2019/UY.I-759 - Kamu İhale Kararı - Aksaray-Ulukışla-Pozantı Yolu Çamardı Ayr Kavşağı ve Bağlantı Yolları Km: 0+000 - 1+100 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü İşleri ve Üstyapı (Bsk) Yapım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/032

: 25

: 03.07.2019

: 2019/UY.I-759

BAŞVURU SAHİBİ:

Ören Yapı Sanayi ve Tic. A.Ş. - Heltaş İnşaat Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Öztaşoğlu Hafriyat

Nak. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 6. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/183130 İhale Kayıt Numaralı “Aksaray-Ulukışla-Pozantı Yolu Çamardı Ayr Kavşağı ve

Bağlantı Yolları Km: 0+000 - 1+100 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü İşleri ve

Üstyapı (Bsk) Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 6. Bölge Müdürlüğü tarafından 10.05.2019 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Aksaray-Ulukışla-Pozantı Yolu Çamardı Ayr Kavşağı ve Bağlantı Yolları

Km: 0+000 - 1+100 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü İşleri ve Üstyapı (Bsk) Yapım

İşi” ihalesine ilişkin olarak Ören Yapı Sanayi ve Tic. A.Ş. - Heltaş İnşaat Taah. San. ve Tic.

Ltd. Şti. - Öztaşoğlu Hafriyat Nak. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 30.05.2019

tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.05.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine,

başvuru sahibince 10.06.2019 tarih ve 23335 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.06.2019

tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/597 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, iş ortaklıkları tarafından sunulan aşırı düşük teklif

açıklamalarına ilişkin olarak;

a) Tüm erbab isçiliklerde düz isçi ücretleri kullanıldığı gerekçesiyle değerlendirme

dışı bırakılmalarının yerinde olmadığı, aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında 11,38

TL/Saat olarak alınan işçilik ücretlerinin Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırılık teşkil

etmediği ve tekliflerinin bu gerekçe ile reddinin uygun olmadığı,

b) Kamu İhale Genel Tebliği’ne göre açıklama istenilmeyen iş kalemlerine bir bedel

öngörülmesinin yeterli olduğu, açıklama istenilmeyen iş kalemlerinde piyasanın çok altında

fiyat teklif edildiği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmalarının yerinde olmadığı,

c) Fiyat teklifi alınan galvanizli çelik şerit temini iş kaleminde, teklif alınan firmanın

Ticaret Sicil Gazetesinde faaliyet alanında galvanizli şerit tel hakkında bir açıklama

bulunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmalarının yerinde olmadığı, fiyat teklifi

alınan Geosoil Proje Dan. İnşaat Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin kuruluşuna ilişkin Türkiye

Ticaret Sicil Gazetesi’nde faaliyet alanları içerisinde her türlü inşaat malzemesi alımı, satımı,

ithalat ve ihracatı her türlü köprü yapımı, istinat duvarları ve takviye yapılarının bulunduğu,

galvanizli şerit telin faaliyet alanı olmadığı yönünde yapılan değerlendirmenin yerinde

olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/032

: 25

: 03.07.2019

: 2019/UY.I-759

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere

veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder.

Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”

başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra

Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve

dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü, beşinci ve altıncı fıkralardaki koşullar

çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak

tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte

önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale

komisyonu;

1) Yapım yönteminin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.

Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada

bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı

45’inci maddesinde “45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin %

80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/032

: 25

: 03.07.2019

: 2019/UY.I-759

çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az

olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme

ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair

yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı

iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş

kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80

oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının

aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları

olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama

yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş

kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri

listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu

tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden

açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması

nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan

itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi

belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama

istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde

yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz

toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki

oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa

dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden

(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili

yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları

analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil

analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

Örnek:

Yaklaşık maliyeti 100.000 TL olan bir ihalede; ihale komisyonu, (38.1) maddesine

göre idarece oluşturulan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ni kullanarak yaklaşık maliyete

oranlarının kümülatif toplamı % 80 den küçük olan (0,6888) 8, 9 ve 10 nolu iş

kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan 4

nolu iş kalemi/grubunu açıklama istenilecek iş kalemleri/grupları olarak belirleyecektir.

Sıralı iş kalemleri/grupları listesi

İş kalemi/gru İş

bu No kalemi/grubu

Tutarı

Tutar/Y

M

Kümülatif

toplam

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/032

: 25

: 03.07.2019

: 2019/UY.I-759

adı

8

9

10

4

6

7

3

5

2

1

…….

TOPLAM

32.000

20.000

16.880

15.000

9.600

2.400

2.250

1.000

750

0,3200

0,2000

0,1688

0,1500

0,0960

0,0240

0,0225

0,0100

0,0075

0,0012

0,3200

0,5200

0,6888

0,8388

0,9348

0,9588

0,9813

0,9913

0,9988

1,0000

120

100.000 100,0000

Sorgulama yapılacak olan “4” nolu iş kalemi/grubunun kar ve genel gider hariç birim

fiyatının18,49 TL olduğu varsayıldığında, ihale komisyonu tarafından, tutarı 18,49 TL’nin %

3’ü olan (18,49x0,03=0,55) 0,55 TL’ye eşit veya altında kalan analiz girdileri “vida ve

plastik dupel, agraf 12 cm, agraf vidası, derz bandı, ses yalıtım bandı, borazan vida, derz

dolgu alçısı harcı” olarak tespit edilecektir.

Ancak söz konusu girdilerin tutarları toplamı olan 2,81 TL’nin, 4 nolu iş kaleminin

kar ve genel gider hariç analiz toplamının (birim fiyatının) % 15’i olan (18,49x0,15=2,77)

2,77 TL’den fazla olması nedeniyle sıralı analiz girdileri tablosuna göre 2,77 TL’lik tutarın

aşılmasına neden olan “vida ve plastik dubel” açıklama yapılması gerekli olmayan analiz

girdileri içinden çıkarılacak ve “agraf 12 cm, agraf vidası, derz bandı, ses yalıtım bandı,

borazan vida, derz dolgu alçısı harcı” açıklama yapılmasına gerek olmayan analiz girdileri

olarak ihale komisyonunca tespit edilecektir.

İş kalemi / grubu analizi

İş kalemi / gru Yangına dayanıklı alçı

duvar Ölçü Biri

levhaları ile metal iskeletli giydirme mi

duvar yapılması (………… Duvar m2

Levhası ile)

bu

No : 4

Poz

No

……

…..

Girdiler

Ö

Mikt B.Fiyat Tutarı*

Br. arı

Ad XXX XXX

ı

Vida ve plastik dubel

Levha xx mm (yangına m2 XXX XXX

dayanıklı)

0,54

5,00

…..

Tc 60 Profilli-0,6mm

TU 28 Profilli-0,5 mm

Agraf 12 cm

m

XXX XXX

3,50

0,80

0,51

0,31

0,34

0,33

0,35

0,43

0,68

3,25

2,45

18,49

Ad XXX XXX

Kt

m

Kt

Agraf vidası

XXX XXX

Derz Bandı (Cam el.)

Ses yalıtım bandı 5 cm

Borazan vida

Derz dolgu alçısı harcı m3 XXX XXX

Düz İşçi(taş.)

Sa

XXX XXX

Alçı levha ustası

Alçı levha usta yar.

Kar ve genel giderler hariç toplam

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/032

: 25

: 03.07.2019

: 2019/UY.I-759

Kar ve genel giderler (% 25)

4,62

TOPLAM TUTAR

23,11

Sıralı analiz girdileri tablosu

Girdiler

Ö. Mikt B.Fi Tut Kümül

B. arı yatı arı atif

Toplam

Agraf vidası

Kt XXX XXX 0,3 0,31

1

Açıklama yapılması istenilmeyec

ektir

Ses yalıtım bandı m

5 cm

XXX XXX 0,3 0,64

Açıklama yapılması istenilmeyec

ektir

3

Derz Bandı (Cam

el.)

m

XXX XXX 0,3 0,98

4

Açıklama yapılması istenilmeyec

ektir

Borazan vida

Kt XXX XXX 0,3 1,33

5

Açıklama yapılması istenilmeyec

ektir

Derz dolgu alçısı m3 XXX XXX 0,4 1,76

Açıklama yapılması istenilmeyec

harcı

3

ektir

Agraf 12 cm

Ad XXX XXX 0,5 2,27

1

Açıklama yapılması istenilmeyec

ektir

Vida ve plastik Ad XXX XXX 0,5 2,81

dubel

4

Düz İşçi(taş.)

Sa XXX XXX 0,6

8

TU 28 Profilli-0,5 m

mm

XXX XXX 0,8

0

Alçı levha usta Sa XXX XXX 2,4

yar.

5

Alçı levha ustası

Sa XXX XXX 3,2

5

Tc 60 Profilli- m

0,6mm

XXX XXX 3,5

0

Levha xx mm (ya m2 XXX XXX 5,0

ngına dayanıklı)

0

(NOT = Örnekteki iş kalemine ait analizdeki girdiler ve tutarları gerçek verileri

yansıtmamaktadır, (45.1.2.1) ve (45.1.2.2) maddesi için oluşturulmuş sayısal örnektir.)

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları

istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı

aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların

belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;

teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri

ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile

açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale

dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin

olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/032

: 25

: 03.07.2019

: 2019/UY.I-759

istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak

hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri

için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş

kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

…

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale

dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım

şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların

üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;

çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar

esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde

düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer

alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları

açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere

dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş

fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen

asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun

olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

…

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi

alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan

veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife

konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı

(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,

meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye

verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar

meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/032

: 25

: 03.07.2019

: 2019/UY.I-759

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif

edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %

80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine

meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve

belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı

tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını

beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

…

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın

ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki

bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler

veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir

önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir

önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin

birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı

fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

…

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine

uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan

veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek

suretiyle reddedilecektir.

…

45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına

rağmen teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece

ilgili madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık

bulunduğu da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.”

açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu işin

a) Adı: Aksaray-Ulukışla-Pozantı Yolu Çamardı Ayr Kavşağı ve Bağlantı Yolları Km:

0+000 - 1+100 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü İşleri ve Üstyapı (BSK) Yapım İşi

b) Yatırım proje no'su/kodu:1996E040990-1997E040130

c) Miktarı (fiziki) ve türü: 1100 metre boyunca muhtelif miktarda toprak işleri sanat

yapıları, köprü işleri ve üstyapı yapım işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer:(Aksaray-Ulukışla-Pozantı) Yolu Çamardı Ayr. Kavşağı Köprüsü ve

Bağlantı Yolları Km: 0+000 - 1+100 Arası” düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/032

: 25

: 03.07.2019

: 2019/UY.I-759

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu

verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır

değeri hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen

teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır

değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca

hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından başvuru sahibi istekliye 14.05.2019 tarihinde EKAP üzerinden

gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında “Bölge Müdürlüğümüzce 10.05.2019

tarihinde saat 10:00‘da 2019/183130 ihale kayıt numarası ile 4734 sayılı Kamu İhale

Kanunu’ nun 19 uncu maddesine göre Açık İhale Usulü ile ihalesi yapılan “Aksaray-

Ulukışla-Pozantı Yolu Çamardı Ayr Kavşağı ve Bağlantı Yolları Km: 0+000 - 1+100 Arası

Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü İşleri ve Üstyapı (BSK) Yapım İşi”ne ait; sunmuş

olduğunuz fiyat teklifiniz 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunun 38.Maddesi gereğince ihale

komisyonunun yaptığı değerlendirme sonucu aşırı düşük teklif olarak belirlenmiştir.

İhale Komisyonu tarafından yapılan inceleme sonucunda teklif ettiğiniz birim fiyat ile

idarenin yaklaşık maliyete esas belirlemiş olduğu birim fiyat karşılaştırılmış olup; teklif birim

fiyatınızın idarenin hazırlamış olduğu birim fiyattan daha düşük olduğu tespit edilmiştir.

Teklifinizin değerlendirilmesi için, teklifinizi oluşturan; Ekli tabloda açıklama

yapılması istenen iş kalemlerine ait imalat ve genel giderler bileşenlerinizin ayrıntılı

dökümünü; Kamu İhale Genel Tebliği 45. maddesinde belirtilen hususlar çerçevesinde

belgelere dayalı olarak 20/05/2019 tarihi mesai bitimine (saat 17:00 ) kadar yazılı

açıklamalarınızı Bölgemiz evrak kaydına vermeniz gerekmektedir. Aksi takdirde teklifiniz

değerlendirme dışı bırakılacaktır.

Bilgilerinizi rica ederim” ifadelerine yer verilmiştir.

Söz konusu yazı ekinde idare tarafından açıklama istenilecek iş kalemleri listesi,

açıklama istenilecek analiz girdileri listesi, açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin listesi

ve sıralı analiz girdileri tablosuna yer verildiği görülmüştür.

a) Başvuru sahibinin tüm erbab isçiliklerde düz isçi ücretleri kullanıldığı gerekçesiyle

değerlendirme dışı bırakılmalarının yerinde olmadığı, aşırı düşük teklif açıklamaları

kapsamında 11,38 TL/Saat olarak alınan işçilik ücretlerinin Kamu İhale Genel Tebliği’ne

aykırılık teşkil etmediği ve tekliflerinin bu gerekçe ile reddinin uygun olmadığı iddiasına

yönelik olarak yapılan incelemede;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/032

