Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Çorum Özel İdaresi Plan Proje Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü
/
2019/347971-Çorum Merkez Karakeçili Mahallesi Ortaokulu Yapımı İnşaatı
Bilgi
İKN
2019/347971
Başvuru Sahibi
Fuat AYDIN / Aydın İnşaat
İdare
Çorum Özel İdaresi Plan Proje Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü
İşin Adı
Çorum Merkez Karakeçili Mahallesi Ortaokulu Yapımı İnşaatı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/048
: 39
: 24.10.2019
: 2019/UY.II-1391
BAŞVURU SAHİBİ:
Fuat AYDIN / Aydın İnşaat,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çorum Özel İdaresi Plan Proje Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/347971 İhale Kayıt Numaralı “Çorum Merkez Karakeçili Mahallesi Ortaokulu Yapımı
İnşaatı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Çorum Özel İdaresi Plan Proje Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü tarafından 21.08.2019
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çorum Merkez Karakeçili Mahallesi Ortaokulu
Yapımı İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Fuat Aydın / Aydın İnşaat’ın 18.09.2019 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.09.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 26.09.2019 tarih ve 40468 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.09.2019 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1172 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 21.08.2019 tarihinde ihalesi yapılan “Çorum
Merkez Karakeçili Mahallesi Ortaokulu Yapımı İnşaatı” işinin Sata Yapı İnş. Tic. Ltd. Şti.
üzerinde bırakıldığı, anılan istekli tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla Erdal Şener'e ait
iş bitirme belgesinin sunulduğu, 28.12.2015 tarihli ve 8977 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde
yer alan bilgilere göre Erdal Şener’e ait şahıs firmasının nev’i değiştirerek limited şirkete
dönüştüğü, Erdal Şener’in şahsi iş bitirme belgesini bu şirkette kullandığı, 13.04.2017 tarihli
ve 9305 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde yer alan bilgilere göre Erdal Şener'in şirketteki
hissesinin tamamını Meliha Taş'a devredip şirketten ayrıldığı, dolayısıyla ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından Erdal Şener’e ait iş deneyim belgesini ihale konusu işte iş
deneyimi tevsik edici belge olarak kullanılamayacağı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
Birinci fıkranın (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde belirtilen belgelerden, yapım
ve yapımla ilgili hizmet işlerinde, denetleme veya yönetme görevi nedeniyle alınanlarda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/048
: 39
: 24.10.2019
: 2019/UY.II-1391
gerçek kişinin mühendis veya mimar olma şartı aranır. İş bitirme, yönetim veya denetim
suretiyle elde edilecek belgeler, belge sahibi kişi veya kuruluşların dışındaki istekliler
tarafından kullanılamaz, belgeler devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz…” hükmü,
Yapım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı
39’uncu maddesinde “…(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan
belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve
sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali
müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden
sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu
şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde
“…(8) Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgenin, tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortağa ait iş deneyimini
gösteren belgeler teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel kişiye kullandırılamaz…”
hükmü yer almaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı: Çorum Merkez Karakeçili Mahallesi Ortaokulu yapımı inşaatı
b) Yatırım proje no'su/kodu: MEB TİP PROJESİ
c) Miktarı ve türü: 18 derslikli ortaokul ve çevre tanzimi yapımı inşaatı
ç) Yapılacağı yer: Çorum Merkez Karakeçili Mah.136 ada 36 parsel.
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimi göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret
odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest
muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği
tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge.
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
…
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif
edilen bedelin % 70'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/048
: 39
: 24.10.2019
: 2019/UY.II-1391
19.10.2009 tarihli ve 2009/DK.D-143 sayılı Kurul kararında “Açıklanan gerekçe ve
nedenlerle;
1-Devralma ya da yeni şirket kurma yoluyla birleşme durumunda tasfiyesiz sona eren
şirket/şirketlere ait iş deneyim belgelerinin, bilanço ve ciro değerlerinin devralan ya da yeni
kurulan şirkete geçeceğine,
…
6-Birleşme işlemlerine taraf şirketlerin bu işlemlerle ilgili belge ve bilgilerini ihalelere
katılımda teklifleri kapsamında sunması; idarelerce bu şirketlerin sunduğu belgelerdeki
bilgilerin değerlendirilmesi ve yasaklılık teyidinin de birleşen şirketler ve ihaleye katılan
aday/ istekli ile bu isteklinin sermaye şirketi olması durumunda yarıdan fazla hissesine sahip
kişiler dikkate alınarak yapılması gerektiğine…” ifadeleri yer almaktadır.
