Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 13.Bölge Müdürlüğü
/
2018/643900-(Gölhisar-Altınyayla)Ayr-Çameli 2Bl Hd Yolu (Takriben Km : 00+000-16+000 Arası) Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Bsk Üstyapı İşleri İnşaatı İşi
Bilgi
İKN
2018/643900
Başvuru Sahibi
Akça Hazır Beton San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Karayolları 13.Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
(Gölhisar-Altınyayla)Ayr-Çameli 2Bl Hd Yolu (Takriben Km : 00+000-16+000 Arası) Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Bsk Üstyapı İşleri İnşaatı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/042
: 38
: 11.09.2019
: 2019/UY.II-1113
BAŞVURU SAHİBİ:
Akça Hazır Beton San. ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 13.Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/643900 İhale Kayıt Numaralı “(Gölhisar-Altınyayla)Ayr-Çameli 2Bl Hd Yolu (Takriben
Km : 00+000-16+000 Arası) Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Bsk Üstyapı İşleri İnşaatı İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 13.Bölge Müdürlüğü tarafından 29.01.2019 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “(Gölhisar-Altınyayla)Ayr-Çameli 2Bl Hd Yolu (Takriben Km : 00+000-
16+000 Arası) Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Bsk Üstyapı İşleri İnşaatı İşi” ihalesine ilişkin
olarak Akça Hazır Beton San. ve Tic. A.Ş.nin 08.08.2019 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 09.08.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
19.08.2019 tarih ve 33974 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.08.2019 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/914 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 22.07.2019 tarihinde aşırı düşük teklif
açıklamalarının idareye sunulduğu, 30.07.2019 tarihinde tebliğ edilen ihale komisyonu kararı
ile aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedildiği,
1) İdarenin aşırı düşük teklif açıklama talebinde istemiş olduğu maliyet tespit
tutanağının veya satış tutarı tespit tutanağının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci
maddesine aykırı olduğu,
Ayrıca, 17.002/K-H/T iş kaleminde yer alan 07.006/K poz no’lu “taş nakli” için
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifinin eki olan Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nda (Ek-O.6)
idarenin “ağırlıklı ortalama birim satış tutarının kaç km mesafeye göre oluşturulduğunun belli
olmadığı” tespitinin yerinde olmadığı, açıklama kapsamında ilgili firma tarafından imzalı
nakliye listesi ve nakliye listesinde belirtilen güzergahların mesafelerini gösteren Google
Earth çıktılarının sunulduğu, bunun yanında şikayet dilekçesinde hesaplanan ortalama
mesafenin görmezden gelindiği, nakliye listesinde yer alan güzergahlar arası nakliye
mesafelerinin açıklama kapsamında mevcut olan Google Earth çıktıları incelendiğinde,
Serinhisar-Kuyucak: 93,40 km, Denizli-Kuyucak: 62,30 km, Denizli-Nazilli: 72,40 km
olduğu ve bu mesafelerin de taş nakli için idarenin belirttiği Lort = 50 km’den (Lort≥ 68 km)
daha fazla olduğu, bir başka deyişle elde edilen Ağırlık Ortalama Birim Fiyatın M=50,00
km’den daha fazla mesafeye taşınan mal, mamul veya hizmetten elde edildiği, ayrıca taş nakli
için üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifinde taşın kaç km mesafeye nakledileceğinin açıkça
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/042
: 38
: 11.09.2019
: 2019/UY.II-1113
belirtildiği,
2) İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idarece “BF 5 pozuna ait” iş kaleminde
malzeme, işçilik ve makine girdileriyle birlikte tek başına bir iş kalemi niteliğinde olan ve
analizi bulunan işin tamamına Gölbeton İnş. Müt. Hizm. Gıda ve Hayv. Nak. Mak. Mad. Elek.
Elok. Hiz. San.ve Tic. Ltd. Şti. tarafından proforma fatura sunulmuştur. Analiz formatının
ihale dokümanı kapsamında isteklilere verdiği, aşırı düşük teklif açıklaması sunacak olan
isteklilerin bu analiz formatında belirtilen girdilerin her birine dair açıklama sunması
gerektiği, anılan isteklinin ise söz konusu iş kalemini idarenin vermiş olduğu analiz formatına
uygun olmayan bir şekilde 3’üncü kişilerden fiyat teklifi alarak açıkladığı, fiyat teklifinde iş
kaleminin girdilerinin tamamına dair bilgilere yer verilmediği dolayısıyla sunmuş olduğu
açıklamanın mevzuata uygun olmadığı” şeklinde ifadeye yer verildiği,
BF5 “Plent-miks alttemel ve plent-miks temel yapılması (Kırılmış ve elenmiş ocak taşı
ile) (Ocak konkasör arası taş nakli, agreganın plente nakli malzemenin serim yerine nakli
dahil) (Herşey dahil)” analizi için iki farklı analiz formatında açıklama yapıldığı,
Birinci analizde Gölbeton İnş. Müt. Hiz. Gıda ve Hayv. Nak. Mak. Mad. Elek. Elok.
Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.den “Plent-miks alttemel ve plent-miks temel karışımlarının
hazırlanması, yüklenici kamyonlarına yüklenmesi bedeli (Konkasöre taş nakli, plente agrega
ve plente su nakli dahil)”
fiyat teklifi alındığı ve KGM/6100/3 “Plent-Miks Temel
Yapılması” ve KGM/6100/3-1 “Plent-Miks Alttemel Yapılması” analiz girdilerine taşımaların
da eklenerek KGM/6100/3/T “Plent-Miks Temel Yapılması (Kırılmış ve Etenmiş Ocak Taşı
ile) (Ocak konkasör arası taş nakli, agreganın plente nakli, suyun plent ve serim yerine nakli,
malzemenin serim yerine nakli dahil) (Herşey dahil)” ve KGM/6100/3-1/T “Plent-Miks
Alttemel Yapılması (Kırılmış ve Ocak Taşı ile)(Ocak konkasör arası taş nakli, agreganın
plente nakli, suyun plent ve serim yerine nakli, malzemenin serim yerine nakli dahil) (Herşey
dahil)” analizlerinin oluşturulduğu, bu analizlerden de idarenin ihale dokümanında verdiği
üstyapı kalınlıkları dikkate alınarak (PMA 20 cm, PMT 15 cm) BF5 analizinin oluşturulduğu,
KGM/6100/3/T ve KGM/6100/3-1/T analizlerini ve bunların alt analizleri KGM/4269,
KGM/4466/5, KGM/15.047 analizlerinin oluşturulmasında idarenin ihale dokümanı
kapsamında verdiği analiz formatına uydukları, en önemli hususun da ihale dokümanı
kapsamında verilen birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına ve Teknik
Şartname’ye tam olarak bağlı kaldıkları, idarece bu şekilde “Plent-Miks temel ve alttemel
malzemelerinin satın alınamayacağının” iddia edildiği, ilgili malzemelerin taş ocağı işleten
birçok firma tarafından ticari mal olarak satıldığı ve defter kayıtlarına işlettiği, yardımcı
analizler oluşturulurken idarenin iddia ettiği gibi ihale dokümanı kapsamındaki analiz
formatının dışına çıkılmadığı,
İkinci analiz formatında ise, anılan BF5 analizi için idarenin aşırı düşük teklif
açıklama talebi listesindeki analiz formatlarıyla açıklama yapıldığı, bu açıklama kapsamında
“Plent-miks alttemel ve plent-miks temel malzemelerinin temin edilmesi, Plent-miks alttemel
ve plent-miks temel karışımlarının hazırlanması, yüklenici kamyonlarına yüklenmesi bedeli
(konkasöre taş nakli, plente agrega ve plente su nakli)” malzemelerine Gölbeton İnş. Müt.
Hiz. Gıda ve Hayv. Nak. Mak. Mad. Elek. Elok. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.den teklif alındığı ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/042
: 38
: 11.09.2019
: 2019/UY.II-1113
PMA ve PMT’nin serim yerine nakli için bu firmaya ait ocak mesafesinin kullanıldığı,
alternatif BF5 açıklamasının idarece tamamen görmezden gelindiği, aşırı düşük teklif
açıklama talebi yazısındaki istenilen tüm bilgi ve belgelerin eksiksiz sunulduğu, açıklamanın
kabul edilmemesinin Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan güvenirlik ilkesine
aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İncelemeye konu ihalenin Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü tarafından yapılan
“(Gölhisar-Altınyayla) Ayr-Çameli 2Bl Hd Yolu (Takriben Km: 00+000-16+000 Arası)
Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Bsk Üstyapı İşleri İnşaatı İşi” olduğu, ihalede 79 adet ihale
dokümanı satın alındığı/indirildiği, 29.01.2019 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 24 isteklinin
katıldığı, 30.07.2019 tarihinde alınan ihale komisyonu kararı ile Erk İnşaat Taahhüt Hazır
Beton Turz. San. ve Tic. A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak
belirlendiği, başvuru sahibi Akça Hazır Beton Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin teklifinin
ise aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görülmemesi sebebiyle reddedildiği görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “…45.1.3. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 22.md.) İsteklilerden
teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap
cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece
aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük
olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin
olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/042
: 38
: 11.09.2019
: 2019/UY.II-1113
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması
istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği
gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da
düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş
kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri
(özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri
(paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği
analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama
istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz
formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz
sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi
uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
Örneğin; isteklinin, “150 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan
Bakanlığının 16.001 poz numaralı birim fiyatını (2010 B.F: 97,86 TL) teklif etmesi, “200
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/042
: 38
: 11.09.2019
: 2019/UY.II-1113
dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı
birim fiyatının (2010 B.F: 104,00 TL) üzerinde 105,00 TL teklif vermesi, 250 dozlu demirsiz
beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının
kar ve genel gider hariç tutarına, (110,13/1,25=88,10 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel
gider karşılığı eklemek suretiyle 103,96 TL (88,10 x 1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz
konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde tablo halinde göstermesi
durumunda; bu üç iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir.
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli
tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle
değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
avantajı açıklanmalıdır.
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/042
: 38
: 11.09.2019
: 2019/UY.II-1113
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,
meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/042
: 38
: 11.09.2019
: 2019/UY.II-1113
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin
açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini
kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan
bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.
45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere
ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet
ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması
yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere
ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)
45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve
hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:
Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,
kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)
45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve
kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece
ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın
belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.
45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği,
aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik
sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından
ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı
(EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte
kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek
bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/042
: 38
: 11.09.2019
: 2019/UY.II-1113
SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle
stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit
tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı
ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,
stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda
olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen
miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama
yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.
45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın
alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin
tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul
Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak
imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.
Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara
ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış
faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın
ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki
bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler
veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir
önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir
önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
…
45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda
belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre
düzenlenecektir.
45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il
bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar
geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt
cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/042
: 38
: 11.09.2019
: 2019/UY.II-1113
dikkate alınacaktır.
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir.
…
45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen
teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili
madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu
da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.” açıklamaları
bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı: (Gölhisar-Altınyayla) Ayr-Çameli 2bl Hd Yolu (Takriben Km : 00+000-
16+000 Arası) Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Bsk Üstyapı İşleri İnşaatı İşi
b) Yatırım proje no’su/kodu:1986E040380-2018E040280
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
(Gölhisar-Altınyayla)Ayr-Çameli 2bl Hd Yolu (Takriben Km: 00+000-16+000 Arası)
Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Bsk Üstyapı İşleri İnşaatı İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer:(Gölhisar-Altınyayla)Ayr-Çameli 2bl Hd Yolu (Takriben Km:
00+000-16+000 Arası)
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır Değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
İdarece 12.07.2019 tarihinde isteklilere EKAP üzerinden gönderilen “Aşırı düşük
teklif açıklama talebi” konulu yazıda “…29.01.2019 Salı günü saat 10:00’da 4734 sayılı
İhale Kanununun 19. maddesi gereğince açık ihale usulü ile ihalesi yapılan 2018/643900
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/042
: 38
: 11.09.2019
: 2019/UY.II-1113
ihale kayıt nolu “(Gölhisar-Altınyayla)Ayr-Çameli 2bl Hd Yolu (Takriben Km: 00+000-
16+000 Arası) Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Bsk Üstyapı İşleri İnşaatı İşi” için vermiş
olduğunuz ihale teklif zarfınızın İhale Komisyonumuzca incelenmesi neticesinde; söz konusu
iş için teklif etmiş olduğunuz bedelin Kamu İhale Genel Tebliği gereğince aşırı düşük teklif
olduğu tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38. maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.
maddesi gereğince; yapım işinin ekonomikliğinin, seçilen teknik çözümler veya bu işte
kullanılacak avantajlı şartların, teklif edilen işin özgünlüğü hususlarına ait belgelerin ve
ayrıca yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan ve sorgulamaya tabi tutulacak olan iş
kalemleri/grupları olan ve İhale dokümanı ekindeki teklif cetvelinde gösterilen [17.002/K-
H/T, BF2, BF4, BF5, BFKAZI (5 adet poz)] iş kalemlerine ait analizlerinize dayanak teşkil
eden bilgi ve belgelerden; tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturaların, fiyat
tekliflerinin, çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifelerinin, Kamu
kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri
veya bunlardan alınmış fiyat tekliflerinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala
ilişkin ilan edilen asgari fiyatlarının, ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış
tutarı tespit tutanaklarının (Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7), stoğunda bulunan mallara ilişkin stok
tespit tutanaklarının (Ek-O.8), malzeme ocaklarına ait ocak ruhsatları ve bunlarla birlikte
işletme ruhsatı, işletme izin belgesi, işyeri açma ruhsatları ve ÇED raporlarının ve yardımcı
analizler gibi belgelerin mevzuat çerçevesinde ilgili kaşeli ve imzalı olarak ihale
komisyonumuza teslim edilmesi gerekmektedir.(Ayrıca Ek’te verilen analiz formatının şekil ve
sıralaması değiştirilmeden sunulacaktır.)
Ayrıca; mevzuat çerçevesinde sunduğunuz belgeleri ve 3. taraflardan alınan fiyat
tekliflerini onaylayan meslek mensuplarına (YMM veya SM veya SMMM) ait firmalarca
yapılan tam tasdik sözleşmesi veya beyannameleri imzalamaya yetki belgelerinin sunulması
gerekmektedir.
Bu mektubun EKAP üzerinden bildirilmesi halinde bildirim tarihi tebliğ tarihi olarak
sayılacağından dolayı tebliğ tarihinden itibaren 5 (beş) iş günü içinde söz konusu belgelerin
ihale komisyonumuza teslim edilmesi, belgelerin belirtilen süre içerisinde verilmemesi
durumunda teklifinizin değerlendirme dışı bırakılacağı hususunda” ifadelerine yer verilmiştir.
Ayrıca anılan yazı ekinde açıklama istenilen iş kalemleri listesi ile açıklama istenilen
iş kalemlerine ait analiz formatlarına yer verilmiştir.
İdarece 16.07.2019 tarihinde başvuru sahibine EKAP üzerinden “Aşırı düşük teklif
açıklaması talebinde düzeltme” konulu yazı gönderilmiştir. Bu yazıda “…12.07.2019
tarihinde Ekap üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama talebinde aşağıdaki
düzeltmeler yapılarak bilgi eksikliği giderilmiştir.
1- Taşımalara ait yaklaşık maliyette kullanılan mesafeler tablodaki gibi olacaktır.
Sıra No Poz No Açıklama Birimi Ait Olduğu Poz Açıklama Durumu Mesafe
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/042
: 38
: 11.09.2019
: 2019/UY.II-1113
Sıra Poz No
No
Açıklama
Birimi Ait
Olduğu
Açıklama
Durumu
Mesafe
Poz
1
2
3
07.006/K.BSK Bsk’nın yola nakli Ton
BF4
Açıklama
istenilecek
50KM
1500m
7000m
07.004/K
Yarma ve yan M3
ariyet kazı nakli
BFKAZI Açıklama
istenilecek
BFKAZI Açıklama
istenilecek
07.005/K-1-A Ariyet ocağından M3
dolguya malzeme
nakli
4
5
07.005/K.4
Konkasörden
plente agrega nakli
Ton
BF5
BF4
Açıklama
istenilecek
500m
500m
07.005/K.2P
Kırma
taş Ton
Açıklama
agreganın plente
nakli
istenilmeyecek
2- Verilen alt analizlerin sonunda Toplam Tutar, Kar ve giderler(%,.) ve Teklif Edilen
Birim Fiyat satırları bulunmamaktadır. Bu satırları istekli ilave edecektir.
3- Ek'’te verilen BFKAZI pozuna ait alt analizlerde; Erbab işçi, Formen, Traktör
buldozer (TD 25 veya emsali 185 HP+bıçak)’e ait poz numaraları 2019 yılına ait poz
numaraları ile yazılmış olup, söz konusu iş 2018 yılına ait olduğundan poz numaraları Ek’ de
düzeltilerek gönderilmiştir.
Yukarıdaki bilgiler dahilinde savunma evraklarının düzenlenip, en son 22.07.2019
tarihine kadar tarafımıza teslim edilmesini rica ederim.” ifadelerine yer verilerek, BFKAZI iş
kalemine yönelik analiz formatına yer verilmiştir.
Yukarıda yer verilen ve idarece 12.07.2019 tarihinde başvuru sahibine gönderilen
aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında isteklilerin aşırı düşük tekliflerini açıklamalarının
istenildiği, 16.07.2019 tarihinde gönderilen yazıda ise önceki yazı kapsamında belirtilmeyen
nakliye mesafelerine yer verildiği anlaşılmaktadır. Ayrıca ihale dokümanı kapsamında yer
alan itinererde diğer nakliye mesafelerine yer verilmiştir.
İdarece gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında, sorgulamaya tabi
tutulacak olan iş kalemleri/grupları olan ve ihale dokümanı ekindeki teklif cetvelinde
gösterilen [17.002/K-H/T, BF2, BF4, BF5, BFKAZI (5 adet poz)] iş kalemlerine ait
analizlerinize dayanak teşkil eden bilgi ve belgelerden; tedarikçi veya üreticilerden alınan
proforma faturaların, fiyat tekliflerinin, çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş
fiyat tarifelerinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin
ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat tekliflerinin, kamu kurum ve
kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlarının, ürettiği, aldığı veya
sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının mevzuat çerçevesinde ilgili
kaşeli ve imzalı olarak ihale komisyonuna teslim edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır. Ayrıca
Ek’te verilen analiz formatının şekil ve sıralaması değiştirilmeden sunulacağı ifade edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1'inci iddiasına yönelik olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/042
: 38
: 11.09.2019
: 2019/UY.II-1113
30.07.2019 tarihli ihale komisyonu kararında başvuru sahibinin teklifinin
reddedilmesine yönelik olarak “17.002/K-H/T iş kalemine ait alt girdilerinden biri ve
açıklaması istenilen 07.006/K=Taş nakli(Lort=50 Km) nakliye fiyatlarının açıklanması
kapsamında fiyat teklifi alınarak açıklama yapılmaya çalışılmıştır. Fiyat teklifi eki olarak
sunulan “Satış Tutarı Tespit Tutanağın’da yapılan incelemelerde; yevmiye defteri kayıt
adedini 27 olduğu, toplam tutarın 60.870,94 TL olduğu, toplam miktarının 11.619,23 Ton
olarak gösterildiği ve ağırlıklı ortalama birim satış tutarının 5,24 TL/Ton olarak yansıtıldığı
görülmüştür. Kilometre bileşeni belirtilmemiştir. Yani kaç kilometreye göre bu fiyatın
bulunduğu belli değildir.
Kamu İhale Genel Tebliği nin bir eki olan Ek-0.6 “Satış Tutarı Tespit Tutanağı”
standart formu incelendiğinde söz konusu mamul, mal veya hizmete ilişkin kayıt adedi
satırında toplam tutarın TL cinsinden T olarak, toplam miktarın birimi P olarak sembolize
edilmiş olup, “Ağırlıklı Ortalama Birim Satış Tutarı”nın tespiti için S=T/P işleminin
yapılması esastır. Bu şekilde yapılan bir hesaplamada söz konusu mamul, mal veya hizmete
ilişkin “Ağırlıklı Ortalama Birim Satış Tutarf’nın birimi T/P yani Tutar/Birimi olmalıdır.
Açıklanması talep edilen nakliye fiyatının en önemli bileşeni nakil edilen ürünün kaç
kilometreye/metreye nakledilmesi gerektiği ve nakil edilecek malzemenin biriminin (yani ton
veya metreküp cinsinden) ne olacağıdır. Söz konusu malzemenin birimi ton olarak
belirtilmiştir. Fiyatı değiştiren ve tespite esas olan unsur nakliye mesafesidir.
Ancak; “Yurtiçi Satışlar (varsa Yurtdışı Satışlar) Hesabında kayıtlı olan mamul, mal
veya hizmete ilişkin” tabloda “Yevmiye Defteri Kayıt Adedi” kısmında yer alan 27 adet
satışın yukarda da belirtildiği üzere en önemli bileşeni olan kaç kilometreye nakil edildiği ile
ilgili bir tespitin yapılması mümkün değildir. Sunulan tabloda nakil miktarının ve fiyatını
sanki bir kilometreye göre yapılmış gibi gösterilmesi mümkün değildir. Ayrıca; hazırlanan
satış tutarı tespit tutanaklarının fiyat teklifi verilecek olan mamul, mal veya hizmete emsal
nitelikte olması esastır. 27 adet satış üzerinden hazırlanan tutanağın aynı kilometrelere nakil
yapıldığı ile ilgili bir tespit yapılamamıştır.
Kaldı ki KGM fiyatlarıyla hesap yapılması durumunda bu alt girdinin 2018 yılı için
fiyatının 22,52TL/m3 olarak hesaplandığı görüldüğünden, fiyat teklifi olarak 15TL/M3
yansıtılması uygun görülmemiştir.” gerekçesine yer verilmiştir.
İdarece 12.07.2019 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazının ekinde yer verilen
17.002/K-H/T “Ocak taşı ile moloz taş inşaat (C 30/37 Hazır beton harcı ile) (Duvar kazısı ve
kazının nakli hariç herşey dahil)” analiz formatında açıklama istenilen analiz girdileri ile
açıklama istenilmeyen analiz girdilerine yer verildiği, bu kapsamda 07.006/K poz no’lu “Taş
nakli” analiz girdisinin açıklama istenilecek analiz girdileri arasında sayıldığı, ihale dokümanı
arasında verilen itinererde bu fiyat teklifinde “Taş nakli”ne ilişkin mesafenin 50 km olarak
belirtildiği,
Yapılan incelemede başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklamasında, anılan 07.006/K poz no’lu “Taş nakli” analiz girdisinin fiyat teklifi alınmak
suretiyle açıklama yapıldığı, analiz girdisine ilişkin fiyat teklifinin “Güreller Kömür Nakliye
Teks. Gıda. San. ve Tic. İbrahim Gürel”den alındığı, “Taş Nakli (M=50 km, Y= 1,8 Ton/m³)”
ifadesi ile birim fiyatın 15,00 TL olarak belirtildiği,
Fiyat teklifine ilişkin Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın “4- Ağırlıklı Ortalama Birim
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/042
: 38
: 11.09.2019
: 2019/UY.II-1113
Satış Tutarı”nda yevmiye defteri kayıt adedinin 27, toplam tutarın (T) 60.870,94 TL + KDV,
toplam miktarın (P) (birimi) 11.619,23 Ton, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının (S= T/P)
5,24 TL/Ton + KDV olarak belirtildiği, SMMM tarafından kaşelenip imzalandığı,
Aşırı düşük teklif açıklamasında fiyat teklifi ile Satış Tutarı Tespit Tutanağı’ndan
ayrı olarak, aktarılan hususa yönelik nakliye listelerinin sunulduğu, listede adına taşıma
yapılan firma adı, güzergah, tonaj, birim, tutar, KDV ve genel toplam bilgilerine yer verildiği,
güzergahların Denizli-Nazilli, Denizli-Kuyucak, Serinhisar-Kuyucak şeklinde belirtildiği,
listede taşıma yapılan mesafe bilgisine yer verilmediği ve listenin SMMM ve fiyat teklifi
alınan firma tarafından kaşelenip imzalandığı, bu listenin ekinde güzergah/mesafe bilgisine
yönelik Google Earth çıktılarının sunulduğu, bu çıktılarda Serinhisar-Kuyucak mesafesinin
93,4 km, Denizli-Kuyucak mesafesinin 62,3 km, Denizli-Nazilli mesafesinin 72,4 km olarak
belirtildiği ve fiyat teklifi alınan firma tarafından kaşelenip imzalandığı görülmüştür.
