Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü
/
2019/323499-(Beşikdüzü-Vakfıkebir) Devlet Yolu Ayr-Vakfıkebir Organize Sanayi İl Yolu Km 0+000-5+439,30 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı (Bsk) İşleri Yapılması İşi
Bilgi
İKN
2019/323499
Başvuru Sahibi
Me-Ka İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Uday İnş. Taah. Mad. Nak. Hayv. Akar. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
(Beşikdüzü-Vakfıkebir) Devlet Yolu Ayr-Vakfıkebir Organize Sanayi İl Yolu Km 0+000-5+439,30 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı (Bsk) İşleri Yapılması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/050
: 25
: 06.11.2019
: 2019/UY.II-1454
BAŞVURU SAHİBİ:
Me-Ka İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Uday İnş. Taah. Mad. Nak. Hayv. Akar. Tic. ve San. Ltd.
Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/323499 İhale Kayıt Numaralı “(Beşikdüzü-Vakfıkebir) Devlet Yolu Ayr-Vakfıkebir
Organize Sanayi İl Yolu Km 0+000-5+439,30 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı
(Bsk) İşleri Yapılması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü tarafından 08.08.2019 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “(Beşikdüzü-Vakfıkebir) Devlet Yolu Ayr-Vakfıkebir Organize Sanayi İl Yolu
Km 0+000-5+439,30 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı (Bsk) İşleri Yapılması İşi”
ihalesine ilişkin olarak Me-Ka İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Uday İnş. Taah. Mad. Nak. Hayv.
Akar. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 11.09.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 20.09.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.10.2019 tarih ve
41243 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.09.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1201 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, itirazen şikayete konu ihalede aşırı düşük teklif
açıklamalarının uygun bulunmayarak tekliflerinin reddedildiği, söz konusu gerekçelerin
yerinde olmadığı, şöyle ki,
07.004/K ve 09.012/K2 poz numaralı nakliye iş kalemleri için Karayolları Genel
Müdürlüğü birim fiyat listesinde yer alan formüllerin kullanılmadığı, dolayısıyla daha düşük
bir fiyat hesaplandığı gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedildiği, oysaki,
gerek ihale dokümanı gerekse aşırı düşük teklif sorgulama yazısı kapsamında nakliye
formüllerine yer verilmediği gibi, anılan fiyat listesine de yer verilmediği, idarenin analizi ile
fiyat listesi arasında birim bazlı çelişkiler bulunduğu, eğer anılan formüller kullanılacak ise
oluşturulan tereddütlü durumdan ötürü aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi
gerektiği, kendilerinin kimi idarelerin kullