Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü
/
2019/252845-Çaykara – Uzungöl )Ayrım Karaçam (Dokap) Yolu Km :37+000-46+950 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı İşleri Yapılması (İkmal) İşi
Bilgi
İKN
2019/252845
Başvuru Sahibi
Sistem Elektromekanik Tesisler Sanayi ve Ticaret A.Ş.
İdare
Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Çaykara – Uzungöl )Ayrım Karaçam (Dokap) Yolu Km :37+000-46+950 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı İşleri Yapılması (İkmal) İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/039
: 117
: 23.08.2019
: 2019/UY.II-1022
BAŞVURU SAHİBİ:
Sistem Elektromekanik Tesisler Sanayi ve Ticaret A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/252845 İhale Kayıt Numaralı “Çaykara – Uzungöl )Ayrım Karaçam (Dokap) Yolu Km
:37+000-46+950 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı İşleri Yapılması (İkmal) İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü tarafından 17.06.2019 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Çaykara – Uzungöl )Ayrım Karaçam (Dokap) Yolu Km :37+000-46+950
Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı İşleri Yapılması (İkmal) İşi” ihalesine ilişkin
olarak Sistem Elektromekanik Tesisler Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin 09.07.2019 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 12.07.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
18.07.2019 tarih ve 29456 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.07.2019 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/732 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale kapsamında sunulması gereken belgelerde
makine parkı listesi istenilmediği halde söz konusu listeyi sunmadıklarından dolayı
değerlendirme dışı bırakıldıkları, ihale ilanında, İdari Şartname’de ve Sözleşme Tasarısı’nda
kendi malı olarak sunulacak makine parkı listesinin istenilmediği ve belirtilmediği iddiasına
yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
...
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
...
6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat
ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,
...
9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların
numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/039
: 117
: 23.08.2019
: 2019/UY.II-1022
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir...” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer
alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere
talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik
şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik
dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge
ve bilgilere yer verilir.
İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi
zorunludur:
…
e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri.” hükmü yer almaktadır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana
ilişkin belgeler” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen tesis,
makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Tesis,
makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır.
(2) Ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede, aday veya isteklinin kendi malı
olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve
diğer ekipmana ait belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.”
hükmü yer almaktadır.
İhale ilanının “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 4.3.2’nci
maddesinde
SR.NO
CİNSİ
KAPASİTESİ
ADET
1
110' lik Primer Sekonder
Konkasör
1
en az 250 ton/h
2
3
Beton Santrali
Beton Mikseri
en az 90 m³
1
3
en az 8 m³
Ekskavatör
kırıcılı)
(1
adeti
en az 40 ton
4
5
3
1
ağırlığında
9-11
ağırlıklı
en az 15 ton
statik
Titreşimli Silindir
6
8
Damperli Kamyon
Greyder
10
1
140 HP ve Üstü
Kaya Delgi Makinesi
(ROCK Drill)
9
80 HP ve Üstü
1
…
(*)Ayrıca yukarıda kendi malı olarak istenen makine ve ekipmanın teknik özelliklerini
kanıtlamak üzere tevsik edici gerekli belgelerin (ruhsat, tescil belgesi, projeler, yetkili satıcı
servisinden onaylı teknik özellikleri gösteren kataloglar, Üretici/Yetkili satıcısından veya
Sanayi Odası, Ticaret Odası, Sanayi ve Ticaret Odaları'nın yetkililerince imzalanmış iş
makinesi sicil fişi, kapasite raporu vb.) teklif dosyası kapsamında sunulması zorunludur.”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/039
: 117
: 23.08.2019
: 2019/UY.II-1022
düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı: Çaykara - Uzungöl )Ayrım Karaçam (Dokap) Yolu Km :37+000-46+950 Arası
Toprak İşleri, Sanat Yapıları Ve Üstyapı İşleri Yapılması (İkmal) İşi
b) Yatırım proje no'su/kodu:1986E040380-2019E040240
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
415.000,000 m³ Kazı,3510 m³ Hendeklerin Betonla Kaplanması,18.558,00 m³ demirli
beton,135.927,00 m³ moloz taş inşaat, 1520 ton nervürlü çelik, 14.277,00 m³ mıcır,1324 m³
alttemel-temel
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer: Çaykara - Uzungöl )Ayrım Karaçam (Dokap) Yolu
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
…
7.5.5.
SR.NO
CİNSİ
KAPASİTESİ
ADET
1
110' lik Primer Sekonder
Konkasör
1
en az 250 ton/h
2
3
Beton Santrali
Beton Mikseri
Ekskavatör
en az 90 m³
1
3
en az 8 m³
(1
adeti
en az 40 ton
4
5
3
1
kırıcılı)
ağırlığında
9-11
ağırlıklı
en az 15 ton
statik
Titreşimli Silindir
6
8
Damperli Kamyon
Greyder
10
1
140 HP ve Üstü
Kaya Delgi Makinesi
(ROCK Drill)
9
80 HP ve Üstü
1
(*) İdari şartnamede, aday veya isteklinin kendi malı olması istenen ve teknik
kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait
belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.
(*) Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman;
ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile
tevsik edilir. (Ek cümle: 25/01/2017-29959 R.G./5. md.) Tevsik işleminin aslına uygunluğu
noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde örnek çıkarma
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/039
: 117
: 23.08.2019
: 2019/UY.II-1022
işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.
(*) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine,
teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine
kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı
sayılır.
(*) İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı
tarafından sağlanır. Konsorsiyumda, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ilişkin belgeler her bir
ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak ortaklardan ayrı ayrı istenir ve
değerlendirilir.
(*)Ayrıca yukarıda kendi malı olarak istenen makine ve ekipmanın teknik özelliklerini
kanıtlamak üzere tevsik edici gerekli belgelerin (ruhsat, tescil belgesi, projeler, yetkili satıcı
servisinden onaylı teknik özellikleri gösteren kataloglar, Üretici/Yetkili satıcısından veya
Sanayi Odası, Ticaret Odası, Sanayi ve Ticaret Odaları'nın yetkililerince imzalanmış iş
makinesi sicil fişi, kapasite raporu vb.) teklif dosyası kapsamında sunulması zorunludur.”
düzenlemesi yer almaktadır.
17.06.2019 tarihinde yapılan ihaleye 23 isteklinin katıldığı, 02.07.2019 tarihli ihale
komisyonu kararında ihalenin Haryap İnş. A. Ş. - Makro Yol Yapı San. ve Tic. A. Ş. İş
Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, İrfan İnşaat Taah. Tur. Mad. San. ve Tic. A. Ş. - Çiçek İnş. ve
Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ise ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklif sahibi olduğu,
başvuru sahibi Sistem Elektromekanik Tesisler San. ve Tic. A. Ş.nin ise makine parkı
belgelerini sunmadığından değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, yeterlik değerlendirmesi için istenecek
belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin ihale veya ön yeterlik ilanı ile
idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde belirtilmesinin zorunlu olduğu
anlaşılmaktadır.
İhale komisyonu kararında, belgeleri uygun olmaması nedeniyle teklifi değerlendirme
dışı bırakılan istekliler ve uygun olmama gerekçeleri belirtilmiştir. Söz konusu komisyon
kararında kendi malı makine parkı belgesi sunmayan istekliler değerlendirme dışı bırakılmış,
kendi malı makine parkı belgesi sunanlar ise İhale İlanı’nın 4.3.2’nci maddesi ile İdari
Şarname’nin 7.5.5’inci maddesine göre değerlendirilmiştir. Ayrıca idareye yapılan şikayet
başvurusuna verilen cevapta “Söz konusu ihaleye ilişkin ilanın “4.3.2. Makine, teçhizat ve
diğer ekipmana ilişkin belgeler” maddesinde belirtilen listede ve altında yazılan açıklamadan
açıkça bu araçların kendi malı makine olarak istenilen ekipman olduğu anlaşılmaktadır.
Ayrıca İdari Şartnamenin 7.5.5. maddesi “İdare; isteklilerin mesleki ve teknik yeterliklerinin
belirlenmesine ilişkin olarak 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinde belirtilen; şekli ve
içeriği ise Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen bilgi ve belgelerden,
ihalelerinin özelliklerine uygun olarak isteyecekleri belgeler ile bu belgelerin taşıması
gereken kriterleri belirleyerek 7.5 maddesinde yazacaktır.” maddesi doğrultusunda
düzenlenmiştir.” ifadelerine yer verilerek şikayet başvurusu reddedilmiştir.
Dolayısıyla başvuru sahibi tarafından kendi malı makine parkı listesi bulunmadığı
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ifade edilmekle birlikte gerek ihale komisyonu
kararından gerek idareye yapılan şikayet başvurusuna verilen cevaptan başvuru sahibinin
İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesi gereğince kendi malı olması istenen makine ve
ekipmana ilişkin belge sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/039
: 117
: 23.08.2019
: 2019/UY.II-1022
İdareler tarafından kendi malı olarak istenen makineler için iş kapsamında gerekli tüm
makine ekipmana yer verilmek suretiyle bunlardan hangilerinin, hangi sayıda kendi malı
olması gerektiğine ilişkin düzenleme yapıldığı gibi, ilgili maddede sadece kendi malı olarak
istenen makinelere yer verilerek de düzenleme yapılmaktadır. Somut düzenlemenin içeriğinde
yer alan son fıkrada olan söz konusu makinelerin kendi malı olması gerektiğine ilişkin olarak
“Ayrıca yukarıda kendi malı olarak istenen makine ve ekipmanın teknik özelliklerini…”
ifadelerine yer verilerek ilgili makinelerin kendi malı olması gerektiği açıkça düzenlenmiştir.
Bu itibarla İhale İlanı’nın 4.3.2’nci ve İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesine göre
isteklilerce kendi malı olması istenen makinelere ilişkin sunulması gereken belgelerin,
başvuru sahibi tarafından teklif kapsamında sunulmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.