Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Samsun İl Sağlık Müdürlüğü
/
2019/222266-Samsun İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı 4 (Dört) Kısım Sağlık Tesislerinin Muhtelif Yapım İşi
Bilgi
İKN
2019/222266
Başvuru Sahibi
Samel Elektrik Müh. İnş. Paz. Nak. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Samsun İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Samsun İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı 4 (Dört) Kısım Sağlık Tesislerinin Muhtelif Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/036
: 29
: 24.07.2019
: 2019/UY.I-854
BAŞVURU SAHİBİ:
Samel Elektrik Müh. İnş. Paz. Nak. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Samsun İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/222266 İhale Kayıt Numaralı “Samsun İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı 4 (Dört) Kısım
Sağlık Tesislerinin Muhtelif Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Samsun İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 11.06.2019 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Samsun İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı 4 (Dört) Kısım Sağlık Tesislerinin
Muhtelif Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Samel Elektrik Müh. İnş. Paz. Nak. Taah. San.
Tic. Ltd. Şti.nin 20.06.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.06.2019
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.06.2019 tarih ve 26313 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 28.06.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/665 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 1’nci kısmı üzerinde bırakılan istekli
tarafından sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı, belge tutarının
İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde belirtilen asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı
ve söz konusu belgenin EKAP kaydının olmadığı iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde benzer iş “İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer
ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri”
şeklinde tanımlanmıştır.
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren
bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini
tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
…
(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği
tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul
edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/036
: 29
: 24.07.2019
: 2019/UY.I-854
ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin
değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır.
Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.
(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş
deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı
unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının
tamamı değerlendirilir…” hükmü,
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 1’inci maddesinde “4734 sayılı Kanun
kapsamında ihale edilen yapım işleri ihalelerinde, idareler tarafından işin niteliğine uygun ve
rekabeti sağlayacak şekilde benzer iş belirlemesi yapılmasına esas olmak üzere (Ek-1)’de yer
alan “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi” oluşturulmuştur. Bu listede “altyapı işleri”,
“üstyapı (bina) işleri”, “sıhhi tesisat ve mekanik tesisat işleri”, “elektrik işleri” ve
“elektronik ve iletişim işleri” olmak üzere beş ana başlık ve bu başlıkların altında çeşitli
yapım işlerinden oluşan gruplar düzenlenmiştir. İdareler, ihale edecekleri yapım işinin
“Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi”nde yer alan iş gruplarından hangisine dâhil
olduğunu tespit edecekler ve bu grubu esas almak suretiyle ihale veya ön yeterlik dokümanı
ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda benzer iş belirlemesi
yapacaklardır.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in 2.5’inci maddesinde “(Ek-1)’de yer alan listedeki işlerin bünyesinde
olan ancak, yapının bir parçası olarak tek başına ihale edilecek olan işler için benzer iş
belirlemesi yapılırken, ihale konusu iş ve/veya işlere ilişkin iş deneyim belgeleri
sunulabileceği gibi ihale konusu işi de içeren iş deneyim belgelerinin de sunulabileceğinin
belirtilmesi gerekmektedir. Örneğin; bir binanın sadece sıhhi tesisat yapımına ilişkin bir
ihaleye CI grubuna ait iş deneyim belgesi sunan aday veya istekliler katılabileceği gibi
kapsamında sıhhi tesisat işleri olan BIII grubu bir binaya ilişkin iş deneyim belgesi sahibi
aday veya istekli de katılabilecektir. Benzer şekilde bir tünel yapım işi ihalesine AII grubu iş
deneyim belgesi sahibi aday veya istekli katılabileceği gibi kapsamında tünel yapım işi olan
AVIII grubu iş deneyim belgesi ile de aynı ihaleye katılmak mümkündür…” açıklamaları yer
almaktadır.
Aynı Tebliği’nin EK-1’de yer alan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi’nin (D)
“Elektrik İşleri” ana başlığının altında “III. GRUP: ELEKTRİK ŞEBEKE VE TESİS İŞLERİ
1. Şalt tesisleri
2. Trafo merkezleri
3. Kompanzasyon tesisleri” şeklinde düzenleme yapılmıştır.
Samsun İl Sağlık Müdürlüğü tarafından anahtar teslim götürü bedel teklif alınmak
suretiyle kısmi teklife açık olan gerçekleştirilen başvuruya konu ihalenin İdari Şartname’sinin
2.1.(a) maddesinde şikayete konu 1’nci kısmın adının “Gazi Devlet Hastanesi Dış Aydınlatma
Çamaşırhane Besleme Kompanzasyon ve Tablo Revizyonu Yapım İşi” olarak belirtildiği,
Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/036
: 29
: 24.07.2019
: 2019/UY.I-854
yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen
ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
…
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif
edilen bedelin %50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
…
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
1. Kısım Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan iş grupları listesinin
(DIII) grubu işleri benzer iş olarak kabul edilecektir…” düzenlemesine yer verildiği
görülmüştür.
İhalenin şikâyete konu 1’inci kısmı üzerinde bırakılan Selçuk Ertem’in teklif dosyası
incelendiğinde; iş deneyimini tevsik etmek üzere 2 adet iş deneyim belgesinin sunulduğu,
İlk iş deneyim belgesinin, Samsun İl Jandarma Komutanlığı tarafından 22.05.2019
tarih ve 2012/66466-447375-1-1 sayı ile düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, bu
belgede; işin adının “İfade Alma Odaları Tadilatı 2012/66466”, uygulanan yapı tekniğinin
“Bina Tadilatı, Elektrik İmalatları” ve belge tutarının “184.031,30 TRY, İnşaat imalatları
%41,01, Elektrik imalatları %58,99” olarak belirtildiği,
İkinci iş deneyim belgesinin Samsun Özel İdaresi İmar ve İnşaat Daire Başkanlığı
tarafından 13.03.2015 tarih ve 2013/76560-710025-1-1 sayı ile düzenlenen yüklenici iş
bitirme belgesi olduğu, bu belgede; işin adının “Samsun Halk Sağlığı Müdürlüğü Merkez ve
Çevre İlçeler Hizmet Binalarının Genel Onarımı 2013/76560”, uygulanan yapı tekniğinin
“Betonarme Bina Onarımı” ve belge tutarının “322.889,08 TL” olarak belirtildiği
görülmüştür.
Anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin elde edildiği ihalelerin
EKAP’ta yayımlanmış ihale dokümanı incelendiğinde;
İlk iş deneyiminin elde edildiği 2012/66466 İKN’li “İfade Alma Odaları Tadilatı”
ihalesinin anahtar teslim götürü bedel alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, işin kapsamının
mevcut olan taş duvarların yıkımı, taş ve alçıpan kullanmak sureti ile yeni duvarların yapımı,
pencerelerin ve kapıların sökülmesi, yeni pencere ve kapıların yerleştirilmesi, yer
kaplamalarının sökülmesi, yeni yer kaplamasının döşenmesi, asma tavanların yerine
yerleştirilmesi, bazı elektrik tesisatının sökülmesi, yeni elektrik ve veri tesisatının
yerleştirilmesi ve tamamlanmış olan kalıcı işleri tam anlamı ve bütünü ile tanımlayacak
şekilde tüm bitmiş hali çizimlerinin ve laboratuar sonuçlarının tüm özet sonuçlarının temin
edilmesinden oluştuğu, elektrik işlerinin mevcut olan tesisatın sökülmesi, kablo kanalları
yapılması, kablo kanalları için deliklerin delinmesi, kabloların taşınması için kablo yolları,
tamirat işleri ve denetçinin talimatlarına uygun olarak tesisatta gerekli işlemlerin yapılması da
dahil olmak üzere miktar listesinde belirtilmiş olan kalemler olarak tanımlandığı, miktar
listesinde yer alan elektrik-elektronik tesisat imalatları iş kalemlerinin ise anahtarlı otomatik
sigorta, kurşunsuz PVC izoleli (NYM) kablo-3x2,5 mm2, komütatör sorti, güvenlik hattı priz
sortisi, ATY2-4X18 w dekoratif amaçlı asma tavan armatür, birim fiyat no ile aynı özellikte
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/036
: 29
: 24.07.2019
: 2019/UY.I-854
40x17-74x21 mm’ye kadar, iki bölmeli, telefon tesisi sortisi, hoparlör ve montajı 3-5 W’lık
tek taraflı, ayaklı mikrofon, mikrofon besleme hattı, 2x0,14 mm2, LIYCY sinyal kablosu, RG
6/u-4 75 ohm koaksiyel kablo, 650 TVL en az 48 IR ledli dorne kamera, 4 kanal stand alone
dvr kayıt cihazı, 22” LCD monitör, ¼”CCD 540/570 TVL minin speed dome kamera, PTZ
kamera kontrol birimi olarak belirlendiği,
İkinci iş deneyim belgesinin elde edildiği 2013/76560 İKN’li “Samsun Halk Sağlığı
Müdürlüğü Merkez ve Çevre İlçeler Hizmet Binalarının Genel Onarımı” ihalesinin anahtar
teslim götürü bedel alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, işin kapsamının inşaat, makine
tesisatı ve elektrik tesisatından oluştuğu, elektrik tesisatının megapiksel kamera güvenlik
sisteminden ibaret olduğu ve 360s sensörlü tavan armatürü, dekoratif amaçlı asma tavan
armatürü: aty2- 4x18 w, 1.5 mm kalınlığında galvaniz saç kablo kanalları yapımı, 4x6 mm2
kurşunsuz pvc izole kablo besleme hattı (nhxmh), 3x70+35 mm2 1kv yeraltı kablo besleme
hattı (n2xh), 4x16 mm2 1 kv yeraltı kablo besleme hattı (n2xh), halogenfree kablo ile
güvenlik hattı normal sorti, halogenfree kablo ile güvenlik hattı priz sortisi, akıllı analog
adresli iyonize duman dedektörü, 1x2x0.8+0.8 j-y (st) yangın alarm kabloları, mevcut ups
panosunun taşınması sonrası ek pano imalatı ve montajı, mevcut ups panosunun sökülmesi ve
taşınması, 80 kva ups ve aküleri taşınması ve montajı, 160 kva ups ve aküleri taşınması ve
montajı iş kalemlerinde oluştuğu anlaşılmıştır.
Bu çerçevede bahse konu istekli tarafından sunulan her iki iş bitirme belgesine konu
işin elektrik işleri olan bina işlerinden olduğu sonucuna varılmıştır.
Başvuruya konu ihalenin şikâyete konu 1’inci kısmı için idarece benzer iş olarak şalt
tesisleri, trafo merkezleri ve kompanzasyon tesisini içeren DIII grubu Elektrik Şebeke ve
Tesis İşlerinin belirlendiği, her türlü bina tadilat ve/veya onarım işlerinin kabul edileceğine
yönelik düzenleme yapılmadığı, bu itibarla anılan istekli tarafından sunulan ve elektrik işleri
olan bina işlerini içeren söz konusu belgelerin benzer iş tanımına uygun olmadığı,
Ayrıca ihale konusu işin kapsamının ışık akışı en az 8500 lm, tüketim değeri en fazla
100 w olan, ışık akışı en az 17000 lm, tüketim değeri en fazla 200 w olan, AD-1 6 metre
poligon galvanizli direk, 16 a-'e kadar anahtarlı otomatik sigorta (3ka), kurşunsuz pvc izoleli
kabloyla besleme hattı 3*2-5 mm2 NW (NYM), 1kv yeraltı kablosu ile kolon ve besleme hattı
3*2-5 mm2 nyy, el ile yumuşak küskülük kazılması, yumuşak polietilen basınçlı boru iş
kalemlerin oluşan bahçe revizyonu,
Önden kapaklı saç pano, döküm kutu içine ve panolara konulacak TSE şartlarına
uygun bakır bara temin ve montajı ve TS EN 60445'deki renklere boyanması, 4x16 A’dan 63
A’ya kadar Icu: 50 kA, l1: (0,8-1)ln, 3x630A’ya kadar, Icu: 65 kA, 11: (0,8-1)ln, 13: (6-10)ln,
kaçak akım koruma şalteri 3*300a-den 3*1250’ye kadar, 16 a-'e kadar anahtarlı otomatik
sigorta (3ka), akım ölçü trafosu 501-2000/5 a-, enerji analizörü, işaret lambası 500 v-a kadar,
1kv y-altı kabloları ile kolon ve besleme hattı 1*120 mm2 nyy, 1kv y-altı kabloları ile kolon
ve besleme hattı 1*240 mm2-nyy, el ile yumuşak küskülük kazılması, yumuşak polietilen
basınçlı boru iş kalemlerinden oluşan çamaşırhane besleme,
Saç panoları 800 mm genişliğinde, döküm kutu içine ve panolara konulacak TSE
şartlarına uygun bakır bara temin ve montajı ve TS EN 60445’deki renklere boyanması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/036
: 29
: 24.07.2019
: 2019/UY.I-854
525V-a kadar otomatik kumandalı yarı iletken anahtarlamalı harmonik filtreli merkezi
kompanzasyon bataryaları, 450 V-a kadar ilave kompanzasyon bataryaları TS EN 60255-1’ye
uygun, reaktif güç kontrol rölesi iş kalemlerinden oluşan kompanzasyon,
Sıva üstü saç tablo 0,05 - 0,10m2 ‘ ye kadar, gömme tip sac tablo 0-40-0-50 m2, döküm
kutu içine ve panolara konulacak TSE şartlarına uygun bakır bara temin ve montajı ve TS EN
60445'deki renklere boyanması, kaçak akım koruma şalteri 4*25 a-e kadar(30ma), kaçak
akım koruma şalteri 4*63 a-e kadar(300ma), 16 a-'e kadar anahtarlı otomatik sigorta (3ka),
anahtarlı otomatik sigorta 16 a- (6ka), işaret lambası 500 v-a kadar, 4x16 mm2 1kv yeraltı
kablo besleme hattı (n2xh), 3x2-5 mm2 1kv yeraltı kablo besleme hattı (n2xh) iş
kalemlerinden oluşan poliklinik tablo revizyonundan oluştuğu dikkate alındığında anılan
istekli tarafından sunulan iş bitirme belgelerine konu iş kapsamında yapılan elektrik
imalatlarının yukarıda ayrıntılı aktarılan ihale konusu iş kapsamında yapılacak elektrik
işlerinin tamamını kapsamadığı anlaşıldığından, sunulan her iki iş deneyim belgesinin ihale
konusu işe de uygun olmadığı sonucuna varılmıştır. Bu nedenle başvuru sahibinin iddiasının
yerinde bulunmuştur.
Öte yandan iş deneyim belgelerinin ihale konusu işe veya benzer işe uygun olduğu
tespitinin yapılmasının ardından belgenin İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde istenilen
asgari kriteri sağlayıp sağlamadığı hesaplanmaktadır. Şikâyete konu ihalede söz konusu istekli
tarafından sunulan belgelerin ihale konusu işe ve benzer işe uygun olmadığı sonucuna
varıldığından, tutar hesaplaması yapılmasına gerek bulunmamaktadır.
Bununla birlikte söz konusu her iki belgenin de EKAP’a kayıtlı olduğu tespit
edildiğinden, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer taraftan, başvuru sahibi tarafından başvuru bedelinin 11.442,00 TL olarak
yatırıldığı görülmüştür. İhalenin şikâyete konu 1’nci kısmının yaklaşık maliyet tutarı
(484.369,37 TL) dikkate alındığında, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
2 numaralı bendi gereğince başvuru bedeli 5.719,00 TL olarak hesaplanmakta olup, İhalelere
Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında yer
alan“…Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere
ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya
konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından
başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması uyarınca fazla ödendiği anlaşılan 5.723,00 TL’nin
yazılı talebi halinde başvuru sahibine iade edilmesi gerekmektedir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 1’nci kısmı üzerinde
bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki
işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1-) Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/036
: 29
: 24.07.2019
: 2019/UY.I-854
düzeltici işlem belirlenmesine,
2-) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.