2019/UY.II-1073 - Kamu İhale Kararı - Ahlat-Karahasan-Malazgirt İl Yolu (Km:10+743/24+000) Arası Toprak İşleri (Heyelan Islahı), Sanat Yapıları ve Üst Yapı İşleri İle (Km: 28+000/ 36+000 Arası Üst Yapı İşleri İkmal İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/041

: 29

: 05.09.2019

: 2019/UY.II-1073

BAŞVURU SAHİBİ:

Nil Yapı Malz. ve İnş. Ticaret A.Ş.- Peknil İnş. A.Ş. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/98134 İhale Kayıt Numaralı “Ahlat-Karahasan-Malazgirt İl Yolu (Km:10+743/24+000)

Arası Toprak İşleri (Heyelan Islahı), Sanat Yapıları ve Üst Yapı İşleri İle (Km: 28+000/

36+000 Arası Üst Yapı İşleri İkmal İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü tarafından 06.05.2019 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Ahlat-Karahasan-Malazgirt İl Yolu (Km:10+743/24+000) Arası Toprak İşleri

(Heyelan Islahı), Sanat Yapıları ve Üst Yapı İşleri ile (Km: 28+000 / 36+000 Arası Üst Yapı

İşleri İkmal İşi” ihalesine ilişkin olarak Nil Yapı Malz. ve İnş. Ticaret A.Ş. - Peknil İnş. A.Ş.

İş Ortaklığının 08.07.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.07.2019 tarihli

yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.07.2019 tarih ve 31358 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 29.07.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/781 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu ihalede aşırı düşük teklif

açıklamalarının kabul edilmeyerek tekliflerin reddedildiğinin bildirildiği, idarenin aşırı düşük

teklif açıklamalarını kabul etmeme gerekçelerinin hukuka uygun olmadığı,

1) KGM/2204/H poz numaralı iş kaleminin analizinde yer alan "yağcı" ve "operatör

makinist" girdilerinin miktarlarının idarenin analizindeki miktarların altında olduğu ve

kendilerine fiyat avantajı sağladığının belirtildiği, idareye sunulan analiz incelendiğinde söz

konusu girdilerin miktarlarında sehven bir yanlışlık yapıldığının görüldüğü, bu hususun

kendilerine bir fiyat avantajı oluşturmadığı, idarece verilen analiz girdileri ile birim fiyat

çarpıldığında (yağcı girdisi için 0,002x11,38=0,02276, Operatör makinist girdisi için

0,00288x11,38=0,0327744 TL olmak üzere) diğer girdilerle birlikte analizin kârsız

toplamının 7,95 TL olduğu, bu tutara 0,01 TL kâr ve genel gider eklendiğinde, analizin kâr ve

genel gider dâhil toplam tutarının 7,96 TL olarak hesaplandığı, bu durumda anılan iş

kaleminin birim fiyat teklif cetvellerindeki birim fiyatı ile analiz toplam tutarının birbiriyle

uyumlu olduğu, dolayısıyla yapılan maddi hatanın esasa etkili bir yönü bulunmadığı gibi

kendilerine fiyat açısından bir avantaj oluşturmadığı, sundukları analizdeki kâr ve genel gider

tutar 0,05 TL iken maddi hatanın düzeltilmesi halinde kâr ve genel gider tutarının 0,01 TL

olacağı, diğer taraftan KGM/2204/H poz numaralı iş kaleminin analizinde yer alan 07.005/K-

1 "Depoya gidecek kazının taşınması" girdisindeki nakliye formülünde öngörülen mesafe için

kendilerince belgelendirilmek suretiyle 3.664,25 m. mesafedeki depo yerinin gösterildiği

ancak güvenli tarafta kalmak için formülde 4.200 m kullanıldığı, bu durumda doğru olan

mesafe alındığında analizin toplam tutarının 7,96 TL rakamının çok altına düşeceği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/041

: 29

: 05.09.2019

: 2019/UY.II-1073

2) İhale komisyonu kararında, KGM/16.581/1/H poz numaralı iş kaleminin analizinde

yer alan 10.131.1201 poz numaralı "Portland Çimentosu (Torbalı) (TS EN 197-1 CEM1

42,5N)" analiz girdisi için fiyat verildiğinin anlaşıldığının ifade edildiği, aşırı düşük teklif

açıklaması yapmak üzere her iki çimento için de fiyat teklifi alınırken maddi hata yapıldığı,

ancak açıklamalarında EK-O6 satış tutarı tespit tutanağının da sunulmuş olduğu ve bu

tutanakta "Portland Çimentosu (Torbalı) (TS EN 197-1 CEM1 42,5 N)" analiz girdisine

ilişkin birim fiyat bilgisine de yer verildiği, bu tutanağa dayanılarak söz konusu fiyat

teklifinin hazırlandığı ve tutanakla fiyat teklifinin birlikte değerlendirilmesi sonucunda fiyat

teklifinin açıklama kısmındaki ibarenin sadece maddi bir hatadan kaynaklandığı,

açıklamalarının uygun olduğu,

3) İhale komisyonu kararında KGM/17.002/K-H/H poz numaralı iş kalemindeki "taşın

işbaşına nakli" analiz girdisinin biriminin m³olması gerekirken saat olarak belirtildiği, söz

konusu hatanın tamamen sehven yapıldığı, bu hatanın tamamen söz konusu analizdeki "taşın

iş başına nakli" girdisinden hemen sonra gelen üç girdinin tamamının biriminin saat olması

nedeniyle sehven yapıldığı, ancak anılan girdinin fiyatının resmi taşıma formülü kullanılarak

hesaplanmış olduğundan, bu maddi hatanın sonuca herhangi bir etkisi olmadığı ve kendilerine

herhangi bir fiyat avantajı sağlamadığı, fiyatın usulüne uygun olarak tevsik edildiği

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin Ahlat-Karahasan-

Malazgirt İl Yolu (Km:10+743/24+000) arası toprak işleri (heyelan ıslahı), sanat yapıları ve

üst yapı işleri ile (Km:28+000/36+000) arası üst yapı işleri ikmal işine ilişkin olduğu, işyeri

teslim tarihinden itibaren 550 (beş yüz elli) gün içinde işin tamamlanacağı, ihalenin birim

fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, söz konusu ihalede 104 adet ihale dokümanı

alındığı, 06.05.2019 tarihinde ihale edilen iş için 51 isteklinin teklif verdiği belirlenmiştir.

İdareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında, istekli tarafından

bu poz için yapılan analizde 10.100.1059 poz nolu “yağcı” analiz girdisinin miktarının

0,00096 saate düşürüldüğü ve hesabın bu miktara göre yapıldığı, 10.100.1055 poz nolu

“operatör makinist” girdisinin miktarının ise 0,00096 saate düşürüldüğü ve hesabın bu

miktara göre yapıldığının tespit edildiği, idarece gönderilen analizlerin değiştirildiğinin

belirlendiği, bu haliyle bu iş kalemine ilişkin açıklamanın reddedilmesi gerektiği, ayrıca

yapılan bu hatanın düzeltilmesi durumunda kârsız toplamın 7,95 olduğu, istekli tarafından

belirlenen 0,05 TL olan kâr ve genel giderin eklenmesi ile analizdeki iş kaleminin fiyatının

8,00 TL olarak ortaya çıktığı, yani bu iş kalemi için teklif edilen birim fiyatın (7,96TL)

aşıldığı, dolayısıyla bu iş kalemine ilişkin analiz girdilerinin azaltılması ile fiyat avantajı

sağlandığının tespit edildiği, kâr ve genel gider için istekli tarafından herhangi bir yüzde oranı

belirtilmemiş olduğu, 0,05 TL istekli tarafından belirlenmiş olduğundan analizden hesaplanan

kârsız toplamın üstüne bu rakam eklenerek teklif edilen fiyatın bulunması gerektiği, yine bu

iş kalemi içerisinde yer alan 07.005/K-1 nolu “depoya gidecek kazının taşınması” girdisi için

mesafenin güvenli tarafta kalınarak tespit edilip edilmediği hususunun isteklinin

sorumluluğunda olduğu, istekli tarafından belirlenen mesafenin uygun şekilde açıklanıp

açıklanmadığı ve verilen nakliye formülünde herhangi bir hata yapılıp yapılmadığının kontrol

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/041

: 29

: 05.09.2019

: 2019/UY.II-1073

edildiği, bunun neticesinde bu nakliye girdisi için yapılan açıklamanın kabul edildiği,

dolayısıyla şikâyet dilekçesinde belirtildiği gibi analiz girdilerinde yapılan hatadan

kaynaklanan fiyat farkının kâr ve genel giderlerden ve/veya 07.005/K-1 nolu “depoya gidecek

kazının taşınması” girdisi için güvenli tarafta kalınarak nakliye mesafesinin belirlenmesi

nedeniyle bu girdiden karşılanması gibi bir değerlendirmenin yapılmasının imkânsız olduğu

ifade edilerek başvuru reddedilmiştir.

İhale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme neticesinde Gritaş İnşaat Kilit Taş

Parke Bordür Asfalt Yol Ticaret Limited Şirketi’nin geçici teminata ilişkin herhangi bir belge

sunmaması, iş deneyim belgesi, ekonomik mali yeterlik belgelerini sunmaması gerekçeleriyle,

AS-YOL Yapı Sanayi ve Tic. A.Ş.nin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata yapılması

gerekçesiyle, BGB Teknik Yapı İnşaat Gıda Temizlik Tekstil Medikal Maden Enerji Ürünleri

Tarım-Hayvancılık Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi- Techgene Livestock Llc. İş

Ortaklığı’nın geçici teminata ilişkin herhangi bir belge sunmaması, birim fiyat teklif

cetvelinin standart forma uygun olmaması, BGB Teknik Yapı İnşaat Gıda Temizlik Tekstil

Medikal Maden Enerji Ürünleri Tarım-Hayvancılık Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi’nin iş

deneyim belgesinin benzer işe uygun olmaması gerekçeleriyle, Gür Çelik İnşaat Taah. İth. İhr.

San. Tur. Tic. A.Ş.- Medsan Yapı İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş

Ortaklığı’nın Gür Çelik İnşaat Taah. İth. İhr. San. Tur. Tic. A.Ş. nin firma ortağına ait iş

deneyim belgesi sunduğu, ancak ortaklık durum belgesini sunmadığı gerekçesiyle, İşsan

İnşaat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi’nin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata

yapılması, ortaklık durum belgesinin sunulmaması gerekçeleriyle, Kayahan İnş. Taah. San. ve

Tic. A.Ş.-Zirve Ada İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı’nın pilot

ortağa ilişkin iş deneyim belgesinin yetersiz olması gerekçesiyle, DT Enerji Üretim Anonim

Şirketi- Örensan İnşaat Elektrik Nakliye İş Makinaları Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited

Şirketi İş Ortaklığı’nın birim fiyat teklif cetvelinin teklif vermeye yetkili kişilerce

imzalanmaması gerekçesiyle, Alphanlar Petrol İnşaat Nakliyat Taahhüt Sanayi ve Ticaret

Limited Şirketi’nin iş deneyim belgesinin tutarının yetersiz olması gerekçesiyle, Met Grup

İnşaat Anonim Şirketi’nin kendi malı olarak istenen makinelere ilişkin belgelerinin uygun

olmaması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, birim fiyat teklif mektubu ve geçici

teminatı usulüne uygun olduğu ilk oturumda belirlenen isteklilerin teklifleri esas alınarak aşırı

düşük teklif sınır değerinin hesaplandığı, teklifi hesaplanan sınır değerin altında olan 21

isteklinin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği ve idarenin 27.05.2019 tarihli yazısı ile anılan

isteklilerden aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasının istenildiği, 19 isteklinin

açıklamaları sunmadığı ve tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, aşırı düşük teklif

açıklamalarını sunan Nil Yapı Malzemeleri ve İnşaat Ticaret Anonim Şirketi- Peknil İnşaat

Anonim Şirketi İş Ortaklığı’nın açıklamalarının kabul edilmeyerek isteklinin teklifinin

reddedildiği, İntekar Yapı Turizm Elektrik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin

açıklamalarının kabul edildiği ve 26.06.2019 tarihli kesinleşen ihale kararı ile anılan isteklinin

ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Arsen Grup Yapı Ticaret Anonim Şirketi-Limanyol

İnşaat Madencilik Mühendislik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı’nın da

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı

45’inci maddesinde “…

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik

bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/041

: 29

: 05.09.2019

: 2019/UY.II-1073

çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az

olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme

ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair

yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı

iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş

kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80

oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının

aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları

olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama

yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş

kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri

listesi” kullanılarak tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu

tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı

kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden

açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kâr ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması

nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının

kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan

itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi

belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama

istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde

yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz

toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki

oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa

dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden

(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili

yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları

analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dâhil

analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları

istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca teklif fiyatı

aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların

belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;

teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri

ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/041

: 29

: 05.09.2019

: 2019/UY.II-1073

açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale

dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin

olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz

sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak

hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri

için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş

kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine

göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,

inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi

cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım

şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını

istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,

boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz

girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin

de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi

durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması

gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı

düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz

formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz

formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş

kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş

kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının

gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere

yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece

niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları

kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar

45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

…

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca

yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve

söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını

kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek

açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kâr ve genel gider

içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kâr ve genel gideri” ilave ederek

birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kâr ve

genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kâr ve genel gider”

tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/041

: 29

: 05.09.2019

: 2019/UY.II-1073

de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları

için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,

istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz

numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere

ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi

tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.

iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme

ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale

dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım

şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların

üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;

çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar

esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde

düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.”

açıklamaları yer almaktadır.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer

alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı

koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak

suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca yapacakları

açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere

dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş

fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen

asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/041

: 29

: 05.09.2019

: 2019/UY.II-1073

olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen

mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek

suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi

ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara

ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin

dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya

malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan

fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu

değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine

ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması

yeterlidir.

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi

alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan

veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife

konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı

(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,

meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye

verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar

meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.2. (Mülga madde: 07/06/2014-29023 R.G./ 31. md.)

45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin

açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/041

: 29

: 05.09.2019

: 2019/UY.II-1073

kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan

bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere

ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet

ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması

yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere

ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve

hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi

arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:

Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,

kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve

kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece

ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın

belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.

…

45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara

ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış

faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın

ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki

bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler

veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir

önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir

önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin

birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı

fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

45.1.13.12. (Mülga madde: 07/06/2014-29023 R.G./ 36. md.)

45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda

belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre

düzenlenecektir.

45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il

bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar

geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın

TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri

dikkate alınacaktır.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine

uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan

veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek

suretiyle reddedilecektir.” açıklamaları,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/041

: 29

: 05.09.2019

: 2019/UY.II-1073

Anılan Tebliğ’in “Yuvarlama ve aritmetik hata” başlıklı 39’uncu maddesinde “ Birim

fiyat teklif cetvelinde iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlar ve analizlerdeki rayiç

fiyatlar, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde yazılabilecektir.

39.2. Birim fiyat teklif cetvelinde, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemi için

teklif edilen birim fiyatın çarpımı sonucu bulunan tutar, analizlerde de her bir girdi miktarı ile

rayicinin çarpımı sonucu bulunan tutar, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla

olacak şekilde yazılabilecektir. Ancak toplam teklif tutarı, virgülden sonra en yakın iki ondalık

basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki

değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate

alınmayacaktır.

39.3. Birim fiyat teklif cetvellerinde çarpım ve toplamlarda aritmetik hata yapan

istekliler değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklife açık ihalelerde ise isteklinin aritmetik

hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır” açıklamaları

bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu

verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır

değeri hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanun’un 38’inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.

Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada

bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli

teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında

olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar

üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarenin 27.05.2019 tarihli aşırı düşük teklif açıklaması isteme yazısında, açıklama

istenilen teklifin önemli bileşenleri olarak belirlenen iş kalemlerine ilişkin analiz

formatlarının eklenerek (toplam 21 iş kaleminden 7 iş kalemi için), isteklilerin açıklamalarını

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesine uygun şekilde sunmalarının istenildiği

belirlenmiştir. Anılan yazı ekinde gönderilen açıklama istenilen iş kalemlerine (7 iş kalemi)

ilişkin analizlerde analiz girdilerine yer verilerek, bu girdiler içerisinde açıklama istenmeyen

analiz girdilerinin de belirtildiği görülmüştür. İdarenin 28.05.2019 tarihli yazı ekinde de

“Plent-Miks Temel ve Alttemelin İş Başına Nakli” girdisinin biriminin 27.05.2018 tarihli yazı

ekinde yer alan analiz formatında sehven ton yerine m³yazıldığı ifade edilerek, düzeltilmiş

analiz formatının da gönderildiği belirlenmiştir. İdarenin aşırı düşük teklif açıklama isteme

yazı ekinde analiz formatlarını gönderdiği ve açıklanması istenilen 7 iş kalemi aşağıda

belirtilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/041

: 29

: 05.09.2019

: 2019/UY.II-1073

KGM/16.581/1/H: Püskürtme betonu yapılması (her şey dâhil)

KGM/17.002/K-H/H: Ocak Taşı ile Moloz Taş İnşaat (Hazır Beton Harcı ile) (Her

Şey Dâhil)

1-

2-

3- KGM/2200/H: Her Cins ve Klastaki Zeminde Yarma Kazısı Yapılması ve

Kullanılması

(Her Şey Dâhil)

KGM/2204/H: Dolgu altındaki her cins zayıf ve oynak zeminlerin kazılması ve

kullanılması (Her Şey Dâhil)

KGM/PMT-PMAT/H: Plentmiks temel ve alt temel yapılması (Kırılmış ve elenmiş

ocak taşı ile) (Her Şey Dâhil)

SOİLQ100: 100 cm çapında, her zeminde, her derinlikte, her açıda derin

karıştırma (soil mixing) metodu ile kolon oluşturulması (Min 80 devir/dakika

dönüş hızında,100 Bar basınçlı 470 Kw lı (630 BHP) delgi makinesi ile

Y-09.001/K/H: Çimentonun bedeli, taşınması, boşaltılması ve istifi (Her Şey

Dâhil)

4-

5-

6-

7-

İdarenin 27.05.2019 tarihli aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı ekinde gönderdiği

analiz formatlarında “KGM/2204/H: Dolgu altındaki her cins zayıf ve oynak zeminlerin

kazılması ve kullanılması (Her Şey Dâhil)” iş kaleminin analizinin aşağıdaki şekilde

düzenlendiği belirlenmiştir.

İş Kalemi / İş

Grubu No:

Analizin Adı :

Ölçü

Birimi :

KGM/2204/H

DOLGU ALTLARINDAKİ HER CİNS ZAYIF VE OYNAK ZEMİNLERİN KAZILMASI VE

KULLANILMASI (HER ŞEY DÂHİL)

M³

AÇIKLAMA DURUMU

Poz No:

GİRDİLER

Ölçü

Miktarı

Birim Tutarı

Fiyatı

Birimi

10.100.1060

10.100.1059

10.100.1055

10.120.1019

Formen

SA

0,00096

0,002

Açıklama istenecek

Açıklama istenmeyecek

Yağcı

SA

AD

Operatör makinist

0,00288

0,00000034

Traktör buldozer (TD 25 veya emsali 185 HP+bıçak)

10.160.1026

10.110.1003

Mazot (motorin)

KG

TL

0,037964

0,0046

Açıklama istenecek

Her cins ve tonajda motorlu araç taşıma katsayısı K

07.005/K-1

Depoya

Gidecek

Kazının

Taşınması

K=330

M³

1

Açıklama istenecek

F=0,00034xKxKarekök(M)-0,0034xK

M=6000 metre

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, isteklinin bu iş

kalemi için sunduğu analizde 100.100.1059 poz nolu yağcı girdisindeki miktarın 0,002 sa

olması gerekirken 0,00096 olarak değiştirildiği, 10.100.1055 operatör makinist girdisindeki

miktarın 0,00288 olması gerekirken 0,00096 olarak değiştirildiği belirlenmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.8’inci maddesinde aşırı düşük teklifine ilişkin

olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına,

birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun

olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait tekliflerin

reddedileceği, analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası

bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak hesaplama hatasının ihale

komisyonu tarafından re’sen düzeltileceği, bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın

üzerinde olan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği ifade edilmiştir. Yukarıda görüldüğü

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/041

: 29

: 05.09.2019

: 2019/UY.II-1073

üzere, istekli idarece verilen analiz formatında yer alan iki girdi miktarını değiştirerek

açıklama yapmıştır. Başvuru sahibi zaten dilekçesinde bu değişikliği kabul etmekte ve oluşan

farkın diğer kalemlerden karşılanacağını ifade etmektedir.

Ancak, yukarıda tespiti yapılan değişiklikten kaynaklı durumun mevzuatta açıklandığı

şekilde yuvarlamadan kaynaklı bir aritmetik hata olmadığı, yapılan hatanın kâr veya genel

giderler ya da nakliyeye ilişkin kalemden karşılanabileceği şeklinde bir uygulamanın

mevzuatta yerinin bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif

açıklamalarının kabul edilmeme gerekçelerinden ilkinin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2'nci iddiasına ilişkin olarak:

İdareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında, KGM/16.581/1/H

poz numaralı iş kaleminin analizinde yer alan 10.131.1201 poz numaralı “Portland Çimentosu

(Torbalı) (TS EN 197-1 CEM1 42,5N)” analiz girdisi için fiyat teklifi alındığının belirtildiği,

bu fiyat teklifi incelendiğinde, açıklama kısmında “Portland çimentsu (dökme) TS EN 197-1

CEM 1 42,5 N” ve poz kısmında “10.130.1202” bilgisinin bulunduğu, yani alınan fiyat

teklifinin 10.130.1201 poz nolu “Portland çimentosu (torbalı) (TS EN 197-1 CEM 42,5 N”

için değil”, “10.130.1202”poz nolu Portland çimentosu (dökme) TS EN 197-1 CEM 1 42,5

N” için alındığının tespit edildiği, bu nedenle KGM/16.581/1/H poz numaralı “Püskürtme

Betonu Yapılması (Her şey dâhil) iş kaleminin analizinde idarece belirtilen analiz girdisinden

farklı bir analiz girdisine ilişkin fiyat teklifinin alındığının anlaşıldığı ifade edilerek başvuru

reddedilmiştir.

İdarece açıklama istenilen iş kalemlerinden biri olarak belirlenen KGM/16.581/1/H

pozunun “Püskürtme Betonu Yapılması (Her Şey Dâhil)” iş kalemi olduğu ve aşırı düşük

teklif açıklama isteme yazısı ekinde analiz formatının aşağıdaki şekilde düzenlendiği

belirlenmiştir.

İş Kalemi / İş Grubu

No:

Analizin Adı :

Ölçü Birimi :

KGM/16.581/1/H

Poz No:

PÜSKÜRTME BETONU YAPILMASI (HER ŞEY DÂHİL)

TON

AÇIKLAMA DURUMU

GİRDİLER

Ölçü

Birimi

AD

Miktarı

Birim

Fiyatı

Tutarı

10.120.1004

Ekskavatör ve dragline tipi makinalar 210 HP

(21/2Yd³)

0,00000032

Açıklama istenecek

10.120.1033

07.006/K

Betoniyer (motoru ile takriben 250 litrelik)

