2019/UY.II-1446 - Kamu İhale Kararı - Osmaniye 600 Yataklı Devlet Hastanesi Yapım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/050

: 17

: 06.11.2019

: 2019/UY.II-1446

BAŞVURU SAHİBİ:

Özge İnşaat Taah. Tic. San. ve Turizm A.Ş. - MBD İnşaat San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sağlık Bakanlığı Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/33729 İhale Kayıt Numaralı “Osmaniye 600 Yataklı Devlet Hastanesi Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sağlık Bakanlığı Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü tarafından 28.03.2019 tarihinde

açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Osmaniye 600 Yataklı Devlet Hastanesi Yapım İşi”

ihalesine ilişkin olarak Özge İnşaat Taah. Tic. San. ve Turizm A.Ş. - MBD İnşaat San. ve Tic.

A.Ş. İş Ortaklığının 10.09.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.09.2019

tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.09.2019 tarih ve 40663 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 27.09.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/1183 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye istekli sıfatıyla katıldıkları, idarece

gönderilen kesinleşen ihale kararında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi

olduklarının bildirildiği, ihale üzerinde bırakılan Gürbağ İnş. Müh. Mad. San. ve Tic. Ltd.

Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının ise uygun olmadığı, bu kapsamda;

a) Anılan isteklinin vermiş olduğu teklifi uygun hale getirmek için idarenin yaklaşık

maliyetine esas imalat miktarlarında %10 ve daha fazla indirim yapıldığı, açıklama

istenilmeyen iş kalemlerine hesap cetvelinde yer verilmeyerek avantaj sağlamaya çalışıldığı,

sunulan hesap cetveli ve analiz formatlarında aritmetik hata bulunduğu, açıklama kapsamında

sunulan analizlerin ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine,

idarece yayımlanan yapım şartlarına veya Teknik Şartname'ye uygun olmadığı, analiz fiyat

tutarlarının teklif fiyatlarının üzerinde olduğu, iş kalemlerine ait analizlerde işçilik fiyatlarının

ihale tarihinde yürürlükte bulunan saatlik asgari ücretin altında olduğu,

b) Anılan istekli tarafından inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat,

kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş

kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve

montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılmadığı, montaj bedelleri için

alınan fiyat teklifleri ve düzenlenen fiyat tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemi

veya bir önceki dönemde kesilen faturalardan oluşmadığı, montaj bedeli olarak fatura

düzenlenmediği, montaj fiyat tekliflerinde işçilik türü, miktarı ve tutarının ayrı ayrı

gösterilmediği ve bu şekilde haksız avantaj sağlandığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/050

: 17

: 06.11.2019

: 2019/UY.II-1446

c) Anılan istekli tarafından sunulan analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde kamu

kurum ve kuruluşları tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçlerin yaklaşık maliyete esas

cari yıl fiyatlarının kullanılmadığı, anılan istekli tarafından açıklanması istenilen iş

kalemlerinden MSB'ye ait pozlara ilişkin olarak 2018 yılı birim fiyatları ile açıklama

yapıldığı ve haksız avantaj sağlandığı, ayrıca açıklanan pozların hangi kamu kurum ve

kuruluşlarına ait olduğunu gösteren listenin sunulmadığı,

d) Fiyat teklifi alınan firmaların teklife konu mal, hizmet ya da yapım işi ile ilgili

alanda faaliyet göstermediği, düzenlenen Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 belgelerinin

fiyat teklifini veren üçüncü şahıslar ile tam tasdik sözleşmesi yapmayan ve beyannamelerini

imzalamaya yetki olmayan meslek mensupları tarafından düzenlendiği, tutanakların meslek

mensubu tarafından muhafaza edilmediği ayrıca meslek mensubu tarafından tutanak da

düzenlenmediği, fiyat tekliflerinin mükellefin son veya bir önceki geçici vergi beyanname

dönemine ait alım satım değerlerini de göstermediği,

e) Açıklanması istenilen bazı iş kalemlerinin özel imalat gerektirdiği ve bu imalatların

standart bir mal tedariki ve montajı olmayıp projesine göre değişkenlik gösteren malzeme,

işçilik, montaj malzemesi, nakliye ve akaryakıt vb. birçok girdiden oluştuğu, bu nedenle bu

özel imalatların satış tutarı tespit tutanakları (Ek-O.6) ile tevsik edilemeyeceği, satış

tutanaklarına esas faturalardan bir kısmının tarihlerinin ilgili dönemi kapsamadığı, bir

kısmında ise projesi ve şartnamesine uygun olarak faturalar kesildikten sonra tutanak tanzim

edildiği, tutanağın tanzimine müteakip ise kesilen faturaların iptal edildiği, fiyat tespitlerine

dayanak teşkil eden tutanak tanzimi için gerçeğe aykırı faturalar oluşturulduğu, bu durumun

muhasebe kayıtları ve ilgili vergi dairesi verileri incelendiğinde tespit edilebileceği,

dolayısıyla meslek mensuplarınca oluşturulan tutanakların uygun olmadığı, ayrıca fiyat

teklifleri ile tutanaklar arasında uyumsuzluklar bulunduğu, ayrıca söz konusu tutanaklarda

fiyat tekliflerinin ilgili olduğu iş kalemlerinde yer alan işçilik ve diğer girdilerinin de içerdiği

ayrıntılı açıklamalar yer almadığından sunulan fiyat tekliflerinin mevzuata uygun olmadığı,

ayrıca fiyat tekliflerinin şekil yönünden Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45'inci maddesindeki

açıklamalara da uygun olmadığı,

f) Açıklanması istenilen özel imalat kalemlerinden Deprem Yalıtım Sistemi (İzolatör)

ve Özel-24 poz no'lu Fiber Takviyeli Beton Kaplama için sunulan fiyat teklifi ve meslek

mensubunca düzenlenen tutanakların gerçeğe aykırı olarak düzenlendiği, söz konusu

izolatörlerin sınırlı sayıda üreticisi olup hammaddesi ya da tamamı yurt dışından ithal yolu ile

temin edildiği, dolayısıyla söz konusu imalat kalemleri için maliyet tespit tutanağının

düzenlenmesinin Tebliğ gereği mümkün olmadığı, ayrıca projede belirtilen miktarda

izolatörün firmaların stokunda ve kayıtlarında bulunmadığı, fiyat teklifi alınan firmanın son

geçici vergi beyanname dönemi ve bir önceki dönemde de izolatör satışı yapmadığı, fiyat

teklifinin bu haliyle mevzuata aykırı olduğu, fiyat teklifi sunan firmaların, sunmuş oldukları

fiyat tekliflerindeki malların üreticisi olduklarına ilişkin tevsik edici belgeleri sunmadıkları,

ayrıca söz konusu malların ihale dokümanındaki Teknik Şartname ve genel şartnamelerdeki

teknik özellikleri karşılamadığı, bununla ilgili herhangi bir belgelendirme yapılmadığı,

g) Anılan isteklinin nakliye hesaplamalarının hayali olduğu ve gerçekle bağdaşmadığı,

satış ve maliyet tespit tutanaklarında ilgili malların hangi üretim tesisinde üretildiği ve işin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/050

: 17

: 06.11.2019

: 2019/UY.II-1446

yapılacağı yere olan uzaklığının belgelendirilemediği ve nakliye mesafelerinin mevzuata

uygun olarak hesaplanmadığı, açıklama istenilen iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme vs. için

üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinde nakliye dahil fiyatlar alındığı ancak nakliye için

yapılan açıklama ve belgelendirmelerin uygun olmadığı, malzemelere ait nakliye bedelinin

CSB nakliye formülleri veya müstakil fiyat teklifleriyle açıklanmadığı, malzeme için alınan

fiyat tekliflerinin "nakliye dahil" olarak alındığı, halbuki bu unsurların müstakil olarak

nakliye formülleri veya gerçek mesafelere uygun olarak açıklanması gerektiği, açıklanması

istenilen iş kalemlerine ait analiz formatlarında nakliye girdisine özel olarak yer verildiği,

dolayısıyla analiz kapsamında ayrıca açıklanması gerektiği, ancak nakliyeye ilişkin iş

kalemlerinin farklı tür ve miktarda girdiler içeren iş kalemleri olması sebebiyle nakliye iş

kalemlerine ilişkin fiyat teklifi alınmasının gerçekçi olmadığı, fiyat teklifindeki nakliye

bedellerinin daha önce gerçekleştirilmiş aynı yer, aynı mesafe, aynı tür ve girdileri içeren

nakliye işleri sebebiyle teklif edilmiş olamayacağından, geleceğe dair bir fiyatlandırma

yapılmasının mevzuata da uygun olmadığı,

h) Mazot fiyatının EPDK tarafından yayımlanan ilan tarihi ile ihale tarihi arasında

açıklanan fiyatlardan daha düşük olduğu, motorinin özgül ağırlığının 0,85 alınarak fiyat

avantajı sağlandığı,

i) Analizlerdeki makine girdisine ilişkin olarak kendi malı araçlarla yapılan açıklama

kapsamında amortisman bedellerini tevsik eden YMM veya SMMM onaylı raporların

sunulmadığı, ayrıca makine iş kalemlerinde yer alan bakım-onarım işletme finansman gibi

giderlerin açıklama kapsamında belirtilmediği, tüm analiz girdilerindeki makine ekipman

rayiçlerinin 2019 yılı ÇŞB rayiçlerinin altında alındığı, bakım-onarım, sermaye faizi, sigorta

vb. bedellerin rayiç dışında kullanılmak suretiyle haksız avantaj sağlandığı,

j) Anılan istekli tarafından sunulan analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden fiyat

tekliflerinin ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatında birim fiyat tariflerine, idarece

tanımlanan yapım şartlarına ve Teknik Şartname'ye uygun olmadığı, aynı cins ve özellikteki

analiz girdileri için farklı analiz ve iş kalemlerinde farklı fiyatlar kullanıldığı, bazı analiz

girdilerinin hem açıklama istenilen hem de açıklama istenilmeyen analiz girdisi olarak

belirlendiği bahse konu girdilere ilişkin olarak farklı fiyat teklif edildiği iddialarına yer

verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci

maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı:Osmaniye 600 Yataklı Devlet Hastanesi Yapım İşi

b) Yatırım proje no'su/kodu:1991I000030

c) Miktarı ve türü:

1 Adet Üst Yapı Hastane İnşaatı: B+Z+7 Katlı

ç) Yapılacağı yer:Osmaniye Merkez…” şeklinde düzenlemeye,

Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.

İstekliler tekliflerini, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/050

: 17

: 06.11.2019

: 2019/UY.II-1446

üzerine bırakılan istekliyle anahtar teslimi götürü bedel sözleşme imzalanacaktır.” şeklinde

düzenlemeye,

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale

komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme

göre sınır değeri hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı

koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.

Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada

bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir…” şeklinde düzenlemeye yer verildiği,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı

45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin

% 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu

çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az

olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme

ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair

yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı

iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş

kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80

oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının

aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları

olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama

yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş

kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri

listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu

tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden

açıklama yapılması istenilmeyecektir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/050

: 17

: 06.11.2019

: 2019/UY.II-1446

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması

nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan

itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi

belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama

istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde

yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz

toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki

oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa

dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden

(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili

yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları

analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil

analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları

istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı

aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların

belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;

teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri

ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile

açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale

dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin

olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması

istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak

hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri

için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş

kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/050

: 17

: 06.11.2019

: 2019/UY.II-1446

göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,

inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi

cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım

şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını

istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,

boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz

girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin

de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi

durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması

gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı

düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz

formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz

formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş

kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş

kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının

gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere

yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece

niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları

kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar

45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca

yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve

söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını

kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek

açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider

içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek

birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve

genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”

tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde

de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları

için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar

esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde

belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,

istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/050

: 17

: 06.11.2019

: 2019/UY.II-1446

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz

numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere

ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi

tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.

iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme

ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale

dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım

şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların

üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;

çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar

esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde

düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer

alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları

açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere

dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat

tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari

fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun

olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/050

: 17

: 06.11.2019

: 2019/UY.II-1446

… Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı

başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin

üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin

analiz sunulması zorunlu değildir.

…

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi

alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan

veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife

konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı

(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,

meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye

verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar

meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin

açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini

kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan

bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/050

: 17

: 06.11.2019

: 2019/UY.II-1446

…

45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği,

aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik

sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından

ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı

(EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması

ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte

kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek

bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM,

SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın

ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki

bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler

veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir

önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir

önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin

birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı

fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il

bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar

geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın

TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/050

: 17

: 06.11.2019

: 2019/UY.II-1446

dikkate alınacaktır.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine

uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan

veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek

suretiyle reddedilecektir.

…

45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen

teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili

madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu

da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur…” şeklinde

düzenlemelere yer verilmiştir.

Başvuru konusu ihaleye ilişkin yapılan incelemede; Kamu İhale Genel Tebliği’nin

45.1.1.5’inci maddesi uyarınca ihaleye ait yaklaşık maliyet tutarı ile teklif zarfı içinde teklif

mektubu ve geçici teminat mektubunu uygun sunan 11 isteklinin teklif fiyatları esas alınarak

ihalede sınır değerin 366.267.143,73 TL olarak belirlendiği,

Teklifi sınır değerin altında kalan Alkataş İnş. ve Taah. A.Ş.-Ilgazlar İnş. Tic. ve San.

A.Ş. İş Ortaklığı ile Gürbağ İnş. Müh. Mad. San. ve Tic. A.Ş.den 03.04.2019 tarihli yazılarla

yaklaşık maliyetin %80’lik kısmını oluşturan 106 adet iş kalemine ilişkin olarak aşırı düşük

teklif açıklamalarını sunmalarının istenildiği, söz konusu yazı ekinde isteklilere açıklama

istenilecek iş kalemleri/grupları listesi, açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesi, sıralı

analiz girdileri tablosu ve örnek analiz formatının gönderildiği, söz konusu yazıda ayrıca

“özel pozlara ilişkin olarak” açıklama kapsamında Ek-O.5 ve Ek-O.6 no’lu maliyet/satış tutarı

tespit tutanaklarının da sunulmasının istenildiği görülmüştür.

Alkataş İnş. ve Taah. A.Ş.-Ilgazlar İnş. Tic. ve San. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından süresi

içinde teklif açıklamalarının idareye sunulmadığı, bu nedenle teklifinin reddedildiği, Gürbağ

İnş. Müh. Mad. San. ve Tic. A.Ş.nin ise aşırı düşük teklif açıklamalarını süresi içinde

sunduğu ve idarece aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunarak ihalenin anılan istekli

üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunan Gürbağ İnş. Müh. Mad. San. ve Tic.

A.Ş.nin teklif açıklamaları incelendiğinde;

İdarece açıklanması istenilen 106 adet iş kaleminin poz numaraları, birimi, miktarı,

birim fiyatı ve teklif edilen toplam tutarın gösterildiği hesap cetvelinin sunulduğu, hesap

cetvelinde açıklama istenilmeyen iş kalemleri için Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.3’üncü

maddesi uyarınca teklif edilen toplam tutarın gösterildiği,

Açıklama istenilen 106 iş kaleminden 72 adet iş kalemine ilişkin olarak Çevre ve

Şehircilik Bakanlığı’nın 2019 yılı yayımlanmış birim fiyatları ile MSB’nin 2018 yılı

yayımlanmış birim fiyatlarının kâr ve genel gider hariç tutarına istekli tarafından %5 oranında

kâr eklenmiş tutarlarının teklif edildiğinin görüldüğü, söz konusu iş kalemlerine ilişkin olarak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/050

: 17

: 06.11.2019

: 2019/UY.II-1446

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.5’inci maddesine uygun şekilde kamu kurum ve

kuruluşlarına ait birim fiyat listesinin sunulduğu,

İdarece açıklanması istenilen iş kalemlerinden MSB.671, MSB.565/A, MSB.913/A1,

MSB.322, MSB.923/A, MSB.805/A-Y iş kalemlerine ilişkin olarak Milli Savunma

Bakanlığı’nın 2018 yılı yayımlanmış resmi birim fiyatlarının kullanıldığının görüldüğü, ihale

ilan tarihinin 26.02.2019, ihale tarihinin 28.03.2019 olduğu, Milli Savunma Bakanlığı’nın

internet adresi üzerinden yapılan sorgulamada 2019 yılı resmi birim fiyatlarının Nisan 2019

tarihinde yayımlandığının anlaşıldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.5’inci maddesi

uyarınca ilan tarihinde cari yıl birim fiyatının yayımlanmamış olması durumunda, istekli

tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatlarının kullanılabileceği açıklandığından,

anılan istekli tarafından MSB’nin 2018 yılı birim fiyatlarının kullanılmasında mevzuata

aykırılık bulunmadığı,

10 adet özel inşaat iş kalemine (ÖZELPOZ02, ÖZELPOZ01, MİM.ÖZEL-24,

MİM.ÖZEL-02, MİM.ÖZEL-16, ÖZEL-12, ÖZEL-11, MİM.ÖZEL-06A, MİM.ÖZEL-08,

ÖZEL-10) ilişkin olarak istekli tarafından fiyat teklifleri ile açıklama yapıldığı ve buna ilişkin

analizlerin sunulduğu, söz konusu açıklama yönteminin Kamu İhale Genel Tebliği’nin

45.1.3’üncü maddesine uygun olduğu,

22 adet iş kalemine ilişkin olarak (E.Ö.B.F.-47, ÖZEL-SG-02, ÖZEL-SG-01, E.Ö.B.F.-

23, 167-2202, ÖZEL-HV-89, E.Ö.B.F.-46, ÖZEL-OT-01, E.Ö.B.F,-52, ÖZEL-MŞT-01,

E.Ö.B.F.-13, ÖZEL-HST-07, E.Ö.B.F.-5, ÖZEL-HV-90, 167-2203, E.Ö.B.F.-51, E.Ö.B.F.-18,

E.Ö.B.F.-50, E.Ö.B.F.-60, YP-ÖBF3, E.Ö.B.F.-48, E.Ö.B.F.-126) Kamu İhale Genel

Tebliği’nin 45.1.7’nci maddesindeki düzenlemeye uygun olarak malzeme ve montaj bedelini

ayrı ayrı gösteren fiyat teklifleri ve analizler ile açıklama yapıldığı,

Tüm fiyat tekliflerinin üzerinde ihalenin, idarenin ve teklif edilen iş kaleminin adı,

meslek mensubuna ait özel beyan, imza, kaşe ve iletişim bilgilerinin bulunduğu, meslek

mensubuna ait beyanda satış tutarı tespit tutanaklarının tarih ve sayısının belirtildiği, idarece

açıklama talep yazısında istenildiğinden tüm fiyat tekliflerine esas olan Ek-O.6 no’lu satış

tutarı tespit tutanaklarının teklif açıklaması kapsamında ayrıca sunulduğu, söz konusu

tutanaklar incelendiğinde tutanakların tamamının 2018 yılı 4’üncü geçici vergi beyanname

dönemine ait olduklarının görüldüğü, fiyat tekliflerini ve tutanakları onaylayan meslek

mensubuna ait Oda Faaliyet Belgelerinin sunulduğu, fiyat tekliflerini düzenleyen şirketlerin

ticaret ünvanlarından ve sundukları ticaret sicil gazetelerinden teklif verdikleri alanda faaliyet

gösterdiklerinin anlaşıldığı, başvuru sahibinin bu hususlardaki iddialarının yerinde

olmadığının görüldüğü; ayrıca fiyat tekliflerinin üzerinde işin gerçekleştirilmesi için gerekli

her türlü malzeme, ekipman ve bunlara ait nakliye bedellerinin teklif fiyata dahil edildiğinin

belirtildiği, idarece istekliye gönderilen analiz formatlarında sadece malzeme ve montaj

girdisinin açıklanmasının istenildiği, ayrıca nakliyeye ilişkin bir açıklama istenilmediği,

ayrıca hesap cetvelinde öngörülen birim fiyatların fiyat teklifinde yer alan birim fiyatların

üzerinde olduğu, ayrıca istekli tarafından kendi malı araçlarla açıklama yapılmadığı da

görüldüğünden başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının da yerinde olmadığının anlaşıldığı,

İdarece açıklanması istenilen iş kalemlerinden Y.16.050/02 no’lu iş kalemine ilişkin

olarak ise güncel resmi birim fiyatı bulunmadığından idarece gönderilen analiz formatına

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/050

: 17

: 06.11.2019

: 2019/UY.II-1446

uygun analiz üzerinden açıklama yapıldığı, söz konusu analizde işçilik ücretinin 2019 yılı için

geçerli asgari saatlik ücret (11,37 TL/saat) üzerinden açıklandığı, mazotun Çevre ve Şehircilik

Bakanlığı’nın 2019 rayiç fiyatı (5,62 TL) üzerinden açıklandığı, diğer girdi maliyetlerinin de

resmi rayiç fiyatlara uygun olduğu,

İdare tarafından ayrıca açıklanması istenilen 201.500 poz no’lu (Bina içinde kaynaklı

olarak döşenmiş boru montaj malzemesi bedeli) iş kalemine ilişkin olarak idarece verilen

birim fiyat analizine uygun olarak Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın rayiç fiyatları ile

açıklama yapıldığının görüldüğü,

Hesap cetvelinde öngörülen birim fiyatlarla analizlerde öngörülen birim fiyatların

birbiri ile uyumlu olduğu, analizlerdeki çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunmadığı,

Başvuru sahibinin, idarenin yaklaşık maliyetine esas aldığı miktarlar ile isteklinin

öngördüğü miktarlar arasında %10 veya daha fazla oranda eksiklikler bulunduğu iddiası

bakımından yapılan incelemede ise idarenin miktarları ile isteklinin miktarları

karşılaştırıldığında, isteklinin açıkladığı 106 iş kaleminden 18’inin yaklaşık maliyetteki

miktarlar ile aynı olduğu, diğer 88 iş kaleminde ise isteklinin miktarlarının idarenin

miktarlarından fazla olduğu görülmüş olup, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde

olmadığı görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından ayrıca “Meslek mensupları tarafından gerçeğe aykırı

tutanaklar düzenlendiği, satış tutanaklarına esas faturalardan bir kısmının tarihlerinin ilgili

geçici vergi beyanname dönemini kapsamadığı, bir kısmında ise projesi ve şartnamesine

uygun olarak faturalar kesildikten sonra tutanak tanzim edildiği, tutanağın tanzimine

müteakip ise kesilen faturaların iptal edildiği, fiyat tespitlerine dayanak teşkil eden tutanak

tanzimi için gerçeğe aykırı faturalar oluşturulduğu, bu durumun muhasebe kayıtları ve ilgili

vergi dairesi verileri incelendiğinde tespit edilebileceği, ürünlerin firmaların stoğunda

bulunmadığı vb.” iddialarda da bulunulduğu görülmekle birlikte, yetki sahibi yeminli mali

müşavir ve serbest muhasebeci mali müşavirler tarafından düzenlenen ve onaylanan

belgelerin hukuka uygunluk karinesinden faydalandığı, başvuru sahibi tarafından ise meslek

mensupları tarafından onaylanmış tutanak ve dayanak alınan faturaların içeriğine ilişkin

olarak genel nitelikli hukuka aykırılık iddialarında bulunulduğu, söz konusu iddialara

dayanak olarak somut bilgi, belge vb. sunulmadığı dikkate alındığında başvuru sahibinin bu

iddialarının da yerinde olmadıkları sonucuna varılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespit ve açıklamalar doğrultusunda ihale üzerinde bırakılan

Gürbağ İnş. Müh. Mad. San. ve Tic. A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamaları ve sunduğu tevsik

edici belgelerde ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin bu

yöndeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/050

: 17

: 06.11.2019

: 2019/UY.II-1446

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/050

: 17

: 06.11.2019

: 2019/UY.II-1446

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi

“itirazen şikayet başvurusunun reddine”

neticesinde Kurul çoğunluğunca

karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında

yapılan incelemeye göre;

Başvuruya konu ihale Sağlık Bakanlığı Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü tarafından

28.03. tarihinde yapılan “Osmaniye 600 Yataklı Devlet Hastanesi Yapım İşi” ihalesi olup, 43

adet ihale dokümanı satın alınan ihalede ihaleye 12 isteklinin teklif verdiği, 1 isteklinin

teşekkür mektubu sunduğu, başvuru sahibi dahil 3 isteklinin belgeleri uygun olmadığı, 1

isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı

bırakıldığı, 26.08.2019 tarihli ihale komisyonu kararıyla ihalenin Gürbağ İnş. Müh. Mad.

San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, Özge İnş. Taah. Tic. San. ve Tur. A.Ş. & MBD İnş.

San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif

sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Sınır değer ve aşırı düşük

teklifler” başlıklı 60’ıncı maddesinde ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve

aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde, aşırı düşük sınır değerin nasıl tespit

edileceği, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılıp yapılmayacağı, yapılması öngörülmüşse

açıklamanın nasıl istenileceği, açıklamanın nasıl yapılacağı ve yapılan açıklamanın nasıl

değerlendirileceği ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiştir.

Anılan maddelerde yer alan düzenlemelere uygun şekilde İdari Şartname’nin “Sınır

değer” başlıklı 33’üncü maddesinde teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden aşırı düşük

teklif açıklaması isteneceği düzenlenmiştir.

Başvuruya konu ihalede Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.1.5’inci maddesi uyarınca

yaklaşık maliyet tutarı ile teklif zarfı içinde teklif mektubu ve geçici teminat mektubunu

uygun sunan 11 isteklinin teklif fiyatları esas alınarak sınır değer 366.267.143,73 TL olarak

hesaplanmıştır. Teklifi sınır değerin altında kalan Alkataş İnş. ve Taah. A.Ş.-Ilgazlar İnş. Tic.

ve San. A.Ş. İş Ortaklığı ile Gürbağ İnş. Müh. Mad. San. ve Tic. A.Ş.den 03.04.2019 tarihli

yazılarla yaklaşık maliyetin %80’lik kısmını oluşturan 106 adet iş kalemine ilişkin olarak

aşırı düşük teklif açıklamalarını sunmaları istenilmiş, söz konusu yazı ekinde isteklilere

açıklama istenilecek iş kalemleri/grupları listesi, açıklama istenilmeyecek analiz girdileri

listesi, sıralı analiz girdileri tablosu ve örnek analiz formatının gönderilmiş, söz konusu

yazıda ayrıca “özel pozlara ilişkin olarak” açıklama kapsamında Ek-O.5 ve Ek-O.6 no’lu

maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının da sunulması istenilmiştir.

Aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunan Gürbağ İnş. Müh. Mad. San. ve Tic.

A.Ş.nin teklif açıklamaları incelendiğinde;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/050

: 17

: 06.11.2019

: 2019/UY.II-1446

İdarece açıklanması istenilen 106 adet iş kaleminin poz numaraları, birimi, miktarı,

birim fiyatı ve teklif edilen toplam tutarın gösterildiği hesap cetvelinin sunulduğu, hesap

cetvelinde açıklama istenilmeyen iş kalemleri için Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.3’üncü

maddesi uyarınca teklif edilen toplam tutarın gösterildiği,

Açıklama istenilen 106 iş kaleminden 72 adet iş kalemine ilişkin olarak Çevre ve

Şehircilik Bakanlığı’nın 2019 yılı yayımlanmış birim fiyatları ile MSB’nin 2018 yılı

yayımlanmış birim fiyatlarının kâr ve genel gider hariç tutarına istekli tarafından %5 oranında

kâr eklenmiş tutarlarının teklif edildiğinin görüldüğü, 22 adet iş kalemine ilişkin olarak

(E.Ö.B.F.-47, ÖZEL-SG-02, ÖZEL-SG-01, E.Ö.B.F.-23, 167-2202, ÖZEL-HV-89, E.Ö.B.F.-

46, ÖZEL-OT-01, E.Ö.B.F,-52, ÖZEL-MŞT-01, E.Ö.B.F.-13, ÖZEL-HST-07, E.Ö.B.F.-5,

ÖZEL-HV-90, 167-2203, E.Ö.B.F.-51, E.Ö.B.F.-18, E.Ö.B.F.-50, E.Ö.B.F.-60, YP-ÖBF3,

E.Ö.B.F.-48, E.Ö.B.F.-126) ve 10 adet özel inşaat iş kalemine (ÖZELPOZ02, ÖZELPOZ01,

MİM.ÖZEL-24, MİM.ÖZEL-02, MİM.ÖZEL-16, ÖZEL-12, ÖZEL-11, MİM.ÖZEL-06A,

MİM.ÖZEL-08, ÖZEL-10) ilişkin olarak istekli tarafından fiyat teklifleri ile açıklama

yapıldığı söz konusu iş kalemlerine ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.5’inci

maddesine uygun şekilde kamu kurum ve kuruluşlarına ait birim fiyat listesinin sunulduğu

görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli başvuru sahibinin iddiasının (b, c) alt bendi kapsamında,

iddia edildiği gibi açıklanması istenilen,

Özel Poz02

-

numaralı “Deprem izalatörü kullanımı – izalatör (kendii bağlantı

elemanları ve prototip test bedelleri dahil)” iş kalemini TİS Tekno. İzal. Sist. San. Tic.

A.Ş.’den

E.Ö.B.F.-47

-

poz numaralı “Busbar Sistemi (Proje ve Teknik Şartnamesine Uygun)” iş

kalemini Elektromak Müh. Enj. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nden,

E.Ö.B.F.-23

-

poz numaralı “Sensörlü otomatik kayar kapı set halinde (TSE/ISO

belgeli) iş kalemini DMS Alüm. Cephe Kap. İnş. Tic. Ltd. Şti.nden,

Özel –SG-02

-

poz numaralı “Su soğutma kulesi, kapalı devre soğutma kulesi frekans

Özel –SG-01

kontrollü (paket tip),

vidalı frekens kontrollü (10 bar),

egzoz fanı 6 adet 74.000m3/h-250Pa, Duman egzoz fanı 6 adet 83.000m3/h-250Pa- 21 adet

poz numaralı “Santifüj kompresörlü su soğutma grubu,

Özel-HV-90

poz numaralı “Jet fan paket sistem duman

Özel-OT-

aksiyel jetfan çift devirli/80/20 otomasyon panosu kablolama, çalışır halde teslim”,

01

poz numaralı “Bina otomasyon sistemi (kazanlar, klima santralları, su depoları, hidroforlar

vs.) yazılımı, giriş ve çıkış modülleri, elektronik kontrol panoları, bilgisayar, yazıcı

Özel-HST-07

kablolama dahil yapılarak çalışır halde teslimi işi”,

poz numaralı “Pnömatik

tesisatının istasyonlarının çalışır vaziyette teslim edilmesi işi” iş kalemlerini Promete Mek.

İnş. Taah. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti.nden, aldığı, fiyat teklifi ile açıklamıştır.

söz konusu iş kalemlerinin tek bir malzeme ve montaj

Fiyat teklifi incelendiğinde,

kaleminden oluşmadığı, iş kalemlerinin yapısı itibarı ile birden fazla malzemenin bir

araya getirilmesi ile oluşturulan sistem şeklinde çok bileşenli birer imalat kalemi

olduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/050

: 17

: 06.11.2019

: 2019/UY.II-1446

örneğin Özel-HV-90 poz numaralı iş kaleminin 6 adet 74.000m3/h-250Pa özellikte

(

duman egzoz fanı, 6 adet 83.000m3/h-250Pa özellikte duman egzoz fanı, 21 adet aksiyel

jetfan çift devirli/80/20 otomasyon panosu ve kablolamadan oluşan bir paket sistem

olduğu

) anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı

45’inci maddesinde yer alan “45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları

dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör,

asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş

malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde

kalemi/iş gruplarına ait

açıklama

yapılması kabul edilecektir. “ açıklaması gereği, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer

alan söz konusu iş kalemlerinin açıklamalarının sistemi oluşturan her bir bileşenin malzeme

bedeli ile montaj bedelini de içerecek şekilde belgelenerek açıklanması gerekmektedir.

Özel Poz02, E.Ö.B.F.-47, E.Ö.B.F.-23,

Buna göre, ihale üzerinde bırakılan isteklinin

Özel –SG-02 Özel –SG-01, Özel-HV-90, Özel-OT-01 ve Özel-HST-07

,

poz numaralı iş

kalemlerine ilişkin yapmış olduğu açıklama, sistemi veya grubu oluşturan her bir bileşen için

malzeme ve montaj bedeli ayrıştırılmaksızın bir bütün olarak her bir iş kalemi için toplam

malzeme ve toplam montaj bedelini içerecek şekilde yapıldığından Kamu İhale Genel

Tebliğinin 45.1.7.nci maddesine aykırı bulunmuştur.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiası kapsamında yukarıda tespiti yapılan

aykırılıklar ve değerlendirmeler doğrultusunda ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük

teklif açıklamasının uygun bulunmayarak teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde

“düzeltici işlem belirlenmesine”

karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle Kurulun

“itirazen şikayet başvurusunun reddi”

kararına katılmıyorum.