Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 8. Bölge Müdürlüğü
/
2019/96661-Adıyaman Üniversite Farklı Seviyeli Kavşağı Yapım İşi
Bilgi
İKN
2019/96661
Başvuru Sahibi
İlkgün İnşaat Anonim Şirketi
İdare
Karayolları 8. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Adıyaman Üniversite Farklı Seviyeli Kavşağı Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/037
: 25
: 01.08.2019
: 2019/UY.I-872
BAŞVURU SAHİBİ:
İlkgün İnşaat Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 8. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/96661 İhale Kayıt Numaralı “Adıyaman Üniversite Farklı Seviyeli Kavşağı Yapım İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 8. Bölge Müdürlüğü tarafından 26.03.2019 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Adıyaman Üniversite Farklı Seviyeli Kavşağı Yapım İşi” ihalesine ilişkin
olarak İlkgün İnşaat A.Ş.nin 04.07.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
10.07.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.07.2019 tarih ve 29232 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 17.07.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/721 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1- İdare tarafından aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun istenilmediği ve
ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan açıklamanın mevzuata uygun olmadığı,
aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif
açıklamalarında ihale konusu işe özgü malzeme ocağı, su ocağı, prefabrik kiriş üretim tesisi,
taş ocağı, beton santrali, depo yeri, asfalt plenti mesafeleri vb. gibi nakliyelerin yaklaşık
maliyet hesabındaki mesafelerinin belirtilmediği, aşırı düşük teklif savunmasının tekrar
istenilmesi ve bu kapsamda yeniden değerlendirilmesi gerektiği,
2- Aşırı düşük teklif açıklamasında, isteklinin hangi ariyet ocağını kullanacağı ve bu
ocakların yeri ve uygunluğunu gösterir (ruhsat, izin ve KTŞ’ye uygunluk) hiç bir belge
sunulmadığı, ihale dokümanı kapsamında yer alan itinererde kullanılması planlanan malzeme
ocağının işin yapılacağı yere yaklaşık 49 km uzaklıkta bulunan Tut A.O. olarak gösterildiği,
bu mesafedeki bir ariyet ocağının ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi ile
açıklanabilmesinin hayatın olağan akışına aykırı olduğu, 49 km uzaklıkta bulunan ariyet
ocağının kullanılması ve aşırı düşük teklif kapsamında açıklanabilmesi durumunda bu ihale
tenzilatının sağlanabilmesinin mümkün olmadığı, idarece itinererde atfedilen ariyet ocağı
mesafesi dışında gösterilen ariyet ocağının hangisi olduğu, iş yerine uzaklığı, ruhsat durumu
ve uygunluğunu gösterir belgelerin aşırı düşük teklif açıklaması ekinde sunulması gerektiği,
itinererde gösterilen malzeme ocağı dışında malzeme temin edilecek başkaca bir yer var ise
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/037
: 25
: 01.08.2019
: 2019/UY.I-872
bu ocağın yeri, ruhsatı ve uygunluğunu gösterir açıklayıcı belgeler sunulmaksızın aşırı düşük
teklif açıklamasının uygun bulunmasının mevzuata aykırı olduğu,
3- İdarece Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2’nci maddesine aykırı bir şekilde
istenen aşırı düşük teklif açıklamasında prefabrik kiriş nakli girdisinin açıklamasında
kullanılan nakliye mesafelerinin gerçeği yansıtmadığı, belirtilen nakliye mesafesinde
mevcutta prefabrik kiriş üretimi yapan bir tesis bulunup bulunmadığının belli olmadığı,
üretim yapan bir tesis olması halinde dahi bunu belgeleyici ve tevsik edici unsurların aşırı
düşük teklif açıklaması ekinde sunulması gerektiği, tevsik edici bilgi ve belgeler
sunulmaksızın yapılan açıklamaların reddedilmesi gerektiği, idarece talep edilmesi
durumunda bu bilgi ve belgelerin de sunulabileceği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında belirtilen mesafelerde prefabrik kiriş üretimi yapan
tesis bulunmadığı, prefabrik kirişin nerede üretileceği, kaç kilometre mesafeden nakledileceği
ve üretim yapılması planlanan firmanın tevsik ve muvafakat edici belgelerin açıklama
kapsamında sunulmadığı için aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesi gerektiği,
4- İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından kullanılan analiz formatının idare
tarafından hazırlanan analizlerden farklı olduğu, anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında sunulan analizlerde yer alan miktarlar ile aşırı düşük sorgulama yazısı
ekinde gönderilen analizlerde yer alan miktarların örtüşmediği ve buna bağlı olarak çarpım ve
toplamlarda hata olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının
reddedilmesi gerektiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan analiz formatının
idare tarafından aşırı düşük sorgulama yazısı ekinde verilen analiz formatından farklı olduğu,
AÜK/41 nolu poz için içerisindeki 02.017 analiz girdisi, nakliye girdileri ve 03.115 poz
numaralı analiz girdilerinin poz no, girdiler ve miktarı kısımlarında farklılıklar olduğu, analiz
formatında değişiklik yapılmasının mevzuata aykırı olduğu, istekliler tarafından analiz
formatında hiçbir surette sonuca doğrudan etki edecek değişikliklerin yapılamayacağı ve bu
değişiklikleri yapan isteklilerin tekliflerinin reddedilmesi gerektiği,
5- Aşırı düşük teklif açıklaması ekinde sunulan proforma faturaların standart formata
uygun olmamasının yanı sıra gerçeği de yansıtmadığı, sunulan proforma faturaların hangi
beyanname dönemine ait olduğunun belirtilmediği, proforma faturalara dayanak teşkil eden
satış tutarı tespit tutanağının istenilmesi gerektiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
sunulan proforma faturalardaki birim fiyatların rayiç bedellerinin ve piyasa fiyatlarının çok
altında olduğu, söz konusu fiyatlarla belirtilen malzemelerin satın alınabilmesinin hayatın
olağan akışına aykırı olduğu, proforma faturaya dayanak teşkil eden ağırlıklı ortalama birim
satış tutarı hesaplanırken birim malzeme bedeli esas alınarak hesaplama yapılmış olmasına
rağmen proforma fatura düzenlenirken şantiye teslimi (nakliye dahil) olarak fiyat teklifi
verildiği, satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80'inin
altında olmadığı, beyan edilen tutarın nakliye hariç hesaplandığı, nakliye tutarının bu bedele
dahil olmadığının tespiti için fiyat teklifine dayanak teşkil eden tutanakların istenilmesi
gerektiği, söz konusu tutanakların istenilmesinden sonra proforma faturada teklif edilen birim
fiyata nakliye bedelinin ilave edilmesi gerektiğinin görüleceği, nakliye bedelinin ayrıca
hesaplanması durumunda Solmaz Taah. İnş. A.Ş.nin teklif tutarlarının nakliye bedeli dahil
malzeme tutarını sağlamadığının ortaya çıkacağı ve sunulan açıklamanın reddedilmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/037
: 25
: 01.08.2019
: 2019/UY.I-872
gerektiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “45.1.1. Yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi
uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan geçerli
teklifler tespit edildikten sonra;
Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerindeki ve % 40’ının altındaki teklifler dikkate
alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve standart sapması hesaplanır.
…
45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı Kanunun
36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun
sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır.
45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik
bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme
ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair
yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/037
: 25
: 01.08.2019
: 2019/UY.I-872
…
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,
meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/037
: 25
: 01.08.2019
: 2019/UY.I-872
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin
açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini
kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan
bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.
45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulanmal ve hizmetlere
ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet
ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması
yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere
ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)
45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve
hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:
Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,
kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)
45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve
kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece
ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın
belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.
45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği,
aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik
sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından
ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı
(EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte
kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/037
: 25
: 01.08.2019
: 2019/UY.I-872
altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek
bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, SM,
YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın
ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki
bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler
veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir
önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir
önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır…” açıklamaları yer almaktadır.
1’inci iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede,
İdare tarafından teklif tutarı sınır değerin altında kalan isteklilere gönderilen aşırı
düşük sorgulama yazısı ekinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2’nci maddesi gereğince
ihale konusu işe özgü mesafelere yer verilmesi gerektiği ve söz konusu nakliye mesafe
bilgilerine analizlerde yer vermemekle birlikte ihale dokümanı kapsamında yer alan “Yaklaşık
maliyete esas birleştirilen pozlara ait bileşenler” başlıklı belgede her bir iş kalemine dahil
olan imalat tanımlarına, yaklaşık maliyete esas miktarlarına (%) ve nakliye mesafelerine yer
verildiği, ayrıca malzeme ocaklarına ait itinererin de ihale dokümanı kapsamında yer aldığı
görülmüştür.
Dolayısıyla istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları hazırlanırken
analizlerde yer alan nakliye mesafeleri için ihale dokümanı kapsamında belirtilen mesafeler
üzerinden nakliye bedellerinin hesaplanması gerektiği, idare tarafından açıklanması istenen iş
kalemlerine ait nakliye mesafelerinin ihale dokümanı kapsamında verildiği, başvuru sahibinin
bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2’nci iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede,
İhale dokümanı kapsamında “Adıyaman üniversitesi farklı seviyeli kavşağı yapım
işine ait malzeme ocağı itinererinin” yer aldığı, söz konusu dokümanda kullanılacak ocaklara
ilişkin mesafelere yer verildiği, istekliler tarafından doküman düzenlemelerine göre tekliflerin
hazırlanması gerektiği anlaşılmaktadır.
İstekliler tarafından sunulacak olan aşırı düşük teklif açıklamalarının, idare tarafından
açıklanması istenilen iş kalemleri ve analiz girdilerinden açıklanması istenilenlerin
fiyatlarının bir belgeye dayalı olarak tevsik edilmesi gerektiği, açıklanması istenmeyen analiz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/037
: 25
: 01.08.2019
: 2019/UY.I-872
girdilerine ise analizde yer verilmesinin ve söz konusu girdiler için bir bedel öngörülmesinin
yeterli olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından kullanılan ocak mesafelerinin ihale
dokümanı kapsamında belirtilen ocak mesafelerine eşit veya fazla olması durumunda söz
konusu hususa ilişkin herhangi bir belge sunulmasına gerek bulunmadığı, istekli tarafından
kullanılan ocağın ihale dokümanı kapsamında belirtilen ocak mesafesinden az olması
durumunda ise bu ocağa ilişkin belgelerin sunulması gerektiği, ayrıca idare tarafından
belirlenen malzeme ocaklarının kullanılması halinde ise herhangi bir belgenin aşırı düşük
teklif açıklamasında yer verilmesine gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan anılan mevzuat hükümleri ve Tebliğ açıklamaları uyarınca, kamu ihale
mevzuatı kapsamında gerçekleştirilen yapım işi ihalelerinde aşırı düşük teklif açıklamalarının
idarelerce ne şekilde değerlendirileceğinin açıkça belirtildiği ve söz konusu analiz girdileri
için, hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle değerlendirme
yapılarak aşırı düşük tekliflerin reddedilmeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3’üncü iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede,
İhale dokümanı kapsamında “Yaklaşık maliyete esas birleştirilen pozlara ait
bileşenler”inin yer aldığı, söz konusu dokümanda analizler hazırlanırken kullanılacak olan
mesafelere yer verildiği, anılan dokümanda AÜK/06 poz numaralı iş kalemi için 115 km
nakliye mesafesine yer verildiği, açıklanması istenen AÜK/06 poz numaralı iş kaleminin
analiz formatında “prefabrik kiriş nakli” girdisinin yer aldığı görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ise ihale dokümanı kapsamında yer alan
“Adıyaman üniversitesi farklı seviyeli kavşağı yapım işine ait malzeme ocağı itinereri”nde
yer alan mesafeler üzerinden nakliye bedellerinin hesaplanması gerektiği, anılan istekli
tarafından prefabrik kiriş nakli için nakliye formülünde idarece verilen 115 km üzerinden
yapılan hesaplama sonucu bulunan tutarın AÜK/06 poz numaralı iş kaleminin analizine
yansıtıldığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihale dokümanında yer verilen
mesafeler üzerinden nakliye bedelinin hesaplandığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4’üncü iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede,
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük sorgulama yazısı ekinde yer
verilen analiz formatına uygun analizler üzerinden açıklama sunulduğu, anılan istekli
tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan analizlerde yer verilen miktarlar
ile idare tarafından hazırlanan analizlerde yer alan miktarların birbiri ile uyumlu olduğu, söz
konusu analizlerde herhangi bir aritmetik hatanın yer almadığı tespit edilmiş olup başvuru
sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
İdare tarafından teklif tutarı sınır değerin altında kalan isteklilere iki farklı sorgulama
yazısının gönderildiği, son gönderilen aşırı düşük sorgulama yazısı ile AÜK/01, AÜK/11,
AÜK/12, AÜK/39 ve AÜK/41 poz numaralı iş kalemlerinde değişiklikler yapıldığı, ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/037
: 25
: 01.08.2019
: 2019/UY.I-872
üzerinde bırakılan istekli tarafında AÜK/41 poz numaralı iş kaleminin idare tarafından
gönderilen ikinci aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde yer alan analiz formatına uygun
şekilde sunulduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
5’inci iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede,
Başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında fiyat teklifi
niteliğinde 4 tane proforma fatura başlıklı belgenin sunulduğu,
Yapılan incelemede, Solar Patlayıcı Maddeler San. A.Ş.den alınan 08.04.2019 tarihli
fiyat teklifinin sunulduğu, belgenin mevzuat gereğince bulunması gerekli meslek mensubu
ibaresini taşıdığı ve meslek mensubunun iletişim bilgilerini de içerecek şekilde kaşelenerek
onaylandığı, söz konusu fiyat teklifinde “amonyum nitrat, fuel oil karışımı (şantiye teslimi):
2,22 TL/kg” ifadelerinin yer aldığı,
Yılmaz Kerestecilik’ten alınan 06.03.2019 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, belgenin
mevzuat gereğince bulunması gerekli meslek mensubu ibaresini taşıdığı ve meslek
mensubunun iletişim bilgilerini de içerecek şekilde kaşelenerek onaylandığı, söz konusu fiyat
teklifinde “Çam kerestesi 2. Sınıf (şantiye teslimi): 450,00 TL/m3” ifadelerinin yer aldığı,
Başak Demir Nak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.den alınan 06.03.2019 tarihli fiyat
teklifinin sunulduğu, belgenin mevzuat gereğince bulunması gerekli meslek mensubu
ibaresini taşıdığı ve meslek mensubunun iletişim bilgilerini de içerecek şekilde kaşelenerek
onaylandığı, söz konusu fiyat teklifinde “1 kg sıcak haddelenmiş profil demirler (ı-u-t-
omega) (şantiye teslimi): 2,00 TL/kg” ifadelerinin yer aldığı,
Nasip. İnş. Nak. Konf. Tic. ve San. Ltd. Şti.den alınan 06.03.2019 tarihli fiyat
teklifinin sunulduğu, belgenin mevzuat gereğince bulunması gerekli meslek mensubu
ibaresini taşıdığı ve meslek mensubunun iletişim bilgilerini de içerecek şekilde kaşelenerek
onaylandığı, söz konusu fiyat teklifinde “beton çelik çubuğu, nervürlü Ø 8-12 mm (S420,
B420B-C, B500B-C): 1,89 TL/kg, beton çelik çubuğu, nervürlü Ø 14-32 mm (S420, B420B-
C, B500B-C: 1,89 TL/kg” ifadelerinin yer aldığı,
Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan fiyat tekliflerinin mevzuat gereğince
bulunması gerekli meslek mensubu ibaresini taşıdığı ve meslek mensubunun iletişim
bilgilerini de içerecek şekilde kaşelenerek onaylandığı, fiyat teklifinin Tebliğ’e uygun olarak
sunulduğu, ayrıca söz konusu fiyat teklifine dayanak Ek.O-6 satış tutarı tespit tutanaklarının
istenilip istenilmemesinin idarenin takdir yetkisi dahilinde olduğu, idare tarafından da söz
konusu tutanakların istenilmediği, kurum tarafından yapılan incelemede de söz konusu fiyat
teklifine dayanak Ek.O-6 satış tutarı tespit tutanaklarının istenilmesini gerektirecek herhangi
bir husus olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Öte yandan anılan mevzuat hükümleri ve Tebliğ açıklamaları uyarınca, kamu ihale
mevzuatı kapsamında gerçekleştirilen yapım işi ihalelerinde aşırı düşük teklif açıklamalarının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/037
: 25
: 01.08.2019
: 2019/UY.I-872
idarelerce ne şekilde değerlendirileceğinin açıkça belirtildiği ve söz konusu analiz girdileri
için, hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle değerlendirme
yapılarak aşırı düşük tekliflerin reddedilmeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.