Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Sağlık Bakanlığı Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü
/
2019/33729-Osmaniye 600 Yataklı Devlet Hastanesi Yapım İşi
Bilgi
İKN
2019/33729
Başvuru Sahibi
HSY Yapı İnşaat San. Tic. A.Ş.-Tetiş Yapı İnşaat San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı
İdare
Sağlık Bakanlığı Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Osmaniye 600 Yataklı Devlet Hastanesi Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/050
: 16
: 06.11.2019
: 2019/UY.II-1445
BAŞVURU SAHİBİ:
HSY Yapı İnşaat San. Tic. A.Ş.-Tetiş Yapı İnşaat San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/33729 İhale Kayıt Numaralı “Osmaniye 600 Yataklı Devlet Hastanesi Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sağlık Bakanlığı Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü tarafından 28.03.2019 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Osmaniye 600 Yataklı Devlet Hastanesi Yapım İşi”
ihalesine ilişkin olarak HSY Yapı İnşaat San. ve Tic. A.Ş.-Tetiş Yapı İnş. San. Tic. A.Ş. İş
Ortaklığının 11.09.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.09.2019 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.09.2019 tarih ve 41053 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 30.09.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1195 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdarece gönderilen kesinleşen ihale kararında iş ortaklığının pilot ortağı HSY Yapı
İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin iş deneyimini tevsik etmek amacıyla sunmuş olduğu iş deneyim
belgesinin EKAP kaydının sorgulanmasına ilişkin bilgilerin belge üzerinde bulunmadığı,
ayrıca yurt dışında gerçekleştirilen bir işe ait söz konusu iş deneyim belgesinin Kamu İhale
Kurumu tarafından kayıt edildiğini gösterir kayıt belgesinin de sunulmadığı gerekçesiyle
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, iş deneyimini tevsik etmek amacıyla sunulan
belgenin Türkmenistan Balkan Vilayetinde yapılan "Balkanabat-Mollagara Tedavi ve
Dinlenme Merkezinin Bina ve Tesislerinin Yeniden Yapılması Kapsamında 500 Yataklı
Hastane Binasının, Havuz Binasının, Konferans Salonunun, 130 Yataklı SPA Binasının, 170
Yataklı Otel Binasının, VIP Binasının, Trafo Binasının Olmak Üzere 800 Yataklı ve 51.320
m2 İnşaat Alanı İşinin Anahtar Teslimi Yapılması" işine ait iş deneyim belgesi olup Aşkaabat
Büyükelçiliği Ticaret Müşavirliğince 10.03.2017 tarihinde düzenlendiği, pilot ortak HSY
Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla sunulan söz
konusu belgenin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin "İş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar" başlıklı 43'üncü maddesinin 8'inci bendi
kapsamında Aşkaabat Büyükelçiliği Ticaret Müşavirliğince Yönetmelik eki Ek-1'de yer alan
KİK026.01/Yİş Deneyim Belgesi (Yüklenici İş Bitirme) standart formu esas alınarak
düzenlendiği, Yönetmelik'in 43'üncü maddesinin 8'inci bendinin ek olarak 25.01.2017 tarihli
ve 29959 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe girdiği, dolayısıyla yurt dışında
yapım işi gerçekleştiren Türk vatandaşı gerçek kişiler ile Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına
göre kurulmuş tüzel kişiler adına yabancı ülkedeki ilgili Türkiye Cumhuriyeti Ticaret
Müşavirlikleri/Ateşelikleri tarafından iş bitirme belgesi düzenlenebilmesinin ancak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/050
: 16
: 06.11.2019
: 2019/UY.II-1445
25.01.2017 tarihinden sonra düzenlenecek belgeler için mümkün olabileceği, HSY Yapı İnş.
San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan iş bitirme belgesinin ise 25.01.2017 tarihinden sonra
düzenlendiği, iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili bir kuruluş tarafından düzenlenen
belgede bulunan ve belge sahibinden kaynaklanmayan bir eksiklik olan belgenin EKAP kayıt
numarasının belgenin üzerinde bulunmamasının belge sahibi HSY Yapı İnş. San. ve Tic.
A.Ş.den değil belgeyi düzenleyen resmi makam olan Aşkabat Büyükelçiliği Ticaret
Müşavirliğinden kaynaklandığı, bu eksikliğin 4734 sayılı Kanun'un 37'nci maddesi ile Kamu
İhale Genel Tebliği'nin 16.6'ncı maddesi kapsamında tamamlatılabileceği ve belgenin
geçerliğine veya sunuluş şekline şamil olmayan bir eksiklik olduğu,
Ayrıca yurt dışında gerçekleştirilen bir işe ait olan iş deneyim belgesinin Kamu İhale
Kurumu tarafından kayıt altına alındığını gösteren belgenin sunulmamış olmasının da
değerlendirme dışı bırakma gerekçesi yapıldığı, ancak Yönetmelik'in 43'üncü maddesinin
8'inci bendi uyarınca yurt dışında gerçekleştirilen işlere ilişkin olarak Türkiye Cumhuriyeti
kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişilikler adına iş deneyim belgesini, belgeye konu işin
yapıldığı yabancı ülkedeki ilgili Türkiye Cumhuriyeti Ticaret Müşavirlikleri/Ateşeliklerinin
düzenleyebildiği, bu kapsamda sunulan belgelerin Kamu İhale Kurumu tarafından belgelerin
sunuluş şekline uygunluğu kontrol edilerek EKAP'a kayıt edilmesinin mümkün olmadığı,
nitekim 05.07.2018 tarihli ve 2018/DK.D-156 sayılı Yönerge'nin 1'inci maddesinde de
Yönetmelik'in
43'üncü
maddesi
uyarınca
Türkiye
Cumhuriyeti
Ticaret
Müşavirlikleri/Ateşelikleri tarafından düzenlenen belgelerin bu Yönerge kapsamında EKAP'a
kaydedilmeyeceğinin ifade edildiği,
Dolayısıyla iş deneyim belgesinin EKAP doğrulama kodunun belgeyi düzenleyen
Aşkabat Büyükelçiliği Ticaret Müşavirliği nezdinde öğrenilerek iş deneyim belgesinin
yeterlik kriterleri çerçevesinde incelenmesi ve geçerliğine karar verilmesinin gerektiği,
2) İdarece gönderilen kesinleşen ihale kararında ayrıca pilot ortakları HSY Yapı İnş.
San. ve Tic. A.Ş.nin iş hacmini göstermek üzere sunmuş olduğu faturaların ilgili meslek
mensubunun ıslak imzası ile imzalanmadığı, faturaların ıslak imza yerine kaşe imza
kullanılarak onaylandığı ve bu onaylama işleminin belgelerin sunuluş şekline uygun olmadığı
gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, kaşeleme ve imza işlemlerinin ilgili
mevzuatı gereği yetkilendirilen meslek mensupları tarafından gerçekleştirildiği ve adına işlem
yapılan kişilerin de bu işlemlere herhangi bir katılımlarının söz konusu olmadığı, onaylama
işlemlerinin tamamen meslek mensubu ile tam tasdik sözleşmesi yapan mükellefler adına
meslek mensupları tarafından yapıldığı, uyuşmazlığa konu olayda onaylama işleminde meslek
mensubunun kendisine ait kaşesi ile birlikte ıslak imzasını atmak yerine kaşe haline getirdiği
imzasını kullandığı, faturaların ilgili meslek mensubu tarafından onaylandığının ise açıkça
anlaşıldığı, ayrıca kaşenin üzerinde meslek mensubuna ilişkin tüm bilgilerin bulunduğu,
onaylama işleminin ilgili meslek mensubu tarafından yapılıp yapılmadığının anlaşılabileceği,
bu yönde emsal Kurul kararları bulunduğu, belgedeki ıslak imza eksikliğinin ilgili meslek
mensubu tarafından tamamlanabileceği, kendilerinden kaynaklanmayan söz konusu onaylama
işlemindeki eksikliğin faturaların geçerliğine ilişkin olmadığı, 4734 sayılı Kanun'un 37'nci
maddesi çerçevesinde bilgi eksikliği kapsamında idarece tamamlatılabileceği,
3) İhale üzerinde bırakılan Gürbağ İnş. Müh. San. Tic. A.Ş. tarafından yapılan aşırı
düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45'inci maddesindeki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/050
: 16
: 06.11.2019
: 2019/UY.II-1445
düzenlemelere uygun olmadığı, bu kapsamda;
a- Anılan istekli tarafından kullanılan analiz formatının idare tarafından hazırlanan
analizlerden farklı olduğu, analizlerde yer alan miktarlar ile aşırı düşük teklif sorgulama talep
yazısı ekinde gönderilen analizlerde yer alan miktarların örtüşmediği, analiz girdilerine ilişkin
miktarların dayanaksız olarak uygulama projesine aykırı bir şekilde düşürüldüğü,
b- Analiz girdilerine ilişkin miktar ve birim fiyatlarda çarpım ve toplamlarda hata bulunduğu,
hataların re'sen düzeltilmesi durumunda ise isteklinin teklif fiyatlarının üzerine çıktığı,
c- Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar
ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve üstünde olanlar için mevzuata uygun
açıklama yapılmadığı,
ç- İstekli tarafından sunulan hesap cetvelinde ilgili iş kalemleri için teklif edilen fiyatlar ile o
iş kalemlerine ilişkin sunulan analizlerde yer alan fiyatların birbiri ile örtüşmediği,
d- İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas
alınarak hazırlanan teklif bileşeni iş kalemi/grubu için ilgili fiyatların liste halinde
sunulmadığı,
e- İnşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek
tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait
analizlerin sunulmadığı, sunulan fiyat tekliflerinde malzeme ve montaj bedellerinin ayrı ayrı
gösterilmediği,
f- İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve alt analizlerde yer alan işçilik
fiyatlarının ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olduğu,
g- Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin mevzuata uygun olmadığı, meslek mensubu
tarafından yazılması gereken şerhlerin yazılmadığı, fiyat tekliflerine dayanak olan maliyet
tespit tutanakları (Ek-0.5) ve satış tutarı tespit tutanaklarının (Ek-0.6) usulüne uygun
düzenlenmediği ve onaylanmadığı,
ğ- İsteklinin ürettiği, aldığı ve sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının
mevzuata uygun düzenlenmediği ve onaylanmadığı,
h- İsteklinin stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanaklarının mevzuata uygun
düzenlenmediği ve onaylanmadığı,
ı- Kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen fiyatların kullanıldığı iş kalemlerine ilişkin teklif
edilen fiyatların ilan/davet tarihi ile ihale tarihi arasında geçerli olan tarifelere ait olmadığı,
i- Yapılan açıklamanın Tebliğ’in 45'inci maddesine uygun şekilde belgeye dayalı olarak
yapılmadığı, sunulan açıklamalarda haksız fiyat avantajı sağlandığı,
k- Analizlerde kullanılan poz ve rayiçler için hangi fiyatların hangi kamu kurum ve
kuruluşlara ait olduğuna dair açıklama yapılmadığı, bu durumun Tebliğ’in 45.1.5. maddesine
aykırılık oluşturduğu, sunulan analizlerde poz ve rayiçler için esas alınan birim fiyatlar
arasında uyumsuzluk bulunduğu,
l- Aşırı düşük teklif açıklamasında sorgulamaya tabi tutulan birçok iş kalemi açısından söz
konusu isteklinin metrajları ile idarece belirlenen metrajlar arasında %10’u aşan düzeyde fark
bulunduğu, metrajların idarece belirlenen metrajlara göre düşük alınması suretiyle söz konusu
isteklinin kendi lehine avantaj sağladığı,
m- Aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan fiyat tekliflerinin, fiyat teklifi veren kişiyle tam
tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu
tarafından imzalanmadığı, firma ile arasında tam tasdik sözleşmesi bulunmadığı, fiyat
teklifleri üzerine ilgili ibareler yazılmadığı ve meslek mensubuna ait iletişim bilgileri
belirtilmek suretiyle kaşelenip mühürlenmediği, fiyat teklifleri fiyat teklifine konu alanda
faaliyet gösteren kişi veya firmalardan alınmadığı, fiyat tekliflerinin tarihlerinin ve teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/050
: 16
: 06.11.2019
: 2019/UY.II-1445
geçerlilik süreleri ile para birimlerinin uygun olmadığı,
n- Aşırı düşük teklif kapsamında açıklama istenilecek kalemler içerisinde yer alan ve sadece
bu projeye özgü imalat olan E.Ö.B.F.-47 Busbar Sistemi, birimi adet olarak belirten imalatın
fiyat teklifi alınırken söz konusu imalatın bir çok kalemden oluştuğu, satışlar üzerinden fiyat
teklifi açıklaması mümkün olmadığı, alışlar üzerinden fiyat teklifi alınması ve adet haline
gelebilmesi için imalat girdilerinin ve analizinin yapılarak alt girdilerinin belirtilmesi
gerektiği ve projedeki imalatları karşılayıp karşılamadığının görüleceği, söz konusu fiyat
teklifinin hayali olduğu, Ek-0.5, Ek-0.6 nın uygun olmadığı, aynı şekilde ÖZEL-SG-
02,ÖZEL-MŞT-01, E.Ö.B.F.-48 poz numaralı imalatların da sorgulanması gerektiği,
o- Aşırı düşük teklif kapsamında açıklama istenilecek kalemler içerisinde yer alan ve sadece
bu projeye özgü imalat olan ÖZEL POZ02 Deprem izolatörleri kullanımı (Kendi, bağlantı
elemanları ve protatip test bedelleri dahil) imalatının birçok kalemden oluştuğu ve projeye
özgü imalat olduğundan önceden aynı imalatın satışının söz konusu olmadığı, satışlar
üzerinden fiyat teklifi açıklaması mümkün olmadığından, alışlar üzerinden fiyat teklifi
alınması gerektiği için imalat girdilerinin ve analizinin yapılarak alt girdilerinin belirtilmesi
gerektiği, test bedellerinin, seyahat girdilerinin vb. imalatların belirtilmesi gerektiği, söz
konusu fiyat teklifinin hayali olduğu, fiyat teklifi alınan firmaların kayıtlarının teyide muhtaç
olduğu ve Ek-0.5 ve Ek-0.6 tutanaklarının uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı:Osmaniye 600 Yataklı Devlet Hastanesi Yapım İşi
b) Yatırım proje no'su/kodu:1991I000030
c) Miktarı ve türü:
1 Adet Üst Yapı Hastane İnşaatı: B+Z+7 Katlı
ç) Yapılacağı yer:Osmaniye Merkez…” şeklinde düzenlemeye,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
…İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya
benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
…
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
“Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği"nde yer alan B-II grubu işler benzer iş
olarak kabul edilecektir.
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: Mühendislik Fakültesi İnşaat Bölümü mezunu
veya Mimarlık Fakültesi Mimarlık Bölümü mezunu olan şahısların diplomaları ihale konusu
işe denk sayılacaktır...” şeklinde düzenlemeye yer verildiği görülmüştür.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlemeye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/050
: 16
: 06.11.2019
: 2019/UY.II-1445
yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinde “…(8) (Ek fıkra: 25/01/2017-
29959 R.G./6. md.) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara yurt dışında
gerçekleştirilen işler hariç, yurt dışında yapım işi gerçekleştiren Türk vatandaşı gerçek kişiler
ile Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişilikler adına yabancı ülkedeki
ilgili Türkiye Cumhuriyeti Ticaret Müşavirlikleri/Ateşelikleri tarafından iş bitirme belgesi
düzenlenebilir. Bu kapsamdaki iş bitirme belgesinin düzenlenmesinde, bu Yönetmelik eki Ek-
1’de yer alan KİK026.1/Y İş Deneyim Belgesi (Yüklenici İş Bitirme) standart formu esas
alınır.” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi”
başlıklı Ek 1’inci maddesinde “EK MADDE 1-(Ek: RG-7/6/2014-29023) (1) İş deneyim
belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra
düzenlenecek olan iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi
zorunludur.
(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki
ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan
iş deneyim belgelerinin asıllarının (Değişik ibare: 27/06/2015-29399 R.G./1. md.) 1/7/2016
tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden
düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda; EKAP üzerinden düzenlenen yeni
belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının da belirtildiği ve eski belgenin
yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge dosyasında muhafaza edilir.
(3) Birinci ve ikinci fıkralar uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu
getirilen iş deneyim belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya
duyurusu (Değişik ibare: 27/06/2015-29399 R.G./1. md.) 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan
ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.
(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya
istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP belge numarası bulunan iş deneyim
belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur.
(5) (Ek fıkra: 25/01/2017-29959 R.G./9. md., yürürlük:01/01/2018) Yerli veya yabancı
gerçek/tüzel kişilerin, yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme
kapsamında taahhüt ettikleri (Değişik ibare: 13/12/2017-30269 R.G./4. md.) işlere ilişkin iş
(Değişik ibare: 13.06.2019-30800 RG/ 9. md., yürürlük: 23.06.2019) bitirme belgeleri, belge
sahibinin başvurusu üzerine Kurum tarafından EKAP’a bilgi amaçlı olarak kaydedilir. Kayıt
işlemi usulüne uygun olarak yapılan başvurudan itibaren (Değişik: 19.06.2018-30453/m RG/
9. md.) 15 gün içinde yapılır ve daha önce kaydedilmiş olsa dahi bu sürenin bitiminden sonra
iş deneyimini tevsik için kullanılabilir. Kayıt işlemi için yurt dışında düzenlenmiş (Değişik
ibare: 13/12/2017-30269 R.G./4. md.) iş (Değişik ibare: 13.06.2019-30800 RG/ 9. md.,
yürürlük: 23.06.2019) bitirme belgesinin bu Yönetmeliğin 31 inci maddesine uygun olarak
sunulması; (Değişik ibare: 19.06.2018-30453/m RG/ 9. md.) Kurum tarafından istenecek bilgi
ve belgeler olur ise bunların da Kurum tarafından belirlenecek usule uygun olarak
başvuruya eklenmesi gerekir. Herhangi bir belgenin bu fıkra kapsamında kaydedilmiş olması
belge konusu işin yapıldığına ve belgedeki bilgilerin doğruluğuna karine teşkil etmez. Bu
kayıt işlemi ihale komisyonlarının inceleme, değerlendirme ve sorgulamaya ilişkin yetki ve
sorumluluklarını ortadan kaldırmaz. Yerli veya yabancı gerçek/tüzel kişilerin yurt dışında
gerçekleştirdikleri işlere ilişkin (Değişik ibare: 13/12/2017-30269 R.G./4. md.) iş (Değişik
ibare: 13.06.2019-30800 RG/ 9. md., yürürlük: 23.06.2019) bitirme belgeleri EKAP’a kayıt
edilmedikçe ilanı veya duyurusu (Değişik: 19.06.2018-30453/md. RG/ 9. md.) 1/10/2018
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/050
: 16
: 06.11.2019
: 2019/UY.II-1445
tarihinden sonra yapılacak ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz. Bu fıkra
kapsamında EKAP’a kaydedilen belgeler, ihalelerde Kurum tarafından başvuru sahibine
verilen kayıt belgesi sunularak kullanılır.” hükmüne yer verilmiştir.
05.07.2018 tarihli ve 2018/DK.D-156 sayılı Yurt Dışında Yapım İşlerinden Elde
Edilen İş Deneyim Belgelerinin, Belgelerin Sunuluş Şekline Uygunluğunu Tevsik Amacıyla
EKAP’a Kaydedilmesine İlişkin Yönerge’nin “Amaç ve Kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde
ise “(1) Bu Yönergenin amacı, yerli veya yabancı gerçek/tüzel kişilerin, yurt dışında kamu
veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ederek gerçekleştirdikleri
yapım işlerinden elde edilen iş deneyim belgelerinin, Yönetmeliğin “Belgelerin sunuluş şekli”
başlıklı 31 inci maddesinde düzenlenen şartları sağladığının tevsiki amacıyla EKAP’a
kaydedilmesine ilişkin esas ve usulleri düzenlemektir.
(2) Yönetmeliğin 43 üncü maddesi uyarınca Türkiye Cumhuriyeti Ticaret
Müşavirlikleri/Ataşelikleri tarafından düzenlenen belgeler bu Yönerge kapsamında EKAP’a
kaydedilmez.” şeklinde düzenlemeye yer verildiği görülmüştür.
Yapılan incelemede; başvuru sahibi HSY Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş.-Tetiş Yapı İnş.
San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının pilot ortağı olan HSY Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından
iş deneyimini tevsik etmek üzere teklif zarfı kapsamında iş sahibi Cotam Enterprises LTD’ye
gerçekleştirilen "Balkanabat-Mollagara Tedavi ve Dinlenme Merkezinin Bina ve Tesislerinin
Yeniden Yapılması Kapsamında 500 Yataklı Hastane Binasının, Havuz Binasının, Konferans
Salonunun, 130 Yataklı SPA Binasının, 170 Yataklı Otel Binasının, VIP Binasının, Trafo
Binasının Olmak Üzere 800 Yataklı ve 51.320 m2 İnşaat Alanı İşinin Anahtar Teslimi
Yapılması"işine ait 68.975.906 $ tutarında yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, belgenin
Aşkabat Büyükelçiliği Ticaret Müşavirliği tarafından 10.03.2017 tarih ve 132 sayı ile
düzenlenerek onaylandığı, belge üzerinde EKAP kayıt numarasının bulunmadığı anlaşılmıştır.
İhaleyi yapan idarece HSY Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş.-Tetiş Yapı İnş. San. ve Tic.
A.Ş. İş Ortaklığına yazılan 02.05.2019 tarihli yazı ile iş deneyim belgesine ilişkin
sözleşmenin idarelerine gönderilmesinin istenildiği, anılan istekli tarafından 02.05.2019
tarihli cevap yazısı ile iş deneyim belgesine ilişkin sözleşme, Aşkabat Büyükelçiliği Ticaret
Müşavirliğinin açıklayıcı yazısı ve kesin kabul tutanağı ile birlikte iş deneyim belgesinin
Ticaret Bakanlığı Merkez Teşkilatı tarafından düzenlenen ve üzerinde EKAP kayıt numarası
bulunan bir örneğinin de ihaleyi yapan idareye gönderildiği, anılan istekli tarafından söz
konusu yazı ekinde idareye gönderilen iş deneyim belgesinin EKAP kayıt numarasının
“41252-Y-YDİ-29-2” olduğu görülmüştür.
İhaleyi yapan idarece bunun üzerine başvuru sahibi isteklinin pilot ortağı olan HSY
Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin yurt dışında gerçekleştirdiği yapım işi nedeniyle aldığı iş
bitirme belgesinin EKAP kaydının Ticaret Bakanlığı Merkez Teşkilatı tarafından yapılmış
olmasına rağmen Aşkabat Büyükelçiliği Ticaret Müşavirliği tarafından düzenlenmiş ve
üzerinde EKAP kayıt numarası bulunmayan belgenin iş deneyimini tevsik için
kullanılamayacağı gerekçesiyle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına
karar verildiği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede; Kamu İhale Kurulu’nun 05.07.2018 tarihli ve 2018/DK.D-156
sayılı Yurt Dışında Yapım İşlerinden Elde Edilen İş Deneyim Belgelerinin, Belgelerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/050
: 16
: 06.11.2019
: 2019/UY.II-1445
Sunuluş Şekline Uygunluğunu Tevsik Etmek Amacıyla EKAP’a Kaydedilmesine İlişkin
Yönerge’nin 1’inci maddesinin ikinci bendinde açıkça Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 43’üncü maddesi uyarınca Türkiye Cumhuriyeti
Ticaret
Müşavirlikleri/Ataşelikleri tarafından düzenlenen belgelerin bu Yönerge kapsamında EKAP’a
kaydedilmeyeceğinin ifade edildiği,
Başvuru sahibi İş Ortaklığının pilot ortağı HSY Yapı İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından ise teklif zarfı kapsamında Ticaret Bakanlığı Merkez Teşkilatı tarafından EKAP
üzerinden düzenlenerek kayıt altına alınan iş bitirme belgesinin sunulmadığı, teklif zarfı
kapsamında sunulan iş bitirme belgesinin EKAP üzerinden düzenlenen bir belge olmadığı ve
üzerinde belgenin doğrulanabilmesi için gerekli olan EKAP kayıt numarasının bulunmadığı,
Yapım Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı EK
1’inci maddesinin beşinci bendinde yer alan “…Yerli veya yabancı gerçek/tüzel kişilerin yurt
dışında gerçekleştirdikleri işlere ilişkin iş bitirme belgeleri EKAP’a kayıt edilmedikçe ilanı
veya duyurusu 1/10/2018 tarihinden sonra yapılacak ihalelerde iş deneyimini tevsik için
kullanılamaz. Bu fıkra kapsamında EKAP’a kaydedilen belgeler, ihalelerde Kurum tarafından
başvuru sahibine verilen kayıt belgesi sunularak kullanılır.” hükmü uyarınca da EKAP
üzerinden düzenlenmediği anlaşılan ve üzerinde idarece belge sorgulaması yapılabilmesine
imkân verecek şekilde bir EKAP kayıt numarası bulunmayan iş bitirme belgesinin iş
deneyimini tevsik için kullanılamayacağı anlaşılmıştır.
Öte yandan, başvuru sahibi tarafından “belgenin EKAP kayıt numarasının belge
üzerinde bulunmamasının belge sahibi HSY Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş.den değil belgeyi
düzenleyen resmi makam olan Aşkabat Büyükelçiliği Ticaret Müşavirliğinden kaynaklandığı,
bu eksikliğin 4734 sayılı Kanun'un 37'nci maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliği'nin 16.6'ncı
maddesi kapsamında tamamlatılabileceği ve belgenin geçerliğine veya sunuluş şekline şamil
olmayan bir eksiklik olduğu” da iddia edilmektedir.
4734 sayılı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinin ikinci
fıkrasında “Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif
mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit
edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin
esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde
idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin
tamamlatılması” başlıklı 16.6’ncı maddesinde “16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif
zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi
zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu
eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,
a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç
olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte
olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine
ilişkin belgeler,
b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/050
: 16
: 06.11.2019
: 2019/UY.II-1445
belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt
yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan
bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,
İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin
belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir…” açıklamaları yer
almaktadır.
4734 sayılı Kanun’un anılan maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan söz
konusu açıklamalarda teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla sunulan
belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik
bilgilerin tamamlatılmasının yazılı olarak isteneceğinin hüküm altına alındığı, bu çerçevede
bilgi eksikliğinin tamamlanmasının ancak teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması
kaydıyla mümkün olabileceği,
Öte yandan, teklif zarfı kapsamında mevzuatta öngörülen usule ilişkin şartların (onay,
kayıt vb.) bir bütün olarak tamamlanmış olduğu belgelerin sunulması gerektiği, usul şartlarını
taşımayan belgelerin sunulmasından kaynaklanan sorumluluğun isteklilere ait olduğu,
idarelerce söz konusu usule ilişkin şartların ise 4734 sayılı Kanun’un 37’nci maddesi uyarınca
bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılamayacağı, somut olayda da EKAP tarafından
düzenlenen ve üzerinde EKAP kayıt numarası bulunan bir iş bitirme belgesi
sunulmamasından kaynaklanan sorumluluğun başvuru sahibi istekliye ait olduğu açık
olduğundan, başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İsteklinin iş hacmini gösteren
“
belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde (1) İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya
bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalardır.
…
(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için
sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden
son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir
önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması
halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere
son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların
parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına
bakılır.
(6) Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
yapım işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter,
serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi
dairesince onaylı suretleri sunulur…
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/050
: 16
: 06.11.2019
: 2019/UY.II-1445
(13) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden
yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği yapım işlerinin parasal tutarı, iş
ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt edilen iş kısmı üzerinden
hesaplanır…” hükmüne,
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 7.4.3’üncü
maddesinde “İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen
belgelerden birini sunması yeterlidir;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya
bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalar.
…
Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
yapım işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter,
serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi
dairesince onaylı suretleri sunulur…” şeklinde düzenlemeye,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya
aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura
örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine
ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu
anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler.
Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta
görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.
(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu
olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu
anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili
Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince
veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde
onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de
kabul edilir…” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki
bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 57’nci maddesinde “…(4) Başvuru veya teklif
zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi
zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu
eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.
(5) Başvuru veya teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan
belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin
tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin
giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az
olmamak üzere tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların
başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir…”
hükmüne yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/050
: 16
: 06.11.2019
: 2019/UY.II-1445
3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminlik Mali Müşavirlik
Kanunu’nun “Tasdik ve tasdikten doğan sorumluluğu” başlıklı 12’nci maddesinde “Yeminli
malî müşavirler gerçek ve tüzelkişilerin veya bunların teşebbüs ve işletmelerinin malî
tablolarının ve beyannamelerinin mevzuat hükümleri, muhasebe prensipleri ile muhasebe
standartlarına uygunluğunu ve hesapların denetim standartlarına göre incelediğini tasdik
ederler.
Yeminli malî müşavirlerin tasdik edecekleri belgeler, tasdik konuları ile tasdike ilişkin
usul ve esaslar; gerçek ve tüzelkişilerin mükellefiyet şekilleri, iş kolları ve ciroları, döviz
kazandırıcı işlemleri, ithalat ve ihracatları, yatırımın miktarları ve nevileri ile belgelerin
ibraz edileceği merciler esas alınmak suretiyle (5786 sayılı Kanunun 1'inci maddesi ile
değişen şekli, Yürürlük: 26.07.2008)Maliye Bakanlığınca(*) çıkarılacak yönetmeliklerle
belirlenir.
Kanunları gereğince, kamu kurum ve kuruluşlarına verilen tasdik edilmiş mali
tablolar, kamu idaresinin yetkili memurlarınca, tasdikin kapsamı ölçüsünde incelenmiş bir
belge olarak kabul edilir. Ancak, çeşitli kanunlarla kamu idaresine tanınan teftiş ve inceleme
yetkilerinin kullanılmasına ve gerektiğinde tekrarına ait hususlar saklıdır.
Yeminli malî müşavirler yaptıkları tasdikin doğruluğundan sorumludurlar. Yaptıkları
tasdikin doğru olmaması halinde, tasdikin kapsamı ile sınırlı olmak üzere, ziyaa uğratılan
vergilerden ve kesilecek cezalardan mükellefle birlikte müştereken ve müteselsilen sorumlu
olurlar. Yeminli malî müşavirler yaptıkları tasdikin kapsamını düzenleyecekleri raporda
açıkça belirtirler.
Bu Kanun hükümlerine göre meslek icra edenlerin vergi kanunları ve diğer
kanunlardaki sorumlulukları saklıdır.” hükmüne yer verilmiştir.
Başvuru sahibi isteklinin pilot ortağı olan HSY Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin İdari
Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesi kapsamında iş hacmini tevsik etmek üzere sunduğu
belgeler incelendiğinde; 2017 ve 2016 yıllarına ait ayrıntılı gelir tablolarının sunulduğu, söz
konusu gelir tablolarındaki net satışlar tutarının ortalamasının anılan istekli tarafından
karşılanması gereken asgari tutarı (46.903.170,00 TL) karşılamaması nedeniyle istekli
tarafından ayrıca taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya
bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturaların da sunulduğu görülmüştür.
İhaleyi yapan idarece söz konusu faturalar incelendiğinde, faturalar üzerindeki
imzanın meslek mensubunun el yazısı ile atılan ıslak imza niteliğinde olmadığı, kaşe-imza
kullanmak suretiyle onaylandığı tespit edilerek, iş hacmine ilişkin sunulan faturaların
belgelerin sunuluş şekline aykırılık teşkil ettiği gerekçesi ile anılan isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği anlaşılmıştır.
İş hacmine ilişkin sunulan söz konusu faturaların asılları incelendiğinde; faturaların
üzerinde SMMM’e ait isim ve iletişim bilgilerinin yer aldığı kaşenin ve TÜRMOB kaşesinin
bulunduğu, ancak meslek mensubuna ait imzanın kaşe-imza formatında olduğu, söz konusu
faturaların meslek mensubunun ıslak imzası ile onaylı sureti olmadığı, başvuru sahibi istekli
tarafından da itirazen şikayet dilekçesinde onaylama işleminde meslek mensubunun kendisine
ait kaşesi ile birlikte ıslak imzasını atmak yerine kaşe haline getirdiği imzasını kullandığını
beyan ve kabul ettiği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/050
: 16
: 06.11.2019
: 2019/UY.II-1445
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemeleri
doğrultusunda isteklilerce iş hacmini gösteren belgelerden fatura örneklerinin yeminli mali
müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerektiği,
söz konusu onaylama işleminde bu işlemi yapan ruhsat sahibi yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirin kaşesi ile birlikte imzalarının da yer alması gerektiği, kaşe
üzerindeki imzanın imza sahibinin bizzat belgeyi görüp onayladığını göstermek üzere atıldığı,
belgeyi onaylayan kişinin onaylama işleminin doğruluğundan sorumluluğunun bulunduğu, bu
nedenle sorumluluk doğurucu mahiyetteki onaylama işleminin ıslak imza ile
gerçekleştirilmesi gerektiği dikkate alındığında, kaşe-imza kullanılarak onaylanan faturaların
belgelerin sunuluş şekline aykırılık teşkil ettiği sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından “Belgedeki ıslak imza eksikliğinin kendilerinden değil ilgili
meslek mensubundan kaynaklandığı, söz konusu onaylama işlemindeki eksikliğin faturaların
geçerliğine ilişkin olmadığı, ıslak imzanın 4734 sayılı Kanun'un 37'nci maddesi çerçevesinde
bilgi eksikliği kapsamında idarece tamamlatılabileceği” iddia edilmekle birlikte; Yapım İşleri
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 36’ncı maddesinin altıncı fıkrasında iş hacmine ilişkin
fatura örneklerinin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı suret şeklinde sunulmasının belgenin geçerlik şartı
olarak düzenlendiği, İdari Şartname’nin 7’nci maddesi kapsamında teklif zarfı içinde
mevzuata uygun şekilde sunulması zorunlu olan bir yeterlik belgesinin ise ihale mevzuatı
uyarınca bilgi eksikliği kapsamında idarece tamamlatılamayacağı, belgelerin mevzuata uygun
şekilde sunulması hususundaki sorumluluğun isteklilere ait olduğu açık olduğundan, başvuru
sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı:Osmaniye 600 Yataklı Devlet Hastanesi Yapım İşi
b) Yatırım proje no'su/kodu:1991I000030
c) Miktarı ve türü:
1 Adet Üst Yapı Hastane İnşaatı: B+Z+7 Katlı
ç) Yapılacağı yer:Osmaniye Merkez…” şeklinde düzenlemeye,
Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.
İstekliler tekliflerini, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale
üzerine bırakılan istekliyle anahtar teslimi götürü bedel sözleşme imzalanacaktır.” şeklinde
düzenlemeye,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/050
: 16
: 06.11.2019
: 2019/UY.II-1445
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir…” şeklinde düzenlemeye yer verildiği,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin
% 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme
ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair
yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/050
: 16
: 06.11.2019
: 2019/UY.II-1445
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması
istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/050
: 16
: 06.11.2019
: 2019/UY.II-1445
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece
niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları
kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar
45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,
istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/050
: 16
: 06.11.2019
: 2019/UY.II-1445
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
…
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat
tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari
fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
… Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı
başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin
analiz sunulması zorunlu değildir.
…
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,
meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/050
: 16
: 06.11.2019
: 2019/UY.II-1445
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin
açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini
kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan
bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.
…
45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği,
aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik
sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından
ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı
(EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte
kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek
bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM,
SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/050
: 16
: 06.11.2019
: 2019/UY.II-1445
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın
ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki
bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler
veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir
önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir
önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
…
45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il
bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar
geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın
TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri
dikkate alınacaktır.
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir.
…
45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen
teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili
madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu
da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur…” şeklinde
açıklamalara yer verilmiştir.
Başvuru konusu ihaleye ilişkin yapılan incelemede; Kamu İhale Genel Tebliği’nin
45.1.1.5’inci maddesi uyarınca ihaleye ait yaklaşık maliyet tutarı ile teklif zarfı içinde teklif
mektubu ve geçici teminat mektubunu uygun sunan 11 isteklinin teklif fiyatları esas alınarak
ihalede sınır değerin 366.267.143,73 TL olarak belirlendiği,
Teklifi sınır değerin altında kalan Alkataş İnş. ve Taah. A.Ş.-Ilgazlar İnş. Tic. ve San.
A.Ş. İş Ortaklığı ile Gürbağ İnş. Müh. Mad. San. ve Tic. A.Ş.den 03.04.2019 tarihli yazılarla
yaklaşık maliyetin %80’lik kısmını oluşturan 106 adet iş kalemine ilişkin olarak aşırı düşük
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/050
: 16
: 06.11.2019
: 2019/UY.II-1445
teklif açıklamalarını sunmalarının istenildiği, söz konusu yazı ekinde isteklilere açıklama
istenilecek iş kalemleri/grupları listesi, açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesi, sıralı
analiz girdileri tablosu ve örnek analiz formatının gönderildiği, söz konusu yazıda ayrıca
“özel pozlara ilişkin olarak” açıklama kapsamında Ek-O.5 ve Ek-O.6 no’lu maliyet/satış tutarı
tespit tutanaklarının da sunulmasının istenildiği görülmüştür.
Alkataş İnş. ve Taah. A.Ş.-Ilgazlar İnş. Tic. ve San. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından süresi
içinde teklif açıklamalarının idareye sunulmadığı, bu nedenle teklifinin reddedildiği, Gürbağ
İnş. Müh. Mad. San. ve Tic. A.Ş.nin ise aşırı düşük teklif açıklamalarını süresi içinde
sunduğu ve idarece aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunarak ihalenin anılan istekli
üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
Aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunan Gürbağ İnş. Müh. Mad. San. ve Tic.
A.Ş.nin teklif açıklamaları incelendiğinde;
İdarece açıklanması istenilen 106 adet iş kaleminin poz numaraları, birimi, miktarı,
birim fiyatı ve teklif edilen toplam tutarın gösterildiği hesap cetvelinin sunulduğu, hesap
cetvelinde açıklama istenilmeyen iş kalemleri için Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.3’üncü
maddesi uyarınca teklif edilen toplam tutarın gösterildiği,
Açıklama istenilen 106 iş kaleminden 72 adet iş kalemine ilişkin olarak Çevre ve
Şehircilik Bakanlığı’nın 2019 yılı yayımlanmış birim fiyatları ile MSB’nin 2018 yılı
yayımlanmış birim fiyatlarının kâr ve genel gider hariç tutarına istekli tarafından %5 oranında
kâr eklenmiş tutarlarının teklif edildiğinin görüldüğü, söz konusu iş kalemlerine ilişkin olarak
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.5’inci maddesine uygun şekilde kamu kurum ve
kuruluşlarına ait birim fiyat listesinin sunulduğu,
İdarece açıklanması istenilen iş kalemlerinden MSB.671, MSB.565/A, MSB.913/A1,
MSB.322, MSB.923/A, MSB.805/A-Y iş kalemlerine ilişkin olarak Milli Savunma
Bakanlığı’nın 2018 yılı yayımlanmış resmi birim fiyatlarının kullanıldığının görüldüğü, ihale
ilan tarihinin 26.02.2019, ihale tarihinin 28.03.2019 olduğu, Milli Savunma Bakanlığı’nın
internet adresi üzerinden yapılan sorgulamada 2019 yılı resmi birim fiyatlarının Nisan 2019
tarihinde yayımlandığının anlaşıldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.5’inci maddesi
uyarınca ilan tarihinde cari yıl birim fiyatının yayımlanmamış olması durumunda, istekli
tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatlarının kullanılabileceği açıklandığından,
anılan istekli tarafından MSB’nin 2018 yılı birim fiyatlarının kullanılmasında mevzuata
aykırılık bulunmadığı,
10 adet özel inşaat iş kalemine (ÖZELPOZ02, ÖZELPOZ01, MİM.ÖZEL-24,
MİM.ÖZEL-02, MİM.ÖZEL-16, ÖZEL-12, ÖZEL-11, MİM.ÖZEL-06A, MİM.ÖZEL-08,
ÖZEL-10) ilişkin olarak istekli tarafından fiyat teklifleri ile açıklama yapıldığı ve buna ilişkin
analizlerin sunulduğu, söz konusu açıklama yönteminin Kamu İhale Genel Tebliği’nin
45.1.3’üncü maddesine uygun olduğu,
22 adet iş kalemine ilişkin olarak (E.Ö.B.F.-47, ÖZEL-SG-02, ÖZEL-SG-01, E.Ö.B.F.-
23, 167-2202, ÖZEL-HV-89, E.Ö.B.F.-46, ÖZEL-OT-01, E.Ö.B.F,-52, ÖZEL-MŞT-01,
E.Ö.B.F.-13, ÖZEL-HST-07, E.Ö.B.F.-5, ÖZEL-HV-90, 167-2203, E.Ö.B.F.-51, E.Ö.B.F.-18,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/050
: 16
: 06.11.2019
: 2019/UY.II-1445
E.Ö.B.F.-50, E.Ö.B.F.-60, YP-ÖBF3, E.Ö.B.F.-48, E.Ö.B.F.-126) Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 45.1.7’nci maddesindeki düzenlemeye uygun olarak malzeme ve montaj bedelini
ayrı ayrı gösteren fiyat teklifleri ve analizler ile açıklama yapıldığı,
Tüm fiyat tekliflerinin üzerinde ihalenin, idarenin ve teklif edilen iş kaleminin adı,
meslek mensubuna ait özel beyan, imza, kaşe ve iletişim bilgilerinin bulunduğu, meslek
mensubuna ait beyanda satış tutarı tespit tutanaklarının tarih ve sayısının belirtildiği, idarece
açıklama talep yazısında istenildiğinden tüm fiyat tekliflerine esas olan Ek-O.6 no’lu satış
tutarı tespit tutanaklarının teklif açıklaması kapsamında ayrıca sunulduğu, söz konusu
tutanaklar incelendiğinde tutanakların tamamının 2018 yılı 4’üncü geçici vergi beyanname
dönemine ait olduklarının görüldüğü, fiyat tekliflerini ve tutanakları onaylayan meslek
mensubuna ait Oda Faaliyet Belgelerinin sunulduğu, fiyat tekliflerini düzenleyen şirketlerin
ticaret ünvanlarından ve sundukları ticaret sicil gazetelerinden teklif verdikleri alanda faaliyet
gösterdiklerinin anlaşıldığı, başvuru sahibinin bu hususlardaki iddialarının yerinde
olmadığının görüldüğü; ayrıca fiyat tekliflerinin üzerinde işin gerçekleştirilmesi için gerekli
her türlü malzeme, ekipman ve bunlara ait nakliye bedellerinin teklif fiyata dahil edildiğinin
belirtildiği, idarece istekliye gönderilen analiz formatlarında sadece malzeme ve montaj
girdisinin açıklanmasının istenildiği, ayrıca nakliyeye ilişkin bir açıklama istenilmediği, hesap
cetvelinde öngörülen birim fiyatların ise fiyat teklifinde yer alan birim fiyatların üzerinde
olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının da yerinde olmadığı
anlaşılmıştır.
İdarece açıklanması istenilen iş kalemlerinden Y.16.050/02 no’lu iş kalemine ilişkin
olarak ise güncel resmi birim fiyatı bulunmadığından idarece gönderilen analiz formatına
uygun analiz üzerinden açıklama yapıldığı, söz konusu analizde işçilik ücretinin 2019 yılı için
geçerli asgari saatlik ücret (11,37 TL/saat) üzerinden açıklandığı, mazotun Çevre ve Şehircilik
Bakanlığı’nın 2019 rayiç fiyatı (5,62 TL) üzerinden açıklandığı, diğer girdi maliyetlerinin de
resmi rayiç fiyatlara uygun olduğu,
İdare tarafından ayrıca açıklanması istenilen 201.500 poz no’lu (Bina içinde kaynaklı
olarak döşenmiş boru montaj malzemesi bedeli) iş kalemine ilişkin olarak idarece verilen
birim fiyat analizine uygun olarak Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın rayiç fiyatları ile
açıklama yapıldığının görüldüğü,
Hesap cetvelinde öngörülen birim fiyatlarla analizlerde öngörülen birim fiyatların
birbiri ile uyumlu olduğu, analizlerdeki çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunmadığı,
Başvuru sahibinin, idarenin yaklaşık maliyetine esas aldığı miktarlar ile isteklinin
öngördüğü miktarlar arasında %10 veya daha fazla oranda eksiklikler bulunduğu iddiası
bakımından yapılan incelemede ise idarenin miktarları ile isteklinin miktarları
karşılaştırıldığında, isteklinin açıkladığı 106 iş kaleminden 18’inin yaklaşık maliyetteki
miktarlar ile aynı olduğu, diğer 88 iş kaleminde ise isteklinin miktarlarının idarenin
miktarlarından fazla olduğu görülmüş olup, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde
olmadığı görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından ayrıca “Bazı özel imalatlara (E.Ö.B.F-47, ÖZELPOZ02)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/050
: 16
: 06.11.2019
: 2019/UY.II-1445
ilişkin sunulan fiyat tekliflerinin hayalî olduğu ve bunlara ilişkin Ek-O.5 ve Ek-O.6 no’lu
tutanaklarının uygun olmadığı” iddialarında da bulunulduğu görülmekle birlikte, yetki sahibi
yeminli mali müşavir ve serbest muhasebeci mali müşavirler tarafından düzenlenen ve
onaylanan belgelerin hukuka uygunluk karinesinden faydalandığı, başvuru sahibi tarafından
ise meslek mensupları tarafından onaylanmış tutanak ve dayanak alınan faturaların içeriğine
ilişkin olarak genel nitelikli hukuka aykırılık iddialarında bulunulduğu, söz konusu iddialara
dayanak olarak somut bilgi, belge vb. sunulmadığı dikkate alındığında başvuru sahibinin bu
iddiaların da yerinde olmadıkları sonucuna varılmıştır.
Yukarıda yer verilen tespit ve açıklamalar doğrultusunda ihale üzerinde bırakılan
Gürbağ İnş. Müh. Mad. San. ve Tic. A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamaları ve sunduğu tevsik
edici belgelerde ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin bu
yöndeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/050
: 16
: 06.11.2019
: 2019/UY.II-1445
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi
“itirazen şikayet başvurusunun reddine”
neticesinde Kurul çoğunluğunca
karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği 1 ve 2’nci iddiası
kapsamında alınan karara katılmakla birlikte 3’üncü iddiası kapsamında yapılan incelemeye
göre;
Başvuruya konu ihale Sağlık Bakanlığı Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü tarafından
28.03. tarihinde yapılan “Osmaniye 600 Yataklı Devlet Hastanesi Yapım İşi” ihalesi olup, 43
adet ihale dokümanı satın alınan ihalede ihaleye 12 isteklinin teklif verdiği, 1 isteklinin
teşekkür mektubu sunduğu, başvuru sahibi dahil 3 isteklinin belgeleri uygun olmadığı, 1
isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı
bırakıldığı, 26.08.2019 tarihli ihale komisyonu kararıyla ihalenin Gürbağ İnş. Müh. Mad.
San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, Özge İnş. Taah. Tic. San. ve Tur. A.Ş. & MBD İnş.
San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 60’ıncı maddesinde ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve
aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde, aşırı düşük sınır değerin nasıl tespit
edileceği, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılıp yapılmayacağı, yapılması öngörülmüşse
açıklamanın nasıl istenileceği, açıklamanın nasıl yapılacağı ve yapılan açıklamanın nasıl
değerlendirileceği ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiştir.
Anılan maddelerde yer alan düzenlemelere uygun şekilde İdari Şartname’nin “Sınır
değer” başlıklı 33’üncü maddesinde teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden aşırı düşük
teklif açıklaması isteneceği düzenlenmiştir.
Başvuruya konu ihalede Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.1.5’inci maddesi uyarınca
yaklaşık maliyet tutarı ile teklif zarfı içinde teklif mektubu ve geçici teminat mektubunu
uygun sunan 11 isteklinin teklif fiyatları esas alınarak sınır değer 366.267.143,73 TL olarak
hesaplanmıştır. Teklifi sınır değerin altında kalan Alkataş İnş. ve Taah. A.Ş.-Ilgazlar İnş. Tic.
ve San. A.Ş. İş Ortaklığı ile Gürbağ İnş. Müh. Mad. San. ve Tic. A.Ş.den 03.04.2019 tarihli
yazılarla yaklaşık maliyetin %80’lik kısmını oluşturan 106 adet iş kalemine ilişkin olarak
aşırı düşük teklif açıklamalarını sunmaları istenilmiş, söz konusu yazı ekinde isteklilere
açıklama istenilecek iş kalemleri/grupları listesi, açıklama istenilmeyecek analiz girdileri
listesi, sıralı analiz girdileri tablosu ve örnek analiz formatının gönderilmiş, söz konusu
yazıda ayrıca “özel pozlara ilişkin olarak” açıklama kapsamında Ek-O.5 ve Ek-O.6 no’lu
maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının da sunulması istenilmiştir.
Aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunan Gürbağ İnş. Müh. Mad. San. ve Tic.
A.Ş.nin teklif açıklamaları incelendiğinde;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/050
: 16
: 06.11.2019
: 2019/UY.II-1445
İdarece açıklanması istenilen 106 adet iş kaleminin poz numaraları, birimi, miktarı,
birim fiyatı ve teklif edilen toplam tutarın gösterildiği hesap cetvelinin sunulduğu, hesap
cetvelinde açıklama istenilmeyen iş kalemleri için Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.3’üncü
maddesi uyarınca teklif edilen toplam tutarın gösterildiği,
Açıklama istenilen 106 iş kaleminden 72 adet iş kalemine ilişkin olarak Çevre ve
Şehircilik Bakanlığı’nın 2019 yılı yayımlanmış birim fiyatları ile MSB’nin 2018 yılı
yayımlanmış birim fiyatlarının kâr ve genel gider hariç tutarına istekli tarafından %5 oranında
kâr eklenmiş tutarlarının teklif edildiğinin görüldüğü, 22 adet iş kalemine ilişkin olarak
(E.Ö.B.F.-47, ÖZEL-SG-02, ÖZEL-SG-01, E.Ö.B.F.-23, 167-2202, ÖZEL-HV-89, E.Ö.B.F.-
46, ÖZEL-OT-01, E.Ö.B.F,-52, ÖZEL-MŞT-01, E.Ö.B.F.-13, ÖZEL-HST-07, E.Ö.B.F.-5,
ÖZEL-HV-90, 167-2203, E.Ö.B.F.-51, E.Ö.B.F.-18, E.Ö.B.F.-50, E.Ö.B.F.-60, YP-ÖBF3,
E.Ö.B.F.-48, E.Ö.B.F.-126) ve 10 adet özel inşaat iş kalemine (ÖZELPOZ02, ÖZELPOZ01,
MİM.ÖZEL-24, MİM.ÖZEL-02, MİM.ÖZEL-16, ÖZEL-12, ÖZEL-11, MİM.ÖZEL-06A,
MİM.ÖZEL-08, ÖZEL-10) ilişkin olarak istekli tarafından fiyat teklifleri ile açıklama
yapıldığı söz konusu iş kalemlerine ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.5’inci
maddesine uygun şekilde kamu kurum ve kuruluşlarına ait birim fiyat listesinin sunulduğu
görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli başvuru sahibinin 3’üncü iddiasının (n, o) alt bendi
kapsamında, iddia edildiği gibi açıklanması istenilen,
Özel Poz02
-
numaralı “Deprem izalatörü kullanımı – izalatör (kendii bağlantı
elemanları ve prototip test bedelleri dahil)” iş kalemini TİS Tekno. İzal. Sist. San. Tic.
A.Ş.’den
E.Ö.B.F.-47
-
poz numaralı “Busbar Sistemi (Proje ve Teknik Şartnamesine Uygun)” iş
kalemini Elektromak Müh. Enj. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nden,
E.Ö.B.F.-23
-
poz numaralı “Sensörlü otomatik kayar kapı set halinde (TSE/ISO
belgeli) iş kalemini DMS Alüm. Cephe Kap. İnş. Tic. Ltd. Şti.nden,
Özel –SG-02
-
poz numaralı “Su soğutma kulesi, kapalı devre soğutma kulesi frekans
Özel –SG-01
kontrollü (paket tip),
vidalı frekens kontrollü (10 bar),
egzoz fanı 6 adet 74.000m3/h-250Pa, Duman egzoz fanı 6 adet 83.000m3/h-250Pa- 21 adet
poz numaralı “Santifüj kompresörlü su soğutma grubu,
Özel-HV-90
poz numaralı “Jet fan paket sistem duman
Özel-OT-
aksiyel jetfan çift devirli/80/20 otomasyon panosu kablolama, çalışır halde teslim”,
01
poz numaralı “Bina otomasyon sistemi (kazanlar, klima santralları, su depoları, hidroforlar
vs.) yazılımı, giriş ve çıkış modülleri, elektronik kontrol panoları, bilgisayar, yazıcı
Özel-HST-07
kablolama dahil yapılarak çalışır halde teslimi işi”,
poz numaralı “Pnömatik
tesisatının istasyonlarının çalışır vaziyette teslim edilmesi işi” iş kalemlerini Promete Mek.
İnş. Taah. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti.nden, aldığı fiyat teklifi ile açıklamıştır.
, söz konusu iş kalemlerinin tek bir malzeme ve montaj
Fiyat teklifi incelendiğinde
kaleminden oluşmadığı, iş kalemlerinin yapısı itibarı ile birden fazla malzemenin bir
araya getirilmesi ile oluşturulan sistem şeklinde çok bileşenli birer imalat kalemi
olduğu,
örneğin; Özel-HV-90 poz numaralı iş kaleminin 6 adet 74.000m3/h-250Pa
(
özellikte duman egzoz fanı, 6 adet 83.000m3/h-250Pa özellikte duman egzoz fanı, 21
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/050
: 16
: 06.11.2019
: 2019/UY.II-1445
adet aksiyel jetfan çift devirli/80/20 otomasyon panosu ve kablolamadan oluşan bir
paket sistem olduğu
) anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliğinin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde yer alan “45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları
dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör,
asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş
malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde
kalemi/iş gruplarına ait
açıklama
yapılması kabul edilecektir. “ açıklaması gereği, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer
alan söz konusu iş kalemlerinin açıklamalarının sistemi oluşturan her bir bileşenin malzeme
bedeli ile montaj bedelini de içerecek şekilde belgelenerek açıklanması gerekmektedir.
Özel Poz02, E.Ö.B.F.-47, E.Ö.B.F.-23,
Buna göre, ihale üzerinde bırakılan isteklinin
Özel –SG-02 Özel –SG-01, Özel-HV-90, Özel-OT-01 ve Özel-HST-07
,
poz numaralı iş
kalemlerine ilişkin yapmış olduğu açıklama, sistemi veya grubu oluşturan her bir bileşen için
malzeme ve montaj bedeli ayrıştırılmaksızın bir bütün olarak her bir iş kalemi için toplam
malzeme ve toplam montaj bedelini içerecek şekilde yapıldığından Kamu İhale Genel
Tebliğinin 45.1.7.nci maddesine aykırı bulunmuştur.
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin 1 ve 2’nci iddiası kapsamında alınan karara
katılmakla başvuru sahibinin 3’üncü iddiası kapsamında yukarıda tespiti yapılan aykırılıklar
ve değerlendirmeler doğrultusunda ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif
açıklamasının uygun bulunmayarak teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde
“düzeltici işlem belirlenmesine”
karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle Kurulun
“itirazen şikayet başvurusunun reddi”
kararına katılmıyoruz.