Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü
/
2018/643900-(Gölhisar-Altınyayla)Ayr-Çameli 2Bl Hd Yolu (Takriben Km: 00+000-16+000 Arası) Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Bsk Üstyapı İşleri İnşaatı İşi
Bilgi
İKN
2018/643900
Başvuru Sahibi
Solmaz Taahhüt İnş. A.Ş. - Ziver İnşaat Taah. Madencilik Turizm Pazarlama San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı VEKİLİ: Av. Abdurrahman Şükrü KOZAK
İdare
Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
(Gölhisar-Altınyayla)Ayr-Çameli 2Bl Hd Yolu (Takriben Km: 00+000-16+000 Arası) Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Bsk Üstyapı İşleri İnşaatı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/041
: 39
: 05.09.2019
: 2019/UY.II-1083
BAŞVURU SAHİBİ:
Solmaz Taahhüt İnş. A.Ş. - Ziver İnşaat Taah. Madencilik Turizm Pazarlama San. Tic. A.Ş.
İş Ortaklığı,
VEKİLİ:
Av. Abdurrahman Şükrü KOZAK,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/643900 İhale Kayıt Numaralı “(Gölhisar-Altınyayla)Ayr-Çameli 2Bl Hd Yolu (Takriben
Km: 00+000-16+000 Arası) Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Bsk Üstyapı İşleri İnşaatı İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü tarafından 29.01.2019 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “(Gölhisar-Altınyayla)Ayr-Çameli 2Bl Hd Yolu (Takriben Km: 00+000-
16+000 Arası) Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Bsk Üstyapı İşleri İnşaatı İşi” ihalesine ilişkin
olarak Solmaz Taahhüt İnş. A.Ş. - Ziver İnşaat Taah. Madencilik Turizm Pazarlama San. Tic.
A.Ş. Ortak Girişiminin 05.08.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
08.08.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.08.2019 tarih ve 34264 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 19.08.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/931 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 19.02.2019 tarihli 1 no’lu ihale komisyonu
kararına karşı bazı istekliler tarafından Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu ve
başvurular üzerine idarece 06.05.2019 tarihinde 2 no’lu ihale komisyonu kararının alındığı, 2
no’lu ihale komisyonu kararına karşı da bazı isteklilerce Kuruma itirazen şikayet
başvurusunda bulunulduğu, başvurular neticesinde 3 no’lu ihale komisyonu kararının alındığı,
3 no’lu ihale komisyonu kararına karşı kendilerinin 05.08.2019 tarihinde idareye şikayet
başvurusunda bulundukları, 08.08.2019 tarihinde idarece verilen cevap ile şikayet
başvurularının reddedildiği,
30.07.2019 tarihinde tebliğ edilen 3 no’lu ihale komisyon kararının açıkça hukuka
aykırı olduğu,
1) 19.02.2019 tarihli 1 no’lu ihale komisyonu kararı ile tekliflerinin “İhale İlanı’nın
4.3.2’nci ve İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinde yer alan kendi malı olarak istenilen
makinelere ait tevsik edici bilgi ve belgeler yetersiz görülmesi” gerekçesi ile değerlendirme
dışı bırakıldığı, ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nin 9’uncu maddesinde yer alan açıklama ve
İhale İlanı’nın 4.3.2’nci maddesi ile İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesi çerçevesinde
idareye verilen teklif kapsamında SMMM tarafından onaylı raporun sunulduğu, bu raporda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/041
: 39
: 05.09.2019
: 2019/UY.II-1083
makine ve ekipmana ilişkin tüm bilgilere yer verildiği ve ayrıca kapasite bilgilerinin de
SMMM tarafından tespit edilerek raporda belirtildiği, bunun yanında tespiti yapılan tüm
makine ve ekipmana ilişkin tevsik edici fatura, ruhsat gibi belgelerin rapor ekinde sunulduğu,
anılan düzenlemelerde SMMM tespit raporuna dayanak teşkil eden belgelerin sunulması
istenmekle beraber bu belgelerin neler olduğunun belirtilmediği, dolayısıyla SMMM raporuna
dayanak olarak sunulan belgelerin kabul edilmemesinin yerinde olmadığı ve tekliflerinin
