Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Edirne İl Özel İdaresi Plan ve Proje Müdürlüğü
/
2019/367604-Edirne 80 Yıl Cumhuriyet Anadolu Lisesi Güçlendirme ve Onarım İşi
Bilgi
İKN
2019/367604
Başvuru Sahibi
Mehmet Nuri ÇİFTÇİ
İdare
Edirne İl Özel İdaresi Plan ve Proje Müdürlüğü
İşin Adı
Edirne 80 Yıl Cumhuriyet Anadolu Lisesi Güçlendirme ve Onarım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/049
: 25
: 31.10.2019
: 2019/UY.II-1429
BAŞVURU SAHİBİ:
Mehmet Nuri ÇİFTÇİ,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Edirne İl Özel İdaresi Plan ve Proje Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/367604 İhale Kayıt Numaralı “Edirne 80 Yıl Cumhuriyet Anadolu Lisesi Güçlendirme
ve Onarım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Edirne İl Özel İdaresi Plan ve Proje Müdürlüğü tarafından 22.08.2019 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Edirne 80 Yıl Cumhuriyet Anadolu Lisesi Güçlendirme ve
Onarım İşi” ihalesine ilişkin olarak başka bir istekli (A Z Taahhüt İnşaat Ticaret ve Sanayi
A.Ş.) tarafından 23.09.2019 tarihinde yapılan şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından
03.10.2019 tarihinde alınan ve 04.10.2019 tarihinde bildirilen karar üzerine, başvuru
sahibince 09.10.2019 tarih ve 42483 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.10.2019 tarihli
dilekçe ile doğrudan Kurum’a itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1241 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 11.09.2019 tarihinde tebliğ edilen ihale
komisyonu kararı ile ihalenin kendi üzerlerinde kaldığı, A Z Taahhüt İnşaat Ticaret ve Sanayi
A.Ş. tarafından yapılan şikâyet başvurusu sonucunda, idarenin kendileri dahil tüm isteklileri
teklif cetvelinde eksi bedel yazılmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bıraktığı, bunun
üzerine doğrudan Kurum’a itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu,
Birim fiyat teklif cetvelinde – (eksi) değer verilmediği gerekçesiyle tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılması işleminin hukuka aykırı olduğu, idare tarafından A Z Taahhüt
İnşaat Ticaret ve Sanayi A.Ş.nin şikâyet başvurusuna verilen cevapta, teklif mektubunda ihale
dokümanındaki düzenleme gereğince teklif cetvelinde eksi teklif verilmesi gerektiğinin ortaya
çıktığı ve bu istekli dışındaki diğer tüm isteklilerin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği
doğrultusunda bir karar verildiği, 4734 sayılı Kanun çerçevesinde gerçekleştirilen ihalelerde
isteklilerin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan açıklamalar doğrultusunda bir teklif
hazırlamak zorunda olduğu, teklif cetvelinde tüm kalemlere artı değer veren kendilerinin
ihale hukuku sistematiğine aykırı olarak eksi değer vermediği gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakılmasının açıkça hukuka aykırılık teşkil ettiği,
Kamu İhale Kurulunun birçok kararında isteklilerin 0,00 (sıfır) TL teklif
veremeyeceklerinin belirtildiği, eksi değer verilmediği gerekçesiyle tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı, söz konusu hususların tekrar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/049
: 25
: 31.10.2019
: 2019/UY.II-1429
değerlendirilerek eksi değer teklif eden A Z Taahhüt İnşaat Ticaret ve Sanayi A.Ş.nin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin en düşük teklif fiyatı veren kendi
üzerlerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinin ikinci
fıkrasında “Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif
mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit
edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin
esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde
idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı: Edirne 80 Yıl Cumhuriyet Anadolu Lisesi Güçlendirme ve Onarım İşi
b) Yatırım proje no'su/kodu:
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
1 adet lisenin güçlendirilmesi ve onarım işleri (inşaat, mekanik, elektrik ve asansör
tesisat onarımları)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer: Edirne, Merkez” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.
İstekliler tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim
fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale
üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim
fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme
imzalanacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “EK” başlıklı bölümünde
Sıra No İş Kalemi No
…
Açıklama
Birimi
metre
Miktarı
2.800
16-20 mm PE HFFR boru,
HALOJENSİZ ALEV YAYMAZ
ELEKTRİK TESİSAT
159
739-201
BORULARI MİNHA
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/049
: 25
: 31.10.2019
: 2019/UY.II-1429
EDİLECEKTİR.
düzenlemesi,
Elektrik Tesisatı Teknik Şartnamesi’nde yer alan 106 sıra nolu iş kaleminde
S.
