Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı
/
2019/329876-Ankara'nın Muhtelif İlçelerinde Bsk Asfalt Kaplama Yapım İşi
Bilgi
İKN
2019/329876
Başvuru Sahibi
Egecan Akaryakıt Temizlik Nakliyat İnşaat Turizm San. Tic. A.Ş.
İdare
Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Ankara'nın Muhtelif İlçelerinde Bsk Asfalt Kaplama Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/045
: 57
: 02.10.2019
: 2019/UY.II-1275
BAŞVURU SAHİBİ:
Egecan Akaryakıt Temizlik Nakliyat İnşaat Turizm San. Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/329876 İhale Kayıt Numaralı “Ankara'nın Muhtelif İlçelerinde Bsk Asfalt Kaplama
Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından
21.08.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ankara'nın Muhtelif İlçelerinde Bsk
Asfalt Kaplama Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Egecan Akaryakıt Temizlik Nakliyat
İnşaat Turizm San. Tic. A.Ş.nin 15.08.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
20.08.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.09.2019 tarih ve 36460 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 02.09.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1018 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
AV Grup Karayolu İşleri
1) Benzer işin
(Altyapı+Üstyapı) olduğu, benzer iş tanımı
nedeniyle şehir içi asfalt tamiri yapan firmaların ihaleye katılımının engellendiği, bakım
onarım ve diğer yol işlerinin de benzer iş kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, aksi
takdirde sadece yol yapım işlerinin benzer iş olarak tanımlanmasının şehir içi asfalt tamir
işleri yapan firmaların ihaleye katılımını engelleyeceği,
2) Sözleşme Tasarısı’nın 33.1’inci maddesindeki araçların yer teslim tarihinde yani
sözleşmenin imzalanmasının ardından 5 gün gibi kısa bir süre içerisinde teslim edilmesinin
mümkün olamayacağı, 35 adet aracın bu iş kapsamında temin edilmek istenilmesinin hukuki
dayanağının olmadığı gibi işin kapsam ve niteliğiyle de bağdaşmadığı, idarece yapım işi
ihalesi ile hizmet alımı ihalesinin karıştırıldığı, belediyenin binek araç ihtiyacının yapım işi
kapsamında temin edilmek istendiği,
Ayrıca araç motor hacminin en az 1600cc şartı getirilmesinin 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun 5’inci maddesindeki kaynakların verimli kullanılması ilkesine aykırı olduğu,
Sözleşme Tasarısı’nın 33.1.2’nci maddesindeki idarenin araçların kullanım, sevk ve idaresine
ilişkin her türlü hakka sahip olduğu şeklinde düzenlemenin ise idarenin araçları amaçları
dışında kullanacağını gösterdiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/045
: 57
: 02.10.2019
: 2019/UY.II-1275
35 adet aracın bakım-onarım, akaryakıt giderinin yükleniciye ait olduğu da dikkate
alındığında anılan hususların isteklilerin ihale konusu işe vereceği teklif fiyatına bu
maliyetleri ilave ederek kamuya ek maliyet oluşturacağı,
3) Sözleşme Tasarısı’nın 33.1’inci maddesinde marka ve modeli belirtilerek 40 adet
gibi yüksek miktarda Ipad Air istenilmesinin ihale mevzuatına aykırı olduğu, marka-model
belirtilmesinin de 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’un 12’nci maddesine aykırı olduğu,
4) Fiyat farkı hesabına ilişkin ağırlık oranının b3 akaryakıt 0,5548 şeklinde
belirlendiği, ihale kapsamındaki bitümün oranının işin yarısından fazla olduğu ve işin ağırlıklı
olarak makine ve ekipman ile yapılacak iş olması nedeniyle fiyat farkı hesabında akaryakıtın
ağırlıklı oranının eksik belirlendiği, bitüm malzemesi bedeli hesaplanırken nakliye
maliyetinin yaklaşık maliyet hesabına dahil edilmemesi nedeniyle yaklaşık maliyetin
eksik/hatalı hesaplandığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuruya konu ihale, İhale İlanı ve İdari Şartname’de; Ankara'nın Muhtelif
İlçelerinde BSK Asfalt Kaplama Yapım İşi olarak tanımlanmıştır.
19.07.2019 tarihinde yayımlanan İhale İlanı’nın 4.4.1’inci maddesi ile İdari
Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde ''11/06/2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazete'de
yayımlanan ''Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği'' eki Yapım İşleri Benzer İş Grupları
AV Grup Karayolu İşleri
Listesi'nde yer alan
(Altyapı+Üstyapı) benzer iş kabul edilecektir.”
düzenlemesi,
İdari Şartname’nin ekinde ise aşağıdaki cetvel yer almaktadır.
Sıra İş Kalemi No Açıklama
Birimi Miktarı
No
ASFALT KAZIMA MAKİNESİ İLE HER CİNS BİTÜMLÜ KARIŞIM
KAPLAMALARIN KAZILMASI
PLENT-MİKS TEMEL YAPILMASI (KIRILMIŞ VE ELENMİŞ OCAK TAŞI
İLE)
ASFALT BETONU BİTÜMLÜ TEMEL TABAKASI YAPILMASI (KIRILMIŞ
VE ELENMİŞ OCAK TAŞI İLE) (TİP-1)
ASFALT BETONU BİNDER TABAKASI YAPILMASI (KIRILMIŞ VE
ELENMİŞ OCAK TAŞI İLE)
ASFALT BETONU BİNDER PLENTALTI YAPILMASI (KIRILMIŞ
ELENMİŞ OCAK TAŞI İLE) İDARE TARAFINDAN TAŞINIR VE SERİLİR
ASFALT BETONU AŞINMA TABAKASI YAPILMASI (KIRILMIŞ VE
ELENMİŞ OCAK TAŞI İLE)
ASFALT BETONU AŞINMA PLENT ALTI YAPILMASI (KIRILMIŞ VE
ELENMİŞ OCAK TAŞI İLE) İDARE TARAFINDAN TAŞINIR VE SERİLİR
ASFALT BETONU AŞINMA TABAKASI YAPILMASI (MODİFİYE
EDİLMİŞ BİTÜM VE SERT TAŞ İLE)
1
KGM/40.130
KGM/6100/3
KGM/6200-A1
KGM/6300-A
KGM/6300-A2
KGM/6400-A
KGM/6400-A2
KGM/6401-A
ton
ton
ton
ton
ton
ton
ton
ton
759.400,45
2
3
4
5
6
7
8
221.391,75
141.495,64
795.612,39
50.000
408.366,82
50.000
79.021,2
YAMA İÇİN ZEMİNİN HAZIRLANMASI, ASFALT BETONU AŞINMA
9
YFA.01
TABAKASI HAZIRLANMASI VE EL İLE SERİLMESİ (50 M2 YE KADAR) ton
(10 cm PMT ve nakli dahil)
25.000
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/045
: 57
: 02.10.2019
: 2019/UY.II-1275
YAMA İÇİN ZEMİNİN HAZIRLANMASI, ASFALT BETONU AŞINMA
TABAKASI HAZIRLANMASI VE EL İLE SERİLMESİ (51-100 M2 YE
KADAR) (10 cm PMT ve nakli dahil)
YAMA İÇİN ZEMİNİN HAZIRLANMASI, ASFALT BETONU AŞINMA
TABAKASI HAZIRLANMASI VE EL İLE SERİLMESİ (100-150 M2 YE
KADAR) (10 cm PMT ve nakli dahil)
YAMA İÇİN ASFALT BETONU AŞINMA TABAKASI HAZIRLANMASI VE
EL İLE SERİLMESİ (Altyapı Kuruluşları yatırım kazıları yamaları için- ton
Kazı genişliği max.99,00-cm, boy serbest.)
10 YFA.02
ton
ton
25.000
25.000
20.000
10.000
11 YFA.03
12 YFA.04
13 YFA.05
Genişliği 1,00 mt ve 1,00 mtden Büyük Altyapı Kuruluşlarına Ait
Kazıların Küçük Finişer İle Serilmesi Sıkıştırılması (Yama Yerinin
Hazırlanması Dahil)
ton
YAMA İÇİN ZEMİNİN HAZIRLANMASI, ASFALT BETONU AŞINMA
TABAKASI HAZIRLANMASI VE KÜÇÜK FİNİŞER İLE SERİLMESİ (150
M2 DEN FAZLA) (YAMA YÜZEYİNİN HAZIRLANMASI VE 10 cm PMT
ve nakli dahil)
14 YFA.06
ton
50.000
IZGARA KAPAĞI (İDARE MALI) YAPILMASI VE YÜKSELTİLMESİ
(PREKAST ELEMANLI)
BACA KAPAĞI (İDARE MALI) YAPILMASI VE YÜKSELTİLMESİ
(PREKASTLI ELEMANLI)
15 YFA.07
16 YFA.08
adet 7.500
adet 7.500
17 YFA.09
18 YFA.10
IZGARA KAPAĞI (İDARE MALI) YAPILMASI VE YÜKSELTİLMESİ
BACA KAPAĞI (İDARE MALI) YAPILMASI VE YÜKSELTİLMESİ
YÜKLENİCİ MALI BİTÜMLE KATYONİK ASFALT EMÜLSİYONU (CRS-
1) HAZIRLANMASI
adet 2.500
adet 2.500
19 YFA.11
ton
2.637,37
BİTÜMLÜ SICAK KARIŞIMIN, PMT, BSK YAMA, CRS-1 VE SOĞUK
KARIŞIMLARIN VE TRİMMER KAZISININ ORTALAMA 20 KM YE
NAKLİ
20 07.006/K1
ton
584.724,13
BİTÜMLÜ SICAK KARIŞIMIN, PMT, BSK YAMA, CRS-1 VE SOĞUK
KARIŞIMLARIN VE TRİMMER KAZISININ 20,01-30 KM YE NAKLİ
BİTÜMLÜ SICAK KARIŞIMIN, PMT, BSK YAMA, CRS-1 VE SOĞUK
KARIŞIMLARIN VE TRİMMER KAZISININ 30,01 - 40 KM YE NAKLİ
21 07.006/K2
22 07.006/K3
ton
ton
1.169.448,25
584.724,13
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci
maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı
iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken
tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde
beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi
yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan
tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik
başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/045
: 57
: 02.10.2019
: 2019/UY.II-1275
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile
yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi,
zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
…
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri bir arada değerlendirildiğinde, ihale
dokümanının ilana yansıyan hükümlerine yönelik şikâyet başvurusunun, ilk ilan tarihini
izleyen günden başlamak üzere açık ihale usulü ile yapılan ihalelerde 10 gün içinde ve her
halükarda ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması
gerekmektedir.
İdari Şartname’nin şikâyete konu edilen benzer işe ilişkin düzenlemesinin 19.07.2019
tarihinde yayımlanan İhale İlanı’nın 4.4.1’inci maddesinde de yer aldığı görülmüştür.
Bu bağlamda, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının ihale ilanına yönelik olduğu ve
başvuru sahibi tarafından iddia konusu hususlara ilişkin olarak, dokümanın ilana yansıyan
bahse konu düzenlemesine karşı, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri gereği ihalenin ilan
tarihi olan 19.07.2019 tarihinden itibaren 10 gün içerisinde ve her halükarda ihale tarihi olan
21.08.2019 tarihinden üç iş günü öncesine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunulması
gerekirken, bu süre geçtikten sonra 15.08.2019 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu
anlaşıldığından başvuru sahibinin incelemeye konu iddiasının süre yönünden reddedilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2 ve 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari
şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “isteklilerde aranılan
şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri”nin İdari Şartname’de belirtilmesinin zorunlu olduğu
hüküm altına alınmıştır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’incı maddesinin ikinci fıkrasında “Yeterlik değerlendirmesi için
istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön
yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında
belirtilmesi zorunludur.” hükmüne yer verilmek suretiyle, ihalelerde tekliflerle birlikte
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/045
: 57
: 02.10.2019
: 2019/UY.II-1275
sunulması istenilen yeterlik belgelerinin idari şartnamenin “ihaleye katılabilmek için gereken
belgeler ve yeterlik kriterleri” bölümünde belirtilmesi gerektiği ifade edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yapım işinin yürütülmesinde ihtiyaç duyulan araç,
gereç ve malzemelerin yüklenicilere aldırılması” başlıklı 49’uncu maddesinde “49.1. İdareler
tarafından, ihale dokümanında ihale konusu işin yürütülmesi sırasında kontrol aracı,
bilgisayar, telefon, faks v.b. araç, gereç ve malzemelerin yüklenici tarafından temin edileceği
yönünde düzenlemeler yapıldığı görülmektedir. İhale konusu iş kapsamında yer almayan
hususların yerine getirilmesi yükleniciden istenilemez. Ancak ihale konusu işin yürütülmesi ile
doğrudan ilgili olması, kullanım süre ve şekillerinin ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla,
ihale dokümanında araç, gereç ve malzemelerin yüklenici tarafından temin edileceğine ilişkin
düzenleme yapılması mümkündür.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale İlanı’nın 2’nci maddesi ve Sözleşme Tasarısının “İşe başlama ve bitirme tarihi”
başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 15 (on beş ) gün
içinde Yapım İşleri Genel Şartnamesi hükümlerine göre yer teslimi yapılarak işe başlanır.
9.2. Yüklenici taahhüdün tümünü, işyeri teslim tarihinden itibaren 450 (dört yüz elli)
gün içinde tamamlayarak geçici kabule hazır hale getirmek zorundadır. Sürenin
hesaplanmasında; havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmayan dönemi ile resmi tatil
günleri dikkate alındığından, bu nedenlerle ayrıca süre uzatımı verilmez…” düzenlemesi,
Aynı Tasarının “Diğer hususlar” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. 1) Yüklenici, işin
kontrollüğünde kullanılmak üzere; sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren en geç yer
teslimi tarihine kadar, en az 1600 cc motor hacmine sahip, C segmenti, üzerilerine yakıt için
taşıt tanıma sistemi takılmış ve en az 2018 model 35 (otuzbeş) adet dizel otomatik vites binek
otoyu idareye teslim edecektir. Belirtilen süre içinde tahsis edilmeyen her bir araç için günlük
500,00.-TL (beş yüz Türk Lirası) ceza kesilir ve kesilen bu ceza yükleniciye iade edilmez.
2) İdare, resmi tatil ve idari izin günleri de dahil olmak üzere işin geçici kabulünün
onaylandığı tarihe kadar teslim edilen araçların kullanım, sevk ve idaresine ilişkin
her türlü hakka sahiptir. Bu hakka yüklenici tarafından herhangi bir sınırlama getirilemez.
3) Yüklenici tarafından tahsis olunan aracın tüm bakım, onarım, tamir, yakıt,
genişletilmiş kasko yaptırılması vb. diğer tüm masrafları yükleniciye aittir. Aracın arıza, kaza
vb. nedenlerle kullanılma imkanının ortadan kalkması durumunda yüklenici, bu araç yerine 3
(üç) gün içerisinde yeni araç tahsis edecektir. Bu işlem yapılmadığı takdirde her bir araç için
günlük 500,00.-TL (beş yüz Türk Lirası) ceza kesilir ve kesilen bu ceza yükleniciye iade
edilmez.
4)Yüklenicinin kasıt, kusur veya ihmalinden kaynaklı olarak aracın yakıtının temin
edilememesi durumunda idare araç yakıtını, bedeli yüklenicinin alacaklarından veya
teminatlarından karşılanmak üzere temin eder. Araç yakıtının idare tarafından temin edilmesi
durumunda, yüklenici tarafından yakıt temini sağlanıncaya kadar araç başına günlük 150,00-
TL (yüz elli Türk Lirası) yakıt cezası kesilir ve kesilen bu ceza yükleniciye iade edilmez.
…
7)Asgari Özellikleri: Ekran Boyutu: 10,5"-Dahili Hafıza: 64 GB-Bellek: 3 GB-Ekran
Çözünürlüğü: 2224 x 1668 px-İşlemci Çekirdek Sayısı: 6 Çekirdek 2,4 Ghz-Wi-Fi-Bluetooth-
Parmak izi okuyuculu-ön ve arka kameraları olan 40 (kırk) adet iPad Air İdareye teslim
edecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/045
: 57
: 02.10.2019
: 2019/UY.II-1275
İdareden 24.09.2019 tarihli ve 17318 sayılı yazı ile konuya ilişkin detaylı gerekçe
istenilmiş olup, idarece verilen 27.09.2019 tarih ve 2576 sayılı cevap yazısında “…6360
sayılı “On Dört İlde Büyükşehir Belediyesi ve Yirmi Yedi İlçe Kurulması ile Bazı Kanun
Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunla” Ankara Büyükşehir
Belediyesinin sınırları il mülki sınırlarına genişlemiştir.
Bu nedenle Hazırlanan işin kapsamının ve Belediyemizin sorumluluk alanının, Ankara
ilinin 25 ilçesinin de yer aldığı il sınırları olması, bu ilçeler arası mesafelerin merkezle olan
mesafesinin, en kısa 2,4 km ile en uzun 174 km olduğu da dikkate alındığında, yapılacak iş
programı doğrultusunda asfalt çalışmalarının 7/24 esasına dayalı resmi tatil ve idari izin
günleri de dahil olmak üzere devamlılık arz etmesi, atanacak kontrol teşkilatı, ilçe şefleri,
formenler ve sahada bizzat işin başında bulundurulacak personel dikkate alındığında, yine
aynı anda birden çok asfalt ekibi ile çalışma yapılacağı, üretim yapılacak ocaklarda ve
plentlerde görev alacak personelin aynı anda aynı yerde olamayacağından, yeteri kadar
eleman görevlendirilmesi gerekeceği ve işin büyüklüğü de göz önüne alındığında istenilen 35
adet araç ve 40 adet Ipad, işin denetlenmesi, yürütülmesi ve kontrol teşkilatının ihtiyaçlarını
karşılamak maksatlı istenmekte olup, 35 adet kontrol aracının yetmediği durumlarda
idaremizden de araç takviyesi yapılacağı aşikardır.
Bu bağlamda, Ankara İl Mülki sınırları içinde 25 ilçe olması karşısında, hazırlanan
asfalt işi her ne kadar mahal listesinde 8 ilçeyi kapsasa da, ihtiyaç duyulması ve işin seyri
esnasında diğer ilçelerde de yapılabilecek çalışmalar da dikkate alındığında, başvuru konusu
ihalede istenen kontrol araçları ve teçhizat ihale konusu işin yerine getirilmesinde doğrudan
hizmet edecek nitelikte olup, işin sonunda geçici kabulden sonra bu araç ve teçhizat
yükleniciye iade edilecektir.
Böylesine büyük bir iş kapsamında idarece kontrol araçları ve teçhizatı istemesinin
yukarıda anılan yönetmelik hükümlerine göre istenilmesi, yine bu araçların sayılan
sebeplerden dolayı, araç kiralama hizmetiymiş gibi değerlendirme yapılamayacağından
yapacakları km hesabı yapılmamıştır.
Bu nedenle, istenilen araçların model, özellik ve şartları ile Ipadlerin marka model ve
teknik özellikleri herkesin görebileceği ve rekabetin de sağlanması açısından Sözleşme
Tasarısı’nın diğer hususlar başlıklı 33’üncü maddesinde düzenlenerek istenmesine yer
verilmiştir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Araçların teslim tarihinin başvuru sahibinin iddiasının aksine 5 gün olarak değil,
sözleşme tarihinden itibaren 15 gün olarak belirtildiği görüldüğünden başvuru sahibinin bu
hususa ilişkin iddiası yerinde görülmemiştir.
Araç ve Ipad sayısına ilişkin yapılan değerlendirmede; idarece hazırlanan gerekçe
raporunda da belirtildiği üzere işin ölçeği-niteliği, ihaleyi yapan idarenin sorumluluk alanı,
çalışmaların 7/24 esasına dayalı resmi tatil ve idari izin günleri de dahil olmak üzere
devamlılık arz etmesi, atanacak kontrol teşkilatı, ilçe şefleri, formenler ve sahada bizzat işin
başında bulundurulacak personel, aynı anda birden çok asfalt ekibi ile çalışma yapılacağı,
hususları bir arada değerlendirildiğinde, mevcut düzenlemenin idarenin ihtiyacına binaen
düzenlendiğinin anlaşıldığı, keza söz konusu araç ve gereçlerin ihale süresince kullanılacağı
ve iş bitiminde yükleniciye iade edileceği görüldüğünden başvuru sahibinin iddiası yerinde
görülmemiştir.
Ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yapım işinin yürütülmesinde ihtiyaç duyulan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/045
: 57
: 02.10.2019
: 2019/UY.II-1275
araç, gereç ve malzemelerin yüklenicilere aldırılması” başlıklı 49’uncu maddesinde
açıklandığı üzere ihale konusu iş kapsamında yer almayan hususların yerine getirilmesinin
yükleniciden istenilemeyeceği, ancak ihale konusu işin yürütülmesi ile doğrudan ilgili olması,
kullanım süre ve şekillerinin ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, ihale dokümanında
araç, gereç ve malzemelerin yüklenici tarafından temin edileceğine ilişkin düzenleme
yapılabileceği belirtilmiş olup, idarenin söz konusu düzenlemesinin yukarıda yer verilen
hususlar çerçevesinde Tebliğ’in anılan maddesine uygun olduğu anlaşılmıştır.
Ipad Air istenmesine ilişkin yapılan değerlendirmede; idarece Sözleşme Tasarısı’nda
bahsi geçen ürünlere İdari Şartname veya İhale İlanında yer verilmediği, anılan düzenlemenin
ihale konusu işin yürütülmesi aşamasına ilişkin olduğu, söz konusu düzenlemede her ne kadar
model belirtilmişse de, yüklenici tarafından söz konusu maddede belirtilen teknik özellikleri
taşıyan farklı bir tabletin de sunulabileceği, dolayısıyla anılan düzenlemenin isteklilerin
ihaleye eşit şartlarda teklif vermelerine engel bir durum teşkil etmediği anlaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Fiyat farkı verilebilmesi” başlıklı
8’inci maddesinde “Sözleşme türlerine göre fiyat farkı verilebilmesine ilişkin esas ve usulleri
tespite Kamu İhale Kurumunun teklifi üzerine Cumhurbaşkanı yetkilidir.” hükmü,
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Yapım İşlerine İlişkin
Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde
“(1) Türk parası cinsinden sözleşmeye bağlanan yapım işlerine ilişkin fiyat farkı aşağıdaki
formüle göre hesaplanır:
F = An x B x ( Pn - 1 )
İn
Pn = [ a —— + b1 —— + b2 —— + b3 —— + b4 —— + b5 —— + c —— ]
İ0 Ç0 D0 Y0 K0 G0 M0
Çn
Dn
Yn
Kn
Gn
Mn
(2) Formülde yer alan;
a) F: Fiyat farkını (TL),
b) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemleri ve ihzarat miktarlarının sözleşme birim fiyatlarıyla
çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), anahtar teslimi götürü bedel işlerde ise uygulama
ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı
(TL),
c) B: 0,90 sabit katsayısını,
ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a, b1, b2, b3, b4, b5 ve c değerlerinin
ağırlık oranları temsil katsayılarının yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat
farkı katsayısını,
d) a: İşçilik ağırlık oranını temsil eden sabit katsayıyı,
e) b1: Metalik olmayan diğer mineral ürünlerinin ağırlık oranını temsil eden sabit
katsayıyı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/045
: 57
: 02.10.2019
: 2019/UY.II-1275
f) b2: Demir ve çelik ürünlerinin ağırlık oranını temsil eden sabit katsayıyı,
g) b3: Katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit katsayıyı,
ğ) b4: Ağaç ve mantar ürünlerinin ağırlık oranını temsil eden sabit katsayıyı,
h) b5: Diğer malzemelerin ağırlık oranını temsil eden sabit katsayıyı,
ı) c: Makine ve ekipmana ait amortismanın oranını temsil eden sabit katsayıyı,
ifade eder.
…
(6) İdare tarafından, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde a, b1, b2,
b3, b4, b5 ve c için toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde katsayılar belirlenerek ihale
dokümanında gösterilir.
(7) İşin nitelik ve kapsamına göre imalatta kullanılacak malzemelerin niteliği ile iş
programına göre malzemenin kullanılacağı safha dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas
b1, b2, b3, b4 ve b5 değerleri için imalatın farklı aşamalarında uygulanmak üzere farklı
endeksler belirlenebileceği gibi, bu değerlerin her biri için yukarıda sayılanlar arasından
aynı anda birden fazla endeks de belirlenebilir. Ağırlık oranını gösteren sabit katsayılarından
biri, birkaçı veya tamamı kullanılarak, yapım işinin farklı bölümleri/aşamaları için
toplamları bire (1.00) eşit olacak şekilde farklı fiyat farkı katsayıları belirlenebilir...”
açıklaması,
İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 45.3’üncü maddesinde “45.3.1. Fiyat farkı
hesaplanacaktır.
…
(1) Türk parası cinsinden sözleşmeye bağlanan yapım işlerine ilişkin fiyat farkı
aşağıdaki formüle göre hesaplanır:
F = An x B x ( Pn - 1 )
İn Çn Dn Yn Kn Gn Mn
Pn = [ a İn + b1 Çn + b3 Yn + b5 Gn + c Mn ]
İ0 Ç0 D0 Y0 K0 G0 M0
(2) Formülde yer alan;
a) F: Fiyat farkını (TL),
b) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemleri ve ihzarat miktarlarının sözleşme birim fiyatlarıyla
çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), anahtar teslimi götürü bedel işlerde ise uygulama
ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı
(TL),
c) B: 0,90 sabit katsayısını,
ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a, b1, b3, b5 ve c değerlerinin ağırlık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/045
: 57
: 02.10.2019
: 2019/UY.II-1275
oranları temsil katsayılarının yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı
katsayısını,
d) a: İşçilik ağırlık oranını temsil eden sabit katsayıyı,
e) b1: Metalik olmayan diğer mineral ürünlerinin ağırlık oranını temsil eden sabit
katsayıyı,
g) b3: Katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit katsayıyı,
h) b5: Diğer malzemelerin ağırlık oranını temsil eden sabit katsayıyı,
ı) c: Makine ve ekipmana ait amortismanın oranını temsil eden sabit katsayıyı,
ifade eder.
…
(6) İdare tarafından, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde a, b3, b5
ve c için toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde katsayılar belirlenerek ihale dokümanında
gösterilir.
a İşçilik 0,1855
b1 Çimento 0,002
b3 Akaryakıt 0,5548
b5 Diğer Malzemeler 0,1503
c Amortisman 0,1092
Toplam 1,0000
(7) İşin nitelik ve kapsamına göre imalatta kullanılacak malzemelerin niteliği ile iş
programına göre malzemenin kullanılacağı safha dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas
b3 ve b5 değerleri için imalatın farklı aşamalarında uygulanmak üzere farklı endeksler
belirlenebileceği gibi, bu değerlerin her biri için yukarıda sayılanlar arasından aynı anda
birden fazla endeks de belirlenebilir. Ağırlık oranını gösteren sabit katsayılarından biri,
birkaçı veya tamamı kullanılarak, yapım işinin farklı bölümleri/aşamaları için toplamları bire
(1.00) eşit olacak şekilde farklı fiyat farkı katsayıları belirlenebilir…” düzenlemesi yer
almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri doğrultusunda doküman düzenlemeleri
üzerinden yapılan incelemede, İdari Şartname’nin 45.3 ve Sözleşme Tasarısı’nın 14.2’nci
maddelerinde hangi iş kalemleri için fiyat farkının nasıl hesaplanacağı hususunun açık bir
şekilde belirlendiği, akaryakıt, malzeme ve ekipman giderleri için fiyat farkı verileceğinin
düzenlendiği, idarece yaklaşık maliyet hesaplamalarında katsayı hesaplamasının tüm iş
kalemleri yönünden yapıldığı ve bu giderlere ilişkin şartnamedeki katsayılar belirlenirken,
yaklaşık maliyeti oluşturan kalemler içerisinde anılan giderlerin ağırlığının esas alındığı ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/045
: 57
: 02.10.2019
: 2019/UY.II-1275
tüm katsayıların toplamının 1,00 olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.