Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü
/
2019/241465-Karayolları 11 Bölge Müdürlüğü Sınırları Dahilindeki Yollarda Meydana Gelen Sel Tahribatlarının Onarılması
Bilgi
İKN
2019/241465
Başvuru Sahibi
Fet-Nas Müh.İnş. Teks. Taş.Tem.Taah. San. Tic. Ltd. Şti. - Canip Yıldırım Özaltaş İş Ortaklığı
İdare
Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Karayolları 11 Bölge Müdürlüğü Sınırları Dahilindeki Yollarda Meydana Gelen Sel Tahribatlarının Onarılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/039
: 107
: 23.08.2019
: 2019/UY.II-1013
BAŞVURU SAHİBİ:
Fet-Nas Müh.İnş. Teks. Taş.Tem.Taah. San. Tic. Ltd. Şti. - Canip Yıldırım Özaltaş İş
Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/241465 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 11 Bölge Müdürlüğü Sınırları Dahilindeki
Yollarda Meydana Gelen Sel Tahribatlarının Onarılması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü tarafından 17.06.2019 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Karayolları 11 Bölge Müdürlüğü Sınırları Dahilindeki Yollarda Meydana
Gelen Sel Tahribatlarının Onarılması” ihalesine ilişkin olarak Fet-Nas Müh.İnş. Teks.
Taş.Tem.Taah. San. Tic. Ltd. Şti. - Canip Yıldırım Özaltaş İş Ortaklığının 12.07.2019
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.07.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 23.07.2019 tarih ve 30154 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.07.2019
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/750 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 10.07.2019 tarihinde idare tarafından alınan ihale
komisyon kararında birim fiyat teklif cetveli standart forma uygun olmadığı ve aritmetik hata
yapıldığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, sunmuş oldukları birim
fiyat teklif cetvelinde; KGM/2500 poz nolu “her cins ve klastaki zeminde reglaj” adlı iş
kaleminin miktarının “3,5” olarak yazılması gerekirken “4” olarak yazıldığı yine
KGM/21.014-15/K poz nolu “inşaat bünyesine giren her çapta nervürlü çeliğin temini ve
işçiliği” adlı iş kaleminin miktarının "706,58" olarak yazılması gerekirken “707” olarak
yazıldığı ancak teklif ettikleri birim fiyatların idarece verilen standart forma uygun
miktarlarla çarpılması sonucu tutar hesabının yapıldığı,
Bu durumun (Virgülden sonra ondalık basamak sayısının "0" olarak yazılması) ihale
konusu işe ait birim fiyat teklif cetveli standart formunda yer alan miktarların virgülden
sonraki kısımların, MS Excel programının kullanılması ve hücre gösteriminden
kaynaklandığı, dolayısıyla teklif tutarlarında aritmetik hata bulunmadığı,
Öte yandan; birim fiyat teklif cetvelinde 2 kaleme ilişkin miktarda virgülden sonraki
basamağa yer verilmemiş olmasının ve toplam teklif tutarı hesabında virgülden sonraki
basamağın dikkate alınarak hesaplama yapılması durumunun yazılı olarak açıklama
istenebilecek bir husus olduğu, kaldı ki anılan belgedeki bilgi eksikliğinin genel teklif fiyatını
değiştiren bir hata olmadığı göz önünde bulundurulduğunda tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/039
: 107
: 23.08.2019
: 2019/UY.II-1013
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi,
karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili
isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir
şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun
olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının
şekli” başlıklı 54’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde
yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.
(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:
a) Yazılı olması.
b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.
c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.
ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.
d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.
e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması.
(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı
tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.
...
(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve
teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir
eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif
mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara
başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılır.” hükmü bulunmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci
maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması
durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı
bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata
yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/039
: 107
: 23.08.2019
: 2019/UY.II-1013
üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.
…
16.5.3. Elektronik araçlar yardımıyla tablolama programları (MS Excel, Numbers,
LibreOffice Calc ve benzerleri) kullanılarak oluşturulan teklif mektubu eki cetvelin çarpım ve
toplamlarında yazılımdan kaynaklanan yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama
farklılıkları, toplam teklif fiyatının binde birine eşit veya daha az olması ve ihalenin
sonuçlandırılmasına esas teklif sıralamasının değişmemesi kaydıyla aritmetik hata olarak
kabul edilmeyecek ve bu farklılıklar isteklinin teklif cetvelinde yazılı birim fiyatlar esas
alınarak ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilecektir. Yapılan bu düzeltme sonucu
bulunan tutar, sınır değer hesabı hariç, isteklinin teklif ve yeterlik değerlendirmesine esas
nihai teklif fiyatı olarak kabul edilecektir.” açıklamaları,
Anılan Tebliğ’in “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması” başlıklı
16.6’ncı maddesinde “16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması
istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden
herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri
idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,
a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç
olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte
olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine
ilişkin belgeler,
...
İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin
belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday
veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin
giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş
gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir.” açıklamaları yer
almaktadır.
İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı: Karayolları 11 Bölge Müdürlüğü Sınırları Dahilindeki Yollarda Meydana
Gelen Sel Tahribatlarının Onarılması
b) Yatırım proje no'su/kodu:
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
35.960 m3 Her Cins ve Klastaki Zeminde Ocak Ariyeti Kazısı Yapılması ve Kullanılması ile
teklif cetvelindeki diğer iş kalemlerinin yapılması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer: Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü Sınırları Dahilindeki Yollarda
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü tarafından 17.06.2019 tarihinde yapılan “Karayolları
11 Bölge Müdürlüğü Sınırları Dahilindeki Yollarda Meydana Gelen Sel Tahribatlarının
Onarılması” yapım ihalesine 33 isteklinin katıldığı, 10.07.2019 onay tarihli ihale komisyonu
kararı ile başvuru sahibi isteklinin teklifinin aritmetik hata yapıldığı gerekçesiyle ve Melik
Erol İnş. Nak. Tem. Gıda Taah. San ve Tic. Ltd. Şti. ile birlikte tekliflilerinin birim fiyat
teklif cetvelinde yer alan bazı kalemlerde standart formdaki miktarlar yerine farklı miktarlar
yazıldığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Zafer Alçiçek’in teklifinin ise teklifinde
2018 yılına ilişkin bilanço ve ciroya ilişkin bilgilerin sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/039
: 107
: 23.08.2019
: 2019/UY.II-1013
dışı bırakıldığı, söz konusu ihalenin Ren Yol Yapı A.Ş.-Alsagök İnş. Mad. Nak. Gıda San. ve
Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi üzerinde bırakıldığı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibinin Rosi İnş. Dayanıklı Tük. Nak. Tem. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Resul Çimen Ortak
Girişimi olarak belirlendiği görülmüştür.
İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında standart formlar klasörü içinde istekli
olabileceklere verilen birim fiyat teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelinin ilgili
kısımları aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.
A1
B2
Sıra
No
Iş Kalemi No
İş Kaleminin
Adı ve Kısa
Açıklaması
Ölçü
Birimi
Miktarı Teklif
Edilen
Tutarı
(Para
birimi
Birim Fiyat
(Para
birimi
belirtilerek)
belirtilerek)
3
KGM/2500
Her Cins ve
Klastaki
kilometre 3,5
Zeminde Reglaj
11
KGM/21.014-15/K/Ö İnşaat
Bünyesine Giren
ton
706,58
Her Çapta
Nervürlü
Çeliğin Temini
ve İşçiliği
(Demir zati
bedeli, İnce ve
Kalın Demir
zaiyatları , her
türlü demir
işçiliği,demirin
yüklenmesi,
demirin işyerine
nakli ,
boşaltılması ve
istifi v.b. Herşey
Dahil)
Başvuru sahibi Fet-Nas Müh. İnş. Teks. Taş. Tem. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. - Canip
Yıldırım Özaltaş İş Ortaklığı tarafından sunulan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde ise,
söz konusu cetvelde yer alan KGM/2500 ve KGM/21.014-15/K/Ö nolu iş kalemleri için
idarece hazırlanan standart formdaki miktarlar yerine aşağıdaki tabloda belirtilen farklı
miktarların yazıldığı görülmüştür.
İstekli
tarafından tarafından tarafından
sunulan sunulan sunulan birim
birim fiyat birim fiyat fiyat teklif
teklif teklif tutarı
İstekli
İstekli
Sıra
No
Ölçü
Birimi
İş Kalemi No
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/039
: 107
: 23.08.2019
: 2019/UY.II-1013
cetvelinde
cetvelinde
alan yer alan
birim fiyat
yer
miktar
3
11
KGM/2500
KGM/21.014-15/K/Ö ton
kilometre 4
1.000,00
3.100,00
3.500,00
2.190.398,00
707
Bu çerçevede, başvuru sahibi tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde yer alan
uyuşmazlık konusu iş kalemlerine ilişkin inceleme yapıldığında,
KGM/2500 poz numaralı “her cins ve klastaki zeminde reglaj” adlı iş kaleminin
miktar sütununda “4 ” sayısına yer verildiği, söz konusu sayının bu iş kalemi için teklif edilen
birim fiyat olan “1.000,00 TL” ile çarpılması neticesinde 4.000,00 TL tutarına ulaşılması
gerekirken, anılan istekli tarafından söz konusu tutarın 3.500,00 TL olarak hesaplandığı,
dolayısıyla birim fiyat teklif cetveli standart formunda söz konusu kalem için öngörülen
miktar olan “3,5” sayısının esas alındığı,
KGM/21.014-15/K/Ö poz numaralı “inşaat bünyesinde giren her çapta nervürlü çeliğin
temini ve işçiliği” adlı iş kaleminin miktar sütununda “707” sayısına yer verildiği, söz konusu
sayının bu iş kalemi için teklif edilen birim fiyat olan “3.100,00” TL ile çarpılması
neticesinde 2.191,700 TL tutarına ulaşılması gerekirken, anılan istekli tarafından söz konusu
tutarın 2.190.398,00 TL olarak hesaplandığı, dolayısıyla birim fiyat teklif cetveli standart
formunda söz konusu kalem için öngörülen miktar olan “706,58” sayının esas alındığı tespit
edilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları bir arada değerlendirildiğinde,
aritmetik hata kavramından birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda yapılan
çarpım ve toplama hatalarının anlaşılması gerektiği, elektronik araçlar yardımıyla tablolama
programları (MS Excel, …) kullanılarak oluşturulan teklif mektubu eki cetvelin çarpım ve
toplamlarında yazılımdan kaynaklanan yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama
farklılıklarının toplam teklif fiyatının binde birine eşit veya daha az olması ve ihalenin
sonuçlandırılmasına esas teklif sıralamasının değişmemesi kaydıyla aritmetik hata olarak
kabul edilmeyeceği, isteklilerce birim miktarlarda yapılan hataların ve değişikliklerin bu
çerçevede değerlendirileceği anlaşılmaktadır.
Ayrıca birim fiyat teklif cetvelinin birim fiyat teklif mektubunun eki ve ayrılmaz bir
parçası olduğu birim fiyat teklif cetvelinde yapılacak miktar değişikliklerinin de standart
forma aykırılık olarak kabul edileceği, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
54’üncü maddesinde teklif mektuplarının teklif mektubu standart formuna uygun
olmamasının teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edileceği ve 4734
sayılı Kanun’un 37’nci maddesinde de teklifin esasını değiştirecek nitelikteki eksikliklerin
tamamlatılamayacağı da anlaşılmaktadır.
Somut olaya bakıldığında, başvuru sahibi tarafından KGM/2500 ve KGM/21.014-
15/K/Ö poz numaralı iş kalemlerinde, birim miktarların idarece istekli olabileceklere verilen
birim fiyat teklif cetveli standart formunda olduğu gibi, virgülden sonra bir haneli veya iki
haneli olacak şekilde değil de, virgülden sonraki kısımların yuvarlanması suretiyle
düzenlendiği, böylece idarece hazırlanan birim fiyat teklif cetveli standart formunda yer alan
miktarlara dair değerlerin söz konusu kalemler için değiştirildiği, bu nedenle idarenin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/039
: 107
: 23.08.2019
: 2019/UY.II-1013
hazırladığı standart forma uygun olmayan teklif cetveli sunulduğu görülmüştür.
Ayrıca başvuru sahibine ait birim fiyat teklif cetvelinin KGM/2500 ve KGM/21.014-
15/K/Ö poz numaralı iş kalemlerinde miktarlar ile birim fiyatların çarpımlarının sonucunun
matematiksel olarak doğru bir tutara tekabül etmediği de tespit edilmiştir.
Bu itibarla başvuru sahibine ait birim fiyat teklif cetvelinde yer alan söz konusu 2 iş
kaleminin birim fiyatı ile miktarının çarpılması işlemi sonucunda elde edilmesi gereken tutar
ile birim fiyat teklif cetvelinde hesaplanan tutarların birbirinden farklı olması hususunun
aritmetik hata olarak değerlendirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Netice itibariyle, başvuru sahibi tarafından hem birim fiyat teklif cetveli standart
formuna uygun olarak teklif sunulmadığı, hem de teklif cetvelinde aritmetik hata yapıldığı
anlaşılmış olup, anılan isteklinin teklifinin idarece söz konusu gerekçeler ile değerlendirme
dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.