Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğü
/
2019/151111-Bandırma Devlet Hastanesi Dış Cephe Boya, Bakım ve Onarım İşi
Bilgi
İKN
2019/151111
Başvuru Sahibi
Ahmet KÜLCİ
İdare
Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Bandırma Devlet Hastanesi Dış Cephe Boya, Bakım ve Onarım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/033
: 24
: 10.07.2019
: 2019/UY.I-794
BAŞVURU SAHİBİ:
Ahmet KÜLCİ,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/151111 İhale Kayıt Numaralı “Bandırma Devlet Hastanesi Dış Cephe Boya, Bakım ve
Onarım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 25.04.2019 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Bandırma Devlet Hastanesi Dış Cephe Boya, Bakım ve Onarım İşi”
ihalesine ilişkin olarak Ahmet Külci’nin 31.05.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 14.06.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.06.2019 tarih ve
24528 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan bila tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/623 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece aşırı düşük teklif açıklamalarının
“açıklama istenmeyen iş kalemleri için 1.000,00 TL fiyat teklifi verildiği, açıklama
istenmeyen iş kalemleri içinde gider öngörmeleri gerektiği” gerekçe gösterilerek tekliflerinin
reddedilmesinin uygun olmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.1’inci maddesi
gereğince açıklama istenilen iş kalemleri dışında kalan iş kalemleri için sorgulama
yapılamayacağı, açıklama istenmeyen iş kalemleri için teklif edilen fiyatları tevsik edecek
herhangi bir açıklama yapma zorunluluğu bulunmadığı, bu çerçevede açıklama yapılması
istenmeyen iş kalemleri için öngörülen fiyatın düşük olması gerekçe gösterilerek tekliflerinin
reddedilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/033
: 24
: 10.07.2019
: 2019/UY.I-794
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin
%80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme
ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair
yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2.İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/033
: 24
: 10.07.2019
: 2019/UY.I-794
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde
(45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini
oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması
istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de
tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda,
yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/033
: 24
: 10.07.2019
: 2019/UY.I-794
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli
tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle
değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/033
: 24
: 10.07.2019
: 2019/UY.I-794
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
avantajı açıklanmalıdır.
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir…” açıklamaları,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı:Bandırma Devlet Hastanesi Dış Cephe Boya, Bakım ve Onarım işi
b) Yatırım proje no'su/kodu:yok
c) Miktarı ve türü:
Bandırma Devlet hastanesi Dış Cephe Boya, Bakım ve Onarımı
1 Kalem (Mukhtelif İnşaat işleri)
ç) Yapılacağı yer : Bandırma…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükmü ve Tebliğ açıklamalarından, teklifi aşırı düşük
olarak belirlenen isteklilerin tekliflerinin reddedilmeden önce idarece aşırı düşük teklif
açıklaması isteneceği, idare tarafından ihale dokümanı kapsamında anahtar teslim götürü
bedel işlerde sadece girdi cinsinin belirlendiği analiz girdileri ile miktar ve tutarlarının
belirlenmediği analiz formatlarının, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim
fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarece tasarlanan ve birden
fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemleri) için ise analiz girdileri ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/033
: 24
: 10.07.2019
: 2019/UY.I-794
miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının isteklilere verilmesi gerektiği, istekliler
tarafından tekliflerinde önemli olduğu idarece tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734
sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi uyarınca yapılacak açıklamada sorgulamaya
konu iş kalemleri/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve
belgelerin Tebliğ’in 45.1.13’üncü maddesinde belirtildiği şekilde sunulması ve aşırı düşük
teklif açıklaması kapsamında sunulan analizlerin idarece verilen analiz formatına uygun
olması gerektiği anlaşılmaktadır.
Diğer taraftan Tebliğ’in 45.1.3’üncü maddesinden, anahtar teslimi götürü bedel işlerde
aşırı düşük teklif sorgulaması yapılan isteklilerin yapacakları açıklama kapsamında; toplam
teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim
fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının
birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacakları, sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulmasının
istenmeyeceği, istekli tarafından sunulacak hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş
kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı
gösterilmesinin zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen
toplam bedelin gösterilmesinin yeterli olduğu anlaşılmaktadır.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen başvuru konusu
ihaleye 52 istekli tarafından teklif verildiği, 1 isteklinin teklif zarfı üzerinde imzası
bulunmadığından Kamu İhale Kanunu’nun 30’uncu maddesine uygun olmadığı gerekçesi ile
değerlendirme dışı bırakıldığı, idarece belirlenen sınır değer tutarının (549.250,24 TL) altında
kalan 28 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, 18 isteklinin süresi içinde
açıklama sunmadığı gerekçesi ile teklifinin reddedildiği, açıklama sunan 10 isteklinin
teklifinin ise aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunmayarak reddedildiği, teklifleri
değerlendirmeye alınan ve eşit teklif sunan en düşük teklif sahiplerinden Sadullah Çeliker’in
İdari Şartname’nin 35’inci maddesine istinaden iş deneyim belge tutarı daha yüksek
olduğundan ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif, Balıkesir Ay Yapı İnş. Gıda Hay. Ltd.
Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.
Sınır değerin altında teklif verdiği tespit edilen 28 istekliye gönderilen aşırı düşük
teklif sorgulamasına ilişkin yazıda “Müdürlüğümüzce 25.04.2019 tarihinde yapılan Bandırma
Devlet Hastanesi Dış Cephe Boya, Bakım ve Onarım İhalesinde vermiş olduğunuz teklif fiyat,
yaklaşık maliyete göre, aşırı düşük teklif olduğu ihale komisyonunca tespit edilmiş olup, 4734
sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi gereği;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü” sorgulama kriterleri
çerçevesinde, İdari Şartname’nin 33. maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği’ndeki hükümler
dikkate alınarak yazımız ekinde gönderilen Analiz girdileri tablosunda belirtilen iş
kalemlerine uygun, yazılı açıklamanızı bu mektubun tarafınıza tebliğ edildiği tarihten itibaren
6(altı) iş günü içinde İdaremize ulaştırmanız gerekmektedir…” ifadelerine yer verildiği, yazı
ekinde açıklama istenilen iş kalemleri listesi, açıklama istenilen analiz girdileri listesi,
açıklama istenmeyen analiz girdileri listesine yer verildiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/033
: 24
: 10.07.2019
: 2019/UY.I-794
İdarece “1- 15.185.1011 Ön yapımlı bileşenlerden oluşan tam güvenlikli, dış cephe iş
iskelesi yapılması (0,00-51,50 m arası)
2- 15.540.1304 Brüt beton, sıvalı veya eski boyalı yüzeylere, astar uygulanarak silikon
esaslı su bazlı boya yapılması (dış cephe)” olmak üzere 2 adet iş kaleminin açıklama istenen
iş kalemi olarak belirlendiği,
İdarece, başvuru sahibi Külci İnşaat Ahmet Külci’nin aşırı düşük teklif açıklamasının
“…açıklama istenilmeyecek analiz girdilerine ilişkin olarak düzenlenen birim fiyat
satır/sütununa “1.000,00 TL fiyat teklif edildiği, her ne kadar açıklama istenilmeyecek analiz
girdileri kapsamında yer verilen analiz girdileri için isteklilerden aşırı düşük teklif
açıklamaları kapsamında söz konusu girdileri tevsik etmeleri beklenilmese de, açıklama
istenilecek analiz girdileri ile açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin bir bütün halinde
açıklama istenilecek iş kalemini oluşturduğu, dolayısıyla isteklilerin açıklamaları kapsamında
açıklama istenilecek analiz girdilerine ilişkin giderlerini tevsik ederken diğer yandan da
açıklama istenilmeyecek analiz giderlerine ilişkin giderlerini de öngörmeleri gerektiği bu
haliyle söz konusu istekliye ait aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı bu
nedenle de verilen aşırı düşük teklif açıklamaları yeterli ve uygun görülmemiştir.” gerekçesi
ile uygun olmadığına karar verilmiştir.
Başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan bilgi ve
belgelerin idarenin değerlendirme dışı bırakma gerekçeleri doğrultusunda incelenmesi
neticesinde;
Başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, hesap
açıklamaları, imalat kalemleri, kamu birim fiyatları ile açıklanan kalemler, icmal tablosu,
açıklama istenen iş kalemlerine ait 2 analiz, 1 adet fiyat teklifi ve Asgari Ücret Tespit
Komisyonu kararının sunulduğu,
İmalat kalemlerine ait tabloda açıklama istenen 2 iş kalemi ile ilgili olarak;
15.185.1011 poz numaralı “Ön yapımlı bileşenlerden oluşan tam güvenlikli, dış cephe
iş iskelesi yapılması (0,00-51,50 m arası)” iş kalemi için 146.200,00 TL teklif belirlendiği,
analiz ve teklifle açıklandığı; 15.540.1304 poz numaralı “Brüt beton, sıvalı veya eski boyalı
yüzeylere, astar uygulanarak silikon esaslı su bazlı boya yapılması (dış cephe)” iş kalemi için
ise 353.020,00 TL teklif belirlendiği ve analiz ve teklifle açıklandığı,
Açıklama istenmeyen 10 iş kalemine ilişkin olarak ise toplamda 1.000,00 TL teklif
belirlendiği, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin her biri için miktar ve birim fiyatlar
ayrı ayrı gösterilmeyip tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterildiği, müteahhit karı
ve genel giderlerde eklenerek 519.300,00 TL teklif tutarı belirlendiği anlaşılmıştır.
