Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü
/
2018/643900-(Gölhisar-Altınyayla)Ayr-Çameli 2Bl Hd Yolu (Takriben Km: 00+000-16+000 Arası) Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Bsk Üstyapı İşleri İnşaatı İşi
Bilgi
İKN
2018/643900
Başvuru Sahibi
Akh Madencilik İnşaat Taah. San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
(Gölhisar-Altınyayla)Ayr-Çameli 2Bl Hd Yolu (Takriben Km: 00+000-16+000 Arası) Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Bsk Üstyapı İşleri İnşaatı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/041
: 38
: 05.09.2019
: 2019/UY.II-1081
BAŞVURU SAHİBİ:
Akh Madencilik İnşaat Taah. San. ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/643900 İhale Kayıt Numaralı “(Gölhisar-Altınyayla)Ayr-Çameli 2Bl Hd Yolu (Takriben
Km: 00+000-16+000 Arası) Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Bsk Üstyapı İşleri İnşaatı İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü tarafından 29.01.2019 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “(Gölhisar-Altınyayla)Ayr-Çameli 2Bl Hd Yolu (Takriben Km: 00+000-
16+000 Arası) Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Bsk Üstyapı İşleri İnşaatı İşi” ihalesine ilişkin
olarak Akh Madencilik İnşaat Taah. San. ve Tic. A.Ş.nin 08.08.2019 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 09.08.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
19.08.2019 tarih ve 34254 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.08.2019 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/929 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 30.07.2019 tarihinde tebliğ edilen 3 no’lu ihale
komisyonu kararında “…sunmuş olduğu aşırı düşük savunma dosyasında tekliflerine
açıklama yapılması ile ilgili yazımız içeriğinde talep edilen malzeme ocaklarına ait ocak
ruhsatları ve bunlarla birlikte işletme ruhsatı, işletme izin belgesi, işyeri açma ruhsatları ve
ÇED raporlarının ve yardımcı analizler gibi belgelerin sunulmadığı, oysaki; işin ana
kalemlerine ve kapsadığı alana bakıldığında; açıklanması istenilen iş kalemlerinin en önemli
bileşenlerinden birinin işin bünyesinde kullanılması öngörülen hammadde yani malzeme
ocaklarıdır. Bu konunun açıklanmaya muhtaç olduğu aşikar olup, bunlara yönelik talep
edilen bilgi ve belge sunulmamış olduğundan aşırı düşük teklif açıklaması uygun
görülmeyerek değerlendirme dışı bırakılmıştır.” gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakıldıkları,
08.08.2019 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulundukları, idarece verilen cevap
yazısında söz konusu başvurunun 22.07.2019 tarihinde yapılan şikayet başvurusu ile aynı
mahiyette olduğu ve 26.07.2019 tarihinde cevap verildiğinin belirtilerek başvurunun
reddedildiği,
22.07.2019 tarihinde idareye yapılan şikayet başvurusunun aşırı düşük açıklama talep
yazısında istenilen malzeme ocaklarına ait ocak ruhsatları ve bunlarla birlikte işletme ruhsatı,
işletme izin belgesi, işyeri açma ruhsatları ve ÇED raporlarının istenilmesinin mevzuata
aykırı olduğuna ilişkin olduğu, bu başvurunun konusunun ise idareye sunulan aşırı düşük
teklif açıklamasının aktarılan gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmalarının mevzuata aykırı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/041
: 38
: 05.09.2019
: 2019/UY.II-1081
olduğu ve aşırı düşük teklif açıklamasının kabulünün gerektiğine yönelik olduğu,
Değerlendirme dışı bırakılmalarına yönelik gerekçeye ilişkin olarak;
19.06.2018 tarihinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2’nci maddesinde yapılan
değişiklik ile idare tarafından verilen analiz formatında belirtilen mesafelerin istekli
tarafından aynı şekilde kullanılması durumunda mesafeleri tevsik edici herhangi bir bilgi ve
belgenin sunulmasına gerek bulunmadığı, ancak isteklinin mesafeleri kendisine avantaj
sağlayacak şekilde düşürmesi durumunda mesafelerin düşürülmesine dayanak olan ocak
yerlerinin, ruhsatların ve bunlara ilişkin tevsik edici ÇED raporlarının, izin belgelerinin
sunulması gerektiği,
Bu durumda malzeme ocaklarına ilişkin belgelerin sunulmadığı gerekçesi ile
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuatın aşırı düşük açıklamalarla ilgili
temel prensiplerine ve mantığına aykırı olduğu, malzeme ocakları ve bunlara ilişkin
belgelerin açıklanması istenilen bir analiz girdisi olmadığı, bu ocakların yerlerinin açıklaması
istenilen taşıma mesafelerinin belirlenmesi için gerekli olduğu, bu mesafelerin Tebliğ
hükümleri gereği idare tarafından aşırı düşük açıklama talebi eki analiz formatlarında
verildiği, dolayısıyla açıklanması istenilen mesafelerde herhangi bir değişiklik yapılmadan ve
KGM tarafından yayımlanmış, idare tarafından analiz formatında verilmiş olan formüllere
göre hesaplanarak açıklama yapıldığı,
Ocakların temininin gerekli izinlerin alınması işlemlerinin, ÇED raporunun, işyeri
açma çalışma izni gibi işlerin işin yapım süreci ile ilgili işlemler olduğu, yüklenici sıfatına
haiz olmayan ve henüz istekli durumunda olan teklif sahibinden bu belgelerin istenilmesinin
mevzuatı genişletici ve zorlaştırıcı nitelikte olduğu, ayrıca Sözleşme Tasarısı’nın 33’üncü
maddesinde idareye ait hammadde izinli ocakların kullanılmasının bile mümkün olduğu
yönünde düzenleme yapıldığı, bu düzenlemeye göre yüklenici tarafından gerekli izinlerin
alınması gerektiğinin belirtildiği,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesinde aşırı düşük teklif açıklamalarının
düzenlenmesi ve sunulması ile ilgili olarak kuralların neler olduğunun açıkça belirtildiği,
ihaleyi gerçekleştiren idarelerce ihaleye katılan isteklilerden istenecek aşırı düşük teklif
açıklamalarının da bu düzenlemeler kapsamında olması gerektiği, mevzuatta yer almayan
açıklama kalemlerinin takdir yetkisi çerçevesinde istenilmesinin mümkün olmadığı,
Mevzuat kapsamında idarenin teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili
ayrıntıları yazılı olarak isteyebileceğinin belirtildiği, Kamu İhale Genel Tebliği’ne göre
önemli bileşenler işin yaklaşık maliyetini oluşturan iş kalemlerinin %80’ini oluşturan
analizler olduğu teklifin önemli bileşeni olmayan belgelerin istenilerek açıklama yapılması
talebinin uygun olmadığı, tekliflerinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmasının
yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Akh Madencilik İnşaat Taahhüt San. ve Tic. A.Ş.nin Kuruma başvurusu sonucunda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/041
: 38
: 05.09.2019
: 2019/UY.II-1081
03.07.2019 tarihli ve 2019/UY.II-776 sayılı Kurul kararı ile anılan isteklinin teklifinin
değerlendirmeye alınmasına yönelik düzeltici işlem kararının alındığı anlaşılmıştır.
İncelemeye konu ihalenin Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü tarafından yapılan
“(Gölhisar-Altınyayla) Ayr-Çameli 2Bl Hd Yolu (Takriben Km: 00+000-16+000 Arası)
Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Bsk Üstyapı İşleri İnşaatı İşi” olduğu, ihalede 79 adet ihale
dokümanı satın alındığı/indirildiği, 29.01.2019 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 24 isteklinin
katıldığı, 30.07.2019 tarihinde alınan ihale komisyonu kararı ile Erk İnşaat Taahhüt Hazır
Beton Turz. San. ve Tic. A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak
belirlendiği, başvuru sahibi Akh Madencilik İnşaat Taahhüt San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin ise
aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında istenilen malzeme ocaklarına ait ocak ruhsatları ve
bunlarla birlikte işletme ruhsatı, işletme izin belgesi, işyeri açma ruhsatları, ÇED raporlarının
ve yardımcı analizler gibi belgelerin sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı
görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “… 45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin
% 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme
ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair
yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
…
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacaklardır.
Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/041
: 38
: 05.09.2019
: 2019/UY.II-1081
…
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
…
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
…
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak
suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
avantajı açıklanmalıdır.
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/041
: 38
: 05.09.2019
: 2019/UY.II-1081
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir. …” açıklamaları bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı: (Gölhisar-Altınyayla) Ayr-Çameli 2bl Hd Yolu (Takriben Km : 00+000-
16+000 Arası) Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Bsk Üstyapı İşleri İnşaatı İşi
b) Yatırım proje no’su/kodu:1986E040380-2018E040280
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
(Gölhisar-Altınyayla)Ayr-Çameli 2bl Hd Yolu (Takriben Km: 00+000-16+000 Arası)
Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Bsk Üstyapı İşleri İnşaatı İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer:(Gölhisar-Altınyayla)Ayr-Çameli 2bl Hd Yolu (Takriben Km:
00+000-16+000 Arası)
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır Değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/041
: 38
: 05.09.2019
: 2019/UY.II-1081
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 46’ncı maddesinde “…47.3. Taş, ariyet
ve kum - çakıl ocakları, depo yerleri, su temin yeri ile şantiye, beton santrali, beton tesisi,
plent ve konkasörün kurulacağı alanlar yüklenici firma tarafından temin edilecektir…”
düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer Hususlar” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1.
Ocakların Temini
Bu işte kullanılacak olan malzeme ocakları ve depo yerleri müteahhit firma tarafından
temin edilecektir. Ayrıca bu yörede idare adına hammadde izin belgesi bulunan ariyet ve taş
ocaklarının kullanılması halinde sözleşmenin 33.28 ve 33.29 maddesinde belirtilen işlemler
yüklenici tarafından yapılacaktır. …” düzenlemesi bulunmaktadır.
Aktarılan İdari Şartname düzenlemelerinde taş, ariyet ve kum - çakıl ocakları, depo
yerleri, su temin yeri ile şantiye, beton santrali, beton tesisi, plent ve konkasörün kurulacağı
alanların yüklenici tarafından temin edileceği, ayrıca Sözleşme Tasarısı’nın aktarılan
maddesinde ihale konusu işte kullanılacak olan malzeme ocakları ve depo yerlerinin
müteahhit firma tarafından temin edileceği, bulunulan yörede idare adına hammadde izin
belgesi bulunan ariyet ve taş ocaklarının kullanılması halinde sözleşmenin 33.28 ve 33.29
maddesinde belirtilen işlemlerin yüklenici tarafından yapılacağı belirtilmiştir.
İdarece 12.07.2019 tarihinde isteklilere EKAP üzerinden gönderilen “Aşırı düşük
teklif açıklama talebi” konulu yazıda “…29.01.2019 Salı günü saat 10:00’da 4734 sayılı
İhale Kanununun 19. maddesi gereğince açık ihale usulü ile ihalesi yapılan 2018/643900
ihale kayıt nolu “(Gölhisar-Altınyayla)Ayr-Çameli 2bl Hd Yolu (Takriben Km: 00+000-
16+000 Arası) Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Bsk Üstyapı İşleri İnşaatı İşi” için vermiş
olduğunuz ihale teklif zarfınızın İhale Komisyonumuzca incelenmesi neticesinde; söz konusu
iş için teklif etmiş olduğunuz bedelin Kamu İhale Genel Tebliği gereğince aşırı düşük teklif
olduğu tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38. maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.
maddesi gereğince; yapım işinin ekonomikliğinin, seçilen teknik çözümler veya bu işte
kullanılacak avantajlı şartların, teklif edilen işin özgünlüğü hususlarına ait belgelerin ve
ayrıca yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan ve sorgulamaya tabi tutulacak olan iş
kalemleri/grupları olan ve İhale dokümanı ekindeki teklif cetvelinde gösterilen [17.002/K-
H/T, BF2, BF4, BF5, BFKAZI (5 adet poz)] iş kalemlerine ait analizlerinize dayanak teşkil
eden bilgi ve belgelerden; tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturaların, fiyat
tekliflerinin, çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifelerinin, Kamu
kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri
veya bunlardan alınmış fiyat tekliflerinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala
ilişkin ilan edilen asgari fiyatlarının, ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış
tutarı tespit tutanaklarının (Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7), stoğunda bulunan mallara ilişkin stok
tespit tutanaklarının (Ek-O.8), malzeme ocaklarına ait ocak ruhsatları ve bunlarla birlikte
işletme ruhsatı, işletme izin belgesi, işyeri açma ruhsatları ve ÇED raporlarının ve yardımcı
analizler gibi belgelerin mevzuat çerçevesinde ilgili kaşeli ve imzalı olarak ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/041
: 38
: 05.09.2019
: 2019/UY.II-1081
komisyonumuza teslim edilmesi gerekmektedir.(Ayrıca Ek’te verilen analiz formatının şekil ve
sıralaması değiştirilmeden sunulacaktır.)
Ayrıca; mevzuat çerçevesinde sunduğunuz belgeleri ve 3. taraflardan alınan fiyat
tekliflerini onaylayan meslek mensuplarına (YMM veya SM veya SMMM) ait firmalarca
yapılan tam tasdik sözleşmesi veya beyannameleri imzalamaya yetki belgelerinin sunulması
gerekmektedir.
Bu mektubun EKAP üzerinden bildirilmesi halinde bildirim tarihi tebliğ tarihi olarak
sayılacağından dolayı tebliğ tarihinden itibaren 5 (beş) iş günü içinde söz konusu belgelerin
ihale komisyonumuza teslim edilmesi, belgelerin belirtilen süre içerisinde verilmemesi
durumunda teklifinizin değerlendirme dışı bırakılacağı hususunda” ifadelerine yer verilmiştir.
Ayrıca anılan yazı ekinde açıklama istenilen iş kalemleri listesi ile açıklama istenilen
iş kalemlerine ait analiz formatlarına yer verilmiştir.
İdarece 16.07.2019 tarihinde başvuru sahibine EKAP üzerinden “Aşırı düşük teklif
açıklaması talebinde düzeltme” konulu yazı gönderilmiştir. Bu yazıda “…12.07.2019
tarihinde Ekap üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama talebinde aşağıdaki
düzeltmeler yapılarak bilgi eksikliği giderilmiştir.
1- Taşımalara ait yaklaşık maliyette kullanılan mesafeler tablodaki gibi olacaktır.
Sıra No Poz No Açıklama Birimi Ait Olduğu Poz Açıklama Durumu Mesafe
Sıra Poz No
No
Açıklama
Birimi Ait
Olduğu
Açıklama
Durumu
Mesafe
Poz
1
2
3
07.006/K.BSK Bsk’nın yola nakli Ton
BF4
Açıklama
istenilecek
50KM
1500m
7000m
07.004/K
Yarma ve yan M3
ariyet kazı nakli
BFKAZI Açıklama
istenilecek
BFKAZI Açıklama
istenilecek
07.005/K-1-A Ariyet ocağından M3
dolguya malzeme
nakli
4
5
07.005/K.4
Konkasörden
plente agrega nakli
Ton
BF5
BF4
Açıklama
istenilecek
500m
500m
07.005/K.2P
Kırma
taş Ton
Açıklama
agreganın plente
nakli
istenilmeyecek
2- Verilen alt analizlerin sonunda Toplam Tutar, Kar ve giderler(%,.) ve Teklif Edilen
Birim Fiyat satırları bulunmamaktadır. Bu satırları istekli ilave edecektir.
3- Ek'’te verilen BFKAZI pozuna ait alt analizlerde; Erbab işçi, Formen, Traktör
buldozer (TD 25 veya emsali 185 HP+bıçak)’e ait poz numaraları 2019 yılına ait poz
numaraları ile yazılmış olup, söz konusu iş 2018 yılına ait olduğundan poz numaraları Ek’ de
düzeltilerek gönderilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/041
: 38
: 05.09.2019
: 2019/UY.II-1081
Yukarıdaki bilgiler dahilinde savunma evraklarının düzenlenip, en son 22.07.2019
tarihine kadar tarafımıza teslim edilmesini rica ederim.” ifadelerine yer verilerek, ekinde
açıklama istenilen iş kalemlerine ait analiz formatına yer verilmiştir. Ayrıca, ihale dokümanı
kapsamında bulunan itinererde diğer mesafe bilgilerine yer verilmiştir.
Yukarıda yer verilen ve idarece 12.07.2019 tarihinde başvuru sahibine gönderilen
aşırı düşük teklif açıklaması talebine yönelik yazıda malzeme ocaklarına ait ocak ruhsatları ve
bunlarla birlikte işletme ruhsatı, işletme izin belgesi, işyeri açma ruhsatları ve ÇED
raporlarının ve yardımcı analizler gibi belgelerin açıklama ile birlikte sunulmasının
istenildiği, 16.07.2019 tarihinde gönderilen yazıda ise önceki yazı kapsamında belirtilmeyen
nakliye mesafelerine yer verildiği anlaşılmaktadır.
19.06.2018 tarihli ve 30453 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 45.1.2’nci maddesinde ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin
olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet
hesabında esas alınan mesafelerin aşırı düşük teklif açıklama talep yazısı kapsamında
isteklilere verileceği düzenlenmiştir. Yapılan bu değişiklik sonucunda, idarelerin aşırı düşük
teklif talep yazısında verdiği mesafelerden daha düşük mesafe belirleyen isteklilerin
açıklamalarında kullandıkları mesafeleri hukuken kabul edilebilir nitelikteki tevsik edici
belgelere dayandırması gerekmektedir.
İdari Şartname’de “yüklenici” ifadesinin bulunması aşırı düşük teklif sahibi
isteklilerden olağan dışı olarak görülen fiyatın açıklanması bağlamında verilen fiyata dayanak
teşkil eden belgelerin istenilmesine engel oluşturmayacaktır. Bu durum, isteklilerin aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında idare tarafından verilen nakliye mesafelerinden daha
düşük mesafeleri esas alarak aşırı düşük teklif açıklaması yapmaları halinde, bu hususlara
yönelik idarece aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında istenilen belgelerin sunulması
zorunluluğunu ortaya çıkaracak iken, idare tarafından verilen nakliye mesafelerinin
açıklamada kullanılması durumunda ise idarenin yaklaşık maliyet hesabına dayanak olan
mesafelerin altında mesafe öngörülmemiş olduğundan idarece istenilen belgelerin
sunulmasının beklenmemesi gerekmektedir.
