2019/UY.I-986 - Kamu İhale Kararı - Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü Sorumluluğundaki Devlet ve İl Yollarında Sinyalizasyon Sistemi, Senkronize Flaşör Sistemi, Merkezi Sistem Kurulması ve Muhtelif İşlerin Yapılması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/039

: 75

: 23.08.2019

: 2019/UY.I-986

BAŞVURU SAHİBİ:

Tandem Trafik Sistemleri Elektronik Bilgi İşlem Makina İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited

Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/130626 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü Sorumluluğundaki

Devlet ve İl Yollarında Sinyalizasyon Sistemi, Senkronize Flaşör Sistemi, Merkezi Sistem

Kurulması ve Muhtelif İşlerin Yapılması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü tarafından 12.04.2019 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü Sorumluluğundaki Devlet ve İl Yollarında

Sinyalizasyon Sistemi, Senkronize Flaşör Sistemi, Merkezi Sistem Kurulması ve Muhtelif

İşlerin Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Tandem Trafik Sistemleri Elektronik Bilgi İşlem

Makina İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 22.07.2019 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 25.07.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

05.08.2019 tarih ve 32774 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.08.2019 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/829 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhalenin, fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak sonuçlandırıldığı, ihaleye ilişkin

2019/UY.I-737 sayılı Kurul kararında, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının İdari

Şartname’nin 7.1’inci maddesinde yazılı kalite belgelerini sunmadığının zımnen kabul

edildiği, dolayısıyla bahse konu iş ortaklığının teklifinin puanlanmasında kalite belgelerinin

dikkate alınmaksızın yeniden hesaplama yapılması gerektiği, idarece şikayete verilen cevapta

aksi savunulsa da, kalite belgelerinin şartnamenin yedinci maddesine yazılmasının bunların

fiyat dışı unsur olarak belirlendiğine işaret ettiği,

2) 2019/UY.I-737 sayılı Kurul kararında, İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde

yazılı kalite belgelerinin sözleşme aşamasında sunulabileceği belirtilmişse de bunun mevzuata

ve dokümana aykırı olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından söz konusu belgelerin

sunulmadığı, test raporlarının sunulduğu, test raporlarının standart belgelerinin yerine

geçemeyeceği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/039

: 75

: 23.08.2019

: 2019/UY.I-986

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması”

başlıklı 40’ıncı maddesinin ikinci fıkrasında “Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece

fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik,

kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik

açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği

ihalelerde, ihale dokümanında bu unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları

belirlenir.” hükmü, Kamu İhale Tebliği’nin 53’üncü maddesinde de konuya ilişkin ayrıntılı

açıklamalar yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı yedinci maddesinin birinci alt bendinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için

aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

i) Yüklenici akredite edilmiş bağımsız kuruluşlardan alınan ve içerikleri özel teknik

şartnamede belirtilen standart belgelerini ihale aşamasında teklifi ile birlikte idareye ibraz

edecektir.

İbraz Edilecek Belgeler:

-TS EN 12368:2010 veya EN 12368:2006: Trafik Kontrol Donanımı-Sinyal Lambaları

Standardı

-TS EN 50556 veya EN 50556: Yol Trafik İşaret Sistemleri

-TS EN 10255+A1: Kaynak Edilmeye ve Diş Açmaya Uygun Alaşımsız Çelik Borular-

Teknik Teslim Şartları

-TS EN 12966/ EN 12966: Düşey Yol İşaretleri-Değişken Mesajlı Trafik İşaretleri

-UL 94 VO: Yanmazlık Belgesi

-IP68: Buton Sızdırmazlık Seviyesi

-IP67: Kontrol Ünitesi Sızdırmazlık Seviyesi” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı otuz

beşinci maddesinin bir numaralı alt bendine “Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif,

fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

35.1.1.

Değerlendirme “teklif fiyatı” ile “kalite ve teknik değer nitelik” olmak üzere iki

kısımda yapılacaktır.

A.1. Teklif fiyatı puanlaması

Teklif fiyatı puanlaması 50 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren

istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı sahibi istekli 50 puan alacak olup, diğer

isteklilere ait teklif puanları; TP = (TFmin x 50) / TF formülü ile hesaplanacaktır.

Bu formülde;

TP: Teklif puanı,

TFmin: Geçerli teklifler içinden istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı,

TF: İsteklinin teklif fiyatı,

ifade eder.

A.2. Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/039

: 75

: 23.08.2019

: 2019/UY.I-986

Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması 50 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli

teklif veren isteklilere ait kalite ve teknik değer nitelik puanlamasına konu iş kalemleri

aşağıdaki tabloda gösterilmiştir.

İŞ KALEMİ / İŞ MİNİMUM TEKLİF MAKSİMUM TEKLİF

PUAN

GRUBU NO.

ÖZEL-50

ÖZEL-37

ÖZEL-46

ÖZEL-2

ORANI (%)

ORANI

(%)

ÖZEL-1

ÖZEL-18

ÖZEL-13

ÖZEL-3

ÖZEL-8

ÖZEL-25

ÖZEL-51

ÖZEL-19

İş Grubu-1

İş Grubu-2

TOPLAM

İş Grubu-1’i oluşturan kalemler; ÖZEL-26, KGM/60.122, ÖZEL-40, ÖZEL-38,

ÖZEL-9, KGM/60.100, ÖZEL-42, ÖZEL-5, ÖZEL-16, ÖZEL-44, ÖZEL-45, ÖZEL-47,

ÖZEL-17, ÖZEL-27, KGM/60.110, ÖZEL-6, ÖZEL-30, ÖZEL-48, ÖZEL-29, KGM/60.101,

ÖZEL-33, ÖZEL-28, KGM/60.119

İş Grubu-2’yi oluşturan kalemler; ÖZEL-11, ÖZEL-31, KGM/60.117, ÖZEL-12,

KGM/60.111, KGM/60.118, ÖZEL-23, ÖZEL-14, ÖZEL-15, ÖZEL-41, ÖZEL-49, ÖZEL-10,

KGM/60.112, KGM/60.120, ÖZEL-32, ÖZEL-21, ÖZEL-7, ÖZEL-4, KGM/60.113, ÖZEL-22,

ÖZEL-43, KGM/60.114, KGM/60.121, ÖZEL-34, ÖZEL-36, ÖZEL-24, ÖZEL,35, ÖZEL-39,

KGM/60.123, ÖZEL-20

A.2.1. Söz konusu iş kalemleri için isteklilerce teklif edilen tutarların toplam

tekliflerine oranının; her bir iş kalemi için belirlenen minimum ve maksimum teklif oranları

aralığında (minimum ve maksimum oranlar dahil) kalması durumunda her bir iş kalemi için

yukarıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir.

A.2.2. İş grupları için ise o iş grubunda yer alan her bir iş kalemi için verilen teklif

tutarlarının toplamının toplam tekliflerine oranının her bir iş grubu için belirlenen minimum

ve maksimum teklif oranları aralığında (minimum ve maksimum oranlar dahil) kalması

durumunda her bir iş grubu için yukarıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir.

A.2.3. Teklif oranları hesaplanırken yuvarlama yapılmayacaktır.

A.2.4. İsteklilerin teklif oranları, belirlenen minimum ve maksimum teklif oranları

dışında kalıyorsa o iş kalemleri/iş grupları için puan alamayacaklardır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/039

: 75

: 23.08.2019

: 2019/UY.I-986

A.2.5. Kalite ve teknik değer nitelik puanı, her bir iş kalemi/iş grubu için verilen

puanların toplamıdır.

A.3. Toplam puan

Toplam puan, teklif fiyat puanı ile kalite ve teknik değer nitelik puanının toplamıdır.

A.4. Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli

Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli;

FDTF = (ETF x 100) / TTP formülü ile hesaplanacaktır.

Bu formülde;

FDTF: İsteklinin fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli,

ETF: Toplam puanı en yüksek istekliye ait teklif bedeli,

TTP: İsteklinin toplam puanı, ifade eder.

B. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak

değerlendirilmiş teklif bedeli en düşük olan istekliye ait teklif bedelidir.…” düzenlemeleri yer

almaktadır.

Doküman düzenlemelerinden, fiyat dışı unsurun, iş kalemleri için isteklilerce teklif

edilen tutarların toplam tekliflerine oranının her bir iş kalemi için belirlenen minimum ve

maksimum teklif oranları aralığında kalıp kalmaması esas alınarak belirlendiği, başvuru

sahibinin iddiasının aksine İdari Şartname’de adı geçen kalite belgelerinin fiyat dışı unsur

olarak belirlenmediği görülmüştür. Dolayısıyla, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından

sunulmadığı iddia edilen kaliteye ilişkin belgelerin İdari Şartname’nin 35.1.1.A.2 maddesinde

belirtilen puanlamada herhangi bir etkisinin bulunmadığı anlaşılmış, tekliflerin bu kapsamda

yeniden değerlendirilmesini gerektirecek bir durum oluşmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Bahse konu iddiaya ilişkin olarak 26.06.2019 tarihli ve 2019/UY.I-737 sayılı Kurul

kararında “…Şartname düzenlemesinde yer alan “yüklenici” ve “...ihale aşamasında teklifi

ile birlikte idareye ibraz edecektir.” ifadelerinin, madde kapsamında istenen belgelerin birer

yeterlik belgesi mi yoksa sözleşme aşamasında istenen belgeler mi olduğu hususunda çelişki

oluşturacak nitelikte olduğu, zira 4734 sayılı Kanun’un “Tanımlar” başlıklı 4’üncü

maddesinde “yüklenici”nin “Üzerine ihale yapılan ve sözleşme imzalanan istekli” şeklinde

tanımlandığı ve isteklilerce söz konusu belgelerin sözleşme aşamasına ilişkin olduğu şeklinde

değerlendirilebileceği,

Sonuç olarak İdari Şartname’nin ilgili maddesinde istenen belgelerin istekliler

tarafından sunulması gerekliliğinin tereddüde mahal bırakmayacak şekilde ortaya

konulamadığı anlaşılan somut durumda teklif dosyasında ilgili belgeleri sunmadığı tespitiyle

başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.” ifadelerine yer verilerek, idarece ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının teklifinin

kalite belgelerine ilişkin eksikliğe binaen değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun

olmadığı tespitinin yapıldığı görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinde Kamu İhale Kurulunun, Kurum’a gelen itirazen şikâyet başvurularıyla ilgili

olarak gerekçesini belirtmek suretiyle karar vereceği, aynı Kanun’un 57’nci maddesinde ise

şikâyetler ile ilgili olarak Kurum tarafından verilen nihai kararların mahkemelerde dava

konusu edilebileceği hüküm altına alınmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/039

: 75

: 23.08.2019

: 2019/UY.I-986

Söz konusu iddiaya ilişkin olarak 26.06.2019 tarihli ve 2019/UY.I-737 sayılı Kurul

kararı ile uyuşmazlığın nihayete erdirildiği, başvurunun Kurul kararına itiraz niteliği taşıdığı,

bu iddialara ilişkin olarak anılan Kanun hükümleri çerçevesinde Kurum tarafından yapılacak

bir işlem bulunmadığı, 4734 sayılı Kanun’un 57’nci maddesi gereği Kurul kararlarının ancak

yargı mercilerinde dava konusu yapılabileceği dikkate alındığında, belirtilen hususların

Kurumun görev alanında bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları