Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü
/
2019/101671-Karayolları 13. Bölge Müdürlüğüne Bağlı Yollarda Temel Takviye Ve Sathi Kaplama Yapılması (1.Grup)
Bilgi
İKN
2019/101671
Başvuru Sahibi
Avos Grup İnş. Taah.Tur. San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Karayolları 13. Bölge Müdürlüğüne Bağlı Yollarda Temel Takviye Ve Sathi Kaplama Yapılması (1.Grup)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/043
: 58
: 18.09.2019
: 2019/UY.II-1179
BAŞVURU SAHİBİ:
Avos Grup İnş. Taah.Tur. San. ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/101671 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 13. Bölge Müdürlüğüne Bağlı Yollarda
Temel Takviye Ve Sathi Kaplama Yapılması (1.Grup)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü tarafından 09.04.2019 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Karayolları 13. Bölge Müdürlüğüne Bağlı Yollarda Temel Takviye ve Sathi
Kaplama Yapılması (1Grup)” ihalesine ilişkin olarak Avos Grup İnş. Taah. Tur. San. ve Tic.
A.Ş.nin 29.07.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.08.2019 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.08.2019 tarih ve 33488 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 09.08.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/857 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu ihaleye istekli sıfatı ile katıldıkları,
EKAP üzerinden bildirilen 12.04.2019 tarihli kesinleşen ihale kararının bildirilmesi konulu
tebligatta, ihalenin Kadir Petrol Ürünleri İnş Taş. Hafr. Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti.-
Özdemireller Harf .Nakl. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığına bırakıldığı, firmalarının ikinci
en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, bu karar üzerine taraflarınca “Kadir Petrol
Ürünleri İnş. Taş. Hafi Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Özdemireller Harf. Nakl. Tic. ve San.
Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın kendi malı makine parkının idari şartnamede istenen makinelere
uygun olmadığı ve sahte belge düzenlendiği” gerekçesiyle idareye şikâyet başvurusunda
bulundukları ve idare tarafından 02.05.2019 tarihinde gönderilen 2 nolu ihale komisyonu
kararıyla şikâyet konusu iddialar yerinde bulunarak Kadir Petrol Ürünleri İnş Taş. Hafr.
Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Özdemireller Harf .Nakl. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının
teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına, yasaklılığa ilişkin iddialar yönünden inceleme
yapılmasına ve işin firmalarına bırakılmasına karar verildiği,
Kadir Petrol Ürünleri İnş Taş. Hafr. Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Özdemireller Harf.
Nakl. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının yaptığı itirazen şikayet başvurusu sonucunda
Kamu İhale Kurulunca alınan 26.06.2019 tarihli ve 2019/UY.II-743 sayılı kararda Kadir
Petrol Ürünleri İnş Taş. Hafr. Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Özdemireller Harf. Nakl. Tic. ve
San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirmeye alınması yönünde düzeltici işlem
kararı verildiği,
Kurul’un bu kararında “Öte yandan, ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi
ve belgelerden, Avos Grup İnşaat Taahhüt Turizm Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin “Kendi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/043
: 58
: 18.09.2019
: 2019/UY.II-1179
Yürür Mıcır Serici istenmekte olup özellikleri kısmında en az 2009 model olması gerektiği,
ihale uhdesinde bırakılan iş ortaklığının bu 1 modelde bir makineye sahip olmadığı, sunulan
ruhsatın şasi seri numarası, tescil plaka numarası, yerinde tespit inceleme yapılması,
fabrikadan bilgi istenmesi, gümrük kayıtlarına bakılması ve ilgili makine faturaları
incelendiğinde bu makinenin daha eski bir model olduğu, İsteklinin şikâyet dilekçesinde
yukarıdaki iddialara yer verilmektedir. Bu nedenle; istekli 4734 sayılı kanunun "Yasak fiil
veya davranışlar"kısmında Madde 17 C bendinde belirtilen "Sahte belge veya sahte teminat
düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs etmek "kısmında belirtilen yasak fiil veya
davranışlarda bulunduğundan aynı kanunun "İhalelere katılmaktan yasaklama"Madde 58
kısmında belirtilen esaslara istinaden işlem tesisi edilmesinin gerektiği” iddiasına ilişkin
olarak, itirazen şikâyet tarihi itibarıyla idarece yapılan incelemenin devam ettiği anlaşılmış
olup, idarece alınan şikâyete konu ihale komisyonu kararında başvuru sahibinin
değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olarak yer verilmeyen söz konusu hususlara ilişkin
olarak Kurumca bu dosya kapsamında herhangi bir inceleme ve değerlendirme yapılmasının
mümkün olmadığı anlaşılmıştır.” gerekçesi ile yasaklamaya ilişkin araştırma idarece devam
ettiğinden inceleme yapılmadığı,
Bu süreçte idarece Kadir Petrol Ürünleri İnş Taş. Hafr. Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti.-
Özdemireller Harf. Nakl. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının yasaklanması yönünde olur
verildiği ve Antalya Cumhuriyet Başsavcılığına suç duyurusunda bulunulmasına karar
verildiği,
26.06.2019 tarihli ve 2019/UY.II-743 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı üzerine alınan
ve 18.07.2019 tarihinde taraflarına gönderilen 3 nolu ihale komisyonu kararında ise Kadir
Petrol Ürünleri İnş Taş. Hafr. Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Özdemireller Harf. Nakl. Tic. ve
San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının yasaklanması ve Cumhuriyet Başsavcılığına suç duyurusunda
bulunulması hususunda 30.05.2019 tarihli ve E.24410 sayılı Bölge Müdürlüğü oluru alındığı
ancak daha sonra Karayolları Genel Müdürlüğü’nün 12.07.2019 tarihli ve 61693941-
755.02/305573 sayılı yazısı ve 16.07.2019 tarihli ve E.30828 sayılı kararıyla Olur’un iptal
edildiğinin belirtildiği ve ihale konusu işin Kadir Petrol Ürünleri İnş. Taş. Hafr. Maden. San.
ve Tic. Ltd. Şti.- Özdemireller Harf. Nakl. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığına bırakıldığının
öğrenildiği, ihalede istenilen yeterliliklere sahip olmayan bir firmaya bırakılarak firmalarının
hak kaybına uğradığı,
Halbuki İdarece verilen Bölge Müdürlüğü Olur’u incelendiğinde görüleceği üzere
Kadir Petrol Ürünleri İnş Taş. Hafr. Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Özdemireller Harf. Nakl.
Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ihalede sahte belge düzenlediğinin açık olduğu ve yasak
fiil ve davranışta bulunduğu,
Sunulan ruhsatın şasi seri numarası, tescil plaka numarasının yerinde tespit inceleme
yapılması, fabrikadan bilgi istenmesi, gümrük kayıtlarına bakılması ve ilgili makine
faturalarının incelendiği ve kendi yürür mıcır sericinin 1999 model olduğu halde Ticaret
Sicil’e kaydolunurken 2015 model yılı olarak belirtildiğinin anlaşıldığı, bu nedenle; bu
isteklinin 4734 sayılı Kanun’un “Yasak fiil veya davranışlar” kısmının 17/C maddesinde
belirtilen “Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs
etmek. ” kısmında belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulunduğundan aynı kanunun
“İhalelere katılmaktan yasaklama” madde 58 kısmında belirtilen esaslara istinaden işlem
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/043
: 58
: 18.09.2019
: 2019/UY.II-1179
tesis edilmesi gerektiği,
3 nolu komisyon kararına göre ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren Kadir Petrol
Ürünleri İnş Taş. Hafr. Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Özdemireller Harf. Nakl. Tic. ve San.
Ltd. Şti. İş Ortaklığının ihale dışı bırakılması ve ihale üzerine bırakılan iş ortaklığı ile ilgili
olarak 4734 sayılı Kanun’un 58’inci maddesine istinaden işlem tesis edilmesi gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kanun’un “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde
"İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle
veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.
b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde
bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.
c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs
etmek.
d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi
veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekâleten birden fazla
teklif vermek.
e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.
Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü
Kısmında belirtilen hükümler uygulanır."hükmü,
Anılan Kanun’un “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde “17
nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya
davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale
yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise
altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler
dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir.
Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi
bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri,
il özel idareleri ve (Değişik:29/11/2018-7153/28 md.) bunlara bağlı birlik, müessese ve
işletmelerde İçişleri Bakanlığı; belediyeler ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde
ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından verilir.
Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket
ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından
fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre
yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi
olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi
hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına
sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verilir.
İhale sırasında veya sonrasında bu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit
edilenler, idarelerce o ihaleye iştirak ettirilmeyecekleri gibi yasaklama kararının yürürlüğe
girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak sonraki ihalelere de iştirak ettirilmezler.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/043
: 58
: 18.09.2019
: 2019/UY.II-1179
Yasaklama kararları, yasaklamayı gerektiren fiil veya davranışın tespit edildiği tarihi
izleyen en geç kırkbeş gün içinde verilir. Verilen bu karar Resmi Gazetede yayımlanmak üzere
en geç onbeş gün içinde gönderilir ve yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Bu kararlar Kamu
İhale Kurumunca izlenerek, kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı olanlara ilişkin siciller
tutulur.
İhaleyi yapan idareler, ihalelere katılmaktan yasaklamayı gerektirir bir durumla
karşılaştıkları takdirde, gereğinin yapılması için bu durumu ilgili veya bağlı bulunulan
bakanlığa bildirmekle yükümlüdür.” hükmü yer almaktadır.
İhaleye ilişkin İdari Şartname’ nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı: Karayolları 13.Bölge Müdürlüğüne Bağlı Yollarda Temel Takviye ve Sathi
Kaplama Yapılması (1GRUP)
b) Yatırım proje no'su/kodu:2019E040190-2019E040160
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
Karayolları 13. Bölge Müdürlüğüne Bağlı Yollarda Temel Takviye ve Sathi Kaplama
Yapılması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer: Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü Ağına Dahil Muhtelif Yollar”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinde,
SIRA
NO
TANIMI
SAYISI ÖZELLİKLERİ
AÇIKLAMA
1 Adet Kendi
Malı
1
Greyder (Riperli)
Arazöz (Motopomplu)
2 Adet 2010 model ve üzeri
1 Adet Kendi
Malı
2
3
4
5
2 Adet 2005 mdel ve üzeri
En az 10 Tonluk
2 Adet Kendi
2009 model ve üzeri Malı
Lastik Tekerlekli Silindir 4 Adet
Demir Bandajlı Silindir
1 Adet Kendi
Malı
1 Adet 2009 model ve üzeri
(Vibrasyonlu)
Kamyon
10
Adet
5 Adet Kendi
Malı
2009 model ve üzeri
Işıklı İşaretleme
Römorku
6
7
4 Adet
1 Adet
----
----
---
---
Figüre Makinesi
Hidrolik Asfalt
Distrübitörü (Dijital
Kontrol Göstergeli)
2012 model ve üzeri 1 Adet Kendi
8
3 Adet
(Min 10 Tonluk)
Malı
Isıtıcı sistemli 2010 1 Adet Kendi
9
Roleytank
Çekici Tır
3 Adet
3 Adet
model ve üzeri
Azami Yüklü Ağırlığı 1 Adet Kendi
26 Ton ve Üzeri Malı
Malı
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/043
: 58
: 18.09.2019
: 2019/UY.II-1179
11
Traktör (Romorklu)
Süpürgeli Araç
1 Adet 2009 Model ve üzeri
2 Adet 2009 Model ve üzeri
---
---
12
13
14
1 Adet Kendi
Malı
Kendi Yürür Mıcır Serici 2 Adet 2009 Model ve üzeri
Damtrak 4 Adet
---
Yüklenicinin, ihale konusu işin yapılabilmesi için yukarıda belirtilen ve bu işin
yapılmasında ihtiyaç duyulan/duyulabilecek idare veya kontrol şefi tarafından ayrıca
işyerinde bulundurulması istenilen her türlü tesis, makine ve teçhizatı işyerinde bulundurması
ve çalıştırması zorunludur. İdari şartnamede, aday veya isteklinin kendi malı olması istenen
ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait
belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.
Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman;
ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu veya serbest
muhasebeci raporu ile tevsik edilir. Yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından hazırlanan raporda incelemenin yapıldığı unsurlara ait tevsik edici bilgi
ve belgeler (ruhsat, demirbaş veya amortisman defterine de kayıtlı olduğuna dair belgeler)
rapor ekinde sunulacaktır. Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş
tesis, makine, teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya
davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin
kendi malı sayılır.
İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı
tarafından sağlanır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Birim fiyat teklif alınmak suretiyle 09.04.2019 tarihinde gerçekleştirilen ihalede 55
adet ihale dokümanı alındığı ve ihaleye 28 isteklinin katıldığı, 11.04.2019 tarihli 1 nolu ihale
komisyonu kararı ile ihalenin Kadir Petrol Ürünleri İnş. Taş. Hafr. Maden. San. ve Tic. Ltd.
Şti.-Öz Demireller Harf. Nakl. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakılmasına, Avos
Grup İnşaat Taahhüt Turizm Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmesine karar verildiği tespit edilmiştir.
Anılan karara karşı, 22.04.2019 tarihinde Avos Grup İnşaat Taahhüt Turizm Sanayi ve
Ticaret Anonim Şirketi tarafından yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarece yapılan inceleme
neticesinde alınan 02.05.2019 tarihli 2 nolu ihale komisyonu kararı ile Kadir Petrol Ürünleri
İnş. Taş. Hafr. Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Öz Demireller Harf. Nakl. Tic. ve San. Ltd. Şti.
İş Ortaklığına ait teklifin “riperli olma şartından anlaşılması gerekenin, greyder üzerinde
riper ekipmanının (aparatının) olması anlaşılmalıdır. Greyderin riperli ekipmana uyumlu
olması olarak algılanmamalıdır. Greyder haricinde riper ekipmanına yönelik herhangi bir
belge sunulmadığı görülmüştür. ….kendi yürür mıcır serisine ilişkin istekliden istenen bilgi ve
belgelerin mevzuata uygun olarak sunulmadığı fotokopi olduğu” gerekçesiyle değerlendirme
dışı bırakıldığı ve ihalenin Avos Grup İnşaat Taahhüt Turizm Sanayi ve Ticaret Anonim
Şirketi üzerinde bırakılmasına, Başıbüyük İnşaat Tic. ve San. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmesine karar verildiği,
Ayrıca anılan komisyon kararında, “1 (Bir) Nolu karar neticesinde isteklilerden gelen
şikâyet dilekçeleri tekrardan incelenmiş olup …10 numaralı iddiasının incelenmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/043
: 58
: 18.09.2019
: 2019/UY.II-1179
neticesinde; “Kendi Yürür Mıcır Serici istenmekte olup özellikleri kısmında en az 2009 model
olması gerektiği, ihale uhdesinde bırakılan iş ortaklığının bu modelde bir makineye sahip
olmadığı, sunulan ruhsatın şasi seri numarası, tescil plaka numarası, yerinde tespit inceleme
yapılması, fabrikadan bilgi istenmesi, gümrük kayıtlarına bakılması ve ilgili makine faturaları
incelendiğinde bu makinenin daha eski bir model olduğu, İsteklinin şikâyet dilekçesinde
yukarıdaki iddialara yer verilmektedir. Bu nedenle; istekli 4734 sayılı kanunun "Yasak fiil veya
davranışlar"kısmında Madde 17 C bendinde belirtilen "Sahte belge veya sahte teminat
düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs etmek."kısmında belirtilen yasak fiil veya
davranışlarda bulunduğundan aynı kanunun "İhalelere katılmaktan yasaklama"Madde 58
kısmında belirtilen esaslara istinaden işlem tesisi edilmesinin gerektiği” iddiasıyla ilgili
olarak;.... iddianın incelenmesi için şikayete konu iş ortaklığından talep edilen belgelerin
mevzuatına uygun olarak sunulmadığı (fotokopi sunulmuş), dolayısıyla 1(bir) ve 10(on)
numaralı iddialar kapsamında iş ortaklığının teklifinin geçersiz olması gerektiği uygun
görülmüştür."gereğince Kadir Pet.Ürn.İnş.Taş.Hafr.Mad.San.ve Tic. Ltd. Şti.+ Özdemireller
Hafr. Nak. Tic. San. Ltd. Şti. İş Ort/nın teklifi değerlendirme dışı tutulmuştur.
… Ayrıca inceleme raporunda; şikâyetçinin 10(on) numaralı iddia kapsamında
idarece gerekli ve yeterli incelemenin yapılarak bir neticeye varması gerektiği sonucuna
varılmıştır.” değerlendirmesinin yer aldığı,
Söz konusu karara karşı Kadir Petrol Ürünleri İnş. Taş. Hafr. Maden. San. ve Tic. Ltd.
Şti.-Öz Demireller Harf. Nakl. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından 08.05.2019
tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idarenin 15.05.2019 tarihli şikâyete
cevap yazısında bu konuya ilişkin olarak “Avos Grup İnşaat Taahhüt Turizm Sanayi ve
Ticaret Anonim Şirketi tarafından iddia edilen Kadir Petrol Ürünleri İnş. Taş. Hafr. Maden.
San. ve Tic. Ltd. Şti., Öz Demireller Harf. Nakl. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 4734
sayılı Kanun’un "Yasak fiil veya davranışlar"kısmında Madde 17 C bendinde belirtilen "Sahte
belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs etmek."kısmında
belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulunduğuna yönelik hususların incelenmesine yönelik
idaremizce gerekli çalışmalar devam etmektedir.” ifadesine yer verildiği tespit edilmiştir.
Bunun üzerine, Kadir Petrol Ürünleri İnş. Taş. Hafr. Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Öz
Demireller Harf. Nakl. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından 27.05.2019 tarihinde
Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, anılan
başvuruya yönelik olarak yapılan inceleme ve alınan 26.06.2019 tarihli ve 2019/UY.II-743
sayılı Kurul kararında Kadir Petrol Ürünleri İnş. Taş. Hafr. Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Öz
Demireller Harf. Nakl. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığına ait teklifin değerlendirmeye
alınması yönünde düzeltici işlem tesis edilmesine karar verildiği, söz konusu hususa ilişkin
olarak “Öte yandan, ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgelerden, Avos
Grup İnşaat Taahhüt Turizm Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin “Kendi Yürür Mıcır Serici
istenmekte olup özellikleri kısmında en az 2009 model olması gerektiği, ihale uhdesinde
bırakılan iş ortaklığının bu modelde bir makineye sahip olmadığı, sunulan ruhsatın şasi seri
numarası, tescil plaka numarası, yerinde tespit inceleme yapılması, fabrikadan bilgi
istenmesi, gümrük kayıtlarına bakılması ve ilgili makine faturaları incelendiğinde bu
makinenin daha eski bir model olduğu, İsteklinin şikâyet dilekçesinde yukarıdaki iddialara
yer verilmektedir. Bu nedenle; istekli 4734 sayılı kanunun "Yasak fiil veya davranışlar"
kısmında Madde 17 C bendinde belirtilen "Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek,
kullanmak veya bunlara teşebbüs etmek."kısmında belirtilen yasak fiil veya davranışlarda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/043
: 58
: 18.09.2019
: 2019/UY.II-1179
bulunduğundan aynı kanunun "İhalelere katılmaktan yasaklama"Madde 58 kısmında belirtilen
esaslara istinaden işlem tesisi edilmesinin gerektiği” iddiasına ilişkin olarak, itirazen şikâyet
tarihi itibarıyla idarece yapılan incelemenin devam ettiği anlaşılmış olup, idarece alınan
şikâyete konu ihale komisyonu kararında başvuru sahibinin değerlendirme dışı bırakılma
gerekçesi olarak yer verilmeyen söz konusu hususlara ilişkin olarak Kurumca bu dosya
kapsamında herhangi bir inceleme ve değerlendirme yapılmasının mümkün olmadığı
anlaşılmıştır. “ değerlendirmesinin yer aldığı anlaşılmıştır.
17.07.2019 tarihli alınan 3 nolu ihale komisyonu kararında “Söz konusu ihale
kapsamında Kadir Pet .Ürn.lnş.Taş.Hafr.Mad.San.ve Tic. Ltd. Şti.+ Özdemireller Hafr. Nak.
Tic. San. Ltd. Şti.lş Ortaklığınca Kamu İhale Kurumuna yapılan itirazen şikayet başvurusu
sonucunda 26.06.2019 tarihli ve 2019/UY.II-743 Karar No lu "Kamu İhale Kurulu Kararı"
alınmış olup, düzeltici işlem tesis edilmesi yönünde karar verilmiştir. Bu kapsamda; ihale
Komisyonunca yapılan düzeltici işlem sonucu Kadir Pet. Ürn. İnş. Taş. Hafr .Mad. San.ve
Tic. Ltd. Şti.+ Özdemireller Hafr. Nak. Tic. San. Ltd. Şti. lş Ort. geçerli teklif olarak
değerlendirmeye alınmıştır.
Ayrıca; Kadir Petrol Ürün. lnş.Taş.Haf.Mad.San.ve Tic. Ltd. Şti.+ Öz Demireller Harf.
Nakl. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı olan Kadir Petrol Ürün. lnş. Taş. Haf.
Mad. San. Tic. Ltd. Şti. ile özel ortağı olan öz Demireller Harf. Nakl. Tic. San. Ltd.Ş ti. ve %
50’den fazla ortağı olan Taşkın Demirel’in 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 17.
maddesinin (c) bendinde belirtilen yasak fiil ve davranışlarda bulunmaları sebebi ile aynı
kanunun Dördüncü Bölümü’nde yer alan “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58'inci
maddesi gereğince Kamu İhalelerinden 1 (bir) yıl süre ile yasaklanmaları kararının verilmesi
ayrıca; 4734 sayılı Kanun’un 59’uncu maddesindeki hükmü gereğince, 17’nci maddede
belirtilen fiil veya davranışlardan Türk Ceza Kanunu’na göre suç teşkil eden fiil veya
davranışlarda bulunan gerçek veya tüzel kişiler ile o işteki ortak veya vekilleri hakkında Türk
Ceza Kanunu hükümlerine göre ceza kovuşturması yapılmak üzere yetkili Cumhuriyet
Savcılığı’na suç duyurusunda bulunulması hususuna yönelik 30.05.2019 tarih ve E.24410
sayılı Bölge Müdürlüğü “OLUR”u alınmış olup, 30/05/2019 tarihli ve 58765329-
755.02/242517 sayılı yazımız ile Karayolları Genel Müdürlüğü’ne sunulmuştur.
KGM’ nin 12/07/2019 tarihli ve 61693941-755.02/305573 sayılı yazı ve eklerinin
incelenmesi neticesinde; yazı ekinde yer alan Hukuk Müşavirliğinin 11/07/2019 tarihli ve
42978213-FY-045.02-11551 sayılı görüş yazısı doğrultusunda 30.05.2019 tarih ve E.24410
sayılı Bölge Müdürlüğü “OLUR” unun iptal edilmesi yönünde 16.07.2019 tarih ve E.30828
sayılı “OLUR”u alınmıştır.” ifadelerine yer verildiği tespit edilmiştir.
İhale işlem dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde,
Teklif dosyası kapsamında, Kadir Petrol Ürünleri İnş. Taş. Hafr. Maden. San. ve Tic.
Ltd. Şti.- Öz Demireller Harf. Nakl. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından 2009 model
ve üzeri olarak istenen Kendi Yürür Mıcır Serici’nin kendi malı olduğunu tevsik etmek üzere,
04.04.2019 tarihli serbest muhasebeci mali müşavir tespit raporu ve ekinde noter onaylı iş
makinesi tescil belgesinin sunulduğu,
04.04.2019 tarihli serbest muhasebeci mali müşavir tespit raporunda, İdari
Şartname’de kendi malı olması istenen 1 adet Kendi Yürür Mıcır Sericinin 2015 model
olduğu ibaresine yer verildiği, anılan rapor ekindeki Batman Ticaret ve Sanayi Odası
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/043
: 58
: 18.09.2019
: 2019/UY.II-1179
tarafından düzenlenen iş makinesi tescil belgesinde aynı şekilde ETNYRE marka mıcır yayıcı
aracın model yılının 2015 olduğu bilgisinin yer aldığı görülmüştür.
Başvuru sahibinin Kadir Petrol Ürünleri İnş. Taş. Hafr. Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti.-
Öz Demireller Harf. Nakl. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığına yönelik “Kendi Yürür Mıcır
Serici istenmekte olup özellikleri kısmında en az 2009 model olması gerektiği açıkça
belirtilmiştir. İhale uhdesinde bırakılan iş ortaklığı bu modelde bir makineye sahip değildir.
Sunulan ruhsatın şasi seri numarası, tescil plaka numarası, yerinde tespit inceleme yapılması,
fabrikadan bilgi istenmesi, gümrük kayıtlarına bakılması ve ilgili makine faturaları
incelendiğinde bu makinenin daha eski bir model olduğu ortaya çıkacaktır. Bu nedenle;
istekli 4734 sayılı kanunun "Yasak fiil veya davranışlar"kısmında Madde 17 C bendinde
belirtilen "Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs etmek
"kısmında belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulunduğundan aynı kanunun "İhalelere
katılmaktan yasaklama"Madde 58 kısmında belirtilen esaslara istinaden işlem tesisi edilmesi
gerekmektedir.” iddiasına ilişkin
İdarece yapılan yazışmalar ve alınan kararlar
incelendiğinde,
1) ETNYRE marka iş makineleri Türkiye satış temsilcisi Essa Grup’a yazılan
29.04.2019 tarihli yazı ile şikayet konusu makine bilgilerini içeren kendi yürür mıcır serici
(ETNYRE marka, Chipsreader tipi, K5672 şasi numaralı ve 9302072 motor numaralı araç)
aracın model yılını beyan edecek bilgi ve belgelerin idareye sunulması talebi yapılmış olup,
gelen cevabi yazı ekinde yer verilen ve aracın üretici firması (E.D.ETNYRE&CO., Oregon,
Illinois) tarafından düzenlenmiş belgede aracın üretim yılının 1999 olduğunun beyan
edildiği,
2) Sunulan iş makinesi tescil belgesini düzenleyen Batman Ticaret ve Sanayi Odasına
yazılan 29.04.2019 tarihli yazı ve devamında yapılan yazışmalar sonucunda gelen bilgi ve
belgelerin başvuru sahibince teklif kapsamında sunulan bilgi ve belgeleri teyit ettiği,
3) Kadir Petrol Ürün. lnş. Taş. Haf. Mad.San.ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan noter
onaylı iş makinesi satış sözleşmesinden, şikayete konu iş makinesinin alıcısının Kadir Petrol
Ürün. İnş. Taş. Haf. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti., satıcısının Kumsal Petrol Maden Taah. Tic.
Ltd. Şti. olduğu, Ankara Ticaret Odası’nca Tescil Sıra No: 1820 ve Seri: A/No:486144 ve
9302072 motor numaralı aracın Kumsal Petrol Maden Taah. Tic. Ltd. Şti. adına kaydedilmiş
olduğu, model yılının 2015 olarak belirtildiği, bunun üzerine; Ankara Ticaret Odasına
yazılan 06.05.2019 tarihli yazı ile bilgi-belge talep edildiği, cevabi yazı ve ekinde, “İş
Makinesi Tescil Belgesi”, Kumsal Petrol Maden Taah. Tic. Ltd. Şti.nin adı geçen makinenin
tescil işlemlerinin yapılabilmesine yönelik tespite esas dava için “Bilirkişi Kurulu Raporu” ile
eki makineye ait teknik belge ve Kahramankazan Sulh Hukuk Mahkemesi’nin Esas no:2017/4
D.İş. ve Karar No: 2017/7 sayılı kararının gönderildiği, bu kararda söz konusu iş makinesinin
Büyük Ankara Oto. Nak. İnş. Turz. Hayn. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 002104 sıra numaralı
25.02.2017 tarihli fatura ile 2015 model, ETNYRE marka, Chipsreader tipi, K5672 şasi no ile
Kumsal Petrol Maden Taah. Tic. Ltd. Şti.ye satıldığı tespitinin yer aldığı,
4) Aracın model yılına yönelik durumun anlaşılması adına Ankara Ticaret Odası’na
idarece 10.05.2019 tarihli ikinci bir yazı yazılarak, araca ilişkin “Sıfır araç olarak beyan
edilmiş ise fatura (iş makinesi ithal edilmiş ise faturaya ek olarak gümrük giriş beyannamesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/043
: 58
: 18.09.2019
: 2019/UY.II-1179
ve gümrük vergisinin ödendiğine dair makbuz) veya ikinci el araç olarak beyan edilmiş ise
noter satış senedinin onaylı bir suretinin”, veya Kumsal Petrol Maden Taah. Tic. Ltd. Şti.ne
satışı yapan Büyük Ankara Oto. Nak. İnş. Turz. Hayn. San. Tic. Ltd. Şti. adına kayıtlı olduğu
“iş makinesi tescil belgesi” nin ve bu belgeye ait “Teknik Belge” sinin onaylı bir suretinin
veya bu konuya ilişkin açıklamaların gönderilmesinin talep edildiği, ancak, cevabi yazıda; söz
konusu belgelerin veya taraflarına gönderilen belgelerden başka herhangi bir belgenin
taraflarında bulunmadığının beyan edildiği,
5) Kadir Petrol Ürün. İnş.Taş. Haf. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Öz Demireller Harf.
Nakl. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığından, şikâyete konu ETNYRE marka, Chipsreader
tipi, K5672 şasi nolu makinenin model yılının tespitine yönelik incelemeye delil olabilecek
bilgi-belgelerin, şikâyete konu makinenin üretici firması tarafından 1999 model olduğuna
yönelik varsa açıklamaların, makinenin tescil işlemlerinin yapılabilmesine yönelik sunulması
zorunlu olan makineye ait teknik belgenin (teknik belge yoksa (EK-2) Formunun), makineye
ait teknik belgeye dayanak teşkil eden belgelerin (ilk alış faturası veya iş makinesi ithal
edilmiş ise faturaya ek olarak gümrük giriş beyannamesi ve gümrük vergisinin ödendiğine
dair makbuz) ve varsa açıklamaların idareye sunulmasının talep edildiği cevaben; iş
makinesine ait tescil belgesinin aslı, satış faturası ve alış-satış sözleşmesinin daha önce
sunulmuş olduğu, istenilen diğer belgelerin kendilerinde olmadığı, yazı içeriğindeki
konulardan haberdar olunmadığı, makinenin 2015 model ruhsat bilgisi dâhilinde satın alındığı
şeklinde açıklama yapıldığı,
6) İdarece alınan 30.05.2019 tarih ve E.24410 sayılı Bölge Müdürlüğü “OLUR”unda
“…incelemeye konu “kendi yürür mıcır serici”nin üretici firma tarafından alınan bilgiler
sonucu model(üretim) yılının 1999 olduğu, bu hususun mevcuttaki mevzuatlar çerçevesinde ve
teknik olarak hiçbir şekilde değiştirilemeyeceği, Kadir Petrol Ürün. İnş.Taş. Haf. Mad. San.
ve Tic. Ltd. Şti.nin satın almış olduğu söz konusu makinenin önceki sahibinin Kumsal Petrol
Maden Taah. Tic. Ltd. Şti. olduğu, Kumsal Petrol Maden Taah. Tic .Ltd. Şti.nin bu makineye
ait iş makinesi tescil belgesini almak için Ankara Ticaret Odası’na başvurduğu ve bu işlemin
yapılması için gerekli olan araç sahiplilik belgesi kapsamında bilirkişi tespit raporu ve eki
teknik belge hazırlatıldığı görülmüştür. Bu teknik belgede makinenin model yılı 2015 olarak
yazılmıştır. Bu haliyle ATO iş makinesi tescil belgesine makinenin modelini 2015 olarak
yazmıştır. Silsile işlem kapsamında, Kadir Petrol Ürün. İnş.Taş.Haf.Mad.San.ve
Tic.Ltd.Şti.’nin bu makineyi Kumsal Petrol Maden Taah. Tic. Ltd. Şti.den satın alması ile
birlikte Batman Ticaret ve Sanayi Odası’nca düzenlenen iş makinesi tescil belgesinde de
model yılı 2015 olarak yazılmıştır.
Sonuç olarak; bir aracın mevcuttaki mevzuatlar çerçevesinde ve teknik olarak hiçbir
şekilde model yılının değiştirilemeyeceği, basiretli bir tüccarın yaptığı her iş ve eylemden
sorumluluğunun olduğu ve bu aracın 1999 model yılı olduğu, 2015 model olması-
olabilmesine yönelik durumun veya çelişkinin anlaşılması için yapılan yazışmalar sonucunda;
Kadir Petrol Ürün. İnş.Taş.Haf.Mad.San.ve Tic. Ltd. Şti.nin somut bir bilgi ve belge
sunamamış olmasından dolayı, ihalenin idari şartnamesinin 7.5.5. maddesinde yer alan ve
kendi malı olarak istenilen 2009 model veya üzeri bir adet “kendi yürür mıcır serici”nin
modeline yönelik yapılan fiilin 4734 sayılı Kanunun 17’nci maddesinin (c) fıkrası kapsamında
olduğu, gerçekleştiği dönemin ihalenin sözleşme imzalanmadan önceki dönemde olduğu,
teklif edilen ihale bedelinin ortaklığı oluşturan tarafların taahhüt ve sorumluluğu altında
olduğu, teklif edilen dosyasının hazırlanması ve sunulması her iki ortağa da aynı fiili işlediği,
aynı kanunun Dördüncü Bölümü’nde yer alan “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/043
: 58
: 18.09.2019
: 2019/UY.II-1179
58’inci maddesi gereğince Kamu İhalelerinden yasaklanmaları işlemi gerektirdiği sonucuna
varılmıştır.
Bu itibarla 4734 sayılı Kanunun 17’nci maddesinin (c) fıkrasına aykırı hareket ettiği
anlaşılan Kadir Petrol Ürün.İnş.Taş.Haf.Mad.San.ve Tic.Ltd.Şti.+ Öz Demireller Harf. Nakl.
Tic.ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı olan Kadir Petrol Ürün. İnş. Taş. Haf. Mad.
San. Tic. Ltd. Şti. ile özel ortağı olan Öz Demireller Harf. Nakl. Tic. San. Ltd. Şti. ve %
50’den fazla ortağı olan Taşkın Demirel’in 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 17.
maddesinin (c) bendinde belirtilen yasak fiil ve davranışlarda bulunmaları sebebi ile aynı
kanunun Dördüncü Bölümü’nde yer alan “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci
maddesi gereğince Kamu İhalelerinden 1 (bir) yıl süre ile yasaklanmaları kararının verilmesi
ayrıca; 4734 sayılı Kanunun 59. Maddesindeki hükmü gereğince, 17’ nci maddede belirtilen
fiil veya davranışlardan Türk Ceza Kanununa göre suç teşkil eden fiil veya davranışlarda
bulunan gerçek veya tüzel kişiler ile o işteki ortak veya vekilleri hakkında Türk Ceza Kanunu
hükümlerine göre ceza kovuşturması yapılmak üzere yetkili Cumhuriyet Savcılığı’na suç
duyurusunda bulunulması…” hususlarına yer verildiği,
7) 30.05.2019 tarih ve E.24410 sayılı Bölge Müdürlüğü “OLUR” unun, 30.05.2019
tarihli ve 242517 sayılı yazı ile Karayolları Genel Müdürlüğü’ne sunulduğu, Karayolları
Genel Müdürlüğü tarafından 12.07.2019 tarihli ve 305573 sayılı yazı ve yazı ekinde yer alan
Hukuk Müşavirliği’nin 11.07.2019 tarihli ve 11551 sayılı görüş yazısı ile cevap verildiği,
Karayolları Genel Müdürlüğü yazısı ekinde yer alan Hukuk Müşavirliği’nin
11.07.2019 tarihli ve 42978213-FY-045.02-11551 sayılı görüş yazısında “Konu, mevzuat
hükümleri, doktrin ve somut vakıalar çerçevesinde değerlendirildiğinde;
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 17’nci maddesinin “İhalelerde aşağıda belirtilen
fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
a)Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle
veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek
b)İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımını engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde
bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.
c)Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs etmek.
d)Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi
veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekâleten birden fazla
teklif vermek.
e)11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.
Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü
Kısmında belirtilen hükümler uygulanır. ” hükmünü amir olduğu,
13.Bölge Müdürlüğünce Kadir Pet, Ürün. İnş. Taş. Haf. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. -
Özdemireller Hafr. Nak. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ortaklarının 4734 sayılı Kanun’un
17’nci maddesinin (c) bendindeki fiil ve davranış sebebiyle yasaklanmaları gerektiği
belirtilmiş ise de;
Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği tarafından hazırlanan ve yürütülen “İş
Makinelerinin Tescili İle ilgili Esaslar”ın “Tescil belgesi düzenleme yetkisi” başlıklı 5’inci
maddesinde “Kamu kuruluşlarına ait olan iş makinesi türünden araçların tescilleri ilgili
kuruluşlarınca yapılır. Gerçek veya tüzel kişilere ait olan iş makinelerinden; tarım kesiminde
kullanılanlar ziraat odalarınca, tarım kesiminde kullanılanların dışında kalan ve sanayi,
bayındırlık ve diğer kesimlerde kullanılanların tescilleri, üyesi oldukları ticaret, sanayi veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/043
: 58
: 18.09.2019
: 2019/UY.II-1179
ticaret ve sanayi odalarınca, tarım kesiminde kullanılanlar hariç olmak üzere il trafik
komisyonlarından karar alınmak şartı ile motorsuz taşıtlardan gerekli görülenlerin tescilleri
belediyelerce yapılır.” denildiği,
u
Dosya kapsamında Ankara Ticaret Odası mührünü ve yetkili imzasını taşıyan İş
Makinesi Tescil Belgesi” nin mevcut olduğu,
Resmi belgenin temel unsurlarının doktrinde, kamu görevlisi tarafından düzenlenmesi,
görevi gereği düzenlenmesi ve öngörülmüşse usul ve şekil kurallarına uyulması şeklinde
açıklandığı,
Resmi belgede sahteciliğin 5237 sayılı Türk Ceza Kanununda suç olarak sayıldığı, söz
konusu maddede “(1) Bir resmi belgeyi sahte olarak düzenleyen, gerçek bir resmi belgeyi
başkalarını aldatacak şekilde değiştiren veya sahte resmi belgeyi kullanan kişi, iki yıldan beş
yıla kadar hapis cezası ile cezalandırılır. Görevi gereği düzenlemeye yetkili olduğu resmi bir
belgeyi sahte olarak düzenleyen, gerçek bir belgeyi başkalarını aldatacak şekilde değiştiren,
gerçeğe aykırı olarak belge düzenleyen veya sahte resmi belgeyi kullanan kamu görevlisi üç
yıldan sekiz yıla kadar hapis cezası ite cezalandırılır,
Resmi belgenin, kanun hükmü gereği sahteliği sabit oluncaya kadar geçerli olan belge
niteliğinde olması halinde, verilecek ceza yarısı oranında artırılır. ” hükümlerine yer
verildiği,
5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanunu’nun
76’ncı maddesinde “Odalar; borsalar ve Birliğin organ üyeleri ile personeli, görevlerini
yerine getirirken görevleriyle ilgili suç teşkil eden fiil ve hareketlerinden, bu kuruluşların
paralarıyla para hükmündeki evrak, senet ve sair varlıkları ile muhasebe ve muamelata ilişkin
her çeşit defter ve evrak ile ilgili olarak işledikleri suçlardan dolayı kamu görevlisi olarak
cezalandırılırlar.” denildiği,
Yargıtay Ceza Genel Kurulunun 09/06/2015 tarihli ve E.2014/15-460, K.2015/198
sayılı kararında “.Söz konusu suç, maddenin birinci fıkrasında seçimlik hareketli bir suç
olarak tanımlanmış olup, resmi belgenin sahte olarak düzenlenmesi, gerçek bir resmi belgenin
başkaları aldatacak şekilde değiştirilmesi veya sahte resmi belgenin kullanılması durumunda
suç oluşacaktır.
Maddenin ikinci fıkrasında, resmi belgede sahtecilik suçunun kamu görevlisi
tarafından işlenmesi ayrı bir suç olarak tanımlanarak daha ağır bir yaptırıma bağlanmış,
maddenin üçüncü fıkrasında ise, suçun konusunu oluşturan resmi belgenin, kanunun hükmü
gereği sahteliği sabit oluncaya kadar geçerli olan bir belge niteliğinde olması halinde
cezanın yarı oranında artırılması hüküm altına alınmıştır.
Sahtecilik suçlarının hukuki konusu kamunun güveni olup belgelerin gerçeğe aykırı
olarak düzenlenmesi, gerçek bir belgeye eklemeler yapılması, tamamen veya kısmen
değiştirilmesi eylemlerinin kamu güvenini sarstığı kabul edilerek yaptırıma bağlanmıştır.