Yapılan incelemede, başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklamasının
22.07.2019 tarihinde idareye sunulduğu ve açıklamada aşağıdaki hususlara yer verildiği,
- BF4 “15 cm. sıkışmış kal. 1m² BSK yapılması (10 cm. binder ve 5 cm. modifiye
bitümlü aşınma tabakaları) (Kır. ve el. Ocak taşı ve idare malı bitüm ile) (Bitümün rafineriden
depoya nakli ve depodan plente nakli hariç) (Herşey dahil)” iş kaleminde yer alan, idarece
açıklama istenilen ve nakliye mesafesi belirtilen 07.006/K.BSK poz no’lu “BSK nın yola
nakli” analiz girdisinin nakliye hesabının formül kullanılarak yapıldığı ve formülde yer alan
“M” mesafe bilgisinin 50 km olarak belirtildiği, başvuru sahibinin kullandığı mesafelerin
idarece verilen nakliye mesafesiyle eşit olduğu,
- BF5 “Plent-miks ve alttemel plent-miks temel yapılması (Kırılmış ve elenmiş ocak
taşı ile) (Ocak konkasör arası taş nakli, agreganın plente nakli malzemenin serim yerine nakli
dahil) (Herşey dahil)” iş kaleminde yer alan, idarece açıklama istenilen ve nakliye mesafesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/041
: 38
: 05.09.2019
: 2019/UY.II-1081
belirtilen 07.005/K.4 poz no’lu “Konkasörden plente agrega nakli” analiz girdisinin nakliye
hesabının formül kullanılarak yapıldığı ve formülde yer alan “M” mesafe bilgisinin 500 m
olarak belirtildiği, idarece verilen nakliye mesafesiyle eşit olduğu,
- BFKAZI “Her cins ve klastaki zeminde yarma ve yan ariyet kazısı, ocak ariyeti
kazısı ve zayıf zemin kazısı yapılması, kullanılması ve dolgu veya depoya nakli (Herşey
dahil)” iş kaleminde yer alan, idarece açıklama istenilen ve nakliye mesafesi belirtilen
07.004/K poz no’lu “Yarma ve yan ariyet kazı nakli” analiz girdisinin nakliye hesabının
formül kullanılarak yapıldığı ve formülde yer alan “M” mesafe bilgisinin 1500 m olarak
belirtildiği, idarece verilen nakliye mesafesiyle eşit olduğu,
Aynı iş kaleminde yer alan idarece açıklama istenilen ve nakliye mesafesi belirtilen
07.005/K-1-A poz no’lu “Ariyet ocağından dolguya malzeme nakli” analiz girdisinin nakliye
hesabının formül kullanılarak yapıldığı ve formülde yer alan “M” mesafe bilgisinin 7000 m
olarak belirtildiği, idarece verilen nakliye mesafesiyle eşit olduğu görülmüştür.
Ayrıca, aşırı düşük teklif açıklamasında kullanılan diğer mesafelerin ihale dokümanı
kapsamında yer alan itinererde belirtilen nakliye mesafeleriyle eşit olduğu görülmüştür.
Aktarılan mevzuat hükümleri, idare tarafından yapılan düzenlemeler, tespitler ile
açıklamalar bir arada değerlendirildiğinde, her ne kadar Sözleşme Tasarısı’nın 33.1’inci
maddesinde istenilen belgelerin yükleniciler tarafından verilmesi gerektiği anlaşılsa da aşırı
düşük teklif açıklamalarına esas olacak bileşenlerin tevsikinde idarenin bahsi geçen belgeleri
aşırı düşük teklif açıklama talep yazısı kapsamında isteyebileceği, ancak aşırı düşük teklif
açıklamasında idarece verilen nakliye mesafelerinin kullanılması durumunda isteklilerin
açıklamalarında kendilerine avantaj oluşturmayacağı, dolayısıyla idarece verilen mesafeleri
kullanan aşırı düşük teklif sahibi isteklilerin açıklamaları kapsamında idarece istenilen
belgeleri sunmalarına gerek olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin açıklamasında idarece
verilen nakliye mesafelerini kullandığı göz önünde bulundurulduğunda malzeme ocaklarına
ait ocak ruhsatları ve bunlarla birlikte işletme ruhsatı, işletme izin belgesi, işyeri açma
ruhsatları, ÇED raporlarının açıklamalar kapsamında sunulmasının gerekmediği
anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu hususlara yönelik iddiasının yerinde olduğu sonucuna
varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece Akh Madencilik İnşaat
Taah. San. ve Tic. A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamasının “malzeme ocaklarına ait ocak
ruhsatları ve bunlarla birlikte işletme ruhsatı, işletme izin belgesi, işyeri açma ruhsatları, ÇED
raporlarının” sunulmaması gerekçesiyle teklifinin reddedilmesinin mevzuata uygun olmadığı,
bu nedenle aşırı düşük teklif açıklamasının bu yönüyle uygun görülmesi ve bu aşamadan
sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/041
: 38
: 05.09.2019
: 2019/UY.II-1081
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.