Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü Tesis Mühendislik Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
/
2019/274840-İstinat Duvarı - Kanal ve Beton Yol Yapım İşi
Bilgi
İKN
2019/274840
Başvuru Sahibi
Salih Onay ERİŞ - Agan Yol İnş. San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı
İdare
Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü Tesis Mühendislik Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
İstinat Duvarı - Kanal ve Beton Yol Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/046
: 18
: 09.10.2019
: 2019/UY.II-1290
BAŞVURU SAHİBİ:
Salih Onay ERİŞ - Agan Yol İnş. San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü Tesis Mühendislik Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/274840 İhale Kayıt Numaralı “İstinat Duvarı - Kanal ve Beton Yol Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü Tesis Mühendislik Hizmetleri Dairesi
Başkanlığı tarafından 17.07.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İstinat Duvarı
- Kanal ve Beton Yol Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Salih Onay Eriş-Agan Yol İnş. San.
Tic. A.Ş. İş Ortaklığının 16.08.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
21.08.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.09.2019 tarih ve 36226 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 02.09.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/998 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının şu gerekçelerle
reddedilmesi gerektiği;
a) 7 sıra numaralı, 15.160.1004 poz numaralı “Ø 14- Ø 28 mm nervürlü beton çelik
çubuğu, çubukların kesilmesi, bükülmesi ve yerine konulması” iş kaleminde ihale üzerinde
bırakılan isteklinin miktarı 114,00 ton olarak hesapladığı, esasında bu iş kaleminde miktarın
163,27 ton olduğu, ayrıca Çevre ve Şehircilik Bakanlığı birim fiyatına göre nervürlü demirin
nakliye ve yükleme-boşaltma bedellerinin ayrıca gösterilmesi gerekirken gösterilmediği,
6 sıra numaralı, 15.160.1003 poz numaralı “Ø 8- Ø 12 mm nervürlü beton çelik
çubuğu, çubukların kesilmesi, bükülmesi ve yerine konulması” iş kaleminde ihale üzerinde
bırakılan isteklinin miktarı 12,00 ton olarak hesapladığı, esasında bu iş kaleminde miktarın
39,410 ton olduğu, ayrıca Çevre ve Şehircilik Bakanlığı birim fiyatına göre nervürlü demirin
nakliye ve yükleme-boşaltma bedellerinin ayrıca gösterilmesi gerekirken gösterilmediği,
12 sıra numaralı, 15.190.1002 poz numaralı “Kuvars agregalı (gri) yüzey sertleştirici
ve kür uygulaması (taze betonda)” iş kaleminde ihale üzerinde bırakılan isteklinin miktarı
360,00 m2 olarak hesapladığı, esasında bu iş kaleminde miktarın 1460,27 m2 olduğu,
16 sıra numaralı, 48.150.1002 poz numaralı “Beton Kaplama Yapılması (C30/37 Hazır
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/046
: 18
: 09.10.2019
: 2019/UY.II-1290
Beton Kullanılarak)” iş kaleminde ihale üzerinde bırakılan isteklinin miktarı 360,00 m3 olarak
hesapladığı, esasında bu iş kaleminde miktarın 399,00 m3 olduğu,
1 sıra numaralı, 15.120.1001 poz numaralı “Makine ile yumuşak ve sert toprak
kazılması (serbest kazı)” iş kalemine ilişkin İnşaat İşleri Özel Teknik Şartnamesi’nin 9’uncu
maddesinde “…Kazıdan çıkan fazla hafriyat toprağı, İdarece gösterilecek yere taşınacaktır.
(Yaklaşık 2 km)…” düzenlemesinin yer aldığı, bu düzenlemenin de dikkate alınması halinde
anılan iş kaleminde birim fiyatın 9,93 TL/m3 olacağı, fakat ihale üzerinde bırakılan isteklinin
nakliye maliyetine ilişkin bir bedel öngörmeyerek söz konusu birim fiyatı 2,96 TL/m3 olarak
açıkladığı,
2 sıra numaralı, 15.125.1008 poz numaralı “32mm'ye kadar kırmataş temin edilerek,
makine ile serme, sulama ve sıkıştırma yapılması” iş kaleminde nakliye ve yükleme-boşaltma
maliyetine ilişkin açıklama yapılmadığı,
Proje ve Teknik Şartname’de yer alan ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı
düşük teklif açıklamasında yer almayan birçok imalat kalemi bulunduğu, bunlara örnek
vermek gerekirse “1700 m2 beton altı naylon yapılması imalatı”, “300,03 mt. barbakan
yapılması imalatı”, “370 mt. kanal yapımı esnasında iksa kurulması”, “mevcut betonun
kesilmesi”, “kanal yapılan yerlerde çıkması muhtemel zemin iyileştirmeleri, derinlik zammı,
beton kesme işi”nin sayılabileceği,
5 sıra numaralı, 15.160.1001 poz numaralı iş kalemi ile 8 sıra numaralı, 15.165.1001
poz numaralı iş kaleminde de nakliye ve yükleme-boşaltma maliyetlerine ilişkin ihale
üzerinde bırakılan isteklinin açıklama sunmadığı,
Yukarıda belirtilen; eksik hesaplanan veya hesaplanmayan iş kalemlerinin tutarının
406.920,62 TL olduğu, bu tutarın yaklaşık maliyetin %20’si, ihale üzerinde bırakılan
isteklinin teklif fiyatının %26,1’ine tekabül ettiği, dolayısıyla %10’dan fazla metraj ve fiyat
farkının kabul edilmemesi gerektiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatının
yaklaşık maliyetten %24,31 oranında düşük olduğu, bu fiyata işin düzgün bir şekilde
yapılması ve tamamlanmasının mümkün olmadığı,
b) 15 sıra numaralı, 15.540.1102 poz numaralı “Demir yüzeylere iki kat antipas, iki
kat sentetik boya yapılması” iş kaleminde Çevre ve Şehircilik Bakanlığı birim fiyatının 27,88
TL/m2 olduğu, fakat ihale üzerinde bırakılan isteklinin aynı işi 7,00 TL/m2’ye yapacağını
beyan ettiği,
c) İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında herhangi bir
teknik çözüm veya avantajlı koşuldan bahsedilmediği,
ç) İşçilik ücretlerinin idare tarafından denetlenmediği ve bazı iş kalemlerine ait
analizlerde miktarların azaltıldığı,
2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına
uymadığı, belge tutarının yeterli olmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/046
: 18
: 09.10.2019
: 2019/UY.II-1290
3) İhale üzerinde bırakılan isteklinin vergi ve sosyal güvenlik prim borcu olup
olmadığının idare tarafından araştırılmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”
başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra
Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü, beşinci ve altıncı fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Yapım yönteminin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin
% 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme
ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair
yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına
kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına
neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak
belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/046
: 18
: 09.10.2019
: 2019/UY.II-1290
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
…
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
…
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/046
: 18
: 09.10.2019
: 2019/UY.II-1290
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,
istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
…
45.1.9. (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 16 md.) İş kalemleri/gruplarına ait analizler
ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan
saatlik asgari ücretin altında olamaz.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı: İstinat Duvarı - Kanal ve Beton Yol Yapım İşi
…
c) Miktarı ve türü: 110 m uzunluğunda 7.70 m yüksekliğinde betonarme istinat duvarı
ve istinat duvarı - mevcut tretuvar arası yaklaşık 500 m2 beton saha 120 m uzunluğunda ve 8
m genişliğinde beton yol yapımı …” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.
İstekliler tekliflerini, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale
üzerine bırakılan istekliyle anahtar teslimi götürü bedel sözleşme imzalanacaktır.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/046
: 18
: 09.10.2019
: 2019/UY.II-1290
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde idare tarafından sınır değerin
1.595.886,36 TL olarak hesaplandığı, teklifi sınır değerin altında kalan 12 isteklinin teklifinin
aşırı düşük olarak belirlendiği ve 25.07.2019 tarihli ve E.21660, 21672, 21688, 21656,
21670, 21658, 21665, 21669, 21667, 21662, 21686, 21671 sayılı yazılarla “sıralı analiz
girdileri tablolarında belirtilen iş kalemlerine ilişkin analiz ve açıklamalarınız ile tarafınızca
seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağınız avantajlı
koşulların Kamu İhale Genel Tebliğinin 45. Maddesinde belirtilen hususlar göz önüne
alınarak İdaremize bildirilmesi gerekmektedir” denilmek suretiyle aşırı düşük teklif
açıklaması istenildiği, anılan açıklama talebi yazıları ekinde açıklama istenilen sıralı iş
kalemleri listesinin (5 kalem) aşağıdaki şekilde verildiği, bahsedilen açıklama talebi yazıları
ekinde ayrıca açıklama istenilmeyen analiz girdileri tablolarının (5 tablo) yer aldığı
görülmüştür:
Sıra
No
4
Poz No
İş Kalemi/Grubu Adı
15.150.100 Beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton pompasıyla
6
basılan, C 30/37 basınç dayanım sınıfında, gri renkte, normal hazır
beton dökülmesi (beton nakli dâhil)
7
8
9
15.160.100 Ø 14- Ø 28 mm nervürlü beton çelik çubuğu, çubukların kesilmesi,
bükülmesi ve yerine konulması
15.165.100 Her türlü profil demirlerin münferit veya birleşik olarak hazırlanması
4
1
ve yerine tespit edilmesi
15.180.100
3
Plywood ile düz yüzeyli betonarme kalıbı yapılması
16 48.150.100 Beton Kaplama Yapılması (C30/37 Hazır Beton Kullanılarak)
2
Söz konusu açıklama talebine Hasan Doğan, Haşim Teleke ve Mustafa Berberoğlu
tarafından cevap verilmiş, sadece Mustafa Berberoğlu’nun açıklaması idare tarafından uygun
bulunmuş ve bu istekli üzerinde ihale bırakılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının başvuru sahibi
tarafından iddia edilen hususlar bakımından incelenmesi neticesinde;
a) Miktarların eksik hesaplandığı, eksik hesaplanan veya hesaplanmayan iş
kalemlerinin tutarının 406.920,62 TL olduğu, bu tutarın yaklaşık maliyetin %20’si, ihale
üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatının %26,1’ine tekabül ettiği, dolayısıyla %10’dan
fazla metraj ve fiyat farkının kabul edilmemesi gerektiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin
teklif fiyatının yaklaşık maliyetten %24,31 oranında düşük olduğu, bu fiyata işin düzgün bir
şekilde yapılması ve tamamlanmasının mümkün olmadığı iddiasına ilişkin yapılan inceleme
neticesinde;
İhale üzerinde bırakılan istekli Mustafa Berberoğlu tarafından aşırı düşük teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/046
: 18
: 09.10.2019
: 2019/UY.II-1290
açıklaması kapsamında sunulan hesap cetvelinde yer alan iş kalemleri metraj hesaplaması ile
idarece yaklaşık maliyet hesabında öngörülen metraj miktarlarının karşılaştırılması
sonucunda, istekli tarafından öngörülen 1 iş kalemine ait metrajın idarece hesaplanan
metrajdan %0,02 oranında düşük olduğu, 7 adet iş kalemine ilişkin istekli tarafından
öngörülen metraj ile idarece hesaplanan metrajın aynı olduğu, 9 adet iş kalemine ilişkin
istekli tarafından öngörülen metrajın idare tarafından öngörülen metrajdan yüksek olduğu,
hiçbir iş kaleminde istekli lehine %10’u aşan metraj farkının bulunmadığı anlaşılmıştır. Bu
itibarla, başvuru sahibinin anılan hususa yönelik iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Nakliye ve yükleme-boşaltma maliyetine ilişkin açıklama yapılmadığı iddiası ile Proje
ve Teknik Şartname’de yer alan ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif
açıklamasında yer almayan birçok imalat kalemi bulunduğu iddiasına ilişkin yapılan inceleme
neticesinde;
Kamu İhale Genel Tebliği’nin aktarılan 45.1.2.1 maddesinde açıklandığı üzere
teklifleri aşırı düşük belirlenen istekliler idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları
listesi”nde yer alan ve aynı zamanda yaklaşık maliyetin %80’lik kısmını oluşturan iş
kalemleri için sorgulamaya tabi tutulacak, bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için
sorgulama yapılmayacaktır. Başvuru sahibinin şikâyete konu ettiği iş kalemleri arasında
sadece 7 sıra numaralı, 15.160.1004 poz numaralı “Ø 14- Ø 28 mm nervürlü beton çelik
çubuğu, çubukların kesilmesi, bükülmesi ve yerine konulması” iş kalemine yönelik idare
tarafından açıklama talebinde bulunulmuş ve bu kaleme ilişkin analiz formatı verilmiş olup,
istekli tarafından Çevre ve Şehircilik Bakanlığı rayiçleri kullanılmak suretiyle verilen analize
uygun şekilde açıklama sunulduğu anlaşılmıştır. Başvuruya konu edilen diğer iş kalemleri ise,
Tebliğ’in 45.1.3 maddesinde de belirtildiği üzere, sorgulamaya tabi tutulmadığından bu iş
kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı
gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam
bedelin gösterilmesinin yeterli olduğu, nitekim anılan istekli tarafından da bu kalemler için
bedeller öngörüldüğü anlaşılmıştır.
7 sıra numaralı 15.160.1004 poz numaralı “Ø 14- Ø 28 mm nervürlü beton çelik
çubuğu, çubukların kesilmesi, bükülmesi ve yerine konulması” iş kalemine ilişkin Çevre ve
Şehircilik Bakanlığı’nın 2019 yılı İnşaat Genel Fiyat Analizinde yer alan birim fiyat tarifi
incelendiğinde, birim fiyatlara “inşaat yerindeki yükleme, yatay ve düşey taşıma, boşaltma”
giderlerinin dahil olduğu görüldüğünden nakliye ve yükleme-boşaltma maliyetine ilişkin
açıklama yapılmadığı iddiası ile aşırı düşük teklif açıklamasında yer almayan birçok imalat
kalemi bulunduğu iddiası yerinde bulunmamıştır.
b) 15 sıra numaralı, 15.540.1102 poz numaralı “Demir yüzeylere iki kat antipas, iki
kat sentetik boya yapılması” iş kaleminde Çevre ve Şehircilik Bakanlığı birim fiyatının 27,88
TL/m2 olduğu, fakat ihale üzerinde bırakılan isteklinin aynı işi 7,00 TL/m2’ye yapacağını
beyan ettiği iddiasına ilişkin yapılan inceleme neticesinde;
Şikâyete konu 15 sıra numaralı “Demir yüzeylere iki kat antipas, iki kat sentetik boya
yapılması” iş kalemi sorgulamaya tabi tutulmadığından, Tebliğ’in 45.1.3 maddesinde de
belirtildiği üzere, bu iş kalemi için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/046
: 18
: 09.10.2019
: 2019/UY.II-1290
olmayıp, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi
yeterli olduğundan iddia yerinde bulunmamıştır.
c) İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında herhangi bir
teknik çözüm veya avantajlı koşuldan bahsedilmediği iddiasına ilişkin yapılan incelemede;
Kamu İhale Genel Tebliği’nde “…45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki
tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak
suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
avantajı açıklanmalıdır….” açıklaması yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında herhangi bir
teknik çözüm veya avantajlı koşuldan bahsedilmediği görülmekle birlikte, açıklamanın
idarece verilen analiz formatlarına uygun bir şekilde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı rayiçleri
kullanılmak suretiyle Tebliğ’in 45’inci maddesinde açıklanan usule uygun bir şekilde
yapıldığı anlaşıldığından ayrıca bir teknik çözüm veya avantajlı koşul hakkında açıklama
yapılmamasında mevzuata aykırılık bulunmamıştır.
ç) İşçilik ücretlerinin idare tarafından denetlenmediği ve bazı iş kalemlerine ait
analizlerde işçilik miktarlarının azaltıldığı iddiasına ilişkin yapılan incelemede;
İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına konu iş
kalemlerinde sunduğu analizlerin incelenmesi neticesinde bu iş kalemlerinde işçilik saatlik
ücretlerinin 2019 yılı için geçerli saatlik asgari ücret tutarı olan 11,37 TL’den (85,28 / 7,5 =
11,37) yüksek olduğu, dolayısıyla Tebliğ’in aktarılan 45.1.9 maddesinde yer alan “İş
kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları
ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.” açıklamasına uygun
olduğu ayrıca işçiliğe ilişkin kullanılan rayiçlerin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı iş kalemi
analizlerinde yer alan miktarlarında herhangi bir azaltma yapılmadığı görüldüğünden başvuru
sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde “İş deneyimi
bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine
başvurularında, toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/046
: 18
: 09.10.2019
: 2019/UY.II-1290
her yıl, yüzyirmiikibinüçyüzseksenyedi Yeni Türk Lirası (Üçyüzotuzdörtbinüçyüzaltmışsekiz
Türk Lirası) olarak hesaplanmak üzere 10 uncu madde kapsamındaki benzer iş deneyimi
olarak dikkate alınır. Bu süre iş deneyimi bulunan mimar ve mühendisler için uygulanmaz. Bu
bent kapsamında elde edilen deneyim mühendis ve mimarın beş yıldır en az % 51 hissesine
sahip olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabilir.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde “…İstekli tarafından teklif edilen bedelin %
80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş
deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.” düzenlemesi
7.6’ncı maddesinde “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi (11.06.2011 tarih, 27961 sayılı Resmi
Gazete ve 27.04.2016 tarih, 29696 sayılı Resmi Gazete) B.III Grubu işleri benzer iş olarak
kabul edilecektir.
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İş deneyimi bulunmayan İnşaat
Mühendislerinin mezuniyet belgesi benzer iş deneyimi olarak dikkate alınacaktır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyasının incelenmesi neticesinde, iş
deneyimini tevsiken 19.06.1998 mezuniyet tarihli İnşaat Mühendisliği Lisans Diploması
sunulduğu, aktarılan Kanun hükmü uyarınca hesaplanan iş deneyim tutarının ihalede istenilen
iş deneyim tutarını karşıladığı anlaşıldığından iddia yerinde bulunmamıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “…Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:
…
c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal
güvenlik prim borcu olan.
d) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi
borcu olan
…
Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak
sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname
sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik
eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale
dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale dışı bırakılma” başlıklı 52’nci
maddesinde“(1) Kanunun 10 uncu maddesinde yer alan hükümler gereğince;
…
c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal
güvenlik prim borcu olan,
ç) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi
borcu olan,
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/046
: 18
: 09.10.2019
: 2019/UY.II-1290
aday ve istekliler ihale dışı bırakılır.
(2) İhale üzerinde kalan istekliden, birinci fıkranın (a), (b), (c), (ç), (d) ve (f)
bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığına dair belgelerin sözleşme imzalanmadan önce
istenilmesi zorunludur. Bu belgelerin ihale tarihinde isteklinin anılan bentlerde belirtilen
durumlarda olmadığını göstermesi gerekir.” hükmü,
İhale dokümanının eki olan KİK015.2/Y numaralı Anahtar Teslimi Götürü Bedel
Teklif Mektubu Standart Formun 2 numaralı notunda “İhale tarihinde, 4734 sayılı Kanunun
10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde belirtilen
durumlarda olmadığımızı ve olmayacağımızı, anılan maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve (d)
bentleri hariç, bu hususlara ilişkin olarak durumumuzda değişiklik olması halinde buna
ilişkin belgeleri İdarenize derhal vereceğimizi; ihalenin üzerimizde kalması halinde ise
sözleşme imzalanmadan önce ihale tarihinde anılan maddenin dördüncü fıkrasının (a), (b),
(c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumda olmadığımıza ilişkin belgeleri anılan Kanun
ve ilgili mevzuat ile ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize
sunacağımızı taahhüt ediyoruz...” ifadeleri yer almaktadır.
Yukarıdaki aktarılan mevzuat hükümleri ile ihale dokümanında yer alan
düzenlemelerden; ihale tarihi itibariyle Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri
uyarınca kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu veya kesinleşmiş vergi borcu olan
isteklilerin ihale dışı bırakılacağı, ihale üzerinde bırakılan istekliden bahse konu durumlarda
olmadıklarına ilişkin belgelerin sözleşme imzalanmadan önce idare tarafından istenilmesinin
zorunlu olduğu, istekliler tarafından gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname sunulması
veya ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik eden
belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde söz konusu isteklilerin ihale dışı
bırakılacağı, istekliler tarafından tekliflerin, ihale dokümanının eki olan birim fiyat teklif
mektubu standart formuna uygun olarak sunulması gerektiği,
Bu kapsamda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyasında sunulan
birim fiyat teklif mektubunda “İhale tarihinde, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin
dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde belirtilen durumlarda
olmadığımızı ve olmayacağımızı, anılan maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri
hariç, bu hususlara ilişkin olarak durumumuzda değişiklik olması halinde buna ilişkin
belgeleri İdarenize derhal vereceğimizi; ihalenin üzerimizde kalması halinde ise sözleşme
imzalanmadan önce ihale tarihinde anılan maddenin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e)
ve (g) bentlerinde belirtilen durumda olmadığımıza ilişkin belgeleri anılan Kanun ve ilgili
mevzuat ile ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize sunacağımızı
taahhüt ediyoruz...” ifadelerine yer verildiği, ihaleye katılım aşamasında istekliler tarafından
yalnızca söz konusu hususa yönelik taahhütte bulunulup bulunulmadığı dikkate alınarak işlem
tesis edilmesi gerektiği, ihale tarihi itibarıyla vergi ve sosyal güvenlik prim
borcu bulunmadığını tevsik eden belgelerin ise ihalenin bahse konu istekli üzerinde
bırakılması halinde sözleşme imzalanmadan önce sunulması gerektiği anlaşıldığından başvuru
sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/046
: 18
: 09.10.2019
: 2019/UY.II-1290
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.