Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Köse İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2019/309171-maralı Köse 15 Temmuz Şehitler İmam Hatip Ortaokulu Onarım İşi
Bilgi
İKN
2019/309171
Başvuru Sahibi
Adem ÇAKMAK / Batuhan İnşaat
İdare
Köse İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
maralı Köse 15 Temmuz Şehitler İmam Hatip Ortaokulu Onarım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/039
: 101
: 23.08.2019
: 2019/UY.II-1007
BAŞVURU SAHİBİ:
Adem ÇAKMAK / Batuhan İnşaat,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Köse İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/309171 İhale Kayıt Numaralı” Köse 15 Temmuz Şehitler İmam Hatip Ortaokulu
Onarım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Köse İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 17.07.2019 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Köse 15 Temmuz Şehitler İmam Hatip Ortaokulu Onarım İşi” ihalesine
ilişkin olarak Adem Çakmak-Batuhan İnşaat’ın 22.07.2019 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 24.07.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
31.07.2019 tarih ve 31723 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.07.2019 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/795 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Köse İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından
2019/309171 İKN'li “Köse 15 Temmuz Şehitler İmam Hatip Ortaokulu Onarım İşi” ihalesinin
17.07.2019 tarihinde yapıldığı, söz konusu ihalede 3 isteklinin teklif zarfı üzerinde idarenin
adresinin yazılmamış olduğu gerekçesi ile değerlendirmeye alınmadığı, 4734 sayılı Kamu
İhale Kanunu'nun 30'uncu maddesinde teklif zarflarının üzerinde hangi bilgilere yer verilmesi
gerektiğinin hüküm altına alındığı, söz konusu hüküm gereğince, teklif zarflarının üzerine
isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, isteklinin tebligata açık adresi, teklifin hangi işe ait
olduğu, ihaleyi yapan idarenin açık adresi ve bilgilerinin yazılacağı, teklif zarfının hangi
istekliye ait olduğu ve teklif zarfının hangi ihaleye ait olduğunun belli olması durumunda
teklif zarflarının kabul edilmesi gerektiği, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 16.2.1.1'inci
maddesinde başvuru veya teklif zarfı üzerinde İhale Kayıt Numarasının belirtilmiş olması
halinde bu numara üzerinden anlaşılan bilgilerin teklif zarfı üzerinde bulunmaması
durumunda da teklif zarflarının değerlendirme dışı bırakılmaması gerektiği yönünde
açıklamaların yer aldığı, bu konuda Kamu İhale Kurulunun emsal kararı bulunduğu, teklif
zarfı üzerinde ihale kayıt numarasının bulunması halinde bu numaradan ihaleye ilişkin birçok
bilginin zaten belli olduğu, dolayısıyla söz konusu tekliflerin değerlendirmeye alınması
gerektiği, ancak ilk oturumun yenilenmesi mümkün olmadığından ihalenin iptal edilmesi
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında İstekli Adem
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/039
: 101
: 23.08.2019
: 2019/UY.II-1007
Çakmak’a ait olan 17’nci sıradaki teklif zarfının İdari Şartname’nin 22.1’inci maddesine
uygun olduğu ve değerlendirmeye alındığı ancak tekliflerinin sınır değerin altında
kaldığından İdari Şartname’nin 33.2’nci maddesine göre değerlendirmeye alınmadığı,
değerlendirmeye alınmayan teklif zarflarının ise İdari Şartname’nin 22.1’inci maddesine
uygun olmadığı ve İdari Şartname’nin 30.2.2’nci maddesi gereği değerlendirmeye alınmadığı
ifade edilerek şikâyet başvurusu reddedilmiştir.
Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu
maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dâhil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı
olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya
ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan
idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir.
Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının
tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile
birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve
teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif teklif
verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde hazırlanarak
sunulur.
Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar sıra numaralı alındılar
karşılığında idareye verilir. Bu saatten sonra verilen teklifler kabul edilmez ve açılmaksızın
iade edilir. Teklifler iadeli taahhütlü olarak da gönderilebilir. Posta ile gönderilecek
tekliflerin ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye ulaşması şarttır.
Postadaki gecikme nedeniyle işleme konulmayacak olan tekliflerin alınış zamanı bir tutanakla
tespit edilir.
Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri
alınamaz ve değiştirilemez.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde
“Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale
komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla
tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif
zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30’uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan
zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır
bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve
yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca
imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan
belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kanun’un 36’ncı maddesine göre ihale komisyonunca
ilk oturumda yapılacak iş ve işlemler” başlıklı 16.2’nci maddesinde “16.2.1. Başvuru ya da
teklif zarfının Kanun’un 30’uncu maddesinin birinci fıkrasına uygun olmadığının anlaşılması
halinde, söz konusu zarfın ön ve arka yüzünün fotokopisi çekildikten sonra başvuru veya teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/039
: 101
: 23.08.2019
: 2019/UY.II-1007
zarfı açılmaksızın iade edilecektir. Başvuru veya teklif zarfının fotokopisi ise idare tarafından
ihale işlem dosyasında muhafaza edilecektir.
16.2.1.1.(Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 3.md.; Mülga madde: 27/5/2016-29724
Mükerrer R.G./ 1. md.).” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İdareye ilişkin bilgiler” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1. İdarenin;
a) Adı: Köse-İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü- Okul Öncesi ve İlköğretim Okulları Milli
Eğitim Bakanlığı Bakan Yardımcılıkları
b) Adresi: Fatih Mahallesi Oltan Sungurlu Caddesi 29650-KÖSE/GÜMÜŞHANE”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1.
Teklif mektubu ve geçici teminat da dâhil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak bu
Şartnamede istenilen bütün belgeler bir zarfa veya pakete konulur. Zarfın veya paketin
üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe
ait olduğu ve ihaleyi yapan İdarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli
tarafından imzalanarak, mühürlenir veya kaşelenir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu maddesinde
“30.1. Teklifler, bu Şartname’de belirtilen ihale saatine kadar İdareye (tekliflerin sunulacağı
yere) verilecektir.
30.2. İhale komisyonunca, tekliflerin alınması ve açılmasında aşağıda yer alan usul
uygulanır:
30.2.1. İhale komisyonunca bu Şartname’de belirtilen ihale saatinde ihaleye başlanır
ve bu saate kadar kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara
duyurulur.
30.2.2. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. Bu incelemede,
zarfın üzerinde isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin
hangi işe ait olduğu, ihaleyi yapan İdarenin açık adresi ve zarfın yapıştırılan yerinin istekli
tarafından imzalanıp kaşelenmesi veya mühürlenmesi hususlarına bakılır. Bu hususlara uygun
olmayan zarflar bir tutanakla belirlenerek değerlendirmeye alınmaz.
30.2.3. İhale konusu işin yaklaşık maliyeti açıklandıktan sonra zarflar isteklilerle
birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır. İsteklilerin belgelerinin eksik olup
olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol
edilir. Belgeleri eksik olan veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan
istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ve teklif bedelleri açıklanarak tutanağa bağlanır.
Düzenlenen bu tutanaklar ihale komisyonunca imzalanır ve ihale komisyon başkanı
tarafından onaylanmış bir sureti isteyenlere imza karşılığı verilir. Ancak fiyat veya fiyat ile
birlikte fiyat dışı unsurlar üzerinden elektronik eksiltme yapılan ihalelerde; istekliler, teklif
fiyatları ve eksiltmeye konu fiyat dışı unsurların değerleri yaklaşık maliyet ile birlikte,
eksiltme tamamlandıktan sonra açıklanır ve düzenlenen tutanaklardan, yalnızca Zarf Açma ve
Belge Kontrol Tutanağının istekli isimleri kapatılarak ihale komisyonu başkanı tarafından
onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilir.
30.2.4. Bu aşamada hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez. Teklifi
oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler değerlendirilmek üzere ilk oturum
kapatılır.” düzenlemeleri yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/039
: 101
: 23.08.2019
: 2019/UY.II-1007
Başvuruya konu ihaleye ait ihale işlem dosyası içerisinde idarece gönderilen belgeler
incelendiğinde, teklif zarflarının 17.07.2019 tarihi saat 10.00’da düzenlenen “Teklif
zarflarının ihale komisyonunca teslim alındığına dair tutanak” ile ihale komisyonunca teslim
alındığı, ihale komisyonu üyeleri tarafından “Uygun Olmadığı İçin Değerlendirmeye
Alınmayan Teklif Zarflarına İlişkin İhale Komisyonu Tutanağı” düzenlendiği ve söz konusu
tutanakta Kule İnşaat-Suci İnşaat Ortak Girişimi, Oğuzhan Şeker, YPA İnşaat’ın
“Değerlendirmeye Alınmama Nedeni” olarak “zarf üzerinde idarenin açık adresinin
bulunmaması” ifadesine yer verildiği görülmüştür.
