Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü
/
2018/308441-(Nazilli-Horsunlu) Ayr-Karacasu-Tavas Yolu Km:43+000 - 70+273 Arası Toprak Tesviye,Sanat Yapıları, Üstyapı ve Bsk İşi
Bilgi
İKN
2018/308441
Başvuru Sahibi
Doğusan İnşaat Ticaret A.Ş. VEKİLİ: Av. Erol YAZICI
İdare
Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
(Nazilli-Horsunlu) Ayr-Karacasu-Tavas Yolu Km:43+000 - 70+273 Arası Toprak Tesviye,Sanat Yapıları, Üstyapı ve Bsk İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/005
: 31
: 23.01.2019
: 2019/UY.II-108
BAŞVURU SAHİBİ:
Doğusan İnşaat Ticaret A.Ş.
VEKİLİ:
Av. Erol YAZICI,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/308441 İhale Kayıt Numaralı “(Nazilli-Horsunlu) Ayr-Karacasu-Tavas Yolu
Km:43+000 - 70+273 Arası Toprak Tesviye,Sanat Yapıları, Üstyapı ve Bsk İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü tarafından 23.07.2018 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “(Nazilli-Horsunlu) Ayr-Karacasu-Tavas Yolu Km:43+000 - 70+273 Arası
Toprak Tesviye, Sanat Yapıları, Üstyapı ve Bsk İşi” ihalesine ilişkin olarak Doğusan İnşaat
Ticaret A.Ş.nin 03.12.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.12.2018
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.12.2018 tarih ve 62053 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 24.12.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1866 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi iş kalemleri
arasında yer alan Özel-3 poz numaralı iş kalemi analiz girdilerinden “3,00-4,99 mm kal sıcak
haddelenmiş, asitlenmiş rulodan sac (her ebatta)” girdisine ilişkin analiz formatında yer alan
miktarın değiştirildiği, aynı şekilde Özel-SY6 poz numaralı iş kalemi analiz girdilerinden
“Beton çelik çubuğu nervürlü Ø14-32 mm” girdisine ilişkin analiz formatında yer alan
miktarın değiştirildiği, ayrıca ÖzelBSK.20-T1 poz numaralı iş kaleminde yer alan “Katkı
maddesi zati bedeli” girdisi için teklif edilen bedeli tevsiken sunulan fiyat teklifinde yer alan
tutarın ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında kaldığı gerekçeleriyle aşırı
düşük teklif açıklamalarının uygun görülmediği ve tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,
ancak analiz formatlarının mevzuata aykırı şekilde düzenlendiği, verilen analizler ile yaklaşık
maliyet oranlandığında verilen analiz girdileri ile yaklaşık maliyet hesaplarının uyuşmadığı,
idarece analizlerin yeniden düzenlenmesi gerektiği, malzeme zayiatı nedeniyle ve seçilen
teknik çözüm kapsamında Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.10’uncu maddesi çerçevesinde
miktarın düşürüldüğü, ayrıca açıklama kapsamında EK-O.6 belgesi sunulma zorunluluğu
bulunmadığı, dolayısıyla sundukları EK-O.6 belgesinin geçersiz olduğu, söz konusu belgenin
idarece ilgili meslek mensubundan istenmesi gerektiği, bu bağlamda açıklamalarının
mevzuata uygun olduğu ve tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/005
: 31
: 23.01.2019
: 2019/UY.II-108
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü bulunmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45’inci
maddesinde “45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik
bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme
ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair
yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.
…
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/005
: 31
: 23.01.2019
: 2019/UY.II-108
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması
istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
…
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
…
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle
değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
avantajı açıklanmalıdır.
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/005
: 31
: 23.01.2019
: 2019/UY.II-108
…
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
…
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,
meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir.
…
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir…” açıklamaları yer almaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı:(Nazilli-Horsunlu) Ayr-Karacasu-Tavas Yolu Km:43+000 - 70+273 Arası
Toprak Tesviye,Sanat Yapıları, Üstyapı ve Bsk İşi
b) Yatırım proje no'su/kodu:1964E042100 - 2018E040280
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
KM:43+000 - 70+273 Arası Toprak Tesviye,Sanat Yapıları, Üstyapı ve Bsk İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer:(Nazilli-Horsunlu) Ayr.-Karacasu-Tavas Yolu Km:43+000 - 70+273
Arası” düzenlemesinin,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/005
: 31
: 23.01.2019
: 2019/UY.II-108
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar
üzerinden alınır.” düzenlemesinin yer aldığı anlaşılmıştır.
“Özel 3: H1-W4-A Engelleme düzeyine sahip tek taraflı otokorkuluk sistemi
yapılması ve montajı (İndirme bölgeleri, geçiş elemanları ve genleşme ekleri dahil) (Malzeme
ve nakliye bedeli dahil)” iş kalemine ilişkin idarece düzenlenen birim fiyat tarifinde “…Birim
Fiyata Dahil Olan Masraflar:
…proje ve şartnamesine göre İdarece gerekli görülen geçiş elemanları ile birlikte yerine
montajı malzeme zayiatı ile aşağıda “Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar” başlığı altında
sayılanlar dışında kalan diğer bütün işlerin yapılması için gerekli olan her türlü işçilik,
malzeme, araç ve gereç ile atölye veya fabrika giderleri, yüklenici karı ve genel masraflar.”
düzenlemesi,
“Özel SY6: İnşaat Bünyesine Giren Yuvarlak Demir ve Nervürlü Çelik Zati Bedeli,
Yüklenmesi, Taşınması, Boşaltılması İstifi ve İşçiliği” iş kalemine ilişkin idarece düzenlenen
birim fiyat tarifinde “…Birim Fiyata Dâhil Olan Masraflar:
Demir bedeli, «Projelerde gösterilmeyen ek payları, çap ve ağırlık toleransları,
montajda kullanılan her çeşit parçalar, imal ve işlemeden doğan fazlalıklar ve bağ teli
karşılığı bütün zayiat bedeli…” düzenlemesinin yer aldığı anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihalede 50 isteklinin teklif verdiği, idarece yapılan değerlendirmede
39 isteklinin teklifinin geçerli teklif olarak değerlendirildiği, teklif mektupları ve geçici
teminatı usulüne uygun olan isteklilerin sundukları teklifler dikkate alınarak sınır değerin
63.049.784,23 TL olarak hesaplandığı, bahse konu sınır değerin altında teklif veren 22
isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tâbi tutulduğu, isteklilere gönderilen aşırı düşük
teklif sorgulama yazısı ekinde 7 adet iş kalemine ilişkin açıklama istenildiği, ayrıca açıklama
istenilmeyecek olan analiz girdilerinin de yazı ekinde yer aldığı, idarece aşırı düşük teklif
açıklaması talep edilen 22 istekliden sadece Doğusan İnşaat Ticaret Anonim Şirketinin
açıklama sunduğu, bahse konu aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun bulunmadığı
ve ihalenin Evrensel Yol İnşaat Anonim Şirketi üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.
İhale komisyonu kararında “Doğusan İnş. Tic. A.Ş.nin aşırı düşük teklif
sorgulamasına verdiği cevap incelendiğinde; sorgulamaya tabi iş kalemlerinden ÖZEL-3
(H1-W4-A Engelleme düzeyine sahip tek taraflı otokorkuluk sistemi yapılması ve montajı
(İndirme bölgeleri, geçiş elemanları ve genleşme ekleri dahil) (Malzeme ve nakliye bedeli
dahil) analizinde "3,00-4,99 mm kal. sıcak haddelenmiş, asitlenmiş rulodan sac (her ebatta)"
girdisi için İdarece verilen analiz formatında miktarın 23,0067443 kg olmasına rağmen istekli
tarafından 20,0067443 kg olarak alınması, İdarenin verdiği miktar üzerinden yapılan resen
düzeltmede ise teklif edilen poza ait birim fiyatın üstünde olduğunun belirlenmesi, benzer
şekilde ÖZEL-SY6 (İnşaat bünyesine giren yuvarlak demir ve nervürlü çelik zati bedeli,
yüklenmesi, taşınması, boşaltılması istifi ve işçiliği) analizinde "Beton çelik çubuğu nervürlü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/005
: 31
: 23.01.2019
: 2019/UY.II-108
Ø14-32 mm. (S420, B420B-C, B500B-C)"girdisi için İdarece verilen analiz formatında
miktarın 1100,00 kg olmasına rağmen istekli tarafından 1000,00 kg olarak alınması, İdarenin
verdiği miktar üzerinden yapılan resen düzeltmede ise teklif edilen poza ait birim fiyatın
üstünde olduğunun belirlenmesi, ÖZELBSK.20-T1 iş kaleminde yer alan "Katkı maddesi zati
bedeli"için üçüncü kişilerden fiyat teklifi alındığı, fiyat teklifinin gerekli ibareler yazılarak
ilgili meslek mensubu tarafından imzalanıp kaşelendiği, ancak teklif edilen bedelin ağırlıklı
ortalama birim satış tutarının %80'inin altında olmaması gerekirken sunulan EK-O6
belgesinde görülen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80'inin altında kaldığının
anlaşılması nedenleriyle, aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmayarak teklifi
reddedilmiştir.” ifadelerine yer vermek suretiyle başvuru sahibi istekli Doğusan İnş. Tic.
A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmadığı ve isteklinin teklifinin
reddedildiği tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi Doğusan İnş. Tic. A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması
incelendiğinde,
Açıklama istenilen iş kalemlerinden ÖZEL-3 poz numaralı “(H1-W4-A Engelleme
düzeyine sahip tek taraflı otokorkuluk sistemi yapılması ve montajı (İndirme bölgeleri, geçiş
elemanları ve genleşme ekleri dâhil) (Malzeme ve nakliye bedeli dahil)” iş kalemi analiz
girdisi olan “3,00-4,99 mm kal. sıcak haddelenmiş, asitlenmiş rulodan sac (her ebatta)” için
istekli tarafından Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan 04.710/R07 poz
numaralı “3,00-4,99 mm kal. Sıcak haddelenmiş, asitlenmiş rulodan sac (Her ebatta)” analiz
girdisinin kullanıldığı, istekli tarafından bahse konu ÖZEL-3 poz numaralı iş kaleminin 1
metre imalatı için gerekli 04.710/R07 poz numaralı analiz girdisi miktarının 20,00674430000
kg olarak düzenlendiği tespit edilmiştir.
Bununla birlikte, aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde istekliye verilen ÖZEL-3
poz numaralı iş kalemine ilişkin analiz formatında, söz konusu iş kaleminin 1 metre imalatı
için gerekli “3,00-4,99 mm kal. sıcak haddelenmiş, asitlenmiş rulodan sac (her ebatta" analiz
girdisi miktarının 23,00674430000 kg olarak düzenlendiği tespit edilmiştir.
Benzer şekilde, ÖZEL-SY6 poz numaralı “İnşaat bünyesine giren yuvarlak demir ve
nervürlü çelik zati bedeli, yüklenmesi, taşınması, boşaltılması istifi ve işçiliği” iş kalemi
analiz girdisi olan "Beton çelik çubuğu nervürlü Ø14-32 mm. (S420, B420B-C, B500B-C)"
için istekli tarafından üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi kullanıldığı, istekli tarafından
bahse konu ÖZEL-SY6 poz numaralı iş kaleminin 1 tonu için gerekli “"Beton çelik çubuğu
nervürlü Ø14-32 mm. (S420, B420B-C, B500B-C)” analiz girdisi miktarının 1000,00 kg
olarak düzenlendiği tespit edilmiştir.
Bununla birlikte, aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde istekliye verilen ÖZEL-
SY6 poz numaralı iş kalemine ilişkin analiz formatında, söz konusu iş kaleminin 1 tonu için
gerekli “Beton çelik çubuğu nervürlü Ø14-32 mm. (S420, B420B-C, B500B-C)” analiz
girdisi miktarının 1100,00 kg olarak düzenlendiği tespit edilmiştir.
Bu bağlamda, başvuru sahibi istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklamasında ÖZEL-3 poz numaralı iş kalemi analiz girdisi "3,00-4,99 mm kal. sıcak
haddelenmiş, asitlenmiş rulodan sac (her ebatta)" miktarı ile ÖZEL-SY6 poz numaralı iş
kalemi “Beton çelik çubuğu nervürlü Ø14-32 mm. (S420, B420B-C, B500B-C)” miktarının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/005
: 31
: 23.01.2019
: 2019/UY.II-108
aşırı düşük teklif açıklama talep yazısı ekinde yer verilen analiz formatında yer alan
miktarlarla uyumlu olmadığı ve istekli tarafından miktarların düşük alındığı anlaşılmıştır.
Yukarıya aktarılan birim fiyat tarifleri incelendiğinde, bahse konu her iki iş kalemi
için zayiat bedelinin de birim fiyata dâhil olan masraflar arasında yer aldığı, dolayısıyla analiz
formatında yer alan miktarlara ilişkin malzeme zayiat miktarı bedelinin idare tarafından
karşılanacağı sonucuna varılamayacağı anlaşılmaktadır. Tebliğ’in yukarıya aktarılan
45.1.8’inci maddesinde isteklilerin aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada
sunduğu analizlerin, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına ve birim fiyat tariflerine
aykırı olması halinde açıklamanın uygun görülmeyerek tekliflerin reddedileceği açıklamasına
yer verilmiştir.
Bu bağlamda, başvuru sahibi istekli tarafından açıklama istenilen iş kalemlerinden
ÖZEL-3 poz numaralı iş kalemi için sunulan analizde analiz girdisi olan “3,00-4,99 mm kal.
sıcak haddelenmiş, asitlenmiş rulodan sac (her ebatta)” girdisi ile ÖZEL-SY6 poz numaralı iş
kalemi için sunulan analizde analiz girdisi olan "Beton çelik çubuğu nervürlü Ø14-32 mm.
(S420, B420B-C, B500B-C)" girdisinde açıklamada kendisine avantaj oluşturmak üzere
istekli tarafından miktarların düşürüldüğü, dolayısıyla her iki iş kalemine ilişkin analiz
formatına aykırı şekilde açıklama sunulduğu, bu durumun Tebliğin 45.1.8’inci maddesine
aykırılık teşkil ettiği tespit edilmiş olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin, analiz formatlarının idarece mevzuata aykırı şekilde düzenlendiği,
verilen analizler ile yaklaşık maliyet oranlandığında verilen analiz girdileri ile yaklaşık
maliyet hesaplarının uyuşmadığı, idarece analizlerin yeniden düzenlenmesi gerektiği
yönündeki iddiasının aşırı düşük teklif sorgulama yazı ekinde yer alan analiz formatına
yönelik olduğu anlaşılmıştır. Dolayısıyla söz konusu hususlara yönelik farkına varılan veya
farkına varılmış olması gereken tarihin, aşırı düşük teklif sorgulama yazısının istekliye tebliğ
tarihinin olması gerektiği anlaşılmıştır. Somut olayda aşırı düşük teklif sorgulama yazısının
09.11.2018 tarihinde istekliye tebliğ edildiği anlaşılmıştır. Ancak anılan istekli tarafından
ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış
olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren en geç on gün içinde (En geç 19.11.2018
tarihinde) şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken 03.12.2018 tarihinde idare
kayıtlarına alınan dilekçe ile şikâyet başvurusunda bulunulduğu, dolayısıyla idareye süresinde
şikâyet başvurusunda bulunulmadığı anlaşıldığından anılan hususa ilişkin başvurunun süre
yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.
