Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 7. Bölge Müdürlüğü
/
2019/89893-Amasya-Tokat Yolunun Tokat Havaalanı Kavşağı ve Bağlantı Yolu Km: 0+000-1+040 Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları, Köprü ve Üstyapı (BSK) İşleri Yapım İşi
Bilgi
İKN
2019/89893
Başvuru Sahibi
Akh Maden. İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Karayolları 7. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Amasya-Tokat Yolunun Tokat Havaalanı Kavşağı ve Bağlantı Yolu Km: 0+000-1+040 Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları, Köprü ve Üstyapı (BSK) İşleri Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/035
: 17
: 18.07.2019
: 2019/UY.I-817
BAŞVURU SAHİBİ:
Akh Maden. İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 7. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/89893 İhale Kayıt Numaralı “Amasya-Tokat Yolunun Tokat Havaalanı Kavşağı ve
Bağlantı Yolu Km: 0+000-1+040 Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları, Köprü ve Üstyapı
(BSK) İşleri Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 7. Bölge Müdürlüğü tarafından 28.03.2019 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Amasya-Tokat Yolunun Tokat Havaalanı Kavşağı ve Bağlantı Yolu Km:
0+000-1+040 Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları, Köprü ve Üstyapı (BSK) İşleri Yapım
İşi” ihalesine ilişkin olarak Akh Maden. İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş.nin 31.05.2019 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.06.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 19.06.2019 tarih ve 24889 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.06.2019 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/633 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Aşırı düşük teklif açıklamasında mazot (motorin) analiz girdisi için kullanılan birim
fiyat hesabının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.14’üncü maddesine uygun olmadığı
gerekçesiyle teklifin reddedildiği, fakat ilgili maddenin 16.03.2019 tarihinde değiştiği bu
tarihin ilan tarihinden sonra olduğu, açıklamalarının önceki mevzuata uygun olduğu kaldı ki
açıklamalar son mevzuata göre değerlendirilse bile yine mevzuata uygun bir açıklama
sunulduğu,
2) Aşırı düşük teklif açıklamasında nakliye hesaplarında idarece aşırı düşük teklif
açıklaması isteme yazısı eki sıralı analiz girdileri tablosunda verilen mesafeler yerine;
sözleşme ve taahhütname yolu ile kullanılmasına muvafakat edilen ruhsatlı ocağa ait kroki,
harita ve ruhsat sahibi taahhütnamesine göre KGM nakliye taşıma formüllerinde (M) nakliye
mesafesinin kullanılarak hesaplama yapıldığı ve kullanılan söz konusu (M) nakliye
mesafelerinin idarece yaklaşık maliyet hesabında kullanılan mesafelerden daha düşük olduğu;
“Ariyet ocağından getirilecek veya depoya gidecek kazının taşınması ”, “Taşın ocaktan iş
başına nakli”, “Plentmiks alttemel-temel malzemesinin plentten iş başına nakli”, “Bitümlü
malzemenin yola nakli” taşıma formüllerindeki nakliye (M) mesafe girdilerinin idarece
verilen (M) taşıma mesafesi analiz girdi miktarları ile örtüşmediği, gerekçesiyle teklifin
reddedildiği, fakat Sözleşme Tasarısı’nın 33.1’inci maddesi gereği yüklenicinin kendi
bulacağı her türlü ocağı kullanabileceği, dolayısıyla ihale konusu iş için daha yakın olan özel
ocağın kullanılacağı bu sebeple açıklamaların uygun olduğu iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/035
: 17
: 18.07.2019
: 2019/UY.I-817
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”
başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra
Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü, beşinci ve altıncı fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Yapım yönteminin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın
sonuçlandırılır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/035
: 17
: 18.07.2019
: 2019/UY.I-817
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin üçte birine
eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması
zorunludur…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “Yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca
ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan geçerli teklifler tespit
edildikten sonra;
Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerindeki ve % 40’ının altındaki teklifler dikkate
alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve standart sapması hesaplanır.
…
45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı Kanunun 36
ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan
isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır.
45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik
bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme
ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair
yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/035
: 17
: 18.07.2019
: 2019/UY.I-817
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
45.1.4 İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/035
: 17
: 18.07.2019
: 2019/UY.I-817
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece
niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları
kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar
45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…
45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda
belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre
düzenlenecektir.
45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il
bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar
geçerli kabul edilmeyecektir.(Ek cümle: 16/03/2019-30716 R.G./15. md.) Motorin veya
benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası
Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir.
45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen
teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili
madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu
da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı: Amasya-Tokat Yolunun Tokat Havaalanı Kavşağı ve Bağlantı Yolu Km: 0+000-
1+040 Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları, Köprü ve Üstyapı (BSK) İşleri Yapım İşi
b) Yatırım proje no'su/kodu: 1993 E 040 860
c) Miktarı (fiziki) ve türü: Toprak Tesviye İşleri (367.000 m3 kazı), Sanat Yapısı İşleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/035
: 17
: 18.07.2019
: 2019/UY.I-817
(11.950 m3 demirli ve demirsiz beton), Üstyapı İşleri (29.500 ton plentmiks alttemel ve temel,
34.500 m2 bitümlü sıcak karışım imalatı)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer: Amasya-Tokat Yolunun Tokat Havaalanı Kavşağı ve Bağlantı Yolu
Km: 0+000-1+040 Arası” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhalede
uygulanacak sınır değer katsayısı (N) = 1
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin tüm maddeleri "İdari Şartname"de yer
almasalar bile geçerlidir
4 Aralık 2015 tarih ve 29552 sayılı Resmi Gazete'de çeşitli ilanlar bölümünde yer alan
"Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından yapılan yapım işleri ihalelerinde; Sınır Değer
Katsayısı (A) Alt Yapı İşlerinde N = 1,00 olarak belirlenmiştir.Bu ilan yayımı tarihinde
yürürlüğe girer." hükme göre bu ihale için Sınır Değer Katsayısı (N) = 1,00 olarak
belirlenmiştir.” düzenlemesi yer almaktadır.
28.03.2019 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 101 isteklinin katıldığı, idarece sınır
değerin 19.207.437,61 TL olarak belirlendiği, sınır değerin altında teklif sunan 36 istekliden
03.05.2019 tarihinde aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, 34 isteklinin süresi içerisinde
açıklama sunmadığı, başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun
bulunmadığı ve ihalenin Ören Yapı San. ve Tic. A.Ş.- Yüngül İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş
Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, Me-Yu İnş. Taah. Müh. San. ve Tic. A.Ş.nin ise ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
İdarece 03.05.2019 tarihinde gönderilen aşırı düşük teklif açıklaması isteme yazısında
“İdari Şartname’nin “Sınır Değer” başlıklı 33. maddesinin;
33.1. bendi gereğince, teklifiniz sınır değerin altında kaldığından;
“Birim Fiyat Teklif Cetveli”nde yer alan BA/15, KGM/16.130/K-HÖ, KGM/16.132/K-
HÖ, KGM/17.081/K-1/A-Ö, KGM/2202-Ö, KGM/23.176/K-Ö, KGM/23/ND-Ö, KGM/6100/3-
Ö iş kalemlerine ilişkin olarak Ek’te analiz girdileri ve miktarları gösterilmektedir. Tarafınızca
hazırlanacak birim fiyat analizlerinde açıklama istenilecek ve istenilmeyecek bütün pozların
analiz girdilerinde gösterilmesine ve açıklama istenilecek pozlarla ilgili;
İdari Şartname’nin 33.2. bendi gereğince,
“a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü”
hususlarında bilgi ve belgelere dayalı olarak, birim fiyat tarifleri ile Karayolu Teknik
Şartnamesine uygun olacak şekilde yapacağınız yazılı açıklamanın Kamu İhale Genel
Tebliğinin 45.1.2. maddesi gereğince tebliğ tarihinden itibaren beş (5) iş günü içinde
İdaremize gönderilmesini rica ederim.” ifadelerine yer verilerek aşırı düşük teklif açıklaması
istenildiği, başvuru sahibi isteklinin 10.05.2019 tarihinde aşırı düşük teklif açıklamasını
idareye sunduğu görülmüştür.
Başvuru sahibi istekli tarafından mazot (motorin) girdisi için EPDK tarafından il
(Tokat İli) bazında günlük yayımlanan 19.03.2019 tarihli fiyatların esas alındığı, sunulan
belgelerde motorinin litre fiyatının 5,91 TL olduğu, söz konusu fiyatın KDV hariç 5,00 TL
olarak hesaplandığı, litreden kilograma dönüştürme işlemi için 0,845 kg/lt katsayısının
kullanıldığı ve bulunan tutarın, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “…45.1.13.14. İstekliler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/035
: 17
: 18.07.2019
: 2019/UY.I-817
tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan
akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmeyecektir…”
açıklamasına binaen %90’ına denk gelen 5,325 TL’nin (((5,91/1,18)/0,845)X0,90) altında
olmayacak şekilde açıklandığı görülmüştür.
Başvuru sahibi istekli tarafından şikayet ve itirazen şikayet dilekçesinde ek olarak
sunulan EPDK Petrol Piyasası Dairesi Başkanlığı yazısında;
“İlgi: 06/03/2018 tarihli ve 11441 sayılı yazı.
İlgide kayıtlı yazınızda piyasaya arz edilen motorinin yoğunluk değerine ilişkin bilgi
talep edilmektedir.
10/09/2004 tarihli ve 25579 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Petrol Piyasasında
Uygulanacak Teknik Kriterler Hakkında Yönetmeliğin 5 inci maddesi uyarınca, piyasaya arz:
edilecek akaryakıtın ilgili standarda uygun olması zorunludur. Bu kapsamda TS EN 590
Otomotiv yakıtları - Dizel (motorin) - Gerekler ve deney yöntemleri standardı uyannca
motorinin kesafet (yoğunluk) aralığının 15 °C'de 820 kg/m3 ila 845 kg/m3 arasında olması
gerekmektedir.
Bilgilerinizi rica ederim.” ifadelerine yer verilmiştir.
7 Kasım 2014 tarih ve 29168 sayılı Resmî Gazete’de yayınlanan Enerji Piyasası
Düzenleme Kurulu’nun 3.11.2014 tarih ve 5291 sayılı kararında “Enerji Piyasası Düzenleme
Kurulunun 03/11/2014 tarihli toplantısında akaryakıt fiyatlarının takibine ilişkin aşağıdaki
karar alınmıştır:
Akaryakıt Fiyatlarının Takibine İlişkin Kurul Kararı
Madde-1: Rafinerici lisansı sahiplerinin akaryakıt satış fiyatının takibinde Platts
European Market Scan’de CIF MED (Genova/Lavera) başlığı altında ABD Doları/ton
cinsinden yayımlanan günlük fiyatların ortalamasının TCMB tarafından açıklanan döviz satış
kuru üzerinden TL’ye çevrilmiş olan tutarı (TL/ton) dikkate alınır. Bu tutarın TL/lt değerinin
hesaplanmasında yoğunluk değeri motorin için 0,845 ton/m3 ve benzin için 0,775 ton/m3
olarak dikkate alınır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Kuruma yapılan farklı bir itirazen şikayet başvurusu kapsamında uyuşmazlığa konu
yoğunluk dönüşüm oranlarının standart olarak hangi aralıkta olması gerektiğinin netliğe
kavuşturulması amacıyla Türk Standartları Enstitüsü’nden 09.10.2017 tarihli ve 23222 sayılı
Kurum yazısı ile bilgi ve görüş isteminde bulunulduğu ve Türk Standartları Enstitüsü
tarafından gönderilen cevabi yazıda “…İlgide bahsedilen konu, bu alanda standart veya
benzeri ilmi dokümanları hazırlamak ve Enstitümüz adına teknik görüşleri vermekle yetkili
TK16 Petrol ve Petrol Ürünleri Teknik Komitesi tarafından değerlendirilmiş olup, Komitenin
konu hakkındaki görüşü aşağıda verilmiştir.