Söz konusu listede ortalama birim fiyatın, “toplam fiyatın” “toplam tonaja”
bölünmesi suretiyle 5,24 TL olarak hesaplandığı anlaşılmıştır.
İdare tarafından açıklanması istenilen 17.002/K-H/T “Ocak taşı ile moloz taş inşaat
(C 30/37 Hazır beton harcı ile) (Duvar kazısı ve kazının nakli hariç herşey dahil)” iş kalemine
ait analizde “Taş Nakli” girdisine 07.006/K poz numarası belirtmek suretiyle yer verildiği,
teklifi aşırı düşük teklif olarak belirlenen istekli tarafından bu poz numarasına karşılık gelen
nakliye formülü üzerinden birim fiyatın açıklanması gerekirken analiz formatına aykırı olarak
fiyat teklifi ile açıklama yapılmasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Kaldı ki, idare tarafından 07.006/K poz no’lu “Taş nakli” analizinde “nakliyeye”
yönelik belirleme yapıldığı ve mesafenin 50 km olarak belirtildiği, bunun yanında aşırı düşük
teklif açıklaması kapsamında satış tutarı tespit tutanağının da istenildiği, Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesinde açıklamalara esas teşkil eden belgeler arasında satış
tutarı tespit tutanağının belirtildiği, dolayısıyla yapılacak incelemelerde anılan tutanağın esas
alınması gerektiği, başka bir anlatımla fiyat teklifine dayanak gerekli bilgilerin satış tutarı
tespit tutanağında yer alması gerektiği, sunulan ilave belgelerden sonuç çıkarılmasının uygun
olmayacağı anlaşılmıştır. Bu çerçevede, başvuru sahibi tarafından sunulan tutanakta mesafe
bilgisinin bulunmadığı ve “ton” başına taşıma birim fiyatının belirtildiği, bir başka deyişle söz
konusu tutanağın mesafe bilgisini ihtiva etmediği anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen tespitler çerçevesinde başvuru sahibinin bu hususa yönelik
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2'nci iddiasına yönelik olarak:
30.07.2019 tarihli ihale komisyonu kararında başvuru sahibinin teklifinin
reddedilmesine yönelik olarak “Açıklaması BF 5 pozuna ait” iş kaleminde malzeme, işçilik ve
makine girdileriyle birlikte tek başına bir iş kalemi niteliğinde olan ve analizi bulunan işin
tamamına Gölbeton İnş. Müt. Hizm. Gıda ve Hayv. Nak. Mak. Mad. Elek. Elok. Hiz. San. ve
Tic. Ltd. Şti. tarafından proforma fatura sunulmuştur. Analiz formatının ihale dokümanı
kapsamında isteklilere verdiği, aşırı düşük teklif açıklaması sunacak olan isteklilerin bu analiz
formatında belirtilen girdilerin her birine dair açıklama sunması gerektiği, anılan isteklinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/042
: 38
: 11.09.2019
: 2019/UY.II-1113
ise söz konusu iş kalemini idarenin vermiş olduğu analiz formatına uygun olmayan bir şekilde
3'üncü kişilerden fiyat teklifi alarak açıkladığı, fiyat teklifinde iş kaleminin girdilerinin
tamamına dair bilgilere yer verilmediği dolayısıyla sunmuş olduğu açıklamanın mevzuata
uygun olmadığı, görüldüğünden aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülmeyerek
değerlendirme dışı tutulmuştur.” ifadelerine yer verilmiştir.