: 25

: 03.07.2019

: 2019/UY.I-759

Yukarıda yer verilen Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.9’uncu maddesinde yer alan

düzenlemede, iş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan

işçilik fiyatlarının ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamayacağı

düzenlenmiştir. İhale tarihinin 10.05.2019 olduğu, söz konusu tarihte yürürlükte olan saatlik

asgari ücretin ise 11,3706 TL (2.558,40/30/7,5 saat) olduğu, başvuru sahibi istekli tarafından

analizlerde yer alan tüm işçiliklere 11,38 TL öngörüldüğü görülmüştür. Dolayısıyla Tebliğ

açıklamasında sadece işçilik fiyatlarının ihale tarihinde yürürlükte bulunan saatlik asgari

ücretin altında olmaması şartının yer aldığı, işçiliğin çeşitlerine göre bir belirlemenin

yapılmadığı, örneğin erbab işçi için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış fiyatların

dikkate alınması gibi bir gereklilik getirilmeden yürürlükte bulunun asgari ücretin altında

olmaması gerektiğinin belirtildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde

olduğu, idare tarafından yapılan değerlendirmenin uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

b) Başvuru sahibinin Kamu İhale Genel Tebliği’ne göre açıklama istenilmeyen iş

kalemlerine bir bedel öngörülmesinin yeterli olduğu, açıklama istenilmeyen iş kalemlerinde

piyasanın çok altında fiyat teklif edildiği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmalarının

yerinde olmadığı iddiasına yönelik olarak yapılan incelemede;

İdare tarafından şikayete cevap yazısında açıklama istenilmeyen girdilere yer verilerek

kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatlar ile başvuru sahibi istekli tarafından

söz konusu girdiler için verilen fiyatların karşılaştırılması yapılmış olup, söz konusu cevap

yazısında “Her ne kadar açıklama istenilmeyen girdiler dahi olsa, yukarıda verilen tablo

incelenip, verilen fiyatlarla Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere

ilişkin ilan edilen asgari fiyatların kıyaslanması yapılırsa, arada hayatın doğal akışına aykırı

derecede farklılıklar olduğu açıkça görülmektedir. Örneğin 07.005/Ksuü2 girdisi

değerlendirilirse, verilen 0,01 TL tutarındaki fiyat ile 1 ton suyun taşınamayacağı

hesaplamalarda görülecektir. Bunun gibi diğer 34 girdinin tamamı için verilen fiyatların

uygulanabilir olmadığı da açıktır. İdarenin ilgili ihale kapsamında yaptırmayı düşündüğü

işleri, tekniğine uygun ve verimli bir şekilde yaptırabilmesi için teklif edilen fiyatlarında işin

ekonomisine uygun ve sürdürülebilir olması gerektiği açıktır.

Ayrıca bazı pozların analizlerinde açıklama istenilmeyecek analiz girdileri için “0,01

TL-0,10 TL” gibi muhtelif bedellerin öngörüldüğü ve bazı büyük iş makinesi pozlarının

savunmasında 1000,00 TL fiyat verildiği, bu fiyatın analizlerinde açıklama istenilmeyecek

analiz girdileri olarak belirtilen amortisman, yedek parça, tamir bakım, sermaye faizi,

sigorta, nakil, montaj, demontaj karşılığı (elektronik duyargalı finişer, sıcak büyük mikser,

ekskavatör, büyük asfalt kurutma makinası, lastik tekerlekli silindir, titreşimli silindir, plent

bedeli vb. gibi büyük iş makinelerinin amortisman) için bile yeterli olmayacağı görülmüştür.

Söz konusu girdiler için ufak bir bedel öngörülmesinin uygun olmayacağı ve açıklanan bu

sebeplerden dolayı isteklinin itirazı bu yönüyle de reddedilmiştir.” ifadelerine yer verilerek

aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülmemiştir.

Açıklama istenilen KGM/23.0145/KP, KGM/16.130/K-HP, KGM/16.133/K-HP,

KGM/Ozel Bsk, KGM/17.081/KP, KGM/6100/P, KGM/16.0723/HP, KGM/17.084/KP,

KGM/TID, KGM/16.0723/H- İP, KGM/ŞRT iş kalemlerinin analizlerinde yer alan açıklama

istenilmeyecek analiz girdileri için “0,01 TL, 10,00 TL” gibi bedellerin öngörüldüğü ve yine

açıklama istenilmeyecek analiz girdileri olarak belirtilen elektronik duyargalı finişer, sıcak

büyük mikser, ekskavatör, büyük asfalt kurutma makinası, lastik tekerlekli silindir, titreşimli

silindir, plent bedeli vb. gibi büyük iş makineleri için 1000,00 TL birim fiyatın belirlendiği

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/032

: 25

: 03.07.2019

: 2019/UY.I-759

görülmüştür.

Aktarılan Tebliğ açıklamalarından istekliler tarafından yapılan aşırı düşük teklif

açıklamalarında, idare tarafından açıklanması istenilen iş kalemleri ve analiz girdilerinden

açıklanması istenilenlerin fiyatlarının bir belgeye dayalı olarak tevsik edilmesi ve

değerlendirilmesi gerektiği, açıklanması istenmeyen analiz girdilerine ise analizde yer

verilmesinin ve söz konusu girdiler için bir bedel öngörülmesinin yeterli olduğu, idare

tarafından ortaya konulan gerekçelerin mevzuatta bir dayanağı bulunmadığı göz önüne

alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu, idare tarafından yapılan

değerlendirmenin uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

c) Başvuru sahibinin fiyat teklifi alınan galvanizli çelik şerit temini iş kaleminde,

teklif alınan firmanın Ticaret Sicil Gazetesinde faaliyet alanında galvanizli şerit tel hakkında

bir açıklama bulunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmalarının yerinde olmadığı,

fiyat teklifi alınan Geosoil Proje Dan. İnşaat Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin kuruluşuna ilişkin

Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi’nde faaliyet alanları içerisinde her türlü inşaat malzemesi

alımı, satımı, ithalat ve ihracatı her türlü köprü yapımı, istinat duvarları ve takviye yapılarının

bulunduğu, galvanizli şerit telin faaliyet alanı olmadığı yönünde yapılan değerlendirmenin

yerinde olmadığı iddiasına yönelik olarak yapılan incelemede;

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı

45’inci maddesinde yer alan 45.1.13.1’inci maddesinde, teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine

ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, üçüncü kişilerden alınan fiyat

tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınmasının gerekli olduğu

düzenlenmiştir.

Başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında KGM/ŞRT (Toprakarme için

her cins ve ebatta galvanizli çelik şerit temini ve yerine konulması” iş kaleminde yer alan

toprakarme için her cins ve ebatta galvanizli çelik şerit temini girdisinin üçüncü kişilerden

alınan fiyat teklifi ile açıklandığı, söz konusu fiyat teklifinde, teklifi veren firmanın Geosoil

Proje Danışmanlık ve İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. olduğu görülmektedir. Söz konusu fiyat

teklifi üzerinde “2019/183130 İhale Kayıt Nolu “Aksaray-Ulukışla-Pozantı Yolu Çamardı Ayr

Kavşağı ve Bağlantı Yolları Km: 0+000 - 1+100 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü

İşleri ve Üstyapı (Bsk) Yapım İşi”ne ait KDV hariç iş yeri teslim yükleme taşıma boşaltma ve

istifi ve yerine konulması dahil fiyatımızdır.” bilgisinin yer aldığı ve söz konusu fiyat

teklifinin SMMM tarafından onaylandığı görülmektedir.

Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi internet sitesi üzerinden yapılan araştırmada;

25.03.2002 tarih ve 5512 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin 17’nci sayfasında şirketin maksat ve

mevzu başlıklı 3’üncü maddesinde “…C) Her türlü inşaat malzemesi alımı satımı ithalat ve

ihracatı. … E) Her nevi inşaat ve iş makineleri ile bunların yedek parça malzeme ve

aksesuarlarını almak ve satmak.” bilgilerinin yer aldığı, ayrıca anılan fiyat teklifini veren

firmanın İstanbul Ticaret Odası Faaliyet Belgesinin (Sicil Kayıt Sureti) aşırı düşük teklif

açıklamasında sunulduğu, söz konusu belgede “yurt içinde ve yurt dışında kamu ve özel

teşebbüslerin ihale ve taahhütlerine iştirak ederek, çelik beton, kargir ahşap, her türlü inşaat

işleri, yollar köprüler, limanlar barajlar, kanallar yapmak ve yaptırmak ve ana sözleşmesinde

yazılı olan diğer işler” bilgilerinin de yer aldığı görülmüş olup, toprakarme için her cins ve

ebatta galvanizli çelik şerit temini girdisinin inşaat malzemeleri içerisinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/032

: 25

: 03.07.2019

: 2019/UY.I-759

değerlendirilebileceği anlaşılmıştır. Fiyat teklifi veren firmanın Ticaret Sicil Gazetesinde

faaliyet alanı olarak her türlü inşaat malzemesi satımının yer aldığı görüldüğünden, idare

tarafından başvuru sahibi isteklinin teklif alınan firmanın ticaret sicil gazetesinde faaliyet

alanında galvanizli şerit tel hakkında bir açıklama bulunmadığı gerekçesiyle değerlendirme

dışı bırakılmasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi isteklinin

teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun

olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları