Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Fatih Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
/
2019/281254-İstanbul İli Fatih İlçesi Dahilindeki Kamu Binalarının Bakım Onarım ve Yenileme İşi
Bilgi
İKN
2019/281254
Başvuru Sahibi
Uygar Pey. İnş. Tur. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Fatih Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
İstanbul İli Fatih İlçesi Dahilindeki Kamu Binalarının Bakım Onarım ve Yenileme İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/042
: 33
: 11.09.2019
: 2019/UY.II-1114
BAŞVURU SAHİBİ:
Uygar Pey. İnş. Tur. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Fatih Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/281254 İhale Kayıt Numaralı “İstanbul İli Fatih İlçesi Dahilindeki Kamu Binalarının
Bakım Onarım ve Yenileme İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Fatih Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 09.07.2019 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “İstanbul İli Fatih İlçesi Dahilindeki Kamu Binalarının Bakım
Onarım ve Yenileme İşi” ihalesine ilişkin olarak Uygar Pey. İnş. Tur. Oto. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin 02.08.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.08.2019 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.08.2019 tarih ve 33796 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 16.08.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/896 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli Galata Rest. Mim.
Plan. İnş. P. Tur. Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları
incelendiğinde kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayınlanan birim fiyatları
karşılamadığı, fiyatlara dayanak olarak gösterilen belgelerin yetkili kişilerden alınmadığı,
fiyat tekliflerinde yer alan birim fiyatların gerçek satış ve resmi defter kayıtlarını
yansıtmadığı, birim fiyatların belgeye dayalı olarak açıklanmadığı, idarece hesaplanan
miktarlar ile anılan istekli tarafından hesaplanan miktarlar ve girdilerin uyuşmadığı,
Söz konusu isteklinin teklif tutarı ile ihale konusu işin Teknik Şartname ve birim fiyat
tariflerinde belirtildiği şekilde tamamlanamayacağı ve iş artışı yapılmak zorunda kalınacağı
ve bunun sonucunda toplam teklif tutarının kendi teklif tutarından fazla olacağı, anılan
durumun da kamu zararına yol açacağı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/042
: 33
: 11.09.2019
: 2019/UY.II-1114
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin
%80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme
ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair
yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2.İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/042
: 33
: 11.09.2019
: 2019/UY.II-1114
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde
(45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini
oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
…
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacaklardır.
Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.
…
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
…
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/042
: 33
: 11.09.2019
: 2019/UY.II-1114
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,
istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
…
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle
değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
avantajı açıklanmalıdır…” açıklamaları,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı: İstanbul İli Fatih İlçesi Dahilindeki Kamu Binalarının Bakım Onarım ve
Yenileme İşi
b) Yatırım proje no'su/kodu:
c) Miktarı (fiziki) ve türü: İlçe Genelinde Çeşitli Yerlerde 569 Kalem Bina Bakım
Onarım İşleri. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer: FATİH İLÇESİ
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/042
: 33
: 11.09.2019
: 2019/UY.II-1114
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar
üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Söz konusu ihalenin İstanbul ili Fatih ilçesi dahilindeki kamu binalarının bakım
onarım ve yenileme işi olduğu, bahse konu ihalede 18 adet ihale dokümanı satın alındığı,
09.07.2019 tarihinde yapılan ihaleye 11 istekli tarafından teklif verildiği, idarece hesaplanan
sınır değerin altında teklif verdiği tespit edilen geçerli teklif sahibi 2 (iki) istekliden aşırı
düşük teklif açıklaması istenildiği, açıklama sunan isteklilerden Seta Müh. İnş. Taah. Elek.
Oto. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmaması
nedeniyle reddedildiği ve ihalenin Galata Rest. Mim. Plan. İnş. P. Tur. Dış Tic. Ltd. Şti.
üzerinde bırakıldığı görülmüştür.
Sınır değerin altında teklif verdiği tespit edilen geçerli teklif sahibi isteklilere
gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında “2019/281254 ihale kayıt numaralı
İstanbul İli Fatih İlçesi Dahilindeki Kamu Binalarının Bakım Onarım ve Yenileme İşi işine ait
sunduğunuz teklifin aşırı düşük olduğu kararına varılmıştır. Bu düşüklüğe neden olan maliyet
bileşenleri ile ilgili açıklamalarınızı belgeleriyle birlikte 19.07.2019 tarihine kadar idaremize
ulaştırmanız gerekmektedir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 38’inci maddesi, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği 60’ıncı maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliğ 45’inci maddesi hükümlerine göre
bilgi edinilmesi hususunu rica ederim.” ifadelerine yer verildiği, yazı ekinde açıklama
istenilen iş kalemleri listesi, açıklama istenilen analiz girdileri listesi, açıklama istenmeyen
analiz girdileri listesinin yer aldığı,
Ayrıca ihale dokümanı kapsamında aşırı düşük teklif açıklamasında kullanılmak üzere
inşaat, makine ve elektrik iş kalemlerine ilişkin Tebliğ’in ekine uygun üç adet örnek analiz
formatına yer verildiği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükmü ve Tebliğ açıklamalarından, teklifi aşırı düşük
teklif olarak belirlenen isteklilerin tekliflerinin reddedilmeden önce idarece aşırı düşük teklif
açıklaması isteneceği, teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve
içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa;
nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece
girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği
analiz formatlarının isteklilere verilmesi gerektiği, istekliler tarafından tekliflerinde önemli
olduğu idarece tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
38’inci maddesi uyarınca yapılacak açıklamada sorgulamaya konu iş kalemleri/gruplarına
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/042
: 33
: 11.09.2019
: 2019/UY.II-1114
ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgelerin Tebliğ’in
45.1.13’üncü maddesinde belirtildiği şekilde sunulması ve aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında sunulan analizlerin idarece verilen analiz formatına uygun olması gerektiği
anlaşılmaktadır.
İhale komisyonu tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında 74 adet inşaat,
45 adet elektrik ve 44 adet makine tesisatı iş kalemi olmak üzere toplam 163 adet iş
kaleminin açıklama istenen iş kalemi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Galata Rest. Mim. Plan. İnş. P. Tur. Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük
teklif açıklamaları incelendiğinde,
Açıklama istenilen iş kalemlerinden bazıları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış (Çevre ve Şehircilik Bakanlığı, MSB) kâr ve genel gider içermeyen birim
fiyatların üzerine kendi belirledikleri kâr ve genel gideri ilave ederek oluşturdukları birim
fiyatların kullanıldığı, hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatının kullanıldığının
birim fiyat poz numarasının da yazılması suretiyle liste halinde belirtilerek açıklamaları
kapsamında sunulduğu, analiz ve fiyat tekliflerindeki birim fiyatlar ile hesap cetvelindeki
birim fiyatların birbiri ile uyumlu olduğu, sunulan analizlerin poz numaraları ve tanımları ile
açıklama istenilen iş kalemlerinde belirtilen iş kalemlerinin tanımlarının birbirine uygun
olduğu görülmüştür.
Anılan istekli tarafından açıklama istenilen inşaat iş kalemlerinden 44 tanesinin
maliyetinin tevsiki amacıyla Kerem İnş. Tur. ve Tic. Ltd. Şti.den alınmış 17.07.2019 tarihli
fiyat teklifinin, açıklama istenilen elektrik iş kalemlerinden 33 tanesinin maliyetinin tevsiki
amacıyla Ard Elektrik’den alınmış 16.07.2019 tarihli fiyat teklifinin, açıklama istenilen
mekanik tesisat iş kalemlerinden 25 tanesinin maliyetinin tevsiki amacıyla ÖMS Teknik’den
alınmış 17.07.2019 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu fiyat tekliflerinin Serbest
Muhasebeci Mali Müşavir tarafından iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenerek
imzalandığı, üzerinde TURMOB kaşesinin bulunduğu, söz konusu fiyat tekliflerinin işletme
adı/ticaret unvanından anlaşıldığı üzere bu alanda faaliyet gösteren firmalardan alındığı, fiyat
tekliflerinin üzerinde meslek mensubu beyanının yer aldığı, tutanak tarih ve sayılarının
belirtildiği anlaşılmış olup anılan fiyat tekliflerinin bu özellikleri yönüyle mevzuatta belirtilen
şartları taşıdığı görülmüştür.
Diğer taraftan, idare tarafından açıklama talep edilen inşaat iş kalemleri
incelendiğinde, söz konusu iş kalemlerinin birden fazla analiz girdisinden oluşan analizli
pozlar olduğu görülmüştür.
Anılan istekli tarafından inşaat iş kalemleri için alınan fiyat teklifi incelendiğinde ise
fiyat teklifine konu edilen 44 adet analizli iş kaleminin alt girdilerine indirgenmeksizin
tamamı üzerinden fiyatlandırma yapıldığı, diğer bir anlatımla birden fazla girdiden oluşan iş
kalemlerinin bir bütün olarak fiyat teklifine konu edildiği tespit edilmiştir. Bunun yanı sıra
sunulan fiyat teklifine ilişkin olarak her bir iş kalemi için malzeme+işçilik şeklinde
düzenlenen analiz formatlarının da sunulduğu görülmüştür.
Örnek olarak,
Anılan istekli tarafından “40x40 cm anma ebatlarında, her türlü renk, desen ve yüzey
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/042
: 33
: 11.09.2019
: 2019/UY.II-1114
özelliğinde, I.kalite mat, sırsız porselen karo ile 3mm derz aralıklı duvar ve cephe kaplaması
yapılması (karo yapıştırıcı ile)” iş kalemine ilişkin
İNŞAAT
İNŞAAT İŞ KALEMLERİ BİRİM FİYAT ANALİZLERİ
No:11
Analizin Adı:
40x40 cm anma ebatlarında, her türlü renk, desen ve yüzey
İş Kalemi / İş özelliğinde, I.kalite mat, sırsız porselen karo ile 3mm derz
Grubu No: aralıklı duvar ve cephe kaplaması yapılması (karo yapıştırıcı
İNŞ.047
ile)
Ölçü Birimi
METREKARE
Birim
Fiyatı
Poz No:
FAT. SIRA
GİRDİLER1
MALZEME
İŞÇİLİK
Ölçü Miktarı
Tutarı
30,36
6,00
M2
1 30,36
11
SAA
T
0,4 15,00
Karsız Toplam
Kar ve Genel
Giderler
36,36
3,64
%
Toplam Tutar
40,00
1 İş kalemi / grubunun yapım şartlarına göre varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar zamlar v.b.
şeklinde analiz oluşturulduğu görülmüştür.
Söz konusu iş kaleminin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı pozu olduğu ve Bakanlıkça
yayımlanan analiz formatının ise “40x40 cm anma ebatlarında, her türlü renk, desen ve yüzey
özelliğinde, I.kalite mat, sırsız porselen karo ile 3mm derz aralıklı duvar ve cephe kaplaması
yapılması (karo yapıştırıcı ile)”
Rayiç Eski Rayiç
Tanımı
Birimi Miktarı
Malzeme:
No
No
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/042
: 33
: 11.09.2019
: 2019/UY.II-1114
İşçilik:
(inşaat yerindeki yükleme, yatay ve düşey taşıma,
boşaltma dahil)
şeklinde olduğu tespit edilmiştir.
Söz konusu analizli pozların analiz formatlarının resmi kurumlarca yayınlanmış ve
herkes tarafından erişilebilen formatlar olduğu, bu kapsamda aşırı düşük teklif
açıklamalarında da iş kalemini oluşturan tüm analiz girdilerinin gösterilerek açıklama
yapılması gerektiği anlaşılmış olup, analizli pozları oluşturan girdilerin denetiminin bu haliyle
mümkün olmadığı ve söz konusu açıklamanın mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Ayrıca, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.7’nci maddesinde istekliler tarafından,
malzeme+montaj şeklinde analiz sunulabileceği açıklanan iş gruplarının inşaat iş kalemleri/iş
grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör,
asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş olduğu açıklanmıştır.
Bu itibarla, anılan istekli tarafından açıklama istenen elektrik tesisatı ve müşterek
tesisat iş kalemlerine ilişkin alınan fiyat teklifi ve ekinde sunulan analizler incelendiğinde, söz
konusu iş kalemleri için kullanılan analizlerin malzeme+işçilik ve malzeme+montaj şeklinde
oluşturulduğu görülmüş olup bu haliyle açıklamanın mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.
Tüm bu tespitler birlikte değerlendirildiğinde anılan istekli tarafından sunulan aşırı
düşük teklif açıklamalarının açıklanması istenen analizli inşaat iş kalemlerine ilişkin alınan
fiyat teklifi ve ekinde bulunan analizler yönünden mevzuata uygun şekilde yapılmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Galata Rest. Mim. Plan. İnş. P.
Tur. Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/042
: 33
: 11.09.2019
: 2019/UY.II-1114
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.