“Belirli bir sıcaklıktaki motorinin hacminin kütleye dönüştürülebilmesi için o
sıcaklıktaki yoğunluk değerinin bilinmesi gerekir. Ülkemizde pazarlanan motorinlerde (dizel)
olması gereken özellikler Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu tarafından zorunlu uygulamada
tutulan TS EN 590 "otomotiv yakıtları - Dizel (motorin) - Gerekler ve deney yöntemleri”
standardında belirtilmiştir. Bu standartta yer alan Çizelge 1'e göre motorinin TS 1013 EN
ISO 3675 veya TS EN ISO 12185 yöntemlerine göre ölçülmüş olan 15 °C sıcaklıktaki
yoğunluğu 820,0 kg/m³ - 845,0 kg/m³ (LİTRE cinsinden; 0,8200 kg/L - 0,8450 kg/L)
aralığında olmalıdır. Sonuç olarak TS EN ISO 590 standardına uygun bir motorinin 1
litresinin 15 °C sıcaklıktaki kütlesi 0,8200 kg - 0,8450 kg aralığında olmalıdır. Örneğin, bu
aralık içinde yer alan ve 15 °C sıcaklıktaki yoğunluğu 834,5 kg/m³ (kg cinsinden; 0,8345
kg/L) olarak ölçülmüş olan motorinin 15 °C sıcaklıktaki 1 (bir) litresinin kütlesi 0,8345 kg'dır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/035
: 17
: 18.07.2019
: 2019/UY.I-817
Piyasaya sürülmüş olan bir motorin ürününün 15 °C sıcaklıktaki yoğunluk değerine, ürün
piyasaya çıkmadan önce TS EN 590 standardına uygunluk açısından ilgili deney
yöntemlerinden akredite bir laboratuvarda gerçekleştirilen deneyler sonucunda düzenlenmiş
olan deney/analiz raporlarından ulaşılabilir ya da belirli bir ürünün yoğunluğu o üründen TS
EN 590 standardına atıf yapılan numune alma yöntemlerine uygun olarak alınan bir
numunenin motorinde yoğunluk tayini yöntemlerinden (TS 1013 EN ISO 3675 ve/veya TS EN
ISO 12185) akredite bir laboratuvarda yoğunluğu tayin edilmek suretiyle tespit edilebilir.
Motorinin hacmi ve buna bağlı olarak yoğunluğu 15 °C civarındaki sıcaklıklar için
çok önemli düzeyde olmamakla birlikte, sıcaklıkla değiştiği için 15 °C’tan farklı sıcaklıktaki
bir ürünün 1 litresinin kütlesini belirleyebilmek için o sıcaklıktaki yoğunluk değerinin
bilinmesi gerekir.” …” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
adresi üzerinde yer alan “Bildirim formlarına ilişkin açıklamalar” kısmında 01.03.2019
tarihinde yayınlanan 9. versiyonun genel açıklamalar kısmında “Motorin”e ilişkin “Bildirime
Esas Kullanılacak Yoğunluk Değeri (ton/litre)”nin faturada ağırlık verisinin bulunmaması
durumunda 0,000833 (0,833 kg/litre) alınacağının belirtildiği, ilgili TSE standartına atıf
yapılarak belirtilmiş yazıda normal şartlar altında piyasada satılan motorinin hacminin (litre),
kütlesel birime (kilogram) dönüşümünde kullanılan katsayıların 0,8200 kg/L - 0,8450 kg/L
aralığında olması gerektiği ve EPDK’nın 3.11.2014 tarih ve 5291 sayılı kararında 0,845
ton/m3 (0,8450 kg/L) değerinin yer aldığı görülmüştür.
Motorinin litreden kilograma dönüşümü için; EPDK 3.11.2014 tarih ve 5291 sayılı
kararında 0,845 ton/m3 (0,8450 kg/L), EPDK’nın bildirim formunda ise 0,833 kg/litre değeri
belirtilmiş olup 0,833 kg/litre değerinin 0,8200 kg/L - 0,8450 kg/L aralığının aritmetik
ortalaması olduğu ve 0,845 kg/litre değerinin belirtilen aralıkta olduğu, EPDK Kurul
Kararı’nda 0,845 yoğunluğunun belirtildiği, bildirim formunda yer alan yoğunluğun ortalama
değer olduğu dikkate alındığında başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasında mazot
(motorin) analiz girdisi için analizlerde kullanılan fiyat için yapılan yoğunluk hesabının
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.14’üncü maddesine aykırılık oluşturmadığı
anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Sözleşme tasarısının “Diğer hususlar” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Ocak ve
Depo Yerlerinin Temini ve Taşıma Mesafesi:
Bu yolun çalışmalarında ve Sıcak Karışım Malzemesi için idare adına hammadde
üretim izin belgesi bulunan Tokat İli Turhal İlçesi Katmerkaya Köyü sınırları içerisinde
bulunan Katmerkaya taş ocakları idare tarafından gerekli izinler tamamlanması halinde
verilecektir. Bu iş için gerekli olan depo alanları, konkasör sahaları, plent sahası, beton tesisi
sahası, beton santrali sahası, şantiye sahası ile malzeme temininde kullanılacak diğer ocak
yerleri (ariyet ocağı sahaları, su, kum, çakıl, çimento, demir, yapıştırıcı, katkı malzemeleri
v.b.) idare tarafından gösterilmeyecek olup, bu sahaların yüklenici firma tarafından tayin ve
tespit edilmesi esastır [Maliye Hazinesi adına kayıtlı taşınmazların (Orman vasfı dahil) izin,
irtifak ve tahsis işlemleri ile mera, yaylak ve kışlak gibi arazilerin vasıf değişiklikleri ve tahsis
işlemleri, yüklenici tarafından talep edilmesi durumunda, İdare tarafından yürütülecektir].
Ancak tüm masraflar firma tarafından ödenecektir. Yüklenici firma kendi bulduğu her türlü
ocağı da bu işin çalışmalarında kullanabilecek olup bu durumda kendi bulduğu ocağın
malzemesinin şartnamelere uygunluğunu idareye onaylatmak zorundadır. Ocak yeri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/035
: 17
: 18.07.2019
: 2019/UY.I-817
değişikliği olması durumunda tüm imalatlar için malzeme ve nakliye bedeli ödenmeyecektir.
Ayrıca Üstyapı imalatlarında dizayn gereği karışıma agrega ilave edilmesinin söz konusu
olması durumunda malzeme bedeli ve nakliye için yüklenici tarafından ilave ödeme veya yeni
fiyat talep edilmeyecektir.
NOT: Bu yolun BSK imalatları için kullanılacak BİTÜM malzemesi Bölge
Müdürlüğümüz (İdare) tarafından temin edilecektir. İdare tarafından yaklaşık maliyet hesap
işlemlerinde taş, su, kum, çakıl, ariyet malzemesi, çimento, demir, yapıştırıcı, katkı
malzemeleri, mekanik üst yapı imalatları, BSK üst yapı imalatları, prefabrik imalatlar, taze
beton, beton-hdpe-pvcesaslı borular,v.b. imalatlar için gerekli bütün malzemeler için nakliye
mesafelerinde; idareye ait mevcut malzeme ocakları, civarda uygun depo sahaları, malzeme
üretimi yapılan fabrikaları, malzeme tesis sahalarından nakliye yapılması esas alınmak
suretiyle mesafeler tahmini alınarak yaklaşık maliyet hesabı yapılmıştır. Ancak teklif yapan
istekliler teklif maliyetlerinin tespitinde nakliye mesafelerini kendi tespit ettikleri yerlerden
yapacak olup, işin ödemesi esnasında nakliye mesafesi değişikliği v.b. nedenleriyle herhangi
bir değişiklik ve düzeltme hak iddiasında bulunulmayacak, ödemelerde yüklenici firmanın
teklifi esas olacak ve ödemeye esas olan yüklenici firmanın teklif fiyatları alınacaktır. İşin
farklı uygulanmasından dolayı meydana gelebilecek maliyet değişiklikleri için, tatbikat
esnasında veya kesin hesapta herhangi bir değişiklik ve düzeltme yapılamayacağı gibi
herhangi bir hak iddiasında bulunulamaz.
Ocak ve depo yerlerine ulaşım için yapılacak servis yollarının yapımı yüklenici
firmaya aittir.” düzenlemesi,
İdarece 03.05.2019 tarihinde gönderilen aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısının
ekinde “
AÇIKLAMA İSTENİLEN İŞ KALEMLERİ LİSTESİ
İşin Adı: AMASYA-TOKAT YOLUNUN TOKAT HAVAALANI KAVŞAĞI VE BAĞLANTI YOLU KM: 0+000-1+040
ARASI TOPRAK TESVİYE, SANAT YAPILARI, KÖPRÜ VE ÜSTYAPI (BSK) İŞLERİ YAPIM İŞİ
Sıra
No
İş Kalemi No
İş Kalemi Tanımı
Birimi
10 cm binder ve 5 cm aşınma olmak üzere 15 cm sıkışmış kalınlıkta 1 m2 bitümlü
sıcak kanşım tabakası yapılması (Kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile) (İdare malı bitüm
ile)
1
BA/15
m2
(
Her Türlü Inşaaatta Kirişli ve Kutu Menfezler, Köprüler ve Betonarme Kazık Hariç,
Plak ve Kompozit Menfezler Dahil) Kumda veya Suda her dozda demirli beton
(Hazır beton harcı ile)(minimum C30/37 beton sınıfında) (Birim fiyat tarifinde
belirtilen esaslar dahilinde)
Her Türlü Açıklıkta Altgeçit, Üst Geçit ve Kutu Menfezlerde Kuruda veya Suda Her
Dozda Demirli Beton (Kullanılan her türlü malzeme ve nakliyeler dâhil) (Hazır
Beton Harcı ile)(minimum C30/37 beton sınıfında) Birim fiyat tarifinde belirtilen
esaslar dahilinde)
m3
m3
2
3
KGM/16.130/K-HÖ
KG M/16.132/K-HÖ
KGM/17.081/K-l/A- Dolgu altına ocak taşından makine ile istifsiz taş dolgu yapılması (Birim fiyat
m3
m3
4
5
Ö
tarifinde belirtilen esaslar dahilinde)
Her cins ve klastaki zeminde ocak ariyet kazısı yapılması ve kullanılması (Birim
fiyat tarifinde belirtilen esaslar dahilinde)
KGM/2202-Ö
Köprülerde ve Sanat Yapılarında Profilli Demirden Sıcak Daldırma Galvanizli Yaya
6
KGM/23,176/K-Ö Korkuluğu İmali, Yerine Montajı ve Nakli
(Birim fiyat tarifinde belirtilen esaslar dahilinde)
ton
İnşaat bünyesine giren ince ve kalın her ebat ve çaptaki nervürlü çelik zati bedeli
(zayiat dahil), işbaşına nakli ve işçiliği
(Birim fiyat tarifinde belirtilen esaslar dahilinde)
7
8
KGM/23/ND-Ö
KGM/6100/3-Ö
ton
ton
Plent-miks temel yapılması (kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile) (Birim fiyat tarifinde
belirtilen esaslar dahilinde)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/035
: 17
: 18.07.2019
: 2019/UY.I-817
” bilgileri yer almaktadır.
Ayrıca idarece 03.05.2019 tarihinde gönderilen aşırı düşük teklif açıklama isteme
yazısında “Sıralı Analiz Girdi Tablolarının” yer aldığı ve söz konusu tablolarda
KGM/17.081/K-1/A-Ö iş kalemine ilişkin “Taşın ocaktan iş başına nakli” girdisinde M
nakliye mesafesinin M=22,72 km, KGM/2202-Ö iş kalemine ilişkin “Ariyet ocağından
getirilecek veya depoya gidecek kazının taşınması” girdisinde M nakliye mesafesinin
M=18,82 km, ve KGM/6100/3-Ö iş kalemine ilişkin “Plent-miks temel malzemesinin plentten
iş başına nakli” girdisinde M nakliye mesafesinin M=22,10 km olarak belirlendiği
anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında KGM/17.081/K-1/A-
Ö iş kalemine ilişkin “Taşın ocaktan iş başına nakli” girdisinde M nakliye mesafesinin M=12
km, KGM/2202-Ö iş kalemine ilişkin “Ariyet ocağından getirilecek veya depoya gidecek
kazının taşınması” girdisinde M nakliye mesafesinin M=12 km ve KGM/6100/3-Ö iş
kalemine ilişkin “Plent-miks temel malzemesinin plentten iş başına nakli” girdisinde M
nakliye mesafesinin M=12 km olarak belirlendiği ve M nakliye mesafesi için “İdare
tarafından verilen analiz formatında belirtilen ve açıklanma şekli olarak belirtilen formüllere
bağlı kalınarak ekli taş ocağı olarak kullanılacak ocağa ilişkin kroki, harita ve ruhsat sahibi
taahhütnamesine göre taşıma mesafesi hesaplanarak açıklama yapılmıştır.” ifadesinin yer
aldığı, ayrıca başvuru sahibi istekli tarafından kullanacağı ocağa ilişkin “Sözleşme ve
Taahhütname”, “İşletme Ruhsatı”, “Ocağa Ait Ruhsat Koordinatları”, “Kroki” ve “İtinerer”
belgelerinin sunulduğu, ocaktan malzeme nakline ilişkin mesafenin “İtinerer” de ortalama
11,52 km olduğu ortalama 12,00 km olarak kullanılacağının belirtildiği, mesafeye ilişkin
bölgenin uydu fotoğrafını gösteren internet çıktısının sunulduğu görülmüştür.
Aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmama gerekçesinin açıklaması istenilen
iş kalemleri analizlerinde yer alan malzeme nakliyeleri için istekli tarafından idarece
belirlenen mesafelerin altında mesafelerin kullanılması şeklinde belirtildiği, sözleşme
tasarısının 33.1’inci maddesinde “… Bu yolun çalışmalarında ve Sıcak Karışım Malzemesi
için idare adına hammadde üretim izin belgesi bulunan Tokat İli Turhal İlçesi Katmerkaya
Köyü sınırları içerisinde bulunan Katmerkaya taş ocakları idare tarafından gerekli izinler
tamamlanması halinde verilecektir. Bu iş için gerekli olan depo alanları, konkasör sahaları,
plent sahası, beton tesisi sahası, beton santrali sahası, şantiye sahası ile malzeme temininde
kullanılacak diğer ocak yerleri (ariyet ocağı sahaları, su, kum, çakıl, çimento, demir,
yapıştırıcı, katkı malzemeleri v.b.) idare tarafından gösterilmeyecek olup, bu sahaların
yüklenici firma tarafından tayin ve tespit edilmesi esastır … Yüklenici firma kendi bulduğu
her türlü ocağı da bu işin çalışmalarında kullanabilecek olup bu durumda kendi bulduğu
ocağın malzemesinin şartnamelere uygunluğunu idareye onaylatmak zorundadır…”
hususunun belirtildiği, Sözleşme Tasarısı’nın ilgili maddeleri dikkate alındığında malzeme
ocağı ve depo yeri gibi alanların tespitinin yüklenicinin sorumluluğunda olacağı, idare
tarafından belirtilen ocağın kullanımını zorunlu kılan düzenleme bulunmadığı göz önüne
alındığında istekliler tarafından idarece verilen analiz formatında yer alan mesafelerden daha
uygun mesafede malzeme ocağı ve benzeri alanların tespiti ve bu hususun belgelendirilmesi
koşuluyla aşırı düşük teklif açıklamasında kullanılabileceği, idare tarafından söz konusu
belgelendirme bakımından herhangi bir değerlendirme yapılmaksızın salt mesafenin idarece
belirlenen mesafenin altında olduğu gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklamasının uygun
bulunmamış olmasında mevzuata uyarlık görülmemiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/035
: 17
: 18.07.2019
: 2019/UY.I-817
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Akh Maden. İnş.
Taah. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirilmeye alınması ve bu aşamadan sonraki
işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.