Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Sultanbeyli Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
/
2019/365749-Kamu Binalarının Tadilatının Yapılması
Bilgi
İKN
2019/365749
Başvuru Sahibi
Tuna Güneş Mühendislik-Öz Sistem Yapı İnş. Nak. Elekt. Mad. Otom. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Sultanbeyli Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Kamu Binalarının Tadilatının Yapılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/046
: 28
: 09.10.2019
: 2019/UY.II-1300
BAŞVURU SAHİBİ:
Tuna Güneş Mühendislik-Öz Sistem Yapı İnş. Nak. Elekt. Mad. Otom. San. Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sultanbeyli Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/365749 İhale Kayıt Numaralı “Kamu Binalarının Tadilatının Yapılması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sultanbeyli Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 27.08.2019 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kamu Binalarının Tadilatının Yapılması” ihalesine ilişkin
olarak Tuna Güneş-Öz Sistem Yapı İnş. Nak. Elekt. Mad. Otom. San. Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığının 11.09.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.09.2019 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.09.2019 tarih ve 39941 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 24.09.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1153 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye teklif veren isteklilerden Tunç
Mühendislik/Erol Tunç’un teklifinin birim fiyat teklif cetvelinde 27 adet pozun eksik olduğu
gerekçesiyle idarece değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak anılan isteklinin teklifinin sınır
değer hesabına dâhil edildiği, hâlbuki geçici teminatı ve teklif mektubu usulüne uygun olan
isteklilerin sınır değer hesabına dâhil edilmesi gerektiği, birim fiyat teklif cetvelinin de teklif
mektubunun ayrılmaz bir parçası ve devamı niteliğinde olduğu, anılan isteklinin birim fiyat
teklif cetvelinin 27 adet iş kalemini ihtiva etmediği, dolayısıyla standart forma ve teklif
mektubunun 5’inci maddesine uygun olmadığı, bu yönüyle anılan isteklinin teklifinin sınır
değer hesabına dâhil edilmemesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı
30’uncu maddesinde “…Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda
ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam
ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme
bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili
kişilerce imzalanmış olması zorunludur. …” hükmü,
Anılan Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/046
: 28
: 09.10.2019
: 2019/UY.II-1300
“Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale
komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla
tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif
zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan
zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır
bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve
yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca
imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan
belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde
“…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü bulunmaktadır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının
şekli” başlıklı 54’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde
yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.
(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:
a) Yazılı olması.
b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.
c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.
ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.
d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.
e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması. …” hükmü bulunmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “45.1.1. Yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi
uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan geçerli
teklifler tespit edildikten sonra;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/046
: 28
: 09.10.2019
: 2019/UY.II-1300
Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerindeki ve % 40’ının altındaki teklifler dikkate
alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve standart sapması hesaplanır.
Tort1 : Geçerli tekliflerin (Tn) aritmetik ortalaması (Tort1
: Geçerli tekliflerin standart sapması (σ =
=
)
σ
)
Aritmetik ortalamadan standart sapma çıkartılır ve eklenir.
Tort1- σ
Tort1+ σ
Aritmetik ortalama değerinin standart sapma kadar aşağısı ve standart sapma kadar
yukarısı arasında kalan bölgede yer alan tekliflerin tekrar ortalaması alınmak suretiyle, ikinci
aritmetik ortalama bulunur.
Ti
: Standart sapma aralığında kalan teklifler : { Ti: (Tort1- σ ≤ Ti ≤ Tort1+ σ)}
Tort2 : Standart sapma aralığında kalan tekliflerin (Ti) aritmetik ortalaması (Tort2
=
)
Hesaplanan ikinci aritmetik ortalama yaklaşık maliyete bölünmek suretiyle (C) değeri
elde edilir.
C
: Tort2/YM
(C) değeri aşağıdaki eşitliklerin ilgili olanında yerine konularak (K) değeri bulunur.
C < 0,60 →
0,60 ≤ C ≤ 1,00 →
C > 1,00 →
Sınır değer aşağıdaki eşitlikten bulunur:
SD (Sınır değer) =
…
45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı Kanunun
36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun
sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır. …” açıklamaları yer
almaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı: KAMU BİNALARININ TADİLATININ YAPILMASI
b) Yatırım proje no'su/kodu:
c) Miktarı (fiziki) ve türü: İnşaat, Elektrik, Mekanik olmak üzere toplam 437 Adet
detayları Birim Fiyat Teklif Cetveli ve Poz Tariflerinde yer alan işler yaptırılacaktır. …”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu. …”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/046
: 28
: 09.10.2019
: 2019/UY.II-1300
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı 23’üncü
maddesinde “23.1. Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı
olarak sunulur.
23.2. Teklif mektubunda;
a) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi,
b) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması,
c) Kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması,
ç) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasının, Türkiye'de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin ise vergi kimlik numarasının belirtilmesi,
d) Teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce
imzalanmış olması, zorunludur. …” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu maddesinde “…
30.2.3. İhale konusu işin yaklaşık maliyeti açıklandıktan sonra zarflar isteklilerle birlikte
hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır. İsteklilerin belgelerinin eksik olup
olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol
edilir. Belgeleri eksik olan veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan
istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ve teklif bedelleri açıklanarak tutanağa bağlanır.
Düzenlenen bu tutanaklar ihale komisyonunca imzalanır ve ihale komisyon başkanı
tarafından onaylanmış bir sureti isteyenlere imza karşılığı verilir.
…
30.2.4. Bu aşamada hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez. Teklifi
oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler değerlendirilmek üzere ilk oturum
kapatılır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir.
…
31.4. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine
geçilir.
31.5. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen
yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı
ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun
olmadığı belirlenen teklifler ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır. …” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri, Kanunun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/046
: 28
: 09.10.2019
: 2019/UY.II-1300
38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin reddedilecektir.” düzenlemesi,
İhaleye ait birim fiyat teklif mektubu standart formunun 5’inci maddesinde “… 5)
İhale konusu işi, bu teklifin ekindeki birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen her bir iş kalemi
için teklif ettiğimiz birim fiyatlar üzerinden Katma Değer Vergisi hariç toplam ….. (Teklif
edilen toplam bedel para birim belirtilerek rakam ve yazı ile yazılacaktır.) ....... bedel
karşılığında yapmayı kabul ve taahhüt ederiz.” düzenlemesi bulunmaktadır.
05.09.2019 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararı incelendiğinde, bahse konu
ihaleye 8 isteklinin katıldığı, tekliflerin alınış sırasına göre teklif zarflarının uygunluk
kontrolünün yapıldığı, ardından teklif zarflarının hazır bulunanlar önünde açıldığı, bu
aşamada isteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığının ve teklif mektupları ile geçici
teminatların usulüne uygun olup olmadığının kontrol edildiği, tüm isteklilerin belgelerinin
eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatının usulüne uygun olduğunun tutanakla tespit
edildiği [Standart Form-KİK009.0/Y] ve teklif edilen fiyatlar ile yaklaşık maliyet
açıklandıktan sonra ihalenin ilk oturumunun kapatıldığının görüldüğü,
İhalede tekliflerin ayrıntılı olarak değerlendirildiği ikinci oturumda ise, isteklilerden
Tunç Mühendislik/Erol Tunç tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde bazı iş
kalemlerinin eksik olduğu belirtilerek anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakıldığı,
Daha sonra, teklif tutarı idarece hesaplanan sınır değer tutarının (4.527.881,11 TL)
altında kalan Zilzal İnşaat San. Tic. A.Ş., Zey Sam İnş. Doğ. Tek. Tes. Gıd. Tem. Tic. Ltd.
Şti. ve başvuru sahibi istekli Tuna Güneş Müh. - Öz Sistem Yapı İnş. Nak. Elekt. Mad. Otom.
San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının tekliflerinin İdari Şartname’nin 33’üncü maddesi gereğince
aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan reddedildiği, Taşkale Yapı Müh./Gökhan
Karsaklı’nın teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak, Sağun İnş. Taah. ve Nak.
San. Tic. Ltd. Şti.- Sgn Mim. Müh. Pro. Müş. Rest. İnş. Yapı Nak. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığının teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği
anlaşılmıştır.
İhale tarihinde düzenlenen Teklif Zarfı Açma ve Belge Kontrol Tutanağı
incelendiğinde, ihaleye teklif veren isteklilerin tamamının ve şikâyete konu edilen istekli
Tunç Mühendislik/Erol Tunç’un teklif mektubu sütununda “uygun” ve birim fiyat teklif
cetveli sütununda ise “var” ibarelerinin yer aldığı görülmüştür.
Ayrıca, idarece gerçekleştirilen sınır değerin hesabında yaklaşık maliyet ile birlikte
ihaleye teklif sunan ve idarece 4734 sayılı Kanun’un 36’ncı maddesine göre yapılan
değerlendirme sonucunda teklif mektupları ile geçici teminatları usulüne uygun olduğu tespit
edilen 8 isteklinin teklif tutarlarının dikkate alındığı ve sınır değerin 4.527.881,11 TL olarak
hesaplandığı tespit edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.1 ve 45.1.1.5’inci maddelerine göre sınır değer
hesaplamasında 4734 sayılı Kanun’un 36’ncı maddesi uyarınca teklif mektubu ve geçici
teminatlarının usulüne uygun olduğu ilk oturumda tespit edilen isteklilerin teklif fiyatlarının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/046
: 28
: 09.10.2019
: 2019/UY.II-1300
esas alınması gerektiği, bu çerçevede ilk oturumda veya sonraki oturumlarda eksik belge
sunulması, yeterlik kriterlerinin karşılanmaması veya birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik
hata bulunması gibi gerekçelerle teklifinin uygun olmadığı tespit edilen isteklilerin teklif
fiyatlarının de sınır değer hesaplamasında dikkate alınacağı anlaşılmaktadır.
4734 sayılı Kanun’un 36’ncı maddesine göre yapılan ilk oturumda isteklilerin
belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun
olup olmadığı hususunun kontrol edileceği, belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan isteklilerin tutanakla tespit edileceği, anılan Kanun’un
37’nci maddesine göre yapılan sonraki oturumda ise öncelikle ilk oturumda belgelerin eksik
olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatının usulüne uygun olmadığı tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verileceği ve isteklilerin ihale
konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale
dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı hususları ile birim fiyat teklif
cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı hususunun inceleneceği anlaşılmaktadır.
4734 sayılı Kanun’un 36’ncı maddesine göre teklif mektubunun usulüne uygunluğu
belirlenirken teklif mektuplarının yazılı ve imzalı olup olmadığı, ihale dokümanının tamamen
okunup kabul edilip edilmediği, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olup
olmadığı, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunup bulunmadığı, ad, soyad veya ticaret
unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanıp imzalanmadığı, ayrıca teklif mektubu
standart formuna uygun olup olmadığı hususları incelenmektedir.
Bu çerçevede, idare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen belgeler
incelendiğinde, şikâyete konu edilen istekli Tunç Mühendislik/Erol Tunç tarafından sunulan
teklif mektubunun 4734 sayılı Kanun’un 36’ncı maddesine, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 54’üncü maddesine ve idarece hazırlanan birim fiyat teklif mektubu standart
formuna uygun olduğu görülmüştür.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile somut olay birlikte değerlendirildiğinde,
ihale konusu işe ait birim fiyat teklif cetvelinin standart formunda 437 adet iş kalemi
bulunduğu, şikâyete konu Tunç Mühendislik/Erol Tunç tarafından sunulan birim fiyat teklif
cetvelinde ise bazı iş kalemlerine yer verilmediği görülmekle birlikte, birim fiyat teklif
cetvelinde iş kalemlerinin eksikliğinin tespitinin anılan Kanun’un 37’nci maddesi gereğince
ilk oturumun konusu olmadığı, söz konusu isteklinin teklif mektubunun usulüne uygun
olduğu, sınır değer hesabına katılacak isteklilerin belirlenmesinde teklif mektubu usulüne
uygun olanların dikkate alınacağının anlaşıldığı, bu çerçevede idarece anılan isteklinin
teklifinin sınır değer hesabına dâhil edilmesi işleminin yerinde olduğu sonucuna varılmış
olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/046
: 28
: 09.10.2019
: 2019/UY.II-1300
Oybirliği ile karar verildi.