Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri 5.Bölge Müdürlüğü
/
2019/250971-Çorum-İskilip Derekargın Göleti Sulaması
Bilgi
İKN
2019/250971
Başvuru Sahibi
Muzaffer Kaygın İnş. Mad. Haz. Bet. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Özbek İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd.Şti. İş Ortaklığı
İdare
Devlet Su İşleri 5.Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Çorum-İskilip Derekargın Göleti Sulaması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/043
: 66
: 18.09.2019
: 2019/UY.II-1186
BAŞVURU SAHİBİ:
Muzaffer Kaygın İnş. Mad. Haz. Bet. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Özbek İnş. Taah. San. ve
Tic. Ltd.Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri 5.Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/250971 İhale Kayıt Numaralı “Çorum-İskilip Derekargın Göleti Sulaması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri 5.Bölge Müdürlüğü tarafından 21.06.2019 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Çorum-İskilip Derekargın Göleti Sulaması” ihalesine ilişkin olarak
Muzaffer Kaygın İnş. Mad. Haz. Bet. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Özbek İnş. Taah. San. ve
Tic. Ltd.Şti. İş Ortaklığının 31.07.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
09.08.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.08.2019 tarih ve 34269 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 19.08.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/934 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yer alan boru fiyat tekliflerinin Fırat Plastik
Kauçuk San. ve Tic. A.Ş.den alındığı, DSİ Genel Müdürlüğü’nün internet sitesinde
yayımlanan 2018/12 sayılı Boru ve Ekipman Üreticilerinin Uygulama Genelgesi uyarınca
Fırat Plastik Kauçuk San. ve Tic. A.Ş.nin 16.10.2018 sonrası uygunluk alan üretici firmalar
arasında olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,
ihale
komisyonunun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin
45’inci maddesine göre aşırı düşük teklif açıklamasını değerlendirmesi gerekmesine rağmen
2018/12 sayılı Genelgeye göre değerlendirme yapıldığı, açıklama istenen analiz girdileri
arasında bulunan çeşitli basınç dayanımlarına sahip, farklı çaplardaki PE-100 boru bedeli
girdileri için teklife konu alanda faaliyet gösteren ve bu alanda Türkiye’nin en büyük
üreticileri arasında yer alan Fırat Plastik Kauçuk San. ve Ticaret A.Ş.den fiyat teklifi alındığı
ve söz konusu fiyat teklifinde Fırat Plastik Kauçuk San. ve Ticaret A.Ş.nin 2019/250971 İhale
kayıt numaralı Çorum – İskilip Derekargın Göleti Sulaması işi için PE100 Borularının, İhale
Dokümanı, Birim Fiyat Tarifleri ve DSİ Teknik Şartnamelerine göre fabrika teslim olarak
vermeyi kabul ve taahhüt ettiği, üçüncü kişiden alınan fiyat teklifinin amacının ve kapsamının
sadece girdi fiyatının ihale aşamasında belgelendirilmesi ile sınırlı olduğu, aşırı düşük teklif
açıklaması yapan isteklinin ihaleyi kazanması halinde sözleşmenin yürütümü sırasında
yüklenici sıfatıyla sözleşmeye ve teknik dokümanlara uygun olarak işin ifasına ilişkin
sorumluluğunda hiçbir değişikliğin olmayacağı, Kamu İhale Genel Tebliğinde üçüncü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/043
: 66
: 18.09.2019
: 2019/UY.II-1186
kişilerden alınan fiyat tekliflerinin hangi unsurları içermesi gerektiğinin düzenlendiği ve
bunlar arasında fiyat teklifini veren firmaya ya da fiyat teklifine konu girdiye ilişkin teknik
özelliklerin ve koşulların yer almadığı,
Kaldı ki 2018/12 sayılı Genelgeye ne ihale dokümanında ne de aşırı düşük teklif
açıklama yazısında yer verilmediği, söz konusu Genelgenin sözleşme imzalandıktan sonra
işin yürütümü aşamasında yüklenici tarafından kullanılacak borularla ilgili olduğu, bahse
konu genelge maddesinin ihale aşaması ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi ile
herhangi bir ilgisinin bulunmadığı, DSİ Genel Müdürlüğü ve Bölge Müdürlükleri tarafından
yapılan doğrudan boru alımına ilişkin ihalelerde bile ihale dokümanı kapsamında 2018/12
sayılı Genelgenin isteklilere verildiği ve sadece boru üreticilerinin katıldığı ihalelerde dahi
ihale aşamasında boru üreticisinin anılan uygulama Genelgesine göre uygunluk belgesine
sahip olması şartının aranmadığı iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliğinin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “…45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/043
: 66
: 18.09.2019
: 2019/UY.II-1186
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
…
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacaklardır.
Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.
…
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
…
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/043
: 66
: 18.09.2019
: 2019/UY.II-1186
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,
istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6.Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle
değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/043
: 66
: 18.09.2019
: 2019/UY.II-1186
açıklanması gereklidir.
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
avantajı açıklanmalıdır.
45.1.13.Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
…
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir… ” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı:ÇORUM-İSKİLİP DEREKARGIN GÖLETİ SULAMASI
b) Yatırım proje no'su/kodu:1977 A0 10320
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
Çorum-İskilip Derekargın Göleti Sulaması işi kapsamında; 395,65 ha sahanın sulama
şebekeleri, bunun üzerindeki PE100 boru hatları, borulu şebeke sanat yapıları, sulama
sahasındaki işletme ve bakım yolları ve ilgili sanat yapıları yapılması işidir.
İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (N) = 1 16.07.2015 tarih ve 29418 sayılı
Resmi Gazete belirtildiği üzere; Tarım ve Orman Bakanlığı Devlet Su İşleri Genel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/043
: 66
: 18.09.2019
: 2019/UY.II-1186
Müdürlüğü'nce ihale edilecek olan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğine göre (A) Alt
yapı işleri grubundaki yapım ihalelerinde, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.1.2.maddesi
gereğince, aşırı düşük sınır değer hesabında kullanılan "N"katsayısı "1,00"olarak belirlenmiştir.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer:ÇORUM-İskilip
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Özel Teknik Şartname’nin “İnşaatın Yeri Amacı ve Cinsi” başlıklı 1’inci maddesinde
“DSİ 5. Bölge Müdürlüğü, 2019 Yılı Personel, Sosyal Güvenlik Kurumlarına Devlet Primi,
Mal ve Hizmet Alımı, Cari Transferler ile Sermaye (Yatırım+Kamulaştırma) Giderlerine Ait
Detay Programı ve Uygulama Planında yer alan "Çorum-İskilip Derekargın Göleti Sulaması”
işi kapsamında; 395,65 ha sahanın sulama şebekeleri, bunun üzerindeki PE100 boru hatları,
borulu şebeke sanat yapıları, sulama sahasındaki işletme ve bakım yolları ve ilgili sanat
yapıları yapılması işidir.
Bu işe ait sözleşme kapsamında yapılacak her türlü iş; “DSİ Genel Teknik
Şartnameleri”nde verilen esaslara göre uygulanacaktır. Söz konusu şartnameler bu işe ait
ulaşılabilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
21.06.2019 tarihinde yapılan ihaleye 22 isteklinin katıldığı, ihale işlem dosyasının
incelenmesi neticesinde idare tarafından sınır değerin 17.475.958,55 TL olarak hesaplandığı
ve teklifi sınır değerin altında kalan istekliler; Umut Yapı Taah. Boru Or. Akry. Ür. Mad. San.
Tic. A.Ş., Rast Mad. Taş. İnş. Enerji Pet. Ür. Tic. ve San. A.Ş. - Hİ-KA Nakl. İnş. Taah. Mad.
Tur. Pet. Ür. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve başvuru sahibi Muzaffer Kaygın
İnş. Mad. Hazır Beton Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Özbek İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığından İdari Şartname’nin 33’üncü maddesinde belirtilen hususlarda aşırı düşük teklif
açıklaması istenildiği, anılan açıklama talebi yazısı ekinde açıklama istenilen iş kalemleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/043
: 66
: 18.09.2019
: 2019/UY.II-1186
listesi (20 adet), açıklama istenmeyen analiz girdileri listesi (19 adet) ve ayrıntılı analizlerin
yer aldığı görülmüştür.
22.07.2019 tarihli ihale komisyonu kararında ihalenin NVS İnş. San. ve Tic. Ltd.
Şti.üzerinde bırakıldığı, Medsan Enerji İnş. ve Tur. A. Ş. – Sistem 2023 Yapı Peyzaj Taş.
Araç Kiralama San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi olduğu, başvuru sahibi Muzaffer Kaygın İnş. Mad. Hazır Beton Tur. San. ve Tic. Ltd.
Şti. - Özbek İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ise aşırı düşük teklif
açıklamasının, “DSİ Genel Müdürlüğü resmi internet sitesinde yayınlanan 2018/12 sayılı
Genelge uyarınca, boru fiyat teklifleri alınan Fırat Plastik Kauçuk San. ve Tic. A.Ş.nin
16.10.2018 sonrasında uygunluk alan üretici firmalar arasında yer almadığından”
gerekçesiyle uygun bulunmadığı görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemelerinden, ihale komisyonunun teklifleri aşırı
düşük olarak tespit edilen isteklilerden belirlediği iş kalemleri/gruplarına ilişkin açıklama
istenilen ve istenilmeyen analiz girdilerini belirleyeceği, isteklilerin de açıklama istenilen
analiz girdileri için Tebliğ’de belirlenen yöntemlere göre açıklamalarını sunacakları,
isteklilerin açıklamalarının verilen analiz formatına uygun olması gerektiği, analiz formatına
uygun açıklama sunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, analiz formatına uygun
açıklama sunanların ise açıklamalarının kabul edileceği, bu itibarla üçüncü kişilerden alınan
fiyat tekliflerinin isteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler arasında
sayıldığı anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede,
- Başvuru sahibi Muzaffer Kaygın İnş. Mad. Hazır Beton Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. -
Özbek İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının, Fırat Kauçuk San. ve Tic. A.Ş.den
PE100 borularına ilişkin fiyat teklifi sunduğu, meslek mensubu tarafından kaşelenip
imzalanmış söz konusu fiyat teklifinde “2019/250971 İhale kayıt numaralı Çorum – İskilip
Derekargın Göleti Sulaması işi için ihtiyacınız olan PE100 Borularını, İhale Dokümanı,
Birim Fiyat Teklifleri ve DSİ Teknik Şartnamelerine göre aşağıdaki tabloda belirtilen
fiyatlardan fabrika teslim olarak vermeyi kabul ve taahhüt ederiz.” ifadelerine yer verildiği
ve idarece istenilmemiş olmasına rağmen fiyat teklifi ekinde Ek-O.6 satış tutarı tespit
tutanağının sunulduğu görülmüştür.
- Başvuru sahibinin idareye yapılan şikayet başvurusuna, idarece verilen cevapta ise
isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarını “sulama işi kapsamında çıkılan ihalelerde istekli
firmalarca da çok iyi bilindiği üzere, iş için belirlenen yaklaşık maliyetin (ihzarat
oranlarından da anlaşılacağı üzere) %70’inden fazlası boru rayiç bedelleridir. İsteklilerin
aşırı düşük savunmasında boru fiyat tekliflerinin Fırat Plastik Kauçuk San. ve Ticaret A.Ş.den
alındığı, firmanın bu alanda faaliyet gösteren Türkiye’nin en büyük üreticileri arasında olup
olmadığı hususunda komisyonumuzca bir hüküm verilmemiş olup bütün üreticilere eşit
mesafede işlem tesis etmek adına kurumumuz internet sitesinde yayınlanan 2018/12 sayılı
Boru ve Ekipman Üreticilerinin Uygulama Genelgesi gereğince uygunluğu olan üreticiler
listesine göre değerlendirme yapılmıştır.Sonuç olarak yaklaşık maliyetin büyük bir kısmını
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/043
: 66
: 18.09.2019
: 2019/UY.II-1186
oluşturan ve aşırı düşük savunmada en önemli kalem olan PE-100 boru bedelleri girdileri
için teklif alınan üreticilerin, DSİ Genel Müdürlüğü resmi internet sitesinde yayınlanan
2018/12 sayılı Boru ve Ekipman Üreticilerinin Uygulama Genelgesi uyarınca, uygunluk alan
üreticiler arasında olmaması sebebiyle Muzaffer Kaygın İnş. Mad. Haz. Bet. Tur. San. Ve Tic.
Ltd. Şti. - Özbek İnş. Taah. San. Ve Tic. Ltd.Şti. İş Ortaklığının şikayet başvurusu uygun
bulunmayarak reddedilmiştir.” denilerek başvuru sahibinin iddiasının uygun bulunmadığı
anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin itirazen şikayete konu edilen iddiası incelendiğinde;
Muzaffer Kaygın İnş. Mad. Hazır Beton Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Özbek İnş. Taah.
San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamasında Fırat Plastik Kauçuk
San. ve Ticaret A.Ş.den aldığı fiyat teklifinin 2018/12 sayılı Boru ve Ekipman Üreticilerinin
Uygulama Genelgesine uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı tespit
edilmiştir.
16.10.2018 tarih ve “Boru ve Ekipman Üreticilerinin Uygunluğu” başlıklı söz konusu
2018/12 sayılı Boru ve Ekipman Üreticilerinin Uygulama Genelgesinde “Kurumumuz
tarafından yaptırılan işlerde kullanılan malzeme kalitesinin artırılması ve işletme ve bakım
masraflarının azaltılması için boru ve su kontrol elemanı üreticilerine ait üretim tesislerinin
ve malzemenin İdarece incelenmesi ve uygunluk değerlendirmesi yapılması amacıyla
yenilenen Genel Teknik Şartnameler doğrultusunda düzenleme yapılmasına ihtiyaç
duyulmuştur.
Yurtiçi ve yurtdışındaki boru, ekleme parçaları ve su kontrol elemanları (SKE)
üreticileri EK-1~EK-7’deki Üretici Uygunluk Formlarında yer alan hususlar bakımından
üreticinin tesislerinde üretici uygunluk değerlendirmesine tabi tutulacaktır.
…
Değerlendirme sonucu uygun görülen üretici üç yıl süreyle DSİ işlerine malzeme temin
edebilecektir. Dosyası veya üretim tesisi uygun görülmeyen üreticilerden malzeme temin
edilemeyecek ve üç aydan önce uygunluk değerlendirmesi için yeniden başvuruda
bulunamayacaktır.
…
Yüklenici, iş programına uygun olarak boru, ekleme parçaları ve su kontrol
elemanlarını temin edeceği üreticiyi ve malzeme özelliklerini içeren EK-8’de yer alan “Su
Kontrol Elemanları Değerlendirme Formu”nu önceden İdareye sunacak ve İdare’nin onayını
almadan sipariş vermeyecektir. Bu formda olmayan diğer malzemeler için malzemenin
temel/tanıtıcı özellikleri ve üreticisini belirten bir resmi yazı ile de yüklenici İdareye
başvurabilir. İdare, bu formu sözleşme ve eklerine uygunluk bakımından inceleyecektir.
Yüklenici, İdarece onaylanan SKE Değerlendirme Formunda teknik özellikleri ve üretici
bilgileri yer alan malzemeleri aynı şartlarda temin edecektir.
…
Bu genelge ihale dokümanına ek olarak konulacaktır.” ifadelerine yer verildiği tespit
edilmiştir.
Söz konusu Genelge’nin DSi tarafından akdedilecek sözleşmelerin yürütülmesine
ilişkin boru ve ekipman üreticilerinin uygunluğu hususlarına yönelik olduğu anlaşılmıştır.
Kaldı ki başvuru konusu ihaleye ilişkin ihale dokümanı incelendiğinde, 2018/12 sayılı Boru
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/043
: 66
: 18.09.2019
: 2019/UY.II-1186
ve Ekipman Üreticilerinin Uygulama Genelgesinin ihale dokümanına ek olarak konulmadığı,
ayrıca ihale dokümanında 2018/12 sayılı Boru ve Ekipman Üreticilerinin Uygulama
Genelgesine atıf yapılan herhangi bir düzenlemenin de yer almadığı, Özel Teknik
Şartname’nin “İnşaatın Yeri Amacı ve Cinsi” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu işe ait sözleşme
kapsamında yapılacak her türlü iş; “DSİ Genel Teknik Şartnameleri”nde verilen esaslara
;
göre uygulanacaktır. Söz konusu şartnameler bu işe ait sözleşmenin eki olup
yer verilmekle birlikte, atıf yapılan söz konusu internet sayfası incelendiğinde 2018/12 sayılı
Boru ve Ekipman Üreticilerinin Uygulama Genelgesinin Teknik Şartnameler başlığı altında
yer almadığı, ayrı bir başlık altında (ekipman üreticilerinin uygunluğu 16.10.2018 sonrası)
yer aldığı tespit edilmiştir.
Öte yandan, ihalelerde aşırı düşük teklif açıklamalarının amacı, teklifi sınır değerin
altında olduğu tespit edilen istekliler tarafından, teklif edilen fiyatlar ile ihale konusu işin
gerçekleştirilebilmesinin tespiti ve denetimidir. Bu denetim çerçevesinde teklifi sınır değerin
altında olan isteklilerden açıklama istenen iş kalemlerine ilişkin birim fiyatlarının Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 45’inci maddesinde öngörülen kanıtlayıcı belgelerle tevsik edilmesi
gerekmektedir. Başvuru sahibi tarafından alınan fiyat teklifinde ihale kayıt numarası ve işin
adı da belirtilmek suretiyle teknik şartnamede özellikleri belirtilen ürüne ilişkin fiyatların
verildiğinin belirtildiği, fiyat teklifinin dayanağı olan satış tutarı tespit tutanağının da ayrıca
sunulduğu anlaşılmıştır.
Bu şartlar altında, söz konusu ihalede 2018/12 sayılı Boru ve Ekipman Üreticilerinin
Uygulama Genelgesine göre uygunluk almamış bir firmadan alınmış fiyat teklifi sunulduğu
gerekçesiyle teklifin reddedilmesi uygun görülmemiştir. Öte yandan, bu durum söz konusu
ihaleye ilişkin sözleşmenin uygulanması aşamasında yüklenici olan isteklinin anılan
Genelgeye uygun şekilde işi ifa etmesi sorumluluğunu ve yükümlülüğünü ortadan
kaldırmamaktadır.
Bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Muzaffer Kaygın İnş. Mad.
Hazır Beton Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Özbek İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının
teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/043
: 66
: 18.09.2019
: 2019/UY.II-1186