No
Poz
No
İmalatın Cinsi
Birim
Miktarı
…
MİNHA
EDİLE
CEKTİ
R
739-
201
16-20 mm PE HFFR boru, HALOJENSİZ ALEV
YAYMAZ ELEKTRİK TESİSAT BORULARI
106
m
-2.800,000
Teknik Tarifi: Betonarme tavanda ve duvarlarda kullanılan, TS EN 61386-1 (Boru
sistemleri – Kablo tesisi için – Bölüm 1: Genel özellikler), TS EN 61386-21 (Boru
sistemleri - Kablo tesisi için - bölüm 21: İlgili özellikler - Rijit boru sistemleri), TS EN
61386-22(Boru sistemleri - Kablo tesisi için bölüm 22: İlgili özellikler - Esnek boru
sistemleri) standartlarına uygun, Halogen Free (HF) ve Alev Yaymaz (FR) özellikte
boru temini, döşemesi, boru içerisine kılavuz teli çekilip bırakılması her nevi malzeme
ve işcilik dahil.
düzenlemesi,
İdarece düzenlenen ve ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilen birim fiyat teklif
cetvelinin 159’uncu satırında
Sıra No Iş Kalemi İş Kaleminin
Ölçü
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen
Birim Fiyat
(Para birimi
Tutarı
(Para
birimi
No
Adı ve Kısa
Açıklaması
belirtilerek) belirtilerek)
…
159
739-201
16-20 mm PE
HFFR boru,
HALOJENSİZ
ALEV YAYMAZ
ELEKTRİK
TESİSAT
metre
2.800
BORULARI
MİNHA
EDİLECEKTİR.
düzenlemesi yer almaktadır.
İdare tarafından 09.09.2019 tarihinde alınan ihale komisyonu kararında, ihalede sınır
değerin 1.681.996,21 TL olarak hesaplandığı, Ersun Fişek’in teklifinin, teklif zarfının
yapıştırılan kısmının istekli tarafından imzalanmamış olması gerekçesiyle geçersiz teklif
olarak değerlendirildiği, Hayrettin Aras’ın birim fiyat teklif cetvelinin 154, 159, 305 ve
327’nci sıra nolu iş kalemlerinde aritmetik hata yapıldığı ve genel toplamda teklif bedelinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/049
: 25
: 31.10.2019
: 2019/UY.II-1429
hatalı toplandığı, Şen Mermer Gıda Tur. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif cetvelinin
1’inci satırından itibaren çarpım hatası yapıldığı, Kırkpınar Yapı Hafriyat İnşaat Taşıma
Turizm Gıda Otomotiv Kuyumculuk Tekstil Temizlik İletişim Bilgisayar Kargo Taşımacılık
Ticaret ve Sanayi Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesi yetersiz olduğu, Renktaş İnş. Taahüt Tic.
Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif cetvelinin 66’ncı satırından itibaren çarpım hatası yapıldığı
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldıkları, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin
başvuru sahibi Mehmet Nuri Çiftçi, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin de
Başaran Konutları Yapı ve Otomotiv Ticaret Sanayi Ltd. Şti. olarak belirlendiği görülmüştür.
Bunun üzerine, A Z Taahhüt İnşaat Ticaret ve Sanayi A.Ş. tarafından 23.09.2019
tarihinde idareye şikâyet başvurusu yapıldığı, bu kapsamda ihale teklif zarfında sunmuş
oldukları birim fiyat teklif cetvelindeki 159 sıra nolu iş kaleminin fiyatını ihale dokümanında
yapılan düzenlemeye göre – (eksi) birim fiyat belirlemek suretiyle yaptıklarının belirtildiği,
ihaleye teklif sunan diğer isteklilerin bu hususa uygun olarak teklif verip vermediklerinin
incelenmesi gerektiği, Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkelerine ve ihale dokümanı
düzenlemelerine göre değerlendirme yapılmasının talep edildiği görülmektedir.
Bunun üzerine idare tarafından şikâyet başvurusuna 03.10.2019 tarihinde verilen
cevapta, şikâyete konu olan “159 sıra nolu iş kaleminde 739-201 Birim Fiyat Nolu 16-20mm
PE HFFR boru, Halojensiz Alev yaymaz elektrik tesisat boruları” iş kalemi için Elektrik
Tesisatı Teknik Şartnamesi’nde yer alan 106 sıra nolu iş kaleminde miktar olarak -2800 (eksi
ikibinsekizyüz) yazıldığı ve bu iş kalemine ait satırda en sağda “MİNHA EDİLECEKTİR”
ifadesine yer verildiği, İdari Şartname ve birim fiyat teklif cetvelinde de söz konusu iş kalemi
için “739-201: 16-20 mm PE HFFR boru, HALOJENSİZ ALEV YAYMAZ ELEKTRİK
TESİSAT BORULARI MİNHA EDİLECEKTİR.” olarak düzenlendiği ve miktar olarak 2800
(ikibinsekizyüz) yazıldığı, isteklilerin birim fiyat teklif cetvellerinde şikâyete konu iş
kalemine vermiş oldukları birim fiyatların
Alındı
Sıra
No
Şikâyete konu olan
iş kalemine vermiş
olduğu birim fiyat
(TL)
İsteklinin Adı/Ticaret Ünvanı
1
Mustafa Kaya - Başerkaya İnşaat Nakliyat Hafriyat Gıda
Tarım Sanayi ve Ticaret Pazarlama A.Ş. İş Ortaklığı
Onur Taş
2,50
2
3
4
5
6
2,00
2,06
1,80
2,00
Abdüssamet Yıldız
Ka-Yapı İnşaat Elektrik ve Elektronik San. Tic. Ltd. Şti.
Aker İnşaat Enerji Taahhüt Mühendislik Ticaret Ltd. Şti.
Alimoğulları Yapı Mühendislik İnşaat Taahhüt Sanayi ve
Ticaret Ltd. Şti.
2,00
7
8
9
10
11
12
Hayrettin Aras
Süer İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
Potak İnşaat Mühendislik Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.
Mehmet Alaçam
Şen Mermer Gıda Tur. Tic. ve San. Ltd. Şti.
Ray Mimarlık Mekanik İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret
2,80
3,00
2,00
2,00
6,60
2,21
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/049
: 25
: 31.10.2019
: 2019/UY.II-1429
Ltd. Şti.
Gölgeyap Gayrimenkul Yatırım A.Ş.
13
14
15
2,00
-2,80
A Z Taahhüt İnşaat Ticaret ve Sanayi A.Ş.
Kırkpınar Yapı Hafriyat İnşaat Taşıma Turizm Gıda
Otomotiv Kuyumculuk Tekstil Temizlik İletişim Bilgisayar
Kargo Taşımacılık Ticaret ve Sanayi Ltd. Şti.
Zeki Boral
0,01
16
17
2,41
2,35
Nasoğlu İnşaat Taahhüt Mahrukatçılık Gıda Toplu Temizlik
Nakliye Ticaret ve Sanayi Ltd. Şti.
18
19
20
21
Berfim İba -Yaşar İba İş Ortaklığı
Ads Yapı İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.
Mehmet Nuri Çiftçi
Trak Mühendislik Yapı İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. -
Burak Akyıldız İş Ortaklığı
3,00
2,10
1,00
2,80
22
23
24
Renktaş İnş. Taahüt Tic. Ltd. Şti.
Erbil Kömür
Başaran Konutları Yapı ve Otomotiv Ticaret Sanayi Ltd. Şti.
204,90
1,50
1,00
olduğu, A Z Taahhüt İnşaat Ticaret ve Sanayi A.Ş.nin ihale dokümanında yapılan
düzenlemeye uygun olarak teklif cetveli sunduğu, bu iş kaleminin minha edileceği, diğer bir
ifadeyle düşülecek bir bedel olduğunun ihale dokümanında (İdari Şartname, Teknik
Şartname, Birim Fiyat Teklif Cetveli) düzenlendiği, ihale dokümanının eki olan tüm
belgelerin isteklilerce okunduğunun, anlaşılmış ve kabul edildiğinin sundukları teklif
mektuplarında beyan edildiği, ihale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetveli
standart formunda 159 sıra nolu iş kalemine ilişkin miktarların minha edileceği, yani
çıkarılacağı için bu miktarın (-) olarak alınması gerektiğinin açık bir şekilde ifade edildiği
dikkate alınarak idarece ihale dokümanına uygun teklif vermeyen başvuru sahibi dahil toplam
20 isteklinin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına, A Z Taahhüt İnşaat Ticaret ve
Sanayi A.Ş.nin ekonomik açıdan en avatajlı birinci teklif sahibi olarak belirlenmesine,
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin bulunmadığına karar verildiği
görülmektedir.
İdarece düzenlenen ve ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilen birim fiyat teklif
cetvelinin itirazen şikâyete konu 159’uncu satırında aşağıdaki şekilde olduğu görülmektedir.
“739-201: 16-20 mm PE HFFR boru, HALOJENSİZ ALEV YAYMAZ ELEKTRİK
TESİSAT BORULARI MİNHA EDİLECEKTİR.” İş kaleminde birim olarak metre (m),
miktar olarak “2.800” belirlenmiştir.
İhale dokümanı kapsamında isteklilere verilen Elektrik Tesisatı Teknik Şartnamesi’nin
106 sıra nolu “739-201: 16-20 mm PE HFFR boru, HALOJENSİZ ALEV YAYMAZ
ELEKTRİK TESİSAT BORULARI” İş kaleminde birim olarak metre (m), miktar olarak “-
2.800,000” belirlendiği, son sütunda ise “MİNHA EDİLECEKTİR” ifadesine yer verildiği
görülmektedir.
Birim fiyat teklif cetvelinin itirazen şikâyete konu 159’uncu satırında “739-201: 16-20
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/049
: 25
: 31.10.2019
: 2019/UY.II-1429
mm PE HFFR boru, HALOJENSİZ ALEV YAYMAZ ELEKTRİK TESİSAT BORULARI
MİNHA EDİLECEKTİR.” şeklinde yer alan iş kaleminin minha edileceği diğer bir ifadeyle
tutarının birim fiyat teklif cetvelinden düşüleceğinin ifade edildiği görülmektedir. İhaleye
teklif veren isteklilerin birim fiyat teklif cetvelleri incelendiğinde, 20 isteklinin (Mustafa
Kaya - Başerkaya İnşaat Nakliyat Hafriyat Gıda Tarım Sanayi ve Ticaret Pazarlama A.Ş. İş
Ortaklığı, Onur Taş, Abdüssamet Yıldız, Ka-Yapı İnşaat Elektrik ve Elektronik San. Tic. Ltd.
Şti., Aker İnşaat Enerji Taahhüt Mühendislik Ticaret Ltd. Şti., Alimoğulları Yapı Mühendislik
İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti., Süer İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Potak İnşaat
Mühendislik Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti., Mehmet Alaçam, Ray Mimarlık Mekanik İnşaat
Taahhüt Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti., Gölgeyap Gayrimenkul Yatırım A.Ş., Kırkpınar Yapı
Hafriyat İnşaat Taşıma Turizm Gıda Otomotiv Kuyumculuk Tekstil Temizlik İletişim
Bilgisayar Kargo Taşımacılık Ticaret ve Sanayi Ltd. Şti., Zeki Boral, Nasoğlu İnşaat Taahhüt
Mahrukatçılık Gıda Toplu Temizlik Nakliye Ticaret ve Sanayi Ltd. Şti., Berfim İba -Yaşar
İba İş Ortaklığı, Ads Yapı İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti., Mehmet Nuri Çiftçi,
Trak Mühendislik Yapı İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. - Burak Akyıldız İş Ortaklığı, Erbil
Kömür, Başaran Konutları Yapı ve Otomotiv Ticaret Sanayi Ltd. Şti.) birim fiyat teklif
cetvelinde 159 sıra numaralı iş kaleminin miktar hanesinde ve tutar hanesinde pozitif
değerlerin öngörüldüğü, sadece bir isteklinin (A Z Taahhüt İnşaat Ticaret ve Sanayi A.Ş.)
birim fiyat teklif cetvelinde bahse konu iş kaleminin tutar hanesinde negatif değerin (-2,80
TL) öngörüldüğü belirlenmiştir.
İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetveli standart formunun
159’uncu satırında “739-201: 16-20 mm PE HFFR boru, HALOJENSİZ ALEV YAYMAZ
ELEKTRİK TESİSAT BORULARI MİNHA EDİLECEKTİR.” açıklamasına yer verilmesine
rağmen, söz konusu formun miktar hanesine “2800” yazılmak suretiyle pozitif değer
öngörülmesinin isteklileri tereddüde düşürdüğü, ihaleye teklif sunan isteklilerin bir tanesi (A
Z Taahhüt İnşaat Ticaret ve Sanayi A.Ş.) hariç tamamının miktar hanesinde pozitif değer
öngördüğü, söz konusu iş kalemi için isteklilerin negatif değer öngörmeleri gerektiğini
anlayamadıkları, ayrıca birim fiyat teklif cetvelinin tutar sütununa negatif değer verilmesinin
ihale mevzuatında yeri olmadığı, her ne kadar ihale dokümanı kesinleşmiş olsa da, ihale
dokümanındaki söz konusu anlaşılması güç çelişkili durumun istekliler açısından sağlıklı
teklif verilmesine engel olduğu ve isteklileri yanılttığı anlaşıldığından ihalenin iptaline karar
verilmesinin uygun olacağı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici
işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/049
: 25
: 31.10.2019
: 2019/UY.II-1429