Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Tarım İşletmeleri Genel Müdürlüğü
/
2019/283345-Ceylanpınar Tim'de 23 Adet Yarı Açık Koyun Ağılı Yapım İşi
Bilgi
İKN
2019/283345
Başvuru Sahibi
Zeyneddin GEYLANİ
İdare
Tarım İşletmeleri Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Ceylanpınar Tim'de 23 Adet Yarı Açık Koyun Ağılı Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/049
: 23
: 31.10.2019
: 2019/UY.II-1427
BAŞVURU SAHİBİ:
Zeyneddin GEYLANİ,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tarım İşletmeleri Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/283345 İhale Kayıt Numaralı “Ceylanpınar Tim'de 23 Adet Yarı Açık Koyun Ağılı
Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Tarım İşletmeleri Genel Müdürlüğü tarafından 19.07.2019 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Ceylanpınar Tim'de 23 Adet Yarı Açık Koyun Ağılı Yapım İşi” ihalesine
ilişkin olarak Zeyneddin Geylani’nin 19.09.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 27.09.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.10.2019 tarih ve
41628 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.10.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1217 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı
gerekçesiyle ihalenin 1’inci, 2’nci ve 4’üncü kısmında tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılmasının uygun olmadığı, şikâyet başvurularına verilen cevapta ilgili kalemlerde
değerlendirme dışı bırakılma gerekçelerinin, açıklama istenilen iş kalemlerinden
“15.160.1003-Ø8- Ø12 mm nervürlü beton çelik çubuğu, çubukların kesilmesi, bükülmesi ve
yerine konulması” pozu için teklif edilen fiyatın düzeltilmesi sonucu bulunan fiyatın teklif
fiyatından yüksek olması ve açıklama istenilen iş kalemlerinden “Özel 1-Sıcak daldırma
galvanizli borudan korkuluk ve kapı yapılması, yerine konulması” pozunun analiz ekinde
sunulan proforma faturaların ilgili mevzuat hükümleri doğrultusunda gerekli olan üçüncü
kişiden alınan proforma fatura olmaması, satış tutarı tespit tutanağının Ek-O.6 satış tutarı
tespit tutanağı formatına uygun olarak düzenlenmemesi olarak belirtildiği, ancak
“15.160.1003-Ø8- Ø12 mm nervürlü beton çelik çubuğu, çubukların kesilmesi, bükülmesi ve
yerine konulması” pozu için her ne kadar 2019 yılı Çevre ve Şehircilik Bakanlığı birim
fiyatından daha düşük bir fiyat esas alınmışsa da sonuç itibariyle söz konusu iş kalemi için
öngörülen fiyatın, 2019 yılı Çevre ve Şehircilik Bakanlığı birim fiyat listesinde öngörülen kâr
ve genel gider hariç fiyattan düşük olmadığı, “Özel 1-Sıcak daldırma galvanizli borudan
korkuluk ve kapı yapılması, yerine konulması” pozu için de mevzuata uygun olarak üçüncü
kişilerden alınan usule uygun fiyat teklifinin kullanıldığı, Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağının
da yine mevzuata uygun olarak açıklamaları kapsamında sunulmadığı, buna rağmen sunulan
satış tutarı tespit tutanağının Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağı formatına uygun olarak
düzenlenmemesi gerekçesinin anlaşılamadığı, ayrıca geçici teminatlarının kesinleşen ihale
kararının tebliğinden önce iade edilmesinin, mevzuat gereğince ihaleye ilişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/049
: 23
: 31.10.2019
: 2019/UY.II-1427
yükümlülükleri, tekliflerinin geçerlilik süresince devam ettiğinden bağlayıcı nitelik taşıyan
sözleşme kurma iradesini ortadan kaldırmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde ihale komisyonunun verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere
veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci
maddesi gereğince hesaplanan sınır değere göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit
edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte
önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntılarını yazılı olarak isteyeceği hüküm
altına alınmıştır.
İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük
teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak
işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde “38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında
her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti
oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların
kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş
kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten
büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık
maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenecektir. Sıralı iş
kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları tutarlarının yaklaşık maliyete
oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlanacak ve bu
oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması dikkate alınmayacaktır...”
açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde
de “... 45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik
bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/049
: 23
: 31.10.2019
: 2019/UY.II-1427
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
...
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacaklardır.
Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/049
: 23
: 31.10.2019
: 2019/UY.II-1427
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
...
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,
istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/049
: 23
: 31.10.2019
: 2019/UY.II-1427
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak
suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
avantajı açıklanmalıdır.
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/049
: 23
: 31.10.2019
: 2019/UY.II-1427
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,
meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
...
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın
ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki
bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler
veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
45.1.13.11.(Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 35. md.) Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-
O.8 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin
olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin
tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine
göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale
usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
...
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/049
: 23
: 31.10.2019
: 2019/UY.II-1427
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir.” açıklaması bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde inceleme konusu ihalenin adı “Ceylanpınar
TİM'de 23 Adet Yarı Açık Koyun Ağılı Yapım İşi” olarak, türü ve miktarı “Ceylanpınar
TİM'de Güzelyurt -2 Mevkiinde 5 Adet, Karataş Mevkiinde 4 Adet, Şenkuyu Mevkiinde 6
Adet, Aşağı Güzelyat Mevkiinde 3 Adet, Güzelyurt -1 Mevkiinde 5 Adet olmak üzere toplam
23 Adet Yarı Açık Koyun Ağılı Yapım İşi” şeklinde belirlenmiştir.
Anılan Şartname’nin 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar.
20.2.1. Kısmi teklif verilebilecek kısımların listesi ekte belirtilmiştir.
Bu ihaledeki kısım sayısı 5’tir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;
I. KISIM: Ceylanpınar TİM'de Güzelyurt -2 Mevkiinde 5 Adet Yarı Açık Koyun Ağılı
Yapım İşi
II. KISIM: Ceylanpınar TİM'de Karataş Mevkiinde 4 Adet Yarı Açık Koyun Ağılı
Yapım İşi
III. KISIM: Ceylanpınar TİM'de Şenkuyu Mevkiinde 6 Adet Yarı Açık Koyun Ağılı
Yapım İşi
IV. KISIM: Ceylanpınar TİM'de Aşağı Güzelyat Mevkiinde 3 Adet Yarı Açık Koyun
Ağılı Yapım İşi
V. KISIM: Ceylanpınar TİM'de Güzelyurt -1 Mevkiinde 5 Adet Yarı Açık Koyun Ağılı
Yapım İşi” düzenlemesine yer verilmiştir.
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde teklifi sınır değerin
altında kalan isteklilerden anılan Kanun’un 38’inci maddesine göre açıklama isteneceğine
ilişkin düzenleme yapılmıştır.
Şikâyete konu 1, 2 ve 4’üncü kısımlarda ihale komisyonunca teklif fiyatı sınır değerin
altında olduğu tespit edilen geçerli teklif sahibi 2 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması
istenildiği, 02.09.2019 tarihli ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibi dahil söz konusu 2
isteklinin açıklamaları uygun bulunmadığından tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,
ihalenin şikâyete konu 1, 2 ve 4’üncü kısımlarının sınır değerlerin üzerinde fiyat teklifleri
veren ilk istekli olan Esyıl Mad. İnş. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.
Teklifi aşırı düşük olarak değerlendirilen isteklilere 07.08.2019 tarihinde EKAP
üzerinden tüm kısımlar için ayrı ayrı gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazılarında
“verilen fiyat teklifinin aşırı düşük teklif sınır değerinin altında olduğu, ekli listede belirtilen
iş kalemlerine ilişkin analizlerin sunulmasının gerektiği, analizlerin ve analizlerde yer alan
girdilerin fiyatlarının Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45’inci maddesinde düzenlenen usule
uygun biçimde açıklanmasının ve anılan tebliğin standart formlarına uygun bir şekilde
belgelendirilmesinin gerektiği, ayrıca tekliflere ilişkin olarak varsa;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/049
: 23
: 31.10.2019
: 2019/UY.II-1427
Hususlarında belgelendirmek suretiyle yapılacak yazılı açıklamaların değerlendirileceği ve
gerekli görülen belgelerin en geç 20.08.2019 tarihi saat 17.30’a kadar verilmesi” istenilmiş
olup söz konusu yazıların ekinde kısımlar bazında açıklama istenilecek iş kalemleri/grupları
listesine, açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin listesine ve 2 adet analiz örneğine yer
verilmiştir.
1, 2 ve 4’üncü kısımlarda, Zeyneddin Geylani tarafından sunulan 20.08.2019 tarihli
aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında her bir kısım için birer adet olmak üzere genel
açıklamalara, maliyet hesap tablosuna, kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim
fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif birim fiyat listesine, “Özel 1-Sıcak daldırma galvanizli
borudan korkuluk ve kapı yapılması, yerine konulması” iş kalemine ilişkin fiyat teklifine ve
analize yer verildiği görülmüştür.
İhale komisyonu kararında ayrıntıları belirtilmeyen, ancak başvuru sahibinin şikâyet
başvurusuna idarece verilen cevapta bulunan idarece başvuru sahibinin aşırı düşük teklif
açıklamasının uygun görülmeme gerekçesi özetle,
a) 1, 2 ve 4’üncü kısımlarda açıklama istenilen iş kalemlerinden “15.160.1003-Ø8-
Ø12 mm nervürlü beton çelik çubuğu, çubukların kesilmesi, bükülmesi ve yerine konulması”
pozunun fiyatının Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2019 yılı birim fiyatlarında 4.029,78 TL
olmasına karşın, söz konusu pozun birim fiyatının başvuru sahibi tarafından sunulan kamu
kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları listesinde 4.024,78 TL olarak belirtildiği,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.8’inci maddesi gereğince ilgili kalemde teklif edilen
fiyatın düzeltilmesi sonucu bulunan fiyatın teklif fiyatından yüksek olduğu,
b) Açıklama istenilen iş kalemlerinden “Özel 1-Sıcak daldırma galvanizli borudan
korkuluk ve kapı yapılması, yerine konulması” pozunun analiz ekinde sunulan proforma
faturaların ilgili mevzuat hükümleri doğrultusunda gerekli olan üçüncü kişiden alınan
proforma fatura olmadığı, satış tutarı tespit tutanağının Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağı
formatına uygun olarak düzenlenmediği,
Şeklindedir.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, başvuru
sahibi tarafından 1, 2 ve 4’üncü kısımlara ilişkin açıklamaları kapsamında sunulan kamu
kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları listelerinde, açıklama istenilen iş
kalemlerinden “15.160.1003-Ø8- Ø12 mm nervürlü beton çelik çubuğu, çubukların kesilmesi,
bükülmesi ve yerine konulması” pozunun kâr ve genel gider dahil birim fiyatının ton başına
4.024,78 TL, kâr ve genel gider hariç birim fiyatının 3.219,82 TL olduğunun belirtildiği,
anılan iş kalemine ilişkin olarak ise 3.530,00 TL birim fiyat öngörüldüğü tespit edilmiştir.
İhale ilan tarihinde geçerli olan Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2019 yılı birim
fiyatlarına göre söz konusu iş kaleminin 2019 yılı birim fiyatının kâr ve genel gider dahil
4.029,78 TL olduğu görülmüş olup, adı geçen iş kaleminin kâr ve genel gider hariç birim
fiyatı 3.223,82 TL olarak hesaplanmıştır.
Başvuru sahibi tarafından açıklaması kapsamında, söz konusu iş kalemine ilişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/049
: 23
: 31.10.2019
: 2019/UY.II-1427
olarak 2019 yılı Çevre ve Şehircilik Bakanlığı birim fiyatından daha düşük bir fiyat esas
alındığı görülmüşse de, sonuç itibariyle başvuru sahibince bu iş kalemine ilişkin öngörülen
fiyatın (3.530,00 TL), anılan iş kalemi için 2019 yılı Çevre ve Şehircilik Bakanlığı birim fiyat
listesinde öngörülen kâr ve genel gider hariç fiyattan (3.223,82 TL) yüksek olduğu, söz
konusu durumun ihale komisyonunun değerlendirmesinin aksine, Kamu İhale Genel
Tebliği’nin analiz girdilerindeki hesaplama hatasına ilişkin 45.1.8’inci maddesi kapsamında
değerlendirilemeyeceği anlaşılmıştır. Bu çerçevede, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif
açıklamasının anılan gerekçe ile uygun bulunmaması mevzuata aykırı görülmüştür.
İdarece başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının bir diğer uygun
bulunmama gerekçesi olan açıklama istenilen iş kalemlerinden “Özel 1-Sıcak daldırma
galvanizli borudan korkuluk ve kapı yapılması, yerine konulması” pozunun analiz ekinde
sunulan proforma faturaların ilgili mevzuat hükümleri doğrultusunda gerekli olan üçüncü
kişiden alınan proforma fatura olmadığı, satış tutarı tespit tutanağının Ek-O.6 satış tutarı
tespit tutanağı formatına uygun olarak düzenlenmediği gerekçesinin değerlendirilmesi
neticesinde,
1, 2 ve 4’üncü kısımlarda, başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında “Özel 1-Sıcak daldırma galvanizli borudan korkuluk ve kapı
yapılması, yerine konulması” pozuna ilişkin her bir kısım için analiz sunulduğu, söz konusu
analizlerin ekinde sunulan 3 adet fiyat teklifinin SMMM tarafından onaylandığı görülmekle
birlikte, ihalenin 1’inci kısmına ilişkin sunulan açıklama kapsamındaki fiyat teklifi üzerinde
meslek mensubu tarafından “Birim satış tutarının Mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
çıkartılan ve tarafımızdan onaylanan satış tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının %80’inin altında” ifadesine, ihalenin 2’nci ve 3’üncü kısımlarına ilişkin sunulan
açıklama kapsamındaki fiyat teklifleri üzerinde de meslek mensubu tarafından “Birim satış
tutarının Mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımızdan onaylanan
satış tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını
beyan ederim.” ibarelerine yer verildiği, söz konusu ibarelerde satış tutarı tespit
tutanaklarının tarih ve sayısının belirtilmediği, bunun yanında ihalenin 1’inci kısmına ilişkin
sunulan açıklama kapsamındaki fiyat teklifi üzerindeki ibarenin de eksik olduğu
anlaşıldığından, incelenen fiyat tekliflerinin yukarıda aktarılan Tebliğ’in 45.1.13.1’inci
maddesinde öngörülen usule uygun olmadığı anlaşılmıştır.
Diğer taraftan, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesinde, tespit
tutanaklarının fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenleneceği, meslek mensubu tarafından
muhafaza edileceği ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyeceği açıklanmış olup, bu
bağlamda bahse konu ihalede söz konusu satış tutarı tespit tutanaklarının sorgulamaya tabi
tutulan istekli tarafından açıklama ekinde sunulmadığı anlaşılmıştır.
Bu çerçevede, anılan istekli tarafından açıklamaları ekinde sunulan her bir kısma
ilişkin 3 adet fiyat teklifinin ilgili meslek mensubu tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin
45.1.13.1’inci maddesinde öngörülen usule uygun olarak onaylanmadığı anlaşıldığından
başvuru sahibinin şikâyet konusu 1, 2 ve 4’üncü kısımlara ilişkin açıklamalarının idarece
uygun bulunmaması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmış olup
başvuru sahibinin bu husustaki iddiası uygun bulunmamıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/049
: 23
: 31.10.2019
: 2019/UY.II-1427
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Teminat olarak kabul edilecek
değerler” başlıklı 34’üncü maddesinde “İhale üzerinde kalan istekli ile ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi istekliye ait teminat mektupları ihaleden sonra saymanlık ya da
muhasebe müdürlüklerine teslim edilir. Diğer isteklilere ait teminatlar ise hemen iade edilir.
İhale üzerinde kalan istekli ile sözleşme imzalanması halinde, ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibine ait teminat sözleşme imzalandıktan hemen sonra iade edilir.” hükmüne
yer verilmiştir.
İhale komisyonu kararının 02.09.2019 tarihinde alınarak 10.09.2019 tarihinde
onaylandığı, söz konusu kararın başvuru sahibine 13.09.2019 tarihinde EKAP üzerinden
bildirildiği, yukarıda aktarılan mevzuat uyarınca idarece başvuru sahibinin geçici teminat
mektubunun ihale komisyonu kararının onaylanarak işlerlik kazandığı 10.09.2019 tarihinden
sonra iade edilmesi gerekirken 05.09.2019 tarihinde iade edildiği anlaşılmakla birlikte, sonuç
itibariyle başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata
aykırılık bulunmadığından anılan aykırılık esasa etkili bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.