kabul edilmesi gerektiğinin açık olduğu, bu bağlamda başka istekliler tarafından da Kuruma
yapılan başvurular neticesinde 10.04.2019 tarihli 2019/UY.II-475 ve 2019/UY.II-476 sayılı
Kurul kararların alındığı, bu kararlar ile ihale komisyonunca gerekçeli karar alınması
gerektiği yönünde düzeltici işlem tesis edilmesine karar verildiği, anılan kararlar sonucunda
idarece 2 no’lu ihale komisyonu kararının alındığı, bu karara karşı da bazı isteklilerce
Kuruma başvuruda bulunulduğu ve 03.07.2019 tarihli 2019/UY.II-776 sayılı karar neticesinde
yukarıda yer verilen 1 no’lu ihale komisyonu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmasına
karar verilen Akh Madencilik İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi ile Akça
Hazır Beton Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin tekliflerinin değerlendirmeye alındığı ve bu
isteklilerden aşırı düşük teklif açıklamasının istenildiği, daha sonra taraflarınca şikayet
başvurusuna konu edilen 3 no’lu ihale komisyonu kararının alındığı, bu kararın Kamu İhale
Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan eşit muamele ve saydamlık ilkelerine aykırılık teşkil
ettiği,
2) 1 no’lu ihale komisyonu kararına karşı yapılan şikayet başvurusu neticesinde Kurul
tarafından alınan 10.04.2019 tarihli 2019/UY.II-475 ve 2019/UY.II-476 sayılı kararların
alındığı ve bu karar ışığında anılan ihale komisyonu kararında yer alan gerekçe ile
değerlendirme dışı bırakılan tüm istekliler yönünden aşırı düşük teklif açıklaması istenilerek
bu kapsamda yeniden bir değerlendirme yapılması gerekirken yalnızca başvuru sahibi
istekliler yönünden aşırı düşük teklif açıklamasının istenildiği ve yalnızca bu istekliler
yönünden yeni bir değerlendirme yapılmış olmasının başta eşit muamele ilkesine olmak üzere
ilgili mevzuata açıkça aykırılık teşkil ettiği,
Anılan 1 no’lu ihale komisyonu kararında aynı gerekçe ile değerlendirme dışı
bırakılan tüm istekliler yönünden ihale komisyonu kararının eksik inceleme sonucu verilen
gerekçesiz kararının kamu düzeni ve kamu yararı olmak üzere idarelerden beklenilen
yükümlüklere ve temel ilkelere aykırı olması sebebiyle tüm istekliler yönünden bir zarar
oluşturduğu, bu hukuka aykırılıkların giderilmesi için yukarıda yer verilen Kamu İhale
Kurulu kararları kapsamında ihaleye katılım gösteren ve başvuru sahibi isteklilerle aynı
nedenlerle değerlendirme dışı bırakılan tüm isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması
istenilerek yeni bir değerlendirme yapılması gerektiği,
İhalede en avantajlı teklif veren isteklilerden biri oldukları, kamu zararı gözetilmeden
karar verilmesi ve tekliflerinin aşırı düşük teklif açıklaması dahi istenilmeden değerlendirme
dışı bırakılmış olmalarının Kanuna ve kamu yararı ilkelerine aykırılık oluşturduğu iddialarına
yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İncelemeye konu ihalenin Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü tarafından yapılan
“(Gölhisar-Altınyayla) Ayr-Çameli 2Bl Hd Yolu (Takriben Km: 00+000-16+000 Arası)
Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Bsk Üstyapı İşleri İnşaatı İşi” olduğu, ihalede 79 adet ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/041
: 39
: 05.09.2019
: 2019/UY.II-1083
dokümanı satın alındığı/indirildiği, 29.01.2019 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 24 isteklinin
katıldığı, 30.07.2019 tarihinde alınan ihale komisyonu kararı ile Erk İnşaat Taahhüt Hazır
Beton Turz. San. ve Tic. A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak
belirlendiği, başvuru sahibi Solmaz Taahhüt İnşaat Anonim Şirketi- Ziver İnşaat Taahhüt
Madencilik Turizm Pazarlama Sanayi Ticaret Anonim Şirketi Ortak Girişiminin teklifinin ise
kendi malı olarak istenen makinelere ait tevsik edici bilgi ve belgelerin yetersiz görülmesi
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.
Başvuruya konu ihalede, 19.02.2019 tarihinde alınan 1 no’lu ihale komisyonu
kararında başvuru sahibi dahil 14 isteklinin “İhale ilanının 4.3.2 ve idari şartnamenin 7.5.5
maddesinde yer alan kendi malı olarak istenilen makinelere ait tevsik edici bilgi ve belgeler
yetersiz görülmüş ve değerlendirme dışı bırakılmıştır.” ifadelerine yer verilerek
değerlendirme dışı bırakıldığı, bu ihale komisyonu kararı üzerine başvuru sahibi dışındaki
başka isteklilerce (A.Turan Yol Yapı İnşaat Maden Taahhüt Turizm Tekstil Nakliye Tarım
Orman Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Baş-Ka İnşaat Madencilik Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi Ortak Girişimi ve Akça Hazır Beton Sanayi ve Ticaret Anonim
Şirketi) Kuruma başvuruda bulunulduğu, başvurular üzerine Kurul tarafından 10.04.2019
tarihli 2019/UY.II-475 ve 2019/UY.II-476 sayılı kararların alındığı, bu kararlarda
“…Aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından, idarelerin eşit muameleyi sağlamakla
sorumlu tutuldukları, ayrıca Kuruma yapılan itirazen şikayet başvurularının incelenmesi
kapsamında eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açısından da inceleme yapılacağı,
idarece tekliflerin değerlendirilmesinin kanun, yönetmelik, tip şartname esasları çerçevesinde
standart formlar kullanılarak yapılacağı, bunun yanında ihale komisyonu kararı başlıklı
standart formda ihale komisyonunun çalışmasının başından itibaren yapılan işlemler ile
kararın gerekçesinin ayrıntılı bir şekilde açıklanacağı, teklifi değerlendirme dışı bırakılan
isteklinin bulunması durumunda ise değerlendirme dışı bırakılma gerekçelerinin de
belirtileceği anlaşılmaktadır.
19.02.2019 onay tarihli ihale komisyonu kararında başvuru sahibi dahil 14 isteklinin
tekliflerinin “İhale ilanının 4.3.2 ve idari şartnamenin 7.5.5 maddesinde yer alan kendi malı
olarak istenilen makinelere ait tevsik edici bilgi ve belgeler yetersiz görülmüş ve
değerlendirme dışı bırakılmıştır.” şeklinde ifade edilen gerekçe ile değerlendirme dışı
bırakıldığı, bu haliyle anılan isteklilere ilişkin olarak genel bir değerlendirmede bulunulduğu,
bir başka anlatımla ayrıntılı bir gerekçeye yer verilmediği tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri, yapılan tespit ve açıklamalar çerçevesinde
ihale komisyonu kararında isteklilerin değerlendirme dışı bırakılması bağlamında genel
nitelikli ifadelerin yer alması, bir başka anlatımla başvuru sahibi dahil değerlendirme dışı
bırakılan isteklilere yönelik ayrıntılı gerekçeye yer verilmemesi sebebiyle söz konusu ihale
komisyon kararının Kurumca inceleme yapılmasına imkan verecek nitelikte olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihale komisyonunca yukarıda açıklanan
hususlar dikkate alınarak gerekçeli bir karar alınması ve bu aşamadan sonraki ihale
işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.” ifadelerine yer
verildiği görülmüştür.
Anılan Kurul kararlarında idarenin ilk ihale komisyonu kararının isteklilerin
değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik genel nitelikli ifadeler içermesi sebebiyle Kurumca
mevzuatın öngördüğü nitelikte inceleme yapılmasına imkan vermediği, ayrıca eşit muamele
ilkesi çerçevesinde anılan ihale komisyonu kararına karşı Kuruma başvuruda bulunan istekli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/041
: 39
: 05.09.2019
: 2019/UY.II-1083
ile aynı durumda olanların tekliflerinin incelenmesinin sağlıklı bir şekilde yapılamayacağı
sonucuna ulaşılmış olup, anılan Kurul kararları ile idare tarafından gerekçeleri açık bir ihale
komisyonu kararı alınması gerektiği şeklinde düzeltici işlem tesis edilmiştir.
Söz konusu Kurul kararları sonucunda idarece 06.05.2019 tarihinde ikinci bir ihale
komisyonu kararı alınmış ve isteklilerin değerlendirme dışı bırakılma gerekçelerine ayrıntılı
bir şekilde yer verilmiştir. Bu kapsamda başvuru sahibi dışındaki başka isteklilerce (A.Turan
Yol Yapı İnşaat Maden Taahhüt Turizm Tekstil Nakliye Tarım Orman Ürünleri Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi - Baş-Ka İnşaat Madencilik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi Ortak
Girişimi, Akh Madencilik İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi ve Akça Hazır
Beton Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi) değerlendirme dışı bırakılmalarına yönelik Kuruma
itirazen şikayet başvurusunda bulunulmuş, Kurumca bu kez eşit muamele ilkesi çerçevesinde
inceleme yapılarak 03.07.2019 tarihli 2019/UY.II-776, 2019/UY.II-777 ve 2019/UY.II-778
sayılı Kurul kararları alınmış ve bu kararlarda “…Sonuç olarak, yukarıda mevzuata
aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu
tespit edildiğinden, Akh Madencilik İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi ile Akça
Hazır Beton Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin tekliflerinin değerlendirme alınması ve bu
aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.” ifadelerine yer verilmiştir. Bu kararlarda idarenin değerlendirme dışı bıraktığı
Akh Madencilik İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi ile Akça Hazır Beton
Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı,
dolayısıyla idarece tekliflerinin değerlendirmeye alınması yönünde düzeltici işlem tesis
edilmiştir. Bunun üzerine idarece anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirmeye alındığı,
tekliflerinin sınır değerin altında geçerli teklifler olması dolayısıyla aşırı düşük teklif
sorgulamasının yapıldığı, bu sorgulama neticesinde idarece 30.07.2019 tarihinde üçüncü bir
ihale komisyonu kararı alınarak anılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının
reddedildiği anlaşılmıştır.
1) Başvuru sahibinin 1'inci iddiasına yönelik olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari
başvuru yollarıdır.
Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış
imzalı dilekçelerle yapılır.
…
c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.
…
Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;
a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle
giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,
b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin
kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/041
: 39
: 05.09.2019
: 2019/UY.II-1083
edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,
karar verilir. Kurumun görev alanında bulunmaması hali hariç, itirazen şikayet
başvurusunun reddedilmesi durumunda, başvuru teminatı yatırılan hallerde teminatın gelir
kaydedilmesine de karar verilir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır.
…Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından
karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.”
hükmü,
Aynı Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “
İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan
aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında
belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda
bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet
üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde
doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir.
Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet
üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele
ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikayet veya itirazen
şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet
başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir.
Kanunda belirtilen sürelere ve usule uyulmadan sözleşme imzalanmış olması veya
itirazen şikayet başvurusundan feragat edilmesi itirazen şikayet başvurusunun incelenmesine
ve 54 üncü maddede sayılan kararlardan birinin alınmasına engel teşkil etmez.
…
İdareler hukuki durumda değişiklik yaratan Kurul kararlarının gerektirdiği işlemleri
ivedilikle yerine getirmek zorundadır.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
…
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/041
: 39
: 05.09.2019
: 2019/UY.II-1083
…c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
…
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Kararların uygulanması” başlıklı 23’üncü maddesinde “…(2)
Hukuki durumda değişiklik yaratan Kurul kararlarının eksik veya yanlış uygulandığını iddia
eden ilgililer bu hususa ilişkin başvuruyu itirazen şikayet başvurusu olarak doğrudan Kuruma
yaparlar.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya
eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel
olduğunu iddia eden aday veya isteklilerin aktarılan Kanunda belirtilen şekil ve usul
kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilecekleri,
başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması halinde başvurunun reddine karar
verileceği, idarece anılan Kanun’da belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda
başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun
bulunmaması durumunda ise istekliler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on
gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilecekleri,
Ayrıca, Kurum’un itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile
idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler
bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceleyeceği
anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihalede 19.02.2019 tarihinde alınan 1 no’lu ihale komisyonu
kararında başvuru sahibi dahil 14 isteklinin değerlendirme dışı bırakıldığı, bu komisyon
kararına karşı Kuruma başka isteklilerce başvuruda bulunulduğu, Kurumca yapılan inceleme
neticesinde anılan ihale komisyonu kararının genel nitelikli ifadeler içermesi sebebiyle eşit
muamele açısından inceleme yapılamayacağı ve idarece isteklilerin değerlendirme dışı
bırakılması bağlamında gerekçeleri belirtilen bir ihale komisyonu kararının alınması yönünde
düzeltici işlem tesis edildiği, bu karar üzerine idarece gerekçeleri belirtilen 06.05.2019 tarihli
2 no’lu ihale komisyonu kararının alındığı, bu karar üzerine başvuru sahibi Solmaz Taahhüt
İnşaat Anonim Şirketi- Ziver İnşaat Taahhüt Madencilik Turizm Pazarlama Sanayi Ticaret
Anonim Şirketi Ortak Girişimi tarafından idareye 15.05.2019 tarihinde şikayet başvurusunda
bulunulduğu, anılan başvuru üzerine idarece 21.05.2019 tarihinde şikayet başvurusunun
reddine karar verildiği ve aynı tarihte EKAP üzerinden tebliğ edildiği, başvuru sahibinin bu
kararın tebliğini takip eden 10 gün içinde Kuruma başvuruda bulunması gerektiği, daha açık
ifadeyle 31.05.2019 tarihine kadar Kuruma başvuruda bulunması gerektiği, ancak başvuru
sahibinin bu iddiasına ilişkin olarak 19.08.2019 tarihinde Kuruma itirazen şikayet
başvurusunda bulunduğu görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri, yapılan tespit ve açıklamalar bir arada
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/041
: 39
: 05.09.2019
: 2019/UY.II-1083
değerlendirildiğinde başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusunu süresi içinde yapmadığı,
dolayısıyla bu iddianın süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2'nci iddiasına yönelik olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
maddesinde “…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif
mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit
edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin
esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde
idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık
maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce,
belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile
ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihale komisyonu tarafından yapılan ilk
değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı
usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçileceği, bu
aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine
ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif
cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığının inceleneceği, uygun olmadığı belirlenen
isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan tekliflerin
değerlendirme dışı bırakılacağı,
İhale komisyonunun verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu
teklifleri reddetmeden önce ise, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği anlaşılmaktadır.
Bu bağlamda aşırı düşük teklif açıklamasının istenebilmesi için isteklinin teklifinin ihale
komisyonunca geçerli teklif olarak belirlenmiş olması gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/041
: 39
: 05.09.2019
: 2019/UY.II-1083
Başvuru sahibi isteklinin teklifinin 06.05.2019 tarihli 2 no’lu ihale komisyonu
kararında “İhale İlanı’nın 4.3.2 ve İdari Şartname’nin 7.5.5 maddesinde yer alan kendi malı
olarak istenilen makinelere ait tevsik edici bilgi ve belgeler yetersiz görülmüştür.
(Smmm raporu sunulmuş, olup ekinde beton santrali için e- fatura sunulduğundan dolayı, iki
finişher için ruhsat fotokopisi noter onaysız sunulduğundan, finansal kiralama ile beyan
edilen tüm makinalara ait tüm dekontlar sözleşme ve ekleri noter onaysız sunulduğundan
dolayı)” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.
Öte yandan, başvuru sahibinin 2 no’lu ihale komisyonu kararında yukarıda yer verilen
gerekçe ile değerlendirme dışı bırakıldığı, Kuruma yapılan başvurular sonucunda 03.07.2019
tarihli 2019/UY.II-776, 2019/UY.II-777 ve 2019/UY.II-778 sayılı Kurul kararları kapsamında
eşit muamele ilkesi çerçevesinde incelendiği anlaşılmıştır.
Aktarılan mevzuat hükümleri, yapılan açıklamalar ve tespitler bir arada
değerlendirildiğinde aşırı düşük teklif sorgulamasının sınır değerin altında geçerli teklif sunan
istekliler açısından yapılacağı, başvuru sahibi isteklinin teklifinin ise aktarılan 06.05.2019
tarihli ihale komisyonu kararı ile geçerli teklif olarak görülmediği, bir başka deyişle teklifinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, dolayısıyla başvuru sahibi isteklinin teklifinin geçerli
olmaması sebebiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulamayacağı anlaşıldığından bu
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.