Yukarıda yer verilen Kamu İhale Genel Tebliği’nde, teklif birim fiyatlı işlerde;
açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen
analiz formatına uygun analizlerin sunulacağı, sorgulamaya konu edilmeyen iş
kalemleri/grupları için analiz sunulmasının istenmeyeceği, (Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun
analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit
edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları
analizlerin verilen bu formata uygun olması gerektiği açıklamalarına yer verilmiştir.
İdarece gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında, BF5 “Plent-miks
alttemel ve plent-miks temel yapılması (Kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile) (Ocak konkasör
arası taş nakli, agreganın plente nakli malzemenin serim yerine nakli dahil) (Herşey dahil)”
analiz formatında açıklama istenilen analiz girdileri ile açıklama istenilmeyen analiz
girdilerine yer verildiği,
Anılan BF5 iş kaleminde; 07.006/K5 poz no’lu “Plentmiks alttemel ve plentmiks
temel malzemelerinin serim yerine nakli”, 04.109 poz no’lu “Mazot (motorin)”, 04.103 poz
no’lu “Amonyum nitrat fuel-oil karışımı”, 07.005/K.1 poz no’lu “Ocaktan konkasöre taş
nakli” , 07.005/K.4 poz no’lu “Konkasörden plente agrega nakli”, 01.502 poz no’lu “Erbab
işçi”, 04.103 poz no’lu “Makinist”, 01.408 poz no’lu “Yağcı”, 01.404 poz no’lu “Operatör
makinist”, 04.409 poz no’lu “Formen”, 01.501 poz no’lu “Düz işçi (İnşaat işçisi)”, 01.011
poz no’lu “Lağımcı (Ateşleme ustası)”, 01.405 poz no’lu “Makinist yardımcısı” ve 01.401
poz no’lu “Şoför” analiz girdilerinin açıklanması istenilen analiz girdileri olarak belirtildiği,
12.07.2019 tarihinde isteklilere EKAP üzerinden gönderilen “Aşırı düşük teklif
açıklama talebi” konulu yazıda “...(Ayrıca Ek’te verilen analiz formatının şekil ve sıralaması
değiştirilmeden sunulacaktır.)” ifadesine yer verildiği görülmüştür.
İhale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede, başvuru sahibi tarafından idareye
sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında anılan iş kalemine yönelik iki ayrı analiz
sunulduğu, bu haliyle alternatifli bir açıklama yapıldığı,
Aktarılan mevzuat hükümleri, açıklamalar ve tespitler bir arada değerlendirildiğinde,
anılan BF5 iş kalemine yönelik idarece analiz formatının oluşturulduğu, bu çerçevede
isteklilerin aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında da belirtildiği üzere verilen analiz
formatına göre açıklama yapmaları gerektiği, başvuru sahibince aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında “BF5 Alternatif Alt Analiz” ve “BF5 Analiz” şeklinde açıklamalara yer verildiği,
mevzuatta aşırı düşük teklif açıklamasına yönelik olarak iş kalemlerine ilişkin alternatifli
açıklamaların, bir başka deyişle iki ayrı format kullanılarak açıklama yapılabileceğine yönelik
bir düzenlemenin bulunmadığı anlaşılmıştır. Ayrıca, söz konusu açıklamanın kabul edilebilir
görülmesi isteklinin somut olayda yaptığı üzere analiz girdilerine yönelik olarak farklı
(alternatifli) fiyatların verilmesine yol açabilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/042
: 38
: 11.09.2019
: 2019/UY.II-1113
Yukarıda aktarılan hususlar bir arada değerlendirildiğinde, aşırı düşük teklif
açıklamasının bu haliyle uygun olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu hususa yönelik
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.