Çorum İl Özel İdaresi Plan Proje Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü tarafından 21.08.2019
tarihinde yapılan “Çorum Merkez Karakeçili Mahallesi Ortaokulu Yapımı İnşaatı” işi
ihalesine 27 isteklinin katıldığı, 09.09.2019 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin
Sata Yapı İnş. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Fuat Aydın’ın ise ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
İhale işlem dosyasında yer alan belgeler incelendiğinde; ekonomik açıdan en avantajlı
teklif sahibi Sata Yapı İnş. Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla Çorum İl
Özel İdaresi Plan Proje Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü tarafından 08.01.2016 tarihinde Erdal
Şener adına düzenlenmiş olan 2013/176456-860894-1-1 sayılı iş bitirme belgesinin
sunulduğu, söz konusu belgenin “Çorum Merkez Yavruturna Mahallesi 16 Derslikli
Ortaokulu Yapımı İnşaatı” işinden elde edilmiş bir iş bitirme belgesi olduğu görülmüştür.
Söz konusu istekli tarafından teklifi kapsamında 28.12.2015 tarihli ve 8977 sayılı
Ticaret Sicili Gazetesinin sunulduğu, anılan belgede gerçek kişi tacir olan Erdal Şener – Sa-
Ta İnşaat’ın tür değişikliğine giderek Sata Yapı İnşaat Ticaret Limited Şirketi olduğu tespit
edilmiştir.
Anılan istekli tarafından teklifi kapsamında 13.04.2017 tarihli ve 9305 sayılı Ticaret
Sicili Gazetesinin de sunulduğu, anılan belgede geçen tüzel kişiliğin toplam sermayesinin her
biri 100,00 TL olmak üzere toplamda 5.000 paya ayrılmış 500.000,00 TL olduğu, 07.04.2017
tarihli ve 2 sayılı genel kurul kararı ile bu hisselerin tamamına sahip olan Erdal Şener’in tüm
hisselerini Meliha Taş’a devrettiği, anılan kararın tescil edildiğinin belirtildiği, Türkiye
Ticaret Sicil Gazetesinin internet sayfası üzerinden yapılan incelemede 13.04.2017 tarihli ve
9305 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin yayımlanan son sicil gazetesi olduğu tespit edilmiştir.
Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan Sata Yapı İnş. Tic. Ltd. Şti. tarafından iş
deneyiminin tevsiki amacıyla Erdal Şener adına düzenlenmiş olan iş bitirme belgesinin
sunulduğu, ancak Erdal Şener’in 13.04.2017 tarihli Ticaret Sicili Gazetesinde yer alan
bilgilere göre şirketteki tüm hisselerini devredip şirketten ayrıldığı, yukarıda yer verilen
Kanun hükmü uyarınca iş bitirme, yönetim veya denetim suretiyle elde edilen belgelerin,
belge sahibi kişi veya kuruluşların dışındaki istekliler tarafından kullanılamayacağı,
belgelerin devredilemeyeceği, kiraya verilemeyeceği ve satılamayacağı anlaşılmış olup, söz
konusu durumda Erdal Şener’e ait iş deneyim belgesinin ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından ihale tarihi 21.08.2019 olan şikayete konu ihalede kullanılamayacağı tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/048
: 39
: 24.10.2019
: 2019/UY.II-1391
edilmiştir.
Diğer taraftan, idare tarafından başvuru sahibi istekliye verilen şikayete cevap
yazısında, başvuru sahibi isteklinin iddiasının 19.10.2009 tarihli ve 2009/DK.D-143 sayılı
Kurul kararının 1 ve 6’ncı maddeleri gerekçe gösterilerek reddedildiği, ancak söz konusu
maddeler incelendiğinde, anılan maddelerde geçen ifadelerin devralma ya da yeni şirket
kurma yoluyla birleşme durumlarına ilişkin olduğu, somut olayda ise birleşme durumunun
söz konusu olmadığı, başka bir kişiye şirketin tüm hisselerinin devrinin söz konusu olduğu
anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde
olduğu anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Sata Yapı İnş. Tic. Ltd. Şti.nin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.