İstekli tarafından ÖZELBSK.20-T1 poz numaralı iş kalemi için teklif edilen tutarı
açıklamak için analiz sunulduğu, bahse konu analizde iş kalemi girdileri arasında yer alan
“Katkı maddesi zati bedeli” girdisi için 10.000,00 TL birim fiyat öngörüldüğü, teklif edilen
bedeli tevsiken üçüncü kişiden alınan fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın/fiyatların, mükellefin yasal defter ve
belgelerine göre tarafımca incelenerek ve düzenlenerek onayladığımız 12.11.2018 tarih ve
STT/2018-011 sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmadığını beyan ederiz.” ibaresinin yazılıp imzalandığı ve iletişim bilgileri
de belirtilmek suretiyle kaşelendiği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/005
: 31
: 23.01.2019
: 2019/UY.II-108
Bahse konu fiyat teklifi ekinde idarece sorgulama yazısında istenilen belgeler
arasında olmamasına rağmen satış tutarı tespit tutanağına da (Ek-O.6) yer verildiği, söz
konusu tutanağın 12.11.2018 tarih ve STT/2018-011 sayılı olduğu, tutanağın fiyat teklifini
onaylayan aynı meslek mensubu tarafından onaylandığı anlaşılmıştır.
Yukarıya aktarılan Tebliğ’de maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının meslek mensubu
tarafından muhafaza edileceği ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyeceği açıklamalarına
yer verildiği, gerekli görülmesi halinde idare tarafından bu tutanakların meslek mensubundan
istenebileceği, somut durumda ise istekli tarafından bahse konu tutanağa fiyat teklifi ekinde
yer verildiği ve açıklama kapsamında sunulan bahse konu belgenin değerlendirmede dikkate
alınması gerektiği anlaşılmaktadır. Açıklama kapsamında sunulan ve aynı fiyat teklifine
dayanak teşkil eden 12.11.2018 tarih ve STT/2018-011 sayılı farklı bir tutanağın varlığından
söz edilemeyecek olup aynı tutanağın meslek mensubundan yeniden istenmesine gerek
bulunmadığı ve değerlendirmenin mevcut tutanak üzerinden yapılması gerektiği açıktır.
Fiyat teklifine dayanak teşkil ettiği tespit edilen satış tutarı tespit tutanağı
incelendiğinde, “4-Ağırlıklı Ortalama Birim Satış Tutarı” başlığı altında “Polimer modifiye-
Bitüm katkısı SBS (Asfalt katkı malzemesi)” girdisine yer verildiği, söz konusu girdinin
ağırlıklı ortalama birim satış tutarının 12,5812 TL/Kg olarak düzenlendiği tespit edilmiştir.
Tebliğ’in yukarıya aktarılan açıklamaları incelendiğinde, satışlar üzerinden yapılan
açıklamalarda satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif
edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının
%80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması gerektiği
anlaşılmaktadır.
Somut olayda istekli tarafından sunulan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının 12,5812
TL/Kg olduğu, söz konusu tutarın %80’inin 10,06496 TL/Kg’a karşılık geldiği, istekli
tarafından sunulan fiyat teklifinde ise “Polimer modifiye-Bitüm katkısı SBS (Asfalt katkı
malzemesi)” girdisi birim fiyatının 10.000,00 TL/Ton olarak öngörüldüğü, söz konusu tutarın
10,00 TL/Kg’a karşılık geldiği, dolayısıyla istekli tarafından açıklama kapsamında öngörülen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin
altında olduğu, bu durumun Tebliğ’in yukarıya aktarılan 45.1.13.1’inci maddesine aykırılık
teşkil ettiği anlaşılmış olup isteklinin ÖZELBSK.20-T1 poz numaralı iş kalemine ilişkin
açıklamasının mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/005
: 31
: 23.01.2019
: 2019/UY.II-108