebilmesi açısından gerekli

görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgelerin de bulunduğu, ihale

konusu işin niteliğine göre belirtilen söz konusu belgelerin yeterlik değerlendirmesinde

kullanılıp kullanılmayacağının ihale dokümanında veya ilan veya davet belgesinde

belirtileceği dikkate alındığında,

İdarece tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin ihale ilanı ve İdari

Şartname’de düzenleme yapıldığı, söz konusu düzenlemenin bir gereği olarak da isteklilerin

ihaleye katılımda sunmuş oldukları tevsik edici belgelerin kontrolünün gerçekleştirildiği,

Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesindeki ihalelerde

saydamlığın, rekabetin, eşit muamelenin, güvenilirliğin, kamuoyu denetiminin, ihtiyaçların

uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasının ve kaynakların verimli kullanılmasının en iyi

şekilde sağlanması ilkeleri uyarınca idarenin yapmış olduğu işlemlerde ve değerlendirmelerde

takdir yetkisinin olduğu,

Somut olayda da idarece yapılmış olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana

ilişkin belgelere ilişkin düzenlemeler doğrultusunda hareket edilmek suretiyle ihaleye katılan

isteklilerin belgelerinin olup olmadığı ve olan belgelerin de istenilen araçların teknik

özelliklerini karşılayacak nitelik taşıyıp taşımadığı yönünde değerlendirmeler yapılmak

suretiyle ihalenin sonuçlandırıldığı görüldüğünden ve ayrıca idarece belgelerin belirlenmesine

ilişkin düzenlemede belgelerin adının sayılmasının yanında “gibi” ifadesinin kullanılmasının

sunulacak belgeler konusunda isteklilere geniş bir alan yarattığı düşünüldüğünden bu

çerçevede idarenin tevsik edilen belgelerin değerlendirilmesine yönelik takdir yetkisini

ihaleye katılımı daraltacak şekilde kullandığını gösterir somut bir hususa rastlanılmamış olup,

söz konusu iddianın yerinde bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/032

: 18

: 03.07.2019

: 2019/UY.I-752

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları