Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 16. Bölge Müdürlüğü
/
2019/248736-(Sivas-Yıldızeli) Ayr–Yıldızdağı Yolu 37+500-54+200 Arası ve Yıldızdağı–Sıcakçermik Kavşağı Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üst Yapı İşleri Yapımı İşi
Bilgi
İKN
2019/248736
Başvuru Sahibi
Doğan İnşaat Asfalt ve Tic. Ltd. Şti. VEKİLİ: Av. Kazım PAK
İdare
Karayolları 16. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
(Sivas-Yıldızeli) Ayr–Yıldızdağı Yolu 37+500-54+200 Arası ve Yıldızdağı–Sıcakçermik Kavşağı Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üst Yapı İşleri Yapımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/050
: 22
: 06.11.2019
: 2019/UY.II-1451
BAŞVURU SAHİBİ:
Doğan İnşaat Asfalt ve Tic. Ltd. Şti.
VEKİLİ:
Av. Kazım PAK,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 16. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/248736 İhale Kayıt Numaralı “(Sivas-Yıldızeli) Ayr–Yıldızdağı Yolu 37+500-54+200
Arası ve Yıldızdağı–Sıcakçermik Kavşağı Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üst Yapı İşleri
Yapımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 16. Bölge Müdürlüğü tarafından 26.06.2019 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “(Sivas-Yıldızeli) Ayr–Yıldızdağı Yolu 37+500-54+200 Arası ve Yıldızdağı–
Sıcakçermik Kavşağı Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üst Yapı İşleri Yapımı İşi” ihalesine
ilişkin olarak Doğan İnşaat Asfalt ve Tic. Ltd. Şti.nin 03.09.2019 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 13.09.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
20.09.2019 tarih ve 39635 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.09.2019 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1135 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale uhdesinde bırakılan Demgün İnş. San. ve Tic. A.Ş. ile ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi olan Baran Yapı İnş. Mad. San. Tic. A.Ş.- Eskikale İnş. Nak. Pet.
San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin benzer iş tanımına
uygun olmadığı, bahse konu iş deneyim belgelerinin güncel olmadığı ve EKAP’a kaydının
bulunmadığı, iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi
zorunluluğuna ve teyit zorunluluğuna riayet edilmediği,
2) İhale kapsamında yapılan kalite ve teknik değer nitelik puanlamasına ilişkin
hesaplamanın hatalı olduğu,
Aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmayan isteklilerin tekliflerinin kalite ve teknik
değer nitelik puanlaması ile fiyat puanlamasına tabii tutulmaması gerektiği, aşırı düşük teklif
açıklamasında bulunmayan isteklilerin söz konusu hesaplamaya tabi tutulması nedeniyle
ihalede rekabet koşullarının ortadan kalktığı ve temel ilkelerin zarar gördüğü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/050
: 22
: 06.11.2019
: 2019/UY.II-1451
3) a- Sınır değer belirlenirken, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında kendisinden
açıklama istenilen ancak açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin sınır değer
hesabında değerlendirme kapsamından çıkartılması gerektiği,
b- Açıklanması istenilen SY-02, SY-08, SY-09, SY-10, Tİ-1, ÜY-1, ÜY-2 iş
kalemlerine ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında anılan isteklilerce sunulan
analizlerdeki girdi cins ile miktarlarının ihale dokümanında verilen birim fiyat tarifeleri ile
idare tarafından oluşturulan analizdeki girdi miktarları, Karayolları Resmi Birim Analiz
Kitabı’ndaki analiz girdi cins ve miktarları ile uyumlu olmadığı,
Açıklamalar kapsamında sunulan analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden fiyat
tekliflerinin ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tarifelerine, idarece
tanımlanan yapım şartlarına ve Teknik Şartname’ye uygun olmadığı,
Açıklama kapsamındaki analizlere ilişkin girdilerin Karayolları Genel Müdürlüğünce
yayımlanan birim fiyatların altında olduğu,
İstekliler tarafından aynı cins ve özellikteki analiz girdileri için farklı analiz ve iş
kalemlerinde farklı fiyatlar kullanıldığından isteklilerin kendi lehine fiyat avantajı sağlayarak
mevzuata aykırı davrandıkları,
Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yer alması gereken analizlerdeki girdiler için
kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ve Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından yayımlanmış rayiçlerin kullanılmadığı, bunun yerine istekliler tarafından daha
düşük olan fiyat teklifleri kullanılmak suretiyle fiyat avantajı sağlanarak mevzuata aykırı
açıklama yapıldığı,
İdare tarafından verilen analiz girdilerinin istekliler tarafından değiştirildiği ve anılan
istekliler tarafından analizlerde aritmetik hata yapıldığı, analizlerdeki yuvarlama işleminin
Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırı olduğu, hatalar resen düzeltildiğinde firmaların teklif
ettiği bedelin üzerinde bir teklif bedeline ulaşılacağı,
Kamu kurumlarınca yayımlanan fiyatların kullanıldığı analiz girdilerinin fiyatlarının
yayımlanan fiyatlardan düşük olduğu,
Aritmetik hata bulunmayan analizlerin tutarının anılan istekliler tarafından ihalede
teklif edilen birim fiyatların üzerinde olduğu ve idarece eksik inceleme ile teklifin kabul
edilmesinin mevzuata aykırı olduğu,
Analizdeki ölçü birimlerine aykırı açıklama yapıldığı, kg/lt hesaplamasının analizlere
hatalı aktarıldığı,
c- Nakliye girdilerine ilişkin açıklamanın idarenin yaklaşık maliyeti ile analizdeki
girdilerine aykırı olduğu, nakliye formüllerinde yer alan yoğunluk katsayıları ve mesafelere
sadık kalınmadığı, nakliye girdileri için fiyat teklifi ile açıklama yapılmasının mümkün
olmadığı ve nakliye girdileri içeren analizlere fiyat teklifi ile açıklama yapılmasının Kamu
İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesindeki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/050
: 22
: 06.11.2019
: 2019/UY.II-1451
hükümlere aykırı olduğu,
Nakliyeye ilişkin iş kalemleri farklı tür ve miktarda girdiler içeren iş kalemleri olup,
nakliye maliyetlerinin söz konusu nakliye iş kalemlerine ilişkin fiyat teklifi alınan firmaların
resmi defter ve muhasebe kayıtlarından çıkarılabilir bilgiler olmadığı ve bu hususun daha
önce gerçekleştirilmiş aynı tür ve girdileri içeren nakliye işlerinin olmadığı ve geleceğe dair
bir fiyatlandırma yapılmasının mevzuata aykırılık oluşturduğu,
Açıklama kapsamındaki girdilere ait nakliye mesafeleri ve bu malzemelerin temin
edileceği yerlerin analiz, itinerer ve açıklamalarda belirtilmemiş olduğu, bizzat yüklenicinin
iş yerinde yapacağı imalatlar için üçüncü kişiden alınan fiyat teklifi ile açıklama yapılmasının
hatalı olduğu,
d- Analizdeki işçilik miktarlarının, asgari işçilik miktarı ile saat ve tutar bakımından
uyumlu olmadığı, dolayısıyla mevzuata aykırı ve düşük bir şekilde işçilik fiyatı hesaplandığı,
e- Motorin girdisine ilişkin özgül ağırlık hesaplanmasının hatalı olduğu,
f- Açıklama kapsamında sunulan analizlere dayanak olarak gösterilecek belgelerin
sunulmadığı, sunulan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesine
aykırı olduğu ve gerekli ibareler ile kaşe ve imzanın bulunmadığı,
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin o alanda faaliyet gösteren firmalardan
alınmadığı,
Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan fiyat tekliflerinde Tebliğ’de
belirtilen gerekli ibarelerin bulunmadığı, Tebliğ'in 45.1.13.1, 45.1.13.5, 45.1.13.6 ve
45.1.13.7’nci maddelerine aykırılık teşkil ettiği, fiyat tekliflerinin hangi geçici vergi
dönemine ait olduğu hususunda açıklayıcı belge sunulmadığı ve meslek mensubu ile
sözleşmelerinin bulunmadığı,
Kamu kurumlarınca yayımlanan birim fiyatı bulunmayan girdiler için ise teklif edilen
fiyatların piyasa fiyatlarını yansıtmadığı, üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin usulüne
uygun olmadığı, fiyat tekliflerinde meslek mensubunun kaşe ve bilgilerinin bulunmadığı ve
tam tasdik sözleşmesinin sunulmadığı, sunulan fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden
maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının istenilmediği, bu bilgi ve belgelerin idare tarafından
istenilmemesinin hatalı olduğu,
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin analizlere düzgün bir şekilde aktarılmadığı
dolayısıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile analizler arasında uyumsuzluk
bulunduğu,
Açıklamalardaki analizlerde yer alan iş makinelerine ait fiyat tekliflerindeki iş
makinelerinin, ilgili poz tanımı ve tarifi ile ihale dokümanında yer alan yapı araçlarındaki iş
makinelerine ait teknik özellikleri sağlamadığı, makinaların gerçekte daha düşük güç ve
özelliklere sahip olup olmadığı ile ilgili olarak araştırma yapılmamasının hatalı olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/050
: 22
: 06.11.2019
: 2019/UY.II-1451
Esaslı işçilik gerektirmesi sebebiyle katran, badana yapılması, drenaj boru döşenmesi,
hendeklerin betonla kaplanması, demirli beton işleri, yağmur oluğu yapılması ve demir işine
ilişkin açıklamanın üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınarak yapılamayacağı,
Açıklama istenilen iş kalemleri için verilen fiyat tekliflerinin piyasa rayiçlerinin
altında olduğu ve tevsik edici bilgi sunulmaksızın açıklama yapılmasının hatalı olduğu,
g- Analizde yer alan kar ve genel masraf için yapılan açıklamaların tutarsız olduğu ve
bu hesaplamaların analizde gösterilmediği, açıklanan nedenlerle anılan isteklilerin aşırı düşük
teklif açıklamalarının reddedilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri
tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,
b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri
tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında
denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler…” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “… b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük
bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer
özellikteki işleri ifade eder…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren
bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini
tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/050
: 22
: 06.11.2019
: 2019/UY.II-1451
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.
(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az %
80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında
olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.
(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği
tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul
edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.
…
(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel
kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi
odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci,
yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet
tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz
olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur… ” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin
değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır.
Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.
(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş
deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı
unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının
tamamı değerlendirilir...” hükmü yer almaktadır.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 1’inci maddesinde “MADDE 1- 4734
sayılı Kanun kapsamında ihale edilen yapım işleri ihalelerinde, idareler tarafından işin
niteliğine uygun ve rekabeti sağlayacak şekilde benzer iş belirlemesi yapılmasına esas olmak
üzere (Ek-1)’de yer alan “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi” oluşturulmuştur. Bu
listede “altyapı işleri”, “üstyapı (bina) işleri”, “sıhhi tesisat ve mekanik tesisat işleri”,
“elektrik işleri” ve “elektronik ve iletişim işleri” olmak üzere beş ana başlık ve bu başlıkların
altında çeşitli yapım işlerinden oluşan gruplar düzenlenmiştir. İdareler, ihale edecekleri
yapım işinin “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi”nde yer alan iş gruplarından
hangisine dâhil olduğunu tespit edecekler ve bu grubu esas almak suretiyle ihale veya ön
yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda benzer iş
belirlemesi yapacaklardır.” açıklaması yer almaktadır.
Anılan Tebliğ’in ekinde yer alan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde (A)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/050
: 22
: 06.11.2019
: 2019/UY.II-1451
ALT YAPI İŞLERİ V. GRUP: KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı) “1. Otoyollar
2. Devlet, il ve köy yolları
3. Cadde ve sokak yapım işleri” olarak sayılmıştır.
Şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı
2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı:(Sivas-Yıldızeli) Ayr-Yıldızdağı Yolu 37+500-54+200 Arası ve Yıldızdağı -
Sıcakçermik Kavşağı Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üst Yapı İşleri Yapımı İşi
b) Yatırım proje no'su/kodu:
c) Miktarı (fiziki) ve türü: 16,7 km yol yapımı, 1 adet farklı seviyeli kavşak ve bağlantı
yolları yapımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer: Sivas
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinin “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir.
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
...
İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş
veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması
gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
…
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde yer alan A-V Grup: Karayolu İşleri
(Altyapı+Üstyapı) grubu işler kabul edilecektir
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği...” düzenlemesi yer
almaktadır.
İdare tarafından gönderilen ve ihale işlem dosyası kapsamında yer alan belgeler
çerçevesinde yapılan incelemede;
26.08.2019 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararına göre, açık ihale usulüyle
yapılan şikâyete konu ihaleye 33 (otuzüç) isteklinin teklif verdiği, bu isteklilerden Klimovsk
Stroysnabtek Limited Company- Parsgrup Otomotiv İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
tarafından geçici teminat mektubu ve özel ortak Parsgrup Otomotiv İnş. San. ve Tic. Ltd.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/050
: 22
: 06.11.2019
: 2019/UY.II-1451
Şti.ne ait yeterlikte istenilen belgelerin sunulmadığı, Simge Mat Mad. Asfalt Tic. ve San.
A.Ş.nin geçici teminat mektubunun süresinin 25.12.2019 olduğu, Kayahan İnş. San. ve Tic.
A.Ş.- Çağlar Yol Yapı San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı ile Detay Yol İnşaat A.Ş. tarafından
kendi malı istenilen yapı araçlarından dozer (1 adet) (En az 300 HP güçte) için tevsik edici
belgelerin sunulmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,
Teklif tutarları sınır değer tutarının (45.922.432,22 TL) altında kalan İntaş Taah. Yapı
San. Tic. A.Ş- 58 Yapı İnş. A.Ş. İş Ortaklığı, Mustafa Altan- Divrik Nak. İnş. San. ve Tic.
Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Demgün İnş. San. ve Tic. A.Ş., Nesce İnşaat Enerji ve Tic. A.Ş.- Dikyol
Yapı A.Ş. İş Ortaklığı, Erk İnş. San. ve Tic. A.Ş., Evrensel Yol İnş. A.Ş.- Açıkalın Altyapı
San. Tic. Ltd. Şti.- Özsal İnş. Taah. ve San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı, Mürsel Yapı San. ve Tic.
Ltd. Şti.- Gür Çelik İnş. San. Tic. A.Ş.- SDB Madencilik Yapı inş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı ve Baran Yapı İnş. Mad. San. ve Tic. A.Ş. - Eskikale inş. Nak. Pet. San. Tic. A.Ş. İş
Ortaklığı’ndan aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, idarece belirlenen süre içerisinde
bahse konu isteklilerden sadece Demgün İnş. San. ve Tic. A.Ş. ile Baran Yapı İnş. Mad. San.
ve Tic. A.Ş.- Eskikale İnş. Nak. Pet. San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından aşırı düşük
açıklaması sunulduğu ve bu iki isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının komisyonca uygun
bulunduğu,
Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenebilmesi için ihale dokümanında
öngörüldüğü üzere “teklif fiyatı” ile “kalite ve teknik değer nitelik puanı” üzerinden
değerlendirme yapıldığı ve bu değerlendirme sonucunda ihalenin ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Demgün İnş. San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı,
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Baran Yapı İnş. Mad. San. ve Tic.
A.Ş.- Eskikale İnş. Nak. Pet. San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın belirlendiği görülmüştür.
İhaleye ait idari Şartname’nin yukarıda yer verilen 2’nci maddesine göre, ihale konusu
işin (Sivas-Yıldızeli) Ayr-Yıldızdağı Yolu 37+500-54+200 Arası ve Yıldızdağı -Sıcakçermik
Kavşağı toprak işleri, sanat yapıları ve üst yapı işleri olduğu, yine aynı Şartname’nin 7’nci
maddesine göre ise Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde yer alan A-V Grup:
Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı) grubu işlerin benzer iş olarak kabul edildiği anlaşılmıştır.
Demgün İnş. San. ve Tic. A.Ş tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere Demgün
İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin ortağı olan Sami Uyar’a ait iş yönetme belgesinin sunulduğu, anılan
istekli tarafından sunulan ortaklık durum belgesinde, Sami Uyar’ın belge düzenleme tarihi
olan 10.06.2019 tarihinde Demgün İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin %51,20 hisse oranına sahip
olduğu ve belgenin düzenlenme tarihinden önceki bir yıl boyunca anılan şirketin kesintisiz
olarak %50’den fazla hissesine sahip ortağı olduğu bilgisinin yer aldığı görülmüştür.
Anılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere Karayolları Genel
Müdürlüğü tarafından düzenlenen anılan isteklinin ortağı Sami Uyar adına düzenlenmiş
(08.12.2016 tarih ve 3349-Y-KD-360-1 sayılı) iş yönetme belgesinin sunulduğu, söz konusu
belgeye konu işin “Çayeli-Ardeşen-Hopa (Çayeli Geçişi Dahil) Yolu km:140+150-217+200
arası “Toprak işleri, sanat yapıları, alt temel, plentmiks temel, köprü, tünel ve bitümlü sıcak
karışım vs. işleri””, uygulanan yapı tekniğinin “km:140+150-217+200 arası “Toprak işleri,
sanat yapıları, alt temel, plentmiks temel, köprü, tünel ve bitümlü sıcak karışım vs. işleri”,
ilgilinin görev unvanı (yapım arazi mühendisi) ile ilgili olarak ihale konusu iş sanat yapıları,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/050
: 22
: 06.11.2019
: 2019/UY.II-1451
toprak işleri ve üstyapı işlerinin esas alınması durumunda dahi hissesine düşen belge tutarının
91.325.075,96 USD olduğu görülmüştür. Kamu ihale mevzuatına göre yönetim faaliyetleri
nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir oranında dikkate alınacağından, belge tutarının
91.325.075,96 USD/5= 18.265.015,192 USD olduğu tespit edilmiştir. Bahse konu iş yönetme
belgesine konu işin ihale konusu işe uygun olduğu değerlendirilen kısmına ait belge tutarının
anılan isteklinin söz konusu ihalede sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarını
(44.376.400,00 x 0,8=35.501.120,00 TL) karşıladığı ve EKAP’a kayıtlı olduğu tespit
edilmiştir.
Baran Yapı İnş. Mad. San. Tic. A.Ş. ve Eskikale İnş. Nak. Pet. San. Tic. A.Ş. İş
Ortaklığı tarafından sunulan iş ortaklığı beyannamesinde, Baran Yapı İnş. Mad. San. Tic.
A.Ş. (%90) ortaklık oranıyla pilot ortak, Eskikale İnş. Nak. Pet. San. Tic. A.Ş.nin ise (%10)
ortaklık oranıyla özel ortak olduğu,
Pilot ortak Baran Yapı İnş. Mad. San. Tic. A.Ş. tarafından iş deneyiminin tevsiki
amacıyla anılan şirket adına Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş
(16.11.2018 tarih ve 2013/7267-706152-2-1 sayılı) alt yüklenici iş bitirme belgesinin
sunulduğu, söz konusu belgeye konu işin “Diyarbakır Güneybatı çevre yolu (GAP)
Diyarbakır Havaalanı Bağlantı Yolu Km:0+000-8+800 Arası Topr. İşleri, San. Yapıları, Köp.
Kav, Traf. İşl, Aydınl, İşl, Çeş. İşl, Plentmiks Alttem, Plentmiks Tem. Bit. Tem, Binder ve
Aşınma Tab. Yapılması”, uygulanan yapı tekniğinin “Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprülü
Kavşak İşleri, Üst Yapı İşleri ve Çeşitli İşler”, geçici kabul tarihinin 03.07.2018 ve belge
tutarının ihale konusu iş sanat yapıları, toprak işleri ve üstyapı işlerine ait olan kısmının
toplam 47.576.703,35 TL olduğu ve EKAP’a kayıtlı olduğu görülmüştür.
Özel ortak Eskikale İnş. Nak. Pet. San. Tic. A.Ş. tarafından ise anılan şirket adına
Balıkesir Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Daire Başkanlığı tarafından düzenlenmiş
(02.01.2019 tarih ve 2018/186925-3021355-1-1 sayılı) yüklenici iş bitirme belgesinin
sunulduğu, söz konusu belgeye konu işin “Balıkesir İli Muhtelif Mahalle Cadde ve
Sokaklarının Sathi Kaplama, BSK Yapım İşi”, uygulanan yapı tekniğinin “…(A)-V”, geçici
kabul tarihinin 14.12.2018 ve belge tutarının toplam 143.229.194,08 TL olduğu ve belgenin
EKAP’a kayıtlı olduğu görülmüştür.
Yapılan incelemede, Baran Yapı İnş. Mad. San. Tic. A.Ş. ve Eskikale İnş. Nak. Pet.
San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığının şikâyete konu ihalede sağlaması gereken asgari iş deneyim
tutarının 36.332.000,00 TL (45.415.000,00 TLx0,80) olduğu, pilot ortak için istenen asgari iş
deneyim tutarının en az %80'ini (29.065.600,00 TL) karşıladığı ve sunulan belgenin ihale
konusu işe ait olduğu, özel ortak için istenen asgari iş deneyim tutarının en az %20'sini
(7.266.400,00 TL) karşıladığı ve sunulan belgenin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde
düzenlenen benzer işe uygun olduğu tespit edilmiştir.
Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/050
: 22
: 06.11.2019
: 2019/UY.II-1451
maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması
ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı
olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında
değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin
uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık
maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce,
belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile
ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte
işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/050
: 22
: 06.11.2019
: 2019/UY.II-1451
dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat
dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu
unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir…” hükmü yer almaktadır.
İtirazen şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı
teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en
avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.
35.1.1. A. Değerlendirme “teklif fiyatı” ile “kalite ve teknik değer nitelik” olmak
üzere iki kısımda yapılacaktır.
A.1. Teklif fiyatı puanlaması
Teklif fiyatı puanlaması 50 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren
istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı sahibi istekli 50 puan alacak olup, diğer
isteklilere ait teklif puanları; TP = (TFmin x 50) / TF formülü ile hesaplanacaktır.
Bu formülde;
TP: Teklif puanı,
TFmin: Geçerli teklifler içinden istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı,
TF: İsteklinin teklif fiyatı,
ifade eder.
A.2. Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması
Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması 50 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli
teklif veren isteklilere ait kalite ve teknik değer nitelik puanlamasına konu iş kalemleri
aşağıdaki tabloda gösterilmiştir.
Birim Fiyat teklif İş
Cetveli Sıra No Grubu No
kalemi/İş Minimum Teklif Maksimum Teklif
Puanı
Oranı (%)
Oranı (%)
1
Tİ-1
16
16
11
10
7
22
10
9
4
SY-02
21
11
24
23
10
12
5
SY-09
15
6
ÜY-2
14
6
ÜY-1
10
4
SY-08
4
6
2
SY-10
4
5
2
SY-03
3
4
2
3
SY-01
3
4
2
26
27
13
28
ÜY-4
2
3
1
ÜY-5
1
2
1
SY-11
1
2
1
ÜY-6
1
2
1
*İŞGRUBU 1
**İŞGRUBU 2
2
3
1
2
3
1
***İŞGRUBU 3 2
3
1
TOPLAM
50
*İş Grubu 1’i Oluşturan İş Kalemleri [İş kalemi No (Birim Fiyat Teklif Cetveli Sıra No)] :
SY-15 (17), SY-20 (22), SY-07 (9), SY-04 (6), SY-06 (8)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/050
: 22
: 06.11.2019
: 2019/UY.II-1451
**İş Grubu 2’yi Oluşturan İş Kalemleri [İş kalemi No (Birim Fiyat Teklif Cetveli Sıra No)]:
ÜY-3 (25), Tİ-2 (2), SY-17 (19), SY-18 (20)
***İş Grubu 3ü Oluşturan İş Kalemleri [İş kalemi No (Birim Fiyat Teklif Cetveli Sıra No)]:
SY-12 (14), SY-13 (15), SY-16 (18), SY-14 (16), SY-05 (7), SY-19 (21)
A.2.1. Söz konusu iş kalemleri için isteklilerce teklif edilen tutarların toplam
tekliflerine oranının; her bir iş kalemi için belirlenen minimum ve maksimum teklif oranları
aralığında (minimum ve maksimum oranlar dahil) kalması durumunda her bir iş kalemi için
yukarıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir.
A.2.2. İş grupları için ise o iş grubunda yer alan her bir iş kalemi için verilen teklif
tutarlarının toplamının toplam tekliflerine oranının her bir iş grubu için belirlenen minimum
ve maksimum teklif oranları aralığında (minimum ve maksimum oranlar dahil) kalması
durumunda her bir iş grubu için yukarıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir.
A.2.3. Teklif oranları hesaplanırken yuvarlama yapılmayacaktır.
A.2.4. İsteklilerin teklif oranları, belirlenen minimum ve maksimum teklif oranları
dışında kalıyorsa o iş kalemleri/iş grupları için puan alamayacaklardır.
A.2.5. Kalite ve teknik değer nitelik puanı, her bir iş kalemi/iş grubu için verilen
puanların toplamıdır.
A.3.Toplam puan
Toplam puan, teklif fiyat puanı ile kalite ve teknik değer nitelik puanının toplamıdır.
A.4. Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli
Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli;
FDTF = (ETF x 100) / TTP formülü ile hesaplanacaktır.
Bu formülde;
FDTF: İsteklinin fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli,
ETF: Toplam puanı en yüksek istekliye ait teklif bedeli,
TTP: İsteklinin toplam puanı,
ifade eder.
B. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak
değerlendirilmiş teklif bedeli en düşük olan istekliye ait teklif bedelidir.
35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde;
35.2.1. Teklif fiyatı daha düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak
belirlenecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen İdari Şartname’nin 35’inci maddesine göre, söz konusu ihalede
ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak
belirleneceği ve fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli en düşük
olan istekliye ait teklifin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirleneceği ve ihalenin
bu istekli üzerinde bırakılacağı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin “aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmayan isteklilerin
tekliflerinin kalite ve teknik değer nitelik puanlaması ile fiyat puanlamasına tabii tutulmaması
gerektiği” yönündeki iddiası kapsamında yapılan incelemede, yukarıda yer alan kamu ihale
mevzuatı gereğince fiyat dışı unsur puanlamasının içerisinde yer alan teklif fiyatı
puanlamasında aşırı düşük teklif sorgulaması neticesinde aşırı düşük teklif açıklamasında
bulunmadıkları için teklifi reddedilmiş olan isteklilerin bu puanlamaya dahil edilmemesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/050
: 22
: 06.11.2019
: 2019/UY.II-1451
gerektiği anlaşılmıştır.
Bununla birlikte, şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 35.1.1’inci maddesinde
geçerli teklif veren istekliler arasında en düşük teklif fiyatı sahibi istekliye 50 puan verileceği
düzenlenmiş olup, ihale dokümanının mevcut şekliyle kesinleştiği ve bahse konu düzenleme
gereğince kalite ve teknik değer nitelik puanlamasının yapılması gerektiği anlaşılmıştır. Bu
kapsamda, aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmadıkları için teklifleri reddedilen
isteklilerin tekliflerinin de geçerli teklif olduğu, ancak teklif tutarları sınır değer tutarının
altında kaldığı için aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutuldukları ve idarece belirlenen süre
içerisinde açıklamada bulunmadıkları için teklifleri reddedildiğinden, İdari Şartname’nin
35.1.1’inci maddesinde yer alan düzenleme gereğince mevcut ihalede aşırı düşük teklif
sorgulaması aşamasında aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmadıkları için teklifi
reddedilen isteklilerin de kalite ve teknik değer nitelik puanlaması ile fiyat puanlamasına
dahil edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Ayrıca, itirazen şikâyete konu ihale kapsamında yapılan teklif fiyat puanı ile kalite ve
teknik değer nitelik puanlamasına ilişkin hesaplamada aykırılığa rastlanılmamış olup, başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”
başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra
Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/050
: 22
: 06.11.2019
: 2019/UY.II-1451
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü, beşinci ve altıncı fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Yapım yönteminin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci
maddesinde “16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat
üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden
teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu
bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde
verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı
sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir
kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.”
açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Yuvarlama ve aritmetik hata” başlıklı 39’uncu maddesinde “39.1.
Birim fiyat teklif cetvelinde iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlar ve analizlerdeki rayiç
fiyatlar, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde yazılabilecektir.
39.2. Birim fiyat teklif cetvelinde, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemi için
teklif edilen birim fiyatın çarpımı sonucu bulunan tutar, analizlerde de her bir girdi miktarı ile
rayicinin çarpımı sonucu bulunan tutar, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla
olacak şekilde yazılabilecektir. Ancak toplam teklif tutarı, virgülden sonra en yakın iki ondalık
basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki
değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate
alınmayacaktır.” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde
“45.1.1. Yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk
oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan geçerli teklifler tespit
edildikten sonra;
Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerindeki ve % 40’ının altındaki teklifler dikkate
alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve standart sapması hesaplanır.
Tort1 : Geçerli tekliflerin (Tn) aritmetik ortalaması (Tort1
=
)
σ
: Geçerli tekliflerin standart sapması (σ =
)
Aritmetik ortalamadan standart sapma çıkartılır ve eklenir.
Tort1- σ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/050
: 22
: 06.11.2019
: 2019/UY.II-1451
Tort1+ σ
Aritmetik ortalama değerinin standart sapma kadar aşağısı ve standart sapma kadar
yukarısı arasında kalan bölgede yer alan tekliflerin tekrar ortalaması alınmak suretiyle, ikinci
aritmetik ortalama bulunur.
Ti
: Standart sapma aralığında kalan teklifler : { Ti: (Tort1- σ ≤ Ti ≤ Tort1+ σ)}
Tort2 : Standart sapma aralığında kalan tekliflerin (Ti) aritmetik ortalaması (Tort2
=
)
Hesaplanan ikinci aritmetik ortalama yaklaşık maliyete bölünmek suretiyle (C) değeri
elde edilir.
C
: Tort2/YM
(C) değeri aşağıdaki eşitliklerin ilgili olanında yerine konularak (K) değeri bulunur.
C < 0,60 →
0,60 ≤ C ≤ 1,00 →
C > 1,00 →
Sınır değer aşağıdaki eşitlikten bulunur:
SD (Sınır değer) =
45.1.1.1. Sınır değer eşitliğinde yer alan (N), “sınır değer katsayısı”nı temsil etmekte
olup bu katsayı, 11/06/2011 tarihli ve 27961 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “Yapım
İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği”nde yer alan “B-Üstyapı (Bina) İşleri”, “C-Sıhhi Tesisat
ve Mekanik Tesisat İşleri”, “D-Elektrik İşleri”, “E-Elektronik ve İletişim İşleri” grubundaki
yapım işleri ile bu işlerle ilgili tamamlama, onarım, sondaj, yıkma, güçlendirme ve montaj
işlerinde (1,00), diğer yapım işlerinde (1,20)’dir. İhale konusu yapım işinin kapsamında farklı
katsayılara tabi iş kısımlarının bulunması durumunda; sınır değer katsayısı, söz konusu
kısımlardan toplam yaklaşık maliyeti içindeki ağırlık oranı en fazla olana göre belirlenir.
45.1.1.2 Gerekli görülmesi durumunda, (45.1.1.1.) maddesi uyarınca belirlenen sınır
değer katsayıları yerine, işin niteliğine göre;
a) Mevzuatı uyarınca kendisine yapım işi yaptırma yetkisi verilen bakanlıklar
tarafından, bakanlık merkez ve taşra teşkilatı ile bağlı, ilgili veya ilişkili olan idareleri için,
b) Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından, (a) bendinde sayılan idareler dışındaki
idareler için, (1,00)’den küçük, (1,20)’den büyük olmamak üzere (N) sınır değer katsayıları
belirlenebilir. Ayrıca Bakanlıklar tarafından ön proje üzerinden ihalesi yapılacak olan üst
yapı işleri için (0,90)’dan küçük, (1,10)’dan büyük olmamak kaydıyla farklı katsayılar
belirlenmesi de mümkündür. Belirlenen katsayılar, Resmî Gazete’de ilan edilir.
45.1.1.3. ( İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı, ihale ilanı veya davet mektubu
ile idari şartnamenin “Diğer hususlar” başlıklı bölümünde belirtilir.
45.1.1.4. (Ek: 29/12/2010-27800-6.m. R.G./ 1 md.) Yaklaşık maliyetin % 120’sinin
üzerinde ve % 40’ının altındaki teklifler dışında tek geçerli teklif bulunması durumunda;
“Tort2” değeri tek geçerli teklife eşittir. Yaklaşık maliyetin % 40 - % 120 aralığında geçerli
teklif bulunmaması durumunda; sınır değer yaklaşık maliyetin % 40’ıdır. (45.1.1.) maddesine
göre yapılan hesaplama sonucunda sınır değerin yaklaşık maliyetin % 40’ının altında çıkması
durumunda sınır değer yaklaşık maliyetin % 40’ı olarak belirlenir.
Sınır değer hesaplanmasında idarelerin faydalanmasına yönelik olarak hazırlanan “Yapım
sayfasından erişilebilir.
45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı Kanunun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/050
: 22
: 06.11.2019
: 2019/UY.II-1451
36’ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun
sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır.
45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik
bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme
ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair
yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
…
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
Örneğin; isteklinin, “150 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan
Bakanlığının 16.001 poz numaralı birim fiyatını (2010 B.F: 97,86 TL) teklif etmesi, “200
dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı
birim fiyatının (2010 B.F: 104,00 TL) üzerinde 105,00 TL teklif vermesi, 250 dozlu demirsiz
beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının
kar ve genel gider hariç tutarına, (110,13/1,25=88,10 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel
gider karşılığı eklemek suretiyle 103,96 TL (88,10 x 1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz
konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde tablo halinde göstermesi
durumunda; bu üç iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir.
Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif
birim fiyat listesi (Örnek)
Kamu kurum ve kuruluş birim
fiyatları
Teklif
Sıra Poz
No No
Kar ve Kar
Birim fiyatı alınan genel ve
genel kar ve birim
gider genel fiyat
Teklif
edilen edilen
Teklif
İş kaleminin adı
kurum/kuruluş
gider
dahil
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/050
: 22
: 06.11.2019
: 2019/UY.II-1451
birim
fiyat
hariç gider
birim
fiyat
(TL)
(TL)
(TL)
(TL)
1
16.001 150
dozlu Bayındırlık ve İskan
97,86
97,86
demirsiz beton
Bakanlığı
2
16.002 200
demirsiz beton
16.003 250
dozlu Bayındırlık ve İskan
Bakanlığı
dozlu Bayındırlık ve İskan
104,00
105,00
103,96
3
110,13 88,10 15,86
demirsiz beton
Bakanlığı
…
…
…
…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli
tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
…
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
…
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/050
: 22
: 06.11.2019
: 2019/UY.II-1451
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,
meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere
ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet
ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması
yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere
ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)
45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve
hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:
Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,
kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)
45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve
kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/050
: 22
: 06.11.2019
: 2019/UY.II-1451
ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın
belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.
45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği,
aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik
sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından
ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı
(EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte
kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim
fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında
olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek
bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, SM,
YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği
gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de
yapılabilir.
45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle
stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit
tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı
ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,
stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda
olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen
miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama
yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.
…
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın
ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki
bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler
veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir
önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir
önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.”
açıklaması yer almaktadır.
İdare tarafından 22.07.2019 tarihinde sınır değerin altında kalan İntaş Taahhüt Yapı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/050
: 22
: 06.11.2019
: 2019/UY.II-1451
San. Tic. A.Ş.- 58 Yapı İnş. A.Ş. İş Ortaklığı, Demgün İnş. Harf. Taah. San. ve Tic. A.Ş.,
Nesce İnşaat Enerji ve Ticaret A.Ş.- Dikyol Yapı A.Ş. İş Ortaklığı, Erk İnşaat Taahhüt Hazır
Beton Turz. San. ve Tic. A.Ş., Mustafa Altan-Divrik Nak. İnş. İmal. Taah. Müh. Tic. ve San.
Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Eskikale İnş. Nak. ve Turz. San. ve Tic. A.Ş.- Baran Yapı İnş. Metal
Nak. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı, Mürsel Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti.- Gür Çelik İnşaat Taah.
İth. İhr. San. Tur. Tic. A.Ş.-SDB Madencilik Yapı Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve
Evrensel Yol İnş. A.Ş.-Açıkalın Altyapı San. ve Tic. Ltd. Şti.- Özsal İnş. Taah. ve Nak. San.
ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığından aşırı düşük teklif açıklaması istenmiştir. Bahse konu aşırı düşük
teklif açıklaması talep yazısında “… yazımız ekinde gönderilen iş kalemlerine ait tüm analiz
girdileri için teklif ettiğiniz bedelle nasıl gerçekleştireceğiniz hususunu ihale dokümanı
kapsamında verilen analiz formatını da kullanarak Kamu İhale Genel tebliğ 45. Maddesine
göre belgelendirmek suretiyle idaremize yazılı olarak 5 (Beş) iş günü içinde açıklamada
bulunmanız gerekmektedir.
İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
Hususlarını belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak
değerlendirme yapacaktır. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen
veya açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilecektir.
İstekliler, analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri (proforma faturalar, teklif alma
yazıları v.b.) sunacaklardır. Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtilen hususlara uygun belge
sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı tutulacaktır.” ifadelerine yer verildiği, İdare
tarafından 24.07.2019 tarihinde gönderilen aşırı düşük teklif açıklaması talep yazısı ekinde ise
açıklama istenilen iş kalemleri listesine, açıklama istenilmeyen analiz girdileri listesine,
açıklama istenilen analiz girdileri listesine yer verildiği görülmüştür.
İhale komisyonu tarafından 27.08.2019 tarihinde EKAP üzerinden bildirilen ihale
komisyonu kararında, Demgün İnş. Harf. Taah. San. ve Tic. A.Ş. ve Eskikale İnş. Nak. ve
Turz. San. ve Tic. A.Ş.- Baran Yapı İnş. Metal Nak. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından
sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunduğu ve ihalenin Demgün İnş. Harf.
Taah. San. ve Tic. A.Ş.nin üzerinde bırakıldığı, Eskikale İnş. Nak. ve Turz. San. ve Tic. A.Ş.-
Baran Yapı İnş. Metal Nak. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
a- Yapım işleri ihalelerinde sınır değer, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1’inci
maddesi gereğince “4734 sayılı Kanunun 36’ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif
mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan geçerli teklifler” üzerinden anılan Tebliğ
maddesinde yer alan sınır değer hesaplama formülü kullanılarak hesaplandığından, başvuru
sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmayan isteklilerin tekliflerinin sınır değer
hesabında dikkate alınmaması gerektiği yönündeki iddiası yerinde bulunmamıştır.
b- İdarece aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısı ekinde verilen analizlerde yer alan
analiz girdi cinsleri ve miktarları ile Demgün İnş. Harf. Taah. San. ve Tic. A.Ş. ve Eskikale
İnş. Nak. ve Turz. San. ve Tic. A.Ş.- Baran Yapı İnş. Metal Nak. San. ve Tic. A.Ş. İş
Ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan analizlerde yer alan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/050
: 22
: 06.11.2019
: 2019/UY.II-1451
analiz cinsleri ve miktarları karşılaştırıldığında analiz cins ve miktarlarının birbiri ile uyumlu
olduğu, cins ve miktarların değiştirilmeden kullanıldığı, kamu kurumlarınca yayımlanan
birim fiyat ve rayiçlere aykırı olmadığı,
Söz konusu aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin yapılan incelemede, açıklamalar
kapsamında sunulan analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden fiyat tekliflerinin ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına ve Teknik Şartname’ye aykırılık teşkil etmediği,
Açıklamalarda yer alan aynı cins ve özellikteki analiz girdileri için farklı analiz ve iş
kalemlerinde farklı fiyatların kullanılmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin bahse konu
iddialarının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesinde “İsteklilerin analizlerine
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
…
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları
açıklamaları kapsamında sunacaklardır.” açıklamasına yer verildiği, dolayısıyla isteklilerin
aşırı düşük teklif açıklamasında anılan Tebliğ maddesinde yer verilen yöntemlerin herhangi
biri ile açıklama yapabileceği, aşırı düşük teklif açıklaması sunan şikayete konu isteklilerin
açıklamalarında fiyat teklifi kullanmalarının mevzuata aykırı olmadığı anlaşıldığından,
başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Kamu kurumlarınca yayımlanan fiyatların kullanıldığı analiz girdilerinin fiyatlarına
ilişkin yapılan incelemede, açıklamalar kapsamında kullanılan fiyatların kamu kurumlarınca
yayımlanan fiyatlardan düşük olmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin bahse konu
iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Söz konusu aşırı düşük teklif açıklamalarında, analiz girdi miktar ve cinslerinin söz
konusu istekliler tarafından değiştirilmediği, analiz girdi miktarları ile birim fiyatların çarpımı
sonucu bulunan tutarlarda aritmetik hataya rastlanılmadığı, analiz girdilerine ilişkin tutarların
toplamında da aritmetik hataya rastlanılmadığı, yuvarlama işlemlerinde mevzuata aykırılığa
rastlanılmadığı, analizlerin tutarının anılan istekliler tarafından ihalede teklif edilen birim
fiyatların üzerinde olmadığı,
İdarece aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısı ekinde verilen analizlerde yer alan
analiz girdilerinin ölçü birimlerine aykırı açıklama yapılmadığı görüldüğünden başvuru
sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/050
: 22
: 06.11.2019
: 2019/UY.II-1451
Söz konusu açıklamalarda ölçü birimi dönüşümü hesaplamasına sadece Eskikale İnş.
Nak. ve Turz. San. ve Tic. A.Ş.- Baran Yapı İnş. Metal Nak. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamındaki mazot (motorin) analiz girdisi
için ihtiyaç duyulmuş olup, bu hususa ilişkin değerlendirme ilgili iddia kapsamında aşağıda
yapılmıştır.
Yukarıda yer alan değerlendirmeler çerçevesinde başvuru sahibinin bahse konu
iddialarının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
c- Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2’nci maddesinde aşırı düşük teklif açıklama
talebi yazısına atıfla “… Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.)
ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet
hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.” açıklamasının yer aldığı, dolayısıyla açıklama
sunacak isteklilerin idarece söz konusu yazıda verilen nakliyeye ilişkin mesafeleri
açıklamaları kapsamında kullanmasının mümkün olduğu anlaşılmaktadır.
Demgün İnş. Harf. Taah. San. ve Tic. A.Ş. ve Eskikale İnş. Nak. ve Turz. San. ve Tic.
A.Ş.-Baran Yapı İnş. Metal Nak. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında sunulan analizlerde nakliye girdilerine ilişkin açıklamaların, idarece
aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısı ekinde verilen nakliye formülleri ve nakliye
mesafeleri birebir kullanılarak yapıldığı, idarece ihale dokümanı kapsamında isteklilere
nakliye mesafelerini gösterir itinerer verildiği, bu durumda isteklilerin ayrıca bir itinerer,
harita, çizelge vb. bilgi ve belge sunmasına gerek bulunmadığı, fiyat teklifi alınmak suretiyle
nakliye girdilerine ilişkin açıklama yapılmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin bahse konu
iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
d- Demgün İnş. Harf. Taah. San. ve Tic. A.Ş. ve Eskikale İnş. Nak. ve Turz. San. ve
Tic. A.Ş.-Baran Yapı İnş. Metal Nak. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan analizlerde işçilik miktarlarının idarece aşırı
düşük teklif açıklama talebi yazısı ekinde verilen analizlerde yer alan işçilik miktarları ile
uyumlu olduğu, işçilik tutarlarının 2019 yılı brüt asgari ücret tutarı olan 2.558,40 TL
üzerinden saatlik ücretin (11,38 TL) hesap edilerek belirlendiği, dolayısıyla işçilik girdilerine
ilişkin açıklamanın mevzuata aykırı olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
e- İdare tarafından teklifi sınır değer altında kalan isteklilere gönderilen aşırı düşük
teklif açıklama talebi yazısı ekinde yer alan açıklama istenilen analiz girdileri listesinde
10.160.1026 poz no’lu “mazot (motorin)” girdisinin açıklama istenilen girdiler arasında yer
aldığı, motorin (mazot) girdisi biriminin “kilogram” olarak belirlendiği görülmüştür.
Demgün İnş. Harf. Taah. San. ve Tic. A.Ş. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde, açıklama istenilen iş kalemlerinde yer alan
mazot girdilerinin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan 2019 yılı kilogram
fiyatı (5,62 TL) kullanılarak açıklandığı görülmüştür.
Kuruma yapılan farklı bir itirazen şikayet başvurusu kapsamında uyuşmazlığa konu
yoğunluk dönüşüm oranlarının standart olarak hangi aralıkta olması gerektiğinin netliğe
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/050
: 22
: 06.11.2019
: 2019/UY.II-1451
kavuşturulması amacıyla Türk Standartları Enstitüsü’nden 09.10.2017 tarihli ve 23222 sayılı
Kurum yazısı ile bilgi ve görüş isteminde bulunulduğu ve Türk Standartları Enstitüsü
tarafından gönderilen cevabi yazıda “…Belirli bir sıcaklıktaki motorinin hacminin kütleye
dönüştürülebilmesi için o sıcaklıktaki yoğunluk değerinin bilinmesi gerekir. Ülkemizde
pazarlanan motorinlerde (dizel) olması gereken özellikler Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu
tarafından zorunlu uygulamada tutulan TS EN 590 "otomotiv yakıtları - Dizel (motorin) -
Gerekler ve deney yöntemleri” standardında belirtilmiştir. Bu standartta yer alan Çizelge 1'e
göre motorinin TS 1013 EN ISO 3675 veya TS EN ISO 12185 yöntemlerine göre ölçülmüş
olan 15 °C sıcaklıktaki yoğunluğu 820,0 kg/m³ - 845,0 kg/m³ (LİTRE cinsinden; 0,8200 kg/L -
0,8450 kg/L) aralığında olmalıdır. Sonuç olarak TS EN ISO 590 standardına uygun bir
motorinin 1 litresinin 15 °C sıcaklıktaki kütlesi 0,8200 kg - 0,8450 kg aralığında olmalıdır.
Örneğin, bu aralık içinde yer alan ve 15 °C sıcaklıktaki yoğunluğu 834,5 kg/m³ (kg cinsinden;
0,8345 kg/L) olarak ölçülmüş olan motorinin 15 °C sıcaklıktaki 1 (bir) litresinin kütlesi
0,8345 kg'dır. Piyasaya sürülmüş olan bir motorin ürününün 15 °C sıcaklıktaki yoğunluk
değerine, ürün piyasaya çıkmadan önce TS EN 590 standardına uygunluk açısından ilgili
deney yöntemlerinden akredite bir laboratuvarda gerçekleştirilen deneyler sonucunda
düzenlenmiş olan deney/analiz raporlarından ulaşılabilir ya da belirli bir ürünün yoğunluğu
o üründen TS EN 590 standardına atıf yapılan numune alma yöntemlerine uygun olarak
alınan bir numunenin motorinde yoğunluk tayini yöntemlerinden (TS 1013 EN ISO 3675
ve/veya TS EN ISO 12185) akredite bir laboratuvarda yoğunluğu tayin edilmek suretiyle tespit
edilebilir. Motorinin hacmi ve buna bağlı olarak yoğunluğu 15 °C civarındaki sıcaklıklar için
çok önemli düzeyde olmamakla birlikte, sıcaklıkla değiştiği için 15 °C’tan farklı sıcaklıktaki
bir ürünün 1 litresinin kütlesini belirleyebilmek için o sıcaklıktaki yoğunluk değerinin
bilinmesi gerekir. …” ifadelerine yer verildiği, dolayısıyla normal şartlar altında piyasada
satılan motorinin hacminin (litre), kütlesel birime (kilogram) dönüşümünde kullanılan
katsayıların 0,8200 kg/L - 0,8450 kg/L aralığında olması gerektiği anlaşılmıştır.
Açıklamalar incelendiğinde, ihalede en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak
belirlenen Eskikale İnş. Nak. ve Turz. San. ve Tic. A.Ş.- Baran Yapı İnş. Metal Nak. San. ve
Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından mazot (motorin) girdisi için 09.06.2018 tarihinde geçerli
EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt birim fiyatlarının esas alındığı,
sunulan belgelerde motorinin litre fiyatının 5,40175 TL olduğu, söz konusu fiyatın KDV
hariç 4,57775 TL olarak hesaplandığı, litreden kilograma dönüştürme işlemi için 0,833 kg/lt
katsayısının kullanıldığı ve mazotun (motorin) kilogram fiyatının 5,50 TL olarak bulunduğu
(4,57775/0,8333=5,50 TL/Kg), bulunan tutarın Kamu İhale Genel Tebliği’nin “…45.1.13.14.
İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük
yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul
edilmeyecektir…” açıklamasına binaen %90’ına denk gelen 4,95 TL’nin (5,50/0,90) altında
olmayacak şekilde açıklandığı görülmüştür.
f- Demgün İnş. Harf. Taah. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında 4 adet fiyat teklifi sunulduğu, fiyat tekliflerinin SMMM tarafından
imzalanıp kaşelendiği ve meslek mensubuna ait bulunması gereken beyanın yer aldığı
görülmüştür.
Yapılan incelemede, bahse konu fiyat tekliflerini verenlerin, fiyat teklifine konu
alanda faaliyet gösterdiğinin ticaret unvanlarından dahi anlaşılabilecek nitelikte olduğu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/050
: 22
: 06.11.2019
: 2019/UY.II-1451
anlaşılmıştır.
Eskikale İnş. Nak. ve Turz. San. ve Tic. A.Ş.- Baran Yapı İnş. Metal Nak. San. ve Tic.
A.Ş. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında 4 adet fiyat
teklifi sunulduğu, fiyat tekliflerinin SMMM tarafından imzalanıp kaşelendiği ve meslek
mensubuna ait bulunması gereken beyanın yer aldığı görülmüştür.
Yapılan incelemede, bahse konu fiyat tekliflerini verenlerin, fiyat teklifine konu
alanda faaliyet gösterdiğinin ticaret unvanlarından dahi anlaşılabilecek nitelikte olduğu
anlaşılmıştır.
Ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği açıklamalarına göre, üçüncü kişilerden alınan fiyat
teklifleri ile aşırı düşük teklif açıklaması yapılabileceği, bu durumda öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6) fiyat teklifinin dayanağı olarak
düzenleneceği, meslek mensubu tarafından muhafaza edileceği ve fiyat teklifinin ekinde
idareye verilmesine gerek bulunmadığı, ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi
halinde bu tutanakların meslek mensubundan istenebileceği, idare tarafından ve Kurumca
fiyat teklifine dayanak teşkil eden söz konusu belgelerin istenilmesine gerek görülmediği,
Söz konusu aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında üçüncü kişilerden alınan fiyat
tekliflerinde yer alan fiyatlar ile analizlerde yer alan girdi fiyatları arasında uyumsuzluğun
bulunmadığı,
Anılan açıklamalar kapsamında iş makinelerine ilişkin girdi maliyetlerinin fiyat teklifi
ile açıklanmadığı, kamu kurumlarınca yayımlanan rayiçler kullanılarak açıklama yapıldığı,
dolayısıyla fiyat teklifi sunulmasının söz konusu olmadığı,
Anılan açıklamalar kapsamında, katran, badana yapılması, drenaj boru döşenmesi,
hendeklerin betonla kaplanması, demirli beton işleri, yağmur oluğu yapılması ve demir
işlerine özel fiyat teklifi ile açıklama yapılmadığı,
Anılan açıklamalar kapsamında sunulan fiyat tekliflerinin mevzuata uygun şekilde
sunulduğu görüldüğünden, fiyat tekliflerinin piyasa rayiçlerini yansıtıp yansıtmadığına ilişkin
ayrıca bir tevsik edici belge sunulmasına kamu ihale mevzuatı açısından gerek bulunmadığı
anlaşılmıştır.
Yukarıda yer alan değerlendirmeler çerçevesinde başvuru sahibinin bahse konu
iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
g- Demgün İnş. Harf. Taah. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklamasında analiz bazında yüzde 0,387 ile yüzde 5 arasında değişen oranda kar ve genel
giderler öngörüldüğü,
Eskikale İnş. Nak. ve Turz. San. ve Tic. A.Ş.- Baran Yapı İnş. Metal Nak. San. ve Tic.
A.Ş. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında analiz bazında yüzde 1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/050
: 22
: 06.11.2019
: 2019/UY.II-1451
ile yüzde 17,82 arasında değişen oranda kar ve genel giderler öngörüldüğü,
Kamu ihale mevzuatında yapım işleri ihalelerinde aşırı düşük tekliflere ilişkin
açıklamanın nasıl yapılacağının yer aldığı, kar ve genel giderlere ilişkin aşırı düşük tekliflerin
uygun bulunup bulunmaması noktasında belirleme yapılmadığı görüldüğünden başvuru
sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/050
: 22
: 06.11.2019
: 2019/UY.II-1451
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları hakkında
“itirazen şikayet başvurusunun reddine”
Kurul çoğunluğunca
karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği 1 ve 2’nci iddiası
kapsamında alınan karara katılmakla birlikte 3’üncü iddiası kapsamında yapılan incelemeye
göre;
Başvuruya konu ihale Karayolları 16. Bölge Müdürlüğü tarafından 28.03. tarihinde
yapılan “(Sivas-Yıldızeli) Ayr–Yıldızdağı Yolu 37+500-54+200 Arası ve Yıldızdağı–
Sıcakçermik Kavşağı Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üst Yapı İşleri” ihalesi olup, 70 adet
ihale dokümanı satın alınan ihalede ihaleye 33 isteklinin teklif verdiği, 4 isteklinin belgeleri
uygun olmadığı, 6 isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı gerekçesiyle teklifinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, 26.08.2019 tarihli ihale komisyonu kararıyla ihalenin aşırı
düşük teklif açıklaması uygun bulunan Demgün İnş. Harf. Taah. San. ve Tic. A.Ş. üzerinde
bırakıldığı, açıklaması uygun bulunan Eskikale İnş. Nak. ve Turz. San. ve Tic. A.Ş.-Baran
Yapı İnş. Metal Nak. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin ise ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 60’ıncı maddesinde ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve
aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde, aşırı düşük sınır değerin nasıl tespit
edileceği, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılıp yapılmayacağı, yapılması öngörülmüşse
açıklamanın nasıl istenileceği, açıklamanın nasıl yapılacağı ve yapılan açıklamanın nasıl
değerlendirileceği ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiştir.
Anılan maddelerde yer alan düzenlemelere uygun şekilde İdari Şartname’nin “Sınır
değer” başlıklı 33’üncü maddesinde teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden aşırı düşük
teklif açıklaması isteneceği düzenlenmiştir.
Düzenleme gereği İdare tarafından 22.07.2019 tarihli yazı ile teklifi sınır değerin
altında kalan İntaş Taahhüt Yapı San. Tic. A.Ş.- 58 Yapı İnş. A.Ş. İş Ortaklığı, Demgün İnş.
Harf. Taah. San. ve Tic. A.Ş., Nesce İnşaat Enerji ve Ticaret A.Ş.- Dikyol Yapı A.Ş. İş
Ortaklığı, Erk İnşaat Taahhüt Hazır Beton Turz. San. ve Tic. A.Ş., Mustafa Altan-Divrik Nak.
İnş. İmal. Taah. Müh. Tic.ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Eskikale İnş. Nak. ve Turz. San. ve
Tic. A.Ş.-Baran Yapı İnş. Metal Nak. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı, Mürsel Yapı San. ve Tic.
Ltd. Şti.- Gür Çelik İnşaat Taah. İth. İhr. San. Tur. Tic. A.Ş.-SDB Madencilik Yapı Turz. San.
ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Evrensel Yol İnş. A.Ş.-Açıkalın Altyapı San. ve Tic. Ltd. Şti.-
Özsal İnş. Taah. ve Nak. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığından aşırı düşük teklif açıklaması
istenilmiş, yazı ekinde ise açıklama istenilen iş kalemleri listesine, açıklama istenilmeyen
analiz girdileri listesine, açıklama istenilen analiz girdileri listesine yer verildiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan Demgün İnş. Harf. Taah. San. ve Tic. A.Ş. ile ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Eskikale İnş. Nak. ve Turz. San. ve Tic. A.Ş.-Baran
Yapı İnş. Metal Nak. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif sorgulaması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/050
: 22
: 06.11.2019
: 2019/UY.II-1451
kapsamında sunmuş oldukları açıklamalar incelendiğinde;
İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin
açıklanması istenen iş kalemlerine ilişkin analiz girdilerinin beş adedinin açıklaması aşağıdaki
tabloda belirtilen şekildedir.
Analiz
girdisi
İhale üzerinde
bırakılan
Ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibi
Teklifin alındığı Teklif tarihi
firma
Teklifin alındığı Teklif
firma tarihi
Amonyum Nitrat Çetinle Av. Mlz. 22.07.2019 Çetinle Av. Mlz. 22.07.2019
Fuel-oil karışımı ve Kim. Ltd. Şti. ve Kim. Ltd. Şti.
Beton çelik Çubuğu MYS Prup Pet. 23.07.2019 MYS Prup Pet. 23.07.2019
nervürlü
mm’lik
08-12 İnş. Tic. Ltd. Şti.
(s420,
İnş. Tic. Ltd. Şti.
b420, b500b-c)
Beton çelik Çubuğu MYS Prup Pet. 23.07.2019 MYS Prup Pet. 23.07.2019
nervürlü
mm’lik
14-32 İnş. Tic. Ltd. Şti.
(s420,
İnş. Tic. Ltd. Şti.
b420, b500b-c)
C30/37 beton harcı Okanlar İnş. Tic. 23.07.2019 Okanlar İnş. Tic. 23.07.2019
gri renkte, normal Ltd. Şti.
hazır beton harçları
Ltd. Şti.
(ts en 206-1+1a)
C30/37 beton harcı Ekenler Mad. İnş. 26.07.2019 Ekenler Mad. İnş. 26.07.2019
gri renkte, normal Tic. Ltd. Şti.
hazır beton harçları
Tic. Ltd. Şti.
(ts en 206-1+1a)
Tablodan da görüleceği üzere, ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibinin tabloda belirtilen analiz girdilerini, aynı firmalar tarafından
aynı tarihte düzenlenmiş fiyat teklifleri ile açıklamışlardır. Ayrıca düzenlenmiş olan fiyat
teklifleri şekil ve içerik olarak da birebir aynı şekilde düzenlenmiştir.
İhale mevzuatında aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklamada bulunan
isteklilerin aynı firmadan fiyat teklifi almalarına engel bir düzenleme bulunmamakla
birlikte, istekliler yapacakları açıklamaları bir birinden bağımsız olarak ayrı ayrı
yapmaları gerekmektedir. İhale üzerinde bırakılan Demgün İnş. Harf. Taah. San. ve
Tic. A.Ş. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Eskikale İnş. Nak. ve Turz.
San. ve Tic. A.Ş.-Baran Yapı İnş. Metal Nak. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında sunmuş olduğu belgeler incelendiğinde, Amonyum
Nitrat Fuel-Oil karışımı, Beton Çelik Çubuğu nervürlü 08-12 mm’lik (s420, b420,
b500b-c), Beton Çelik Çubuğu nervürlü 14-32 mm’lik (s420, b420, b500b-c), C30/37
beton harcı gri renkte, normal hazır beton harçları (ts en 206-1+1a) analiz girdileri için
aynı tarihte düzenlenme şekli ve içerik olarak birebir aynı fiyat tekliflerini sunmuş
olmaları, gerek olmadığı halde C30/37 beton harcı gri renkte analiz girdisi için ikinci bir
fiyat teklifi sunulması ve bu fiyat teklifinin de aynı tarihli ve düzenlenme şekli ile içerik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/050
: 22
: 06.11.2019
: 2019/UY.II-1451
olarak birebir aynı olması ticari hayatın gerekleriyle örtüşmediği, ihale üzerinde
bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında açıklamalarını birlikte hazırladıklarına kuvvetli
karine teşkil edeceği, bunun da mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin 1, 2 ve 4’üncü iddiası kapsamında alınan
karara katılmakla birlikte başvuru sahibinin 3’üncü iddiası kapsamında yukarıda tespiti
yapılan aykırılıklar ve değerlendirmeler doğrultusunda ihale üzerinde bırakılan Demgün İnş.
Harf. Taah. San. ve Tic. A.Ş. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Eskikale
İnş. Nak. ve Turz. San. ve Tic. A.Ş.-Baran Yapı İnş. Metal Nak. San. ve Tic. A.Ş. İş
“düzeltici işlem
“itirazen şikayet
Ortaklığının tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde
belirlenmesine”
karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle Kurulun
başvurusunun reddi”
kararına katılmıyorum.