İhale komisyonu kararının incelenmesinden Nurullah Akdemir, Hakan Aktaş, Savaş
Akyıldız, Adem Çakmak, Erdoğan Çakmak ve Ağaoğlu Ulaşım İnşaat Ticaret Limited
Şirketi’nin tekliflerinin sınır değerin altında kalması gerekçesiyle reddedildiği anlaşılmıştır.
İhale işlem dosyası içerisinde yer alan Oğuzhan Şeker’e ait teklif zarfının ön yüzünde
yer alan bilgilerin “Köse-İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü-Okul Öncesi ve İlköğretim Okulları
Milli Eğitim Bakanlığı Bakan Yardımcılıkları İhale Komisyonu Başkanlığı
İhale Adı: Köse 15 Temmuz Şehitler İmam Hatip Ortaokulu Onarım
İhale No: 2019/309171
İhale Tarih ve Saati: 17/07/2019 10:00
Teklif Zarfımdır
Köse/Gümüşhane” şeklinde olduğu, teklif zarfının üzerinde isteklinin ticaret
unvanının ve adresinin yer aldığı bilgilerin olduğu,
İhale işlem dosyası içerisinde yer alan Kule İnşaat-SUCİ İnşaat Ortak Girişimi’ne ait
teklif zarfının ön yüzünde yer alan bilgilerin “TEKLİF MEKTUBU
KULE İNŞAAT-SUCİ İNŞAAT ORTAK GİRİŞİMİ
İhale Kayıt No: 2019/309171
İhale Adı: Köse 15 Temmuz Şehitler İmam Hatip Ortaokulu Onarım
İhale Tarihi: 17/07/2019
İhale Saati: 10:00
Adres: Müftü Solakzade Mah. Maraşal Fevzi Çakmak Cad. No:51/9 Palandöken
Erzurum
Tel: 05326550424
SUCİ İnşaat
Adres: Lalapaşa Mah. Mumcu Cad. No:59 Yakutiye Erzurum
Tel: 05358634522” şeklinde olduğu, teklif zarfının üzerinde isteklinin ticaret
unvanının ve adresinin yer aldığı bilgilerin olduğu,
İhale işlem dosyası içerisinde yer alan YPA İnşaat’a ait teklif zarfının ön yüzünde yer
alan bilgilerin “Köse-İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü-Okul Öncesi ve İlköğretim Okulları Milli
Eğitim Bakanlığı Bakan Yardımcılıkları İhale Komisyonu Başkanlığına/Köse/Gümüşhane
İhale Adı: 15 Temmuz Şehitler İmam Hatip Ortaokulu Onarım
İhale Adresi: Köse İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü/Köse/Gümüşhane
İhale Kayıt No: 2019/309171
17/07/2019 Günü Saat: 10:00 Da İhalesi Yapılacak Olan 15 Temmuz Şehitler
İmamhatip Ortaokulu Onarım İşine Ait İhale Teklif Zarfıdır” şeklinde olduğu, teklif zarfının
üzerinde isteklinin ticaret unvanının ve adresinin yer aldığı bilgilerin olduğu görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/039
: 101
: 23.08.2019
: 2019/UY.II-1007
Yukarıda yer verildiği üzere, Kule İnşaat-SUCİ İnşaat Ortak Girişimi, Oğuzhan Şeker
ve YPA İnşaat’a ait teklif zarfında İdari Şartname’nin 1.1’inci maddesinde düzenlenen
ihaleyi yapan idarenin açık adresinin açıkça yazılmadığı, bu itibarla mevzuatta öngörülen
şartların sağlanmadığı anlaşıldığından anılan isteklilerin tekliflerinin idarece değerlendirmeye
alınmaması işleminin mevzuata uygun olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
Öte yandan 27.05.2016 tarihli ve 29724-Mükerrer sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan
Kamu İhale Genel Tebliği’nde Değişiklik Yapılmasına İlişkin Tebliğ’in 1’inci maddesi ile
anılan Tebliğ’in söz konusu düzenlemeden önceki 16.2.1.1’inci maddesinde yer alan
“Başvuru veya teklif zarfı üzerinde ilgili ihaleye ilişkin İhale Kayıt Numarası (İKN) bilgisinin
bulunması durumunda, bu numara üzerinden anlaşılabilecek bilgilere ayrıca başvuru veya
teklif zarfı üzerinde yer verilmediği veya bunların hatalı olduğu gerekçe gösterilerek, zarfın
değerlendirmeye alınmaması yönünde işlem tesis edilmeyecektir.” açıklaması yürürlükten
kaldırıldığından, teklif zarfı üzerinde ihale kayıt numarasının yer almasının tek başına yeterli
olmayacağı anlaşılmış ve başvuru sahibinin bu hususa ilişkin iddiasının da yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.