2019/UY.I-934 - Kamu İhale Kararı - Muş Merkez 16 Derslikli İmam Hatip Lisesi Binası + 120 Kişilik Erkek ve 120 Kişilik Kız Öğrenci Pansiyon Binası + Spor Salonu Yapımı + Zemin İyileştirme ve Çevre Düzenlemesi Yapım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/038

: 71

: 08.08.2019

: 2019/UY.I-934

BAŞVURU SAHİBİ:

Befat İnş. Mad. Gıd. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Mermer Pet. Ür. Mad. İnş. Turz. Taah. İth.

İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

VEKİLİ:

Av. İbrahim ERGENÇ

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Muş İl Özel İdaresi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/514020 İhale Kayıt Numaralı “Muş Merkez 16 Derslikli İmam Hatip Lisesi Binası +

120 Kişilik Erkek ve 120 Kişilik Kız Öğrenci Pansiyon Binası + Spor Salonu Yapımı +

Zemin İyileştirme ve Çevre Düzenlemesi Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Muş İl Özel İdaresi tarafından 09.11.2017 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Muş Merkez 16 Derslikli İmam Hatip Lisesi Binası + 120 Kişilik Erkek ve

120 Kişilik Kız Öğrenci Pansiyon Binası + Spor Salonu Yapımı + Zemin İyileştirme ve Çevre

Düzenlemesi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Befat İnş. Mad. Gıd. Turz. San. ve Tic. Ltd.

Şti. - Mermer Pet. Ür. Mad. İnş. Turz. Taah. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının

05.04.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.04.2019 tarihli yazısı ile reddi

üzerine, başvuru sahibince doğrudan Danıştay Onüçüncü Dairesinde dava açılmış olup, anılan

Mahkeme tarafından alınan 15.05.2019 tarihli ve E:2019/1564, K:2019/1705 sayılı kararla

2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 15’inci maddesinin (e) bendi uyarınca idari

merci tecavüzü nedeniyle dava dilekçesinin Kuruma tevdi edilmiştir.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/668 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 15.01.2018 tarihli ihale komisyonu kararında

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 11’inci maddesinin (g) bendi gereğince tekliflerinin

değerlendirme dışı bırakıldığının belirtilmesi üzerine Kuruma itirazen şikayet başvurusunda

bulundukları, Kurulca alınan 14.03.2018 tarihli ve 2018/UY.I-599 sayılı karar ile söz konusu

itirazen şikayet başvurusunun reddine karar verildiği, anılan Kurul kararının iptali ve

yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada Danıştay Onüçüncü Dairesi tarafından

alınan kararla dava konusu işlemin iptaline karar verilmesini müteakip ihale komisyonu

tarafından 28.03.2019 tarihli ihale komisyonu kararının alındığı, bahse konu kararda teklif

dosyasında sunmuş oldukları alt yüklenici iş bitirme belgesinin mevzuata aykırılık teşkil ettiği

gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığının ifade edildiği, daha önce alınan

15.01.2018 tarihli ihale komisyonu kararında belirtilmemiş olan farklı bir gerekçeyle

tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının uygun olmadığı, kaldı ki söz konusu alt

yüklenici iş bitirme belgesine konu işin geçici kabulünün 21.12.2017 tarihinde

gerçekleştirilmiş olduğu ve anılan iş bitirme belgesinin ihale komisyonu kararının alındığı

tarih olan 28.03.2019 tarihi itibariyle değerlendirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/038

: 71

: 08.08.2019

: 2019/UY.I-934

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci

maddesinde “…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif

mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit

edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir…Bu ilk

değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı

usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada,

isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve

tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı…incelenir. Uygun

olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri…değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belge düzenleme koşulları”

başlıklı 44’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek

bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen;

…

c) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan

yükleniciye karşı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt edilen iş bölümünün tamamen

bitirilmesi ve söz konusu iş kısmının idare tarafından kısmı kabulünün yapılması veya asıl

sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulünün yapılması şartıyla “alt yüklenici iş bitirme belgesi”,

…

olarak düzenlenir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde

“…(3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek sözleşme ile

taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yüklenicilere; sözleşmesinin tamamını bir

bütün olarak gerçekleştirip bitirmeleri ve kısmı kabul öngörülen işlerde idare tarafından kısmı

kabulü yapılmak veya asıl sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulü yapılmak şartıyla, “alt

yüklenici iş bitirme belgesi” verilir. Yüklenici ile alt yüklenici arasında yapılan sözleşmelerde,

nevi itibariyle verilen bir işin baştan sona yapılmasının öngörülmesi şartı aranır…” hükmü

yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1.İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

7.5.1... İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale

konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin

sunulması gerekir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile ihale dokümanında yer alan

düzenlemelerden; istekliler tarafından teklif dosyasında, teklif edilen bedelin % 80'inden az

olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini

gösteren belgelerin sunulmasının zorunlu olduğu, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında

yer alan alt yüklenici iş bitirme belgelerinin, iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/038

: 71

: 08.08.2019

: 2019/UY.I-934

ve kuruluşlara taahhütte bulunan yükleniciye karşı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt edilen

iş bölümünün tamamen bitirilmesi ve söz konusu iş kısmının idare tarafından kısmı

kabulünün yapılması veya asıl sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulünün yapılması durumunda

düzenlenebileceği, istekliler tarafından sunulan tekliflerin ihale komisyonunca ayrıntılı olarak

değerlendirilmesi aşamasında, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen

yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup

olmadığının incelenmesi ve ihale tarihi itibariyle uygun olmadığı belirlenen tekliflerin

değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmaktadır.

15.01.2018 tarihli ilk ihale komisyonu kararında “…Firmaların herhangi bir terör

örgütü ile bağlantısının olup olmadığının tespiti için 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun

11’inci maddesinin (g) bendi gereğince güvenlik soruşturması yapılmıştır. OHAL bürosundan

gelen yazıda Befat İnş. Mad. Gıd. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin güvenlik soruşturması

olumsuz geldiğinden teklifi reddedilmiştir…” ifadelerine yer verilmiş olup, söz konusu

ifadelerden, anılan isteklinin teklifinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 11’inci

maddesinin (g) bendi gerekçe gösterilerek değerlendirme dışı bırakıldığı,

Bunun üzerine başvuru sahibi Befat İnş. Mad. Gıd. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. -

Mermer Pet. Ür. Mad. İnş. Turz. Taah. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının

24.01.2018 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin 01.02.2018 tarihli

işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı, idarenin kararının 01.02.2018 tarihinde başvuru sahibine

bildirildiği ve başvuru sahibinin 12.02.2018 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, Kamu İhale Kurulu’nun 14.03.2018 tarihli ve

2018/UY.I-599 sayılı kararında; “4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci

fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine…” şeklinde karar

verildiği,

Anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada,

Ankara 17. İdare Mahkemesi’nin 21.05.2018 tarihli E:2018/768, K: 2018/1038 sayılı kararı

ile “Davanın reddine…” karar verildiği,

Bunun üzerine başvuru sahibi davacı tarafından temyiz başvurusunda bulunulduğu,

Danıştay Onüçüncü Dairesi tarafından alınan 08.01.2019 tarihli ve E:2018/3318, K: 2019/52

sayılı kararla “…Ankara 17. İdare Mahkemesinin 21.05.2018 tarihli ve E:2018/768,

K:2018/1038 sayılı kararının bozulmasına, dava konusu işlemin iptaline…” karar verildiği,

Danıştay Onüçüncü Dairesi kararının uygulanmasını teminen Kamu İhale Kurulu’nun

20.02.2019 tarihli ve 2019/MK-72 sayılı kararı ile “1- Kamu İhale Kurulunun 14.03.2018

tarihli ve 2018/UY.I-599 sayılı kararının iptaline,

2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, 4734 sayılı

Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem

belirlenmesine” karar verildiği anlaşılmıştır.

Bahse konu Kurul kararının uygulanması aşamasında alınan 28.03.2019 tarihli ihale

komisyonu kararında bu kez “…İsteklinin sunmuş olduğu alt yüklenici iş bitirme belgesinde,

kısmi ve geçici kabul tarihlerinin olmadığı, ayrıca alt yüklenici olarak sözleşmeye bağladığı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/038

: 71

: 08.08.2019

: 2019/UY.I-934

işin %81’lik kısmının yapıldığı belirtilmiştir… Befat İnş. Mad. Gıd. Turz. San. ve Tic. Ltd.

Şti.nin alt yüklenici iş bitirme belgesinin uygun olmadığı komisyonumuzca tespit edilmiştir…”

ifadelerine yer verilerek, Befat İnş. Mad. Gıd. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Mermer Pet. Ür.

Mad. İnş. Turz. Taah. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin, teklif

dosyasında Befat İnş. Mad. Gıd. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ilişkin olarak sunmuş olduğu

alt yüklenici iş bitirme belgesine konu olan işin alt yüklenici tarafından gerçekleştirilmesi

gereken kısmının tamamlanmadığı, bahse konu belgede asıl işin geçici kabul tarihinin veya

alt yüklenicinin yapmış olduğu iş kısmının kısmi kabul tarihinin bulunmadığı gerekçeleriyle

değerlendirme dışı bırakıldığı tespit edilmiştir.

İhale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede; Befat İnş. Mad. Gıd. Turz. San. ve

Tic. Ltd. Şti.ye ilişkin olarak sunulan alt yüklenici iş bitirme belgesinde “İş sahibi idare:

Bitlis İl Milli Eğitim Müdürlüğü Okul Öncesi ve İlköğretim Okulları

İşveren: Özer Tuzlacı - Sapan Yapı Harf. İnş. Elekt. Nak. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. İş

Ortaklığı

Esas işin adı ve varsa ihale kayıt numarası: İlimiz Hizan İlçesinde 2 Adet 16 Derslikli

Lise ve 2 Adet 200 Kişilik Öğrenci Pansiyonu Yapım İşi

…

Alt yüklenicinin adı soyadı veya ticaret unvanı: Befat İnş. Mad. Gıd. Turz. San. ve Tic.

Ltd. Şti.

…

İşin alt yüklenici tarafından yapılan kısmı: %99’luk kısmının %81’i…” ifadelerine yer

verildiği, bahse konu belgede yer alan “Alt yüklenici tarafından yapılan işin kısmî kabul

tarihi” ve “Esas işin geçici kabul/tasfiye tarihi” satırlarında herhangi bir tarih belirtilmediği

görülmüştür. Bu çerçevede yapılan incelemede Befat İnş. Mad. Gıd. Turz. San. ve Tic. Ltd.

Şti. tarafından yükleniciye taahhüt edilen iş bölümünün tamamen bitirilmediği, söz konusu iş

bölümünün idare tarafından kısmi kabulünün veya asıl sözleşmeye ilişkin işin geçici

kabulünün yapılmadığı, nitekim bahse konu işe ilişkin ihale dokümanında kısmî kabul

öngörülmediği göz önünde bulundurulduğunda, başvuru sahibi isteklinin teklifinin alt

yüklenici iş bitirme belgesi uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının

mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

Her ne kadar başvuru sahibi istekli tarafından idareye yapılan şikâyet başvurusunda

bahse konu iş deneyim belgesine konu asıl işin geçici kabulünün 21.12.2017 tarihinde

yapılmış olduğu ve söz konusu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmamaları gerektiği iddia

edilse de, ihale tarihinin 09.11.2017 olduğu göz önünde bulundurulduğunda, ihale komisyonu

tarafından ihale tarihi itibariyle yeterlik kriterlerini sağlamayan söz konusu isteklinin

teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırılık teşkil etmediği, başvuru

sahibinin anılan hususa yönelik iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin “15.01.2018 tarihli ilk ihale komisyonu kararında yer almayan

fakat 28.03.2019 tarihli ihale komisyonunda belirtilen farklı bir gerekçe ile tekliflerinin

değerlendirme dışı bırakılmasının uygun olmadığı” yönündeki iddiasının incelenmesi

neticesinde ise;

İhale komisyonlarının, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen

yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığına

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/038

: 71

: 08.08.2019

: 2019/UY.I-934

ilişkin inceleme yapma ve uygun olmadığı belirlenen teklifleri değerlendirme dışı bırakma

yetkisini haiz olduğu, daha açık bir anlatımla; mevzuatın uygulanması ve bu çerçevede

mevzuatta öngörülen şartları taşımayan belge sunan isteklilerin değerlendirme dışı bırakılması

hususunda ihale komisyonlarının görev ve sorumluluğunun bulunduğu anlaşıldığından

başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları