Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Çanakkale İl Özel İdaresi Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü
/
2019/205528-Çanakkale İl Emniyet Müdürlüğü Hizmet Binası Yapım İşi
Bilgi
İKN
2019/205528
Başvuru Sahibi
Osman Acar İnşaat Gıda Enerji San. ve Tic. Ltd. Şti. VEKİLİ: Av. Tuğba Acar KARAARSLAN
İdare
Çanakkale İl Özel İdaresi Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü
İşin Adı
Çanakkale İl Emniyet Müdürlüğü Hizmet Binası Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/038
: 62
: 08.08.2019
: 2019/UY.I-926
BAŞVURU SAHİBİ:
Osman Acar İnşaat Gıda Enerji San. ve Tic. Ltd. Şti.,
VEKİLİ:
Av. Tuğba Acar KARAARSLAN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çanakkale İl Özel İdaresi Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/205528 İhale Kayıt Numaralı “Çanakkale İl Emniyet Müdürlüğü Hizmet Binası Yapım
İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Çanakkale İl Özel İdaresi Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü tarafından 31.05.2019
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çanakkale İl Emniyet Müdürlüğü Hizmet
Binası Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Osman Acar İnşaat Gıda Enerji San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin 19.07.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.07.2019 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.07.2019 tarih ve 31552 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan bila tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/786 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli olarak belirlenen
Aksu İnşaat A.Ş.nin;
a) Metrajları düşük göstermek suretiyle kendi lehine kabul edilemeyecek ölçüde fiyat
avantajı sağladığı, ayrıca miktarlar için makul oranda kabul edilebilirlik olgusunun birim
fiyatlar için de aranması gerektiği, özellikle kamu kurumları tarafından yayımlanan birim
fiyatlar ile isteklinin öngördüğü teklif bedelleri arasında makul oranda kabul edilebilirlik olup
olmadığının kontrol edilmesi gerektiği,
b) Teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara
ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetvelini sunmadığı,
c) İhale tarihinde geçerli olan saatlik asgari ücretin altında teklif verdiği,
d) Sunduğu fiyat tekliflerinde meslek mensubu tarafından gerekli ibarelerin
yazılmadığı, ayrıca maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname
dönemine ilişkin düzenlenip düzenlenmediğinin ve fiyat teklifindeki beyanların doğruluğunun
tespiti için ilgili meslek mensuplarından gerekli yazışma yapılması gerekirken yapılmadığı,
Hususlarına ilişkin inceleme yapılması gerektiği, anılan istekli tarafından teklif edilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/038
: 62
: 08.08.2019
: 2019/UY.I-926
bedel ile ihale konusu işin yapılmasının mümkün olmadığı, idarece ihale komisyonu
kararında ve şikâyete cevabında ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük
teklif açıklamasının hangi yönlerden yeterli ve uygun bulunduğunun somut bir şekilde
açıklanmadığı, sunulan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1’inci maddesinde
belirtilen tüm koşullar açısından Kurumca incelenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükümleri,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “… 45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli
sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca
teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili
ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir.
Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli
olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması
istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/038
: 62
: 08.08.2019
: 2019/UY.I-926
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği
gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da
düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş
kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece
niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları
kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar
45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5 İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/038
: 62
: 08.08.2019
: 2019/UY.I-926
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak
suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
…
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
…
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
…
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,
meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/038
: 62
: 08.08.2019
: 2019/UY.I-926
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın
ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki
bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler
veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir
önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir
önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.” açıklamaları yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye 22 isteklinin katıldığı, idarece sınır değerin 46.958.900,90 TL
olarak hesaplandığı, bu bedelin altında teklif veren Amiroğlu Madencilik Köm. İnş. Harf.
Nak San. ve Tic. A.Ş.-Taşlar Yapı Anonim Şirketi İş Ortaklığı ile Aksu İnşaat A.Ş.den
17.06.2019 tarihli yazılar ile aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasının istendiği, yazı
ekinde açıklama istenilecek iş kalemleri/grupları listesi, açıklama istenilmeyecek analiz
girdileri listesi, sıralı iş kalemleri listesi ile sıralı analiz girdileri tablosunun yer aldığı,
Amiroğlu Madencilik Köm. İnş. Harf. Nak San. ve Tic. A.Ş.-Taşlar Yapı Anonim Şirketi İş
Ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığı, idarece yapılan aşırı düşük
teklif sorgulamasında Aksu İnşaat A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının
uygun bulunduğu, 11.07.2019 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Aksu İnşaat A.Ş.
üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak başvuru
sahibinin belirlendiği anlaşılmıştır.
Şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan 22.07.2019 tarihli kararda, başvuru sahibi
tarafından iddia edilen hususlar çerçevesinde,
a) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından öngörülen miktarlar ile idarece
hesaplanan metrajların karşılaştırıldığı ve makul oranda uygun olup olmadığı
değerlendirilerek kendisine avantaj sağlayıp sağlamadığının değerlendirildiği,
b) İhale komisyonunca anılan istekli tarafından Kamu İhale Genel Tebliği'nin
45.1.3’üncü maddesi çerçevesinde sunulan hesap cetvellerinin incelendiği ve kararın bu
doğrultuda verildiği,
c) Anılan istekli tarafından 2019 yılı asgari işçilik ücretlerinin kullanıldığı,
d) Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.13.6’ncı maddesinde belirtilen teklifi oluşturan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/038
: 62
: 08.08.2019
: 2019/UY.I-926
maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait
fiyatların kullanılması durumunu ve vergi dönemlerinin zamanını gösterir belgelerin
doğruluğu SMMM ve YMM tarafından onaylanarak idareye teslim edildiği ifade edilerek
şikâyet başvurusu reddedilmiştir.
Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında, maliyet listesi, hesap cetveli özeti, kamu kurum ve kuruluşlarının
birim fiyatlarının kullanıldığı iş kalemlerine ilişkin liste, kamu kurum ve kuruluşları
tarafından yayımlanan birim fiyatların kullanılmadığı iş kalemlerine ilişkin analiz ve fiyat
tekliflerinin sunulduğu görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif
açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1’inci maddesinde belirtilen tüm koşullar
açısından Kurumca incelenmesi gerektiği de talep edilmiş olup, Kurum tarafından ihale
sürecindeki işlem ve eylemlere ilişkin yapılacak incelemenin, başvuru sahibinin iddia konusu
ettiği hususlara ve idarenin bu yöndeki beyanlarına yönelik olduğu, uyuşmazlıklarda idari
denetim yetkisi bu yönde bulunan Kurumun ihale komisyonlarının yerine geçip, re’sen
inceleme sonucunu doğuracak şekilde işlemleri baştan sona yeniden inceleme yetkisinin
bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
sunulan aşırı düşük teklif açıklamasına yönelik somutlaştırarak itirazen şikâyet dilekçesinde
belirttiği kamu ihale mevzuatına aykırılık iddialarına ilişkin tespitler aşağıda yapılmıştır.
a) İdarece 76 adet iş kalemine ilişkin açıklama istendiği, yapılan incelemede söz
konusu iş kalemlerine ilişkin olarak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından öngörülen
metrajların idarece hesaplanan metrajların altında olmadığı tespit edilmiştir. Dolayısıyla
başvuru sahibinin metrajların düşürülerek avantaj sağlandığı yönündeki iddiasının yerinde
olmadığı tespit edilmiştir.
Öte yandan, başvuru sahibi tarafından kamu kurumlarınca yayımlanan birim fiyatlar
ile isteklinin öngördüğü teklif bedelleri arasında makul oranda kabul edilebilirlik olup
olmadığının kontrol edilmesi gerektiği iddia edilmiş olmakla birlikte, Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 45.1.5’inci maddesinde belirtildiği üzere isteklilerin hangi kamu kurum ve
kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri
“kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında
sunmaları halinde, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemelerinin zorunlu
olmadığı ve bu iş kalemleri/grupları için 45.1.13’üncü maddesinde belirtilen belgeleri
sunmalarına da gerek bulunmadığı, dolayısıyla kamu kurumları tarafından yayımlanan kar ve
genel gider hariç birim fiyatların kullanılmasının yeterli olduğu anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve
genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirlediği “kar ve genel gideri” ilave
ederek birim fiyat oluşturduğu, bu haliyle yapılan açıklamanın kamu ihale mevzuatına uygun
olduğu, ayrıca makul oranda kabul edilebilirlik olup olmadığının kontrol edilmesine yönelik
bir inceleme yapılmasına gerek bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin anılan iddiası
da yerinde görülmemiştir.
b) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/038
: 62
: 08.08.2019
: 2019/UY.I-926
sunulan maliyet listesinde açıklama istenen iş kalemlerine ilişkin miktarlar ve bunlara ait
birim fiyatların ayrı ayrı gösterildiği, açıklama istenmeyen diğer imalat kalemlerinin tek
kalem olarak belirtildiği, sunulan hesap cetveli özetinde de diğer bütün masrafların (sözleşme
ve genel giderler, personel, makine, şantiye, sigorta iş güvenliği vs. masrafların) belirtildiği
tespit edilmiştir. Sunulan maliyet listesinde açıklama istenen iş kalemlerine ilişkin miktarlar
ve bunlara ait birim fiyatların ayrı ayrı, açıklama istenmeyen diğer maliyet kalemleri için ise
teklif edilen toplam bedelin gösterilmiş olmasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.3’üncü
maddesinde yer alan “…Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli
tarafından sunulacak hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya
iş gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp,
sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi
yeterlidir.” açıklamasına uygun olduğu ve sunulan belgelerde kamu ihale mevzuatına
aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.
c) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.9’uncu maddesinde, iş kalemleri/gruplarına ait
analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatlarının ihale tarihinde
yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamayacağı düzenlenmiştir. Başvuruya konu
ihale tarihinin 31.05.2019 olduğu, söz konusu tarihte yürürlükte olan saatlik asgari ücretin ise
11,37 TL (2.558,40/30/7,5 saat) olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan
bütün analizlerde işçilik için 23,10 TL fiyat öngörüldüğü anlaşılmıştır. Bu itibarla anılan
istekli tarafından sunulan analizlerde ihale tarihinde geçerli olan saatlik asgari ücretin
üzerinde teklif verildiği görüldüğünden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
d) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
11 adet fiyat teklifi sunulduğu, fiyat teklifleri üzerinde meslek mensuplarına ait iletişim
bilgileri, imza ve kaşelerinin bulunduğu, ayrıca fiyat teklifleri üzerindeki ibarelerin Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesinde yer alan “Bu fiyat teklifindeki birim
fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresine uygun şekilde doldurulduğu
görülmüştür.
Diğer taraftan, anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında fiyat
tekliflerinin ekinde satış tutarı tespit tutanaklarının sunulmadığı, sunulan fiyat tekliflerinin
Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.1’inci maddesine uygun olduğu tespit edilmiştir. Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesine göre tutanakların fiyat teklifinin dayanağı
olarak düzenleneceği, meslek mensubu tarafından muhafaza edileceği ve fiyat teklifinin
ekinde idareye verilmeyeceği, gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare ve/veya
Kurum tarafından bu tutanaklarının incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan
istenebileceği, meslek mensubunun, fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile tutanaklardaki
beyanların doğruluğundan sorumlu olduğu hususları birlikte değerlendirildiğinde, istekliler
tarafından sunulan fiyat teklifi ile eki tutanaklar ile ilgili gerekli görülen durumlar hariç
olmak üzere, ayrıca bir araştırma yapılması zorunluluğunun bulunmadığı, itirazen şikâyet
dilekçesinde iddia edilen hususa yönelik somut delil/belge de sunulmadığı ve idare tarafından
ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan belgeler ile ilgili araştırma yapılmasına
gerek görülmediği anlaşılmıştır. Bu çerçevede başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/038
: 62
: 08.08.2019
: 2019/UY.I-926
istekli tarafından sunulan tutanakların son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin
düzenlenip düzenlenmediğinin ve fiyat teklifindeki beyanların doğruluğunun tespiti için ilgili
meslek mensupları ile gerekli yazışma yapılması gerektiği yönündeki iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.