Resmî belgenin sahte olarak düzenlenmesi ya da gerçek bir resmi belgenin
değiştirilmesi eyleminin sahtecilik suçunu oluşturabilmesi için, düzenlenen ya da değiştirilen
belgenin gerçek bir belge olduğu konusunda kişiyi yanıltıcı nitelikte olması gerekir. ...
Sahteciliğin kişileri aldatacak nitelikte olup olmadığı ve beş duyuyla ilk bakışta anlaşılabilir
olup olmadığı şüpheye yer vermeyecek şekilde saptanmalıdır.
Ceza Genel Kurulunun 14.10.2003 gün ve 232-250 saydı kararında, aldatma
keyfiyetinin belgeden objektif olarak anlaşılması gerektiği, muhatabın hatasından, dikkatsizlik
veya özensizliğinden kaynaklanan fiili iğfalin, aldatma yeteneğinin varlığım göstermeyeceği
belirtilmiştir. Bu noktada sahteciliğe konu olan belgenin aldatma yeteneği olup olmadığının
tartışılması ve belirlenmesi öncelikte yargılamayı yürüten mahkemeye ait olup, hâkim olayın
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/043
: 58
: 18.09.2019
: 2019/UY.II-1179
çıkış, oluş ve akışım, düzenlenen belgelerle yapılan işlemleri göz Önüne atarak, sahteciliğin
kolaylıkla anlaşılıp an/aşılamayacağını bizzat saptamalı ve sonucuna göre belgelerde
aldatma yeteneği olup olmadığını takdir ve tespit etmelidir.
Görüldüğü gibi, mahkemece, suçun konusunu oluşturun belge aslı getirtilerek resmi
belgede bulunması gereken başlık, sayı, tarih, imza, mühür gibi zorunlu öğelerin incelenmesi,
nesnel olarak aldatma gücü olup olmadığının saptanması, duraksama halinde ise;
mahkemeye yardımcı olma ve aydınlatma bakımından konusunda uzman bilirkişinin görüşüne
başvurulmasında zorunluluk vardır.” denildiği,
\
Bu çerçevede ATO tarafından tescil edilen makine ile ilgili belgenin “sahte” olduğu
tespit edilmediği sürece hukuken geçerli bir belge niteliğini haiz olduğu, tescil belgesinin ATO
tarafından düzenlendiği ve İdaremizce yazılan yazıya cevaben teyit edildiği, bu durumda
şirketin “sahte belge düzenleme veya kullanma” fiilinden söz edilemeyeceği, nihai karar
Başkanlıklarında olmak üzere, bu aşamada 4734 sayılı Kanunun 17/c bendi uyarınca
yasaklama kararı verilmesinin uygun olmayacağı,
…” değerlendirmelerinin yer aldığı,
8) 30.05.2019 tarih ve E.24410 sayılı Bölge Müdürlüğü “OLUR” unun iptal edilmesi
yönünde 16.07.2019 tarih ve E.30828 sayılı “OLUR”un alındığı tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi tarafından ortaya konulan iddialara yönelik olarak, İdarece yapılan
araştırmalar çerçevesinde, başvuruya konu kendi yürür mıcır sericinin ilk “iş makinesi tescil
belgesi” nin Ankara Ticaret Odası tarafından düzenlendiğinin, Kadir Petrol Ürünleri İnş. Taş.
Hafr. Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına tescilinin ise Batman Ticaret ve Sanayi Odası
tarafından yapıldığının ve “iş makinesi tescil belgesi” düzenlendiğinin anlaşıldığı, ilgili
mevzuatları çerçevesinde ticaret odalarının bu hususta görevli ve yetkili olduğu, görevli ve
yetkili makamlarca usul ve şekil kurallarına uygun olarak düzenlenen belgelerin sahteliği
tespit edilene kadar geçerli kabul edilmesi gerektiği, bahse konu iş makinesi tescil belgesinin
tescilinin her iki aşamada da görevli ve yetkili mercilerce yapıldığı, ne belgeyi düzenleyen
resmi makamlar açısından ne de belgenin düzenlenmesine esas bilgi ve belgeler açısından bir
mevzuata aykırılık ve belgenin sahteliğine yönelik bir tespitin yapılamadığı,
Bu durumda “iş makinesi tescil belgesi”nin sahteliğinden ve dolaysıyla 4734 sayılı
Kamu İhale Kanunu’nun 17’nci maddesinin (c) bendinde belirtilen “Sahte belge veya sahte
teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs etmek.” fiilinin varlığından
bahsetmenin mevcut şartlar altında mümkün olmadığı,
Ayrıca, başvuru konusu husus bakımından idarece yapılan araştırmanın kapsamlı ve
yeterli olduğu, başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde ve ekinde İdarece
yapılan araştırmalara ilave olarak araştırma yapılmasını gerektirecek somut ve resmi herhangi
bir bilgi, belge sunulmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
Öte yandan, başvuru sahibi isteklinin Kadir Petrol Ürünleri İnş. Taş. Hafr. Maden.
San. ve Tic. Ltd. Şti.- Öz Demireller Harf. Nakl. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı hakkında
tesis edilmesi gerektiğini iddia ettiği yasaklama işlemi bakımından yapılan incelemede,
başvuru sahibi tarafından ayrıca yasaklama işleminin tesis edilmesi gerektiği hususunun
başvuru konusu yapıldığı tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 58’inci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/043
: 58
: 18.09.2019
: 2019/UY.II-1179
maddesi kapsamında tesis edilen bir işlem olarak yasaklama kararının niteliği ve bu işlemin
denetiminin Kanun’un 53’üncü maddesinde Kurum’un görev alanında sayılmadığı dikkate
alındığında, başvuru sahibinin idarece cezai işlem uygulanmamasının mevzuata aykırı olduğu
iddiası açısından Kurumun görev ve yetkisinin bulunmadığı, anılan karara karşı İdare
Mahkemelerinde dava açılması gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin yasaklama
işlemine yönelik iddiasının görev yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.