Bu çerçevede başvuru sahibi tarafından sunulan açıklamada, açıklama istenilen
15.185.1011 poz numaralı ve 15.540.1304 poz numaralı iş kalemlerinin analiz ile açıklandığı
ve söz konusu analizlerde açıklama istenilen ve açıklama istenilmeyen analiz girdilerinin
tamamının açıklandığı görüldüğünden, idarece, açıklama istenilmeyen analiz girdilerinin
açıklanmadığı gerekçesinin uygun olmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/033
: 24
: 10.07.2019
: 2019/UY.I-794
Öte yandan başvuru sahibi tarafından “1.000 TL” bedelin ise açıklama istenilmeyen iş
kalemleri için öngörüldüğü ifade edilmiş olup, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.3’ncü
maddesi bu şekilde açıklama yapılmasına imkan verdiğinden, başvuru sahibinin anılan
gerekçe ile teklifinin reddedilmesinin de uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
1) Akan İnşaat Hafriyat Nak Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük
teklif açıklamasının incelenmesi neticesinde;
Hesap cetvelinde, açıklama istenen 15.185.1011 poz numaralı “Ön yapımlı
bileşenlerden oluşan tam güvenlikli, dış cephe iş iskelesi yapılması (0,00-51,50 m arası)” iş
kalemi için 149.299,20 TL teklif edildiği, 15.540.1304 poz numaralı “Brüt beton, sıvalı veya
eski boyalı yüzeylere, astar uygulanarak silikon esaslı su bazlı boya yapılması (dış cephe)” iş
kalemi için ise 383.443,20 TL teklif edildiği ve iki iş kaleminin analiz ile açıklandığı,
açıklama istenilmeyen iş kalemleri ve diğer genel giderler karşılığı için ise toplamda
12.257,60 TL teklif belirlendiği ve toplam 545.000,00 TL teklif bedeline ulaşıldığı
anlaşılmıştır.
Bu çerçevede anılan istekli tarafından sunulan açıklamada, açıklama istenilen
15.185.1011 poz numaralı ve 15.540.1304 poz numaralı iş kalemlerinin analiz ile açıklandığı
ve söz konusu analizlerde açıklama istenilen ve açıklama istenilmeyen analiz girdilerinin
tamamının açıklandığı görüldüğünden, idarece, açıklama istenilmeyen analiz girdilerinin
açıklanmadığı gerekçesinin uygun olmadığı, öte yandan istekli tarafından “12.257,60 TL”
bedelin ise açıklama istenilmeyen iş kalemleri için öngörüldüğü ifade edilmiş olup, Tebliğ’in
45.1.3’ncü maddesi bu şekilde açıklama yapılmasına imkan verdiğinden, anılan isteklinin
teklifinin söz konusu gerekçe ile reddedilmesinin de uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) MY Miray Müh. Mim. Proje Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı
düşük teklif açıklamasının incelenmesi neticesinde;
İmalat kalemleri tablosunda açıklama istenen 15.185.1011 poz numaralı “Ön yapımlı
bileşenlerden oluşan tam güvenlikli, dış cephe iş iskelesi yapılması (0,00-51,50 m arası)” iş
kalemi için 141.900,00 TL fiyat teklif edildiği, analiz ve teklifle açıklandığı, 15.540.1304 poz
numaralı “Brüt beton, sıvalı veya eski boyalı yüzeylere, astar uygulanarak silikon esaslı su
bazlı boya yapılması (dış cephe)” iş kalemi ile ilgili olarak 343.730,00 TL teklif edildiği,
analiz ve teklifle açıklandığı, açıklama istenmeyen 10 iş kalemine ilişkin olarak ise toplamda
1.000,00 TL teklif belirlendiği, müteahhit karı ve genel giderlerde eklenerek 498.400,00 TL
teklif edildiği anlaşılmıştır.
Bu çerçevede anılan istekli tarafından sunulan açıklamada, açıklama istenilen
15.185.1011 poz numaralı ve 15.540.1304 poz numaralı iş kalemlerinin analiz ile açıklandığı
ve söz konusu analizlerde açıklama istenilen ve açıklama istenilmeyen analiz girdilerinin
tamamının açıklandığı görüldüğünden, idarece, açıklama istenilmeyen analiz girdilerinin
açıklanmadığı gerekçesinin uygun olmadığı, öte yandan istekli tarafından “1.000 TL” bedelin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/033
: 24
: 10.07.2019
: 2019/UY.I-794
ise açıklama istenilmeyen iş kalemleri için öngörüldüğü ifade edilmiş olup, Tebliğ’in
45.1.3’ncü maddesi bu şekilde açıklama yapılmasına imkan verdiğinden, anılan isteklinin
teklifinin söz konusu gerekçe ile reddedilmesinin de uygun olmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Ahmet Külci,
Akan İnşaat Hafriyat Nak Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve MY Miray Müh. Mim. Proje Taah.
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki
işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.