AD

M³

0,0000346

0,087

Açıklama istenmeyecek

Su nakli

F=K x (0.0007 x M + 0,01) x AxY K=330 A=1

M=10 km Y=1 ton/m³

10.100.1055

10.110.1003

Operatör makinist

SA

TL

0,029448

Açıklama istenecek

Her cins ve tonajda motorlu araç taşıma

katsayısı K

0,0017625

10.100.1011

10.120.1030

Lağımcı (Ateşleme ustası)

SA

0,0376

Açıklama istenecek

Yükleyici (11/2 yd3 veya 5500 libre taşıma

güçlü, takriben 80 HP muadili lastik tekerlekli)

AD

0,00000362

Açıklama istenmeyecek

10.130.9991

10.120.1023

Su

M3

AD

0,087

Açıklama istenmeyecek

Kompresör (210 cfm' lik komresör+hortum ve

tabancalar)

0,0000103

07.006/K

Taş nakli

M³

SA

0,47

Açıklama istenmeyecek

Açıklama istenecek

F = A x 0.00017 x K x Kaerekök(M)x YxA

K=330 A=1 M=500 metre Y=1,8 ton/m³

10.100.1059

Yağcı

0,09565

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/041

: 29

: 05.09.2019

: 2019/UY.II-1073

10.120.1026

Enjeksiyon makinası (210 cfm'lik

kompresör+enj eksiyon boruları+malzeme

tankı)

AD

0,00001644

Açıklama istenmeyecek

10.120.1042

10.100.1073

10.160.1003

07.006/K

Konkasör (120-150 m3/sa - 215 HP)

Torkret (Marpuçla beton tatbik eden)

Amonyum nitrat, fuel-oil karışımı

AD

SA

0,00000162

0,1

Açıklama istenmeyecek

Açıklama istenecek

KG

0,3525

0,25

Çimentonun nakli

TON

Açıklama istenmeyecek

F=K x (0.0007 x M + 0,01) x A

K=330 A=1 M=27 km

10.100.1060

10.100.1063

10.160.1026

07.006/K

Formen

SA

KG

M3

0,128952

0,3104

Açıklama istenecek

Erbab işçi

Mazot (motorin)

0,9925903

0,47

Kırmataşın nakli

F=K x (0.0007 x M + 0,01) x A

K=330 A=1 M=27 km Y=1,6 ton/m³

10.100.1054

10.100.1062

10.130.1201

Makinist

SA

0,576384

2,2299

0,25

Açıklama istenecek

Düz işçi (inşaat işçisi)

Portland çimentosu (Torbalı) (TS EN 197-1

CEM I 42.5 N)

TON

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunduğu analizde

10.130.1201 poz nolu “Portland çimentosu (Torbalı) (TS EN 197-1 CEM I 42.5 N)”

girdisinin fiyat teklifi alınmak suretiyle açıklandığının belirtildiği, açıklamalar kapsamında

Gölkent Restarasyon İnş. Elt. Tur. Taş. Med. Mad. Taah. San. ve Tic. Ltd.Şti.nden alınan

30.05.2019 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifi üzerinde poz

no:10.130.1202:Portland Çimentosu) (Dökme) (TS EN 197-1 CEM I-42,5 N) için teklif

alındığının yazıldığı, fiyat teklifinin ilgili meslek mensubu tarafından kaşelendiği ve

imzalandığı, fiyat teklifinin üzerinde satışlar üzerinden açıklama yapılması durumuna yönelik

mevzuat uyarınca bulunması gereken ifadenin bulunduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda yapılan tespit neticesinde isteklinin analizde belirtilen 10.130.1201 poz nolu

Portland çimentosu (Torbalı) (TS EN 197-1 CEM I 42.5 N) yerine, Poz no:10.130.1202:

Portland Çimentosu) (Dökme) (TS EN 197-1 CEM I-42,5 N) için fiyat teklifi alındığı

belirlenmiştir. Fiyat teklifinin ekinde mevzuat uyarınca teklif ile birlikte sunulması mevzuat

uyarınca gerekli olmayan satış tutarı tespit tutanaklarının sunulduğu (EK-O6) görülmüştür.

Fiyat teklifinin ekinde iki adet satış tutarı tespit tutanağının bulunduğu, söz konusu satış tutarı

tespit tutanaklarının her ikisinin de 30.05.2019 tarihli ve 1 sayılı olduğu, bunlardan birinin

poz no:10.130.1202:Portland Çimentosu) (Dökme) (TS EN 197-1 CEM I-42,5 N), diğerinin

ise 10.130.1201 poz nolu “Portland çimentosu (Torbalı) (TS EN 197-1 CEM I 42.5 N)”

girdiye ilişkin olduğu görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından her iki tip çimento için fiyat teklifi alındığı ve maddi hata

olarak dökme çimento için alınan fiyat teklifinin sunulduğu, açıklamalar değerlendirilirken

fiyat teklifi ile satış tutarı tespit tutanaklarının birlikte değerlendirilmesi gerektiği

istenmektedir.

Yukarıda aktarılan Tebliğ’in ilgili maddelerinde açıklandığı üzere, isteklilerin

analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler olarak üçüncü kişilerden alınan fiyat

tekliflerini tercih edebileceği, ancak bu durumda asıl olan fiyat teklifinin açıklama istenilen

analiz girdisi için alınmış olmasıdır. Başvuru sahibinin fiyat teklifinin 10.130.1201 poz nolu

“Portland çimentosu (Torbalı) (TS EN 197-1 CEM I 42.5 N)” girdisi için alınmamış olduğu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/041

: 29

: 05.09.2019

: 2019/UY.II-1073

belirlendiğinden, başvuru dilekçesinde belirtildiği şekilde teklifle birlikte sunulması

gerekmemekle birlikte başvuru sahibinin açıklamaları kapsamında sunduğu satış tutarı tespit

tutanaklarının esas alınarak anılan isteklinin açıklamalarının kabul edilmesi gerektiği

iddiasının mevzuata uygun olmadığı belirlenmiştir.

Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında, KGM/17.002/K-

H/H poz numaralı “Ocak Taşı ile Moloz Taş İnşaat (Hazır Beton Harcı ile) (Her Şey Dâhil)”

iş kaleminin açıklama istenilen analiz girdilerinden olan 07.006/K poz nolu "taşın işbaşına

nakli" analiz girdisinin biriminin m³olması gerekirken saat olarak yazıldığı yani söz konusu

analiz girdisinin biriminin hatalı yazıldığının görüldüğü, idarece isteklilere gönderilen analiz

formatının değiştirilmesi nedeniyle bu iş kalemi için yapılan açıklamanın uygun olmadığına

karar verildiği ifade edilerek başvuru reddedilmiştir.

İdarece açıklama istenilen iş kalemlerinden biri olarak belirlenen KGM/17.002/K-H/H

poz numaralı iş kaleminin “Ocak Taşı ile Moloz Taş İnşaat (Hazır Beton Harcı ile) (Her Şey

Dâhil)” olarak tanımlandığı, idarenin aşırı düşük teklif açıklama yazısı ekinde söz konusu

kaleme ilişkin hazırladığı analizde açıklama istenilen analiz girdilerinden biri olarak belirtilen

07.006/K pozunun “taşın iş başına nakli” girdisinin birimi sütununda “m³” bilgisinin

bulunduğu, ancak başvuru sahibinin açıklamalarında sunduğu analizde ise, 07.006/K pozunun

“taşın iş başına nakli” girdisinin birimi sütununda “sa” bilgisinin bulunduğu belirlenmiştir.

Yapılan tespitler neticesinde, idarenin istekliye vermiş olduğu analiz formatında

07.006/K pozunun “taşın iş başına nakli” girdisinin birimi sütununun değiştirilerek birim

sütununa “sa” ifadesinin yazılmasının uygun olmadığı anlaşıldığından, idarece yukarıda

belirtilen iki ayrı gerekçenin yanında bu nedenle de isteklinin açıklamalarını kabul

etmemesinde aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/041

: 29

: 05.09.2019

: 2019/UY.II-1073

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları