Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Çankaya Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
/
2019/289296-Muhtelif Okulların Tadilat Tamiratının Yaptırılması Yapım İşi
Bilgi
İKN
2019/289296
Başvuru Sahibi
Çakıroğulları İnş. Tur. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Çankaya Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Muhtelif Okulların Tadilat Tamiratının Yaptırılması Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/040
: 19
: 29.08.2019
: 2019/UY.II-1034
BAŞVURU SAHİBİ:
Çakıroğulları İnş. Tur. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çankaya Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/289296 İhale Kayıt Numaralı “Muhtelif Okulların Tadilat Tamiratının Yaptırılması
Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Çankaya Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 08.07.2019 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Muhtelif Okulların Tadilat Tamiratının Yaptırılması
Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Çakıroğulları İnş. Tur. ve Tic. Ltd. Şti.nin 29.07.2019
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.07.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 02.08.2019 tarih ve 32322 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.08.2019
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/808 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 16.07.2019 tarihli ihale komisyonu kararıyla
ihalenin firmaları üzerinde bırakıldığı, ancak teklifi sınır değerin altında olan Eva İnşaat ve
Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan şikâyet başvurusu üzerine sınır değerin yeniden hesaplandığı,
bu defaki hesaplamada Gürer Cüce-Orbel İnş. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağının
ihalelere katılmaktan yasaklı olduğu gerekçesiyle teklifinin geçerli teklif olarak dikkate
alınmadığı, böylece sınır değerin Eva İnşaat ve Tic. Ltd. Şti. lehine değiştiği ve 25.07.2019
tarihli komisyon kararıyla ihalenin anılan firma üzerinde bırakıldığı, ilk oturumda teklif
mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan isteklilerin teklifleri dikkate alınarak sınır
değerin belirlenmesi gerektiği, Gürer Cüce-Orbel İnş. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığına ait
teklifin sınır değer hesabına dahil edilmesi durumunda ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
kendilerine ait olacağı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı
maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale
komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/040
: 19
: 29.08.2019
: 2019/UY.II-1034
tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif
zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan
zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır
bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve
yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca
imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan
belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinin ikinci
fıkrasında “Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif
mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit
edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin
esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde
idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık
maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce,
belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile
ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/040
: 19
: 29.08.2019
: 2019/UY.II-1034
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü yer almaktadır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”
başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra
Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü, beşinci ve altıncı fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Yapım yönteminin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın
sonuçlandırılır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin üçte birine
eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması
zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin üçte birine
kadar olan ve açık ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b) ve (c) bentleri gereğince
pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden
birisinin kullanılması zorunludur.
(5) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin üçte birine
kadar olan ve belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (a), (d) ve (e)
bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ikinci fıkranın (b) bendinin
kullanılması zorunludur.
(6) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/040
: 19
: 29.08.2019
: 2019/UY.II-1034
alımlar listesinde yer alan işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması
zorunludur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “45.1.1. Yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi
uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan geçerli
teklifler tespit edildikten sonra;
Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerindeki ve % 40’ının altındaki teklifler dikkate
alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve standart sapması hesaplanır.
…
45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı Kanunun
36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun
sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır. …” açıklaması yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri, Kanunun
38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin reddedilecektir.” düzenlemesi
yapılmıştır.
Başvuruya konu “Muhtelif Okulların Tadilat Tamiratının Yaptırılması Yapım İşi”
ihalesine 64 isteklinin katıldığı, 21.06.2019 tarihinde gerçekleştirilen ihalenin ilk oturumunda
Hira Mimarlık Emlak Müh. İnş. Taah. Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif mektubunun,
Hafsa İnş. Gıda Hırd. Hay. Pet. Nak. Bey. Eşya Tem. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif
mektubu ile geçici teminat mektubunun usulüne uygun olmadığının tespit edildiği, geri kalan
62 istekliye ait tekliflerin hesaplamaya dahil edilmesiyle sınır değerin 1.483.200,00 TL olarak
belirlendiği, 16.07.2019 tarihli ihale komisyonu kararı ile fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da
dikkate alınarak ihalenin başvuru sahibi Çakıroğulları İnş. Tur. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde
bırakıldığı,
Sınır değerin altında olması nedeniyle teklifi reddedilen Eva İnşaat ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından sınır değerin hatalı hesaplandığı iddiasıyla idareye yapılan şikayet başvurusu
üzerine idarece düzeltici işlem kararı alındığı, söz konusu düzeltici işlem kararı doğrultusunda
bu defa 25.07.2019 tarihli ihale komisyonu kararı ile Hira Mimarlık Emlak Müh. İnş. Taah.
Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif mektubunun usulüne uygun olduğu ve Hafsa İnş. Gıda
Hırd. Hay. Pet. Nak. Bey. Eşya Tem. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif mektubu uygun
olmakla birlikte geçici teminat mektubunun usulüne uygun olmadığı belirlemesinin yapıldığı,
ayrıca Gürer Cüce-Orbel İnş. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Gürer Cüce’nin
ihalelere katılmaktan yasaklı olduğunun tespit edildiği, sonuç itibarı ile Hafsa İnş. Gıda Hırd.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/040
: 19
: 29.08.2019
: 2019/UY.II-1034
Hay. Pet. Nak. Bey. Eşya Tem. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Gürer Cüce-Orbel İnş. ve Tic.
Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifleri dikkate alınmaksızın diğer 62 isteklinin teklif bedellerinin
hesaplamaya dahil edilmesiyle yeniden tespit edilen sınır değerin 1.482.938,41 TL olduğu,
buna göre teklifi sınır değerin üzerine çıkan Eva İnşaat ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan
en avantajlı teklif sahibi, Çakıroğulları İnş. Tur. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği,
Anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, Gürer Cüce-Orbel İnş. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı
Gürer Cüce’nin ihale tarihi olan 08.07.2019 itibarıyla Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı kararı
ile kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olduğu görülmüştür.
4734 sayılı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu
maddesinin dördüncü fıkrasında “Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı
bırakılır:
…
i) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılan.”
hükmü,
Aynı Kanun’un “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci maddesinde “Aşağıda
sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına
hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:
a) Bu Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak
idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar ile
12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamına giren suçlardan veya
örgütlü suçlardan veyahut kendi ülkesinde ya da yabancı bir ülkede kamu görevlilerine rüşvet
verme suçundan dolayı hükümlü bulunanlar.
…
Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları
gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit
edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek
ihale iptal edilir.” hükmü yer almakta olup Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
52 ve 53’üncü maddelerinde de aynı yönde hükümlere yer verilmiştir.
Aktarılan mevzuat hükümlerinden, sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı Kanun’un
36’ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun
sunan isteklilerin tekliflerinin geçerli teklif olarak dikkate alınacağı, başka bir deyişle, bir
teklifin sınır değer hesabına dâhil edilebilmesi için teklif mektubu ve geçici teminatın usulüne
uygun sunulmasının yeterli olduğu, Kanun’un 11’inci maddesinin (a) bendi kapsamında
isteklilerin kamu ihalelerine katılma yasağının bulunup bulunmadığının tespitine yönelik
değerlendirmenin Kanun’un 37’nci maddesi uyarınca ihalenin ikinci oturumunda yapılacağı
ve bu değerlendirme sonucunda tespit edilen ihaleye katılma yasaklarının sınır değer
hesaplama işlemine etkili olmadığı, teklif mektubu ve geçici teminat mektubu uygun olan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/040
: 19
: 29.08.2019
: 2019/UY.II-1034
ancak ihale tarihi itibarıyla yasaklı olduğu tespit edilen bir isteklinin teklif fiyatının sınır
değer hesabında dikkate alınması gerektiği, dolayısıyla teklif mektubu ve geçici teminatı
usulüne uygun olduğu ilk oturumda tespit edilen Gürer Cüce-Orbel İnş. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığının teklifinin sınır değer hesaplamasına dahil edilmesi gerektiği, bu durumda ihale
üzerinde bırakılan Eva İnşaat ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin sınır değerin altında kalacağı
anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Gürer Cüce-Orbel İnş. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığının teklifi dikkate alınarak sınır değerin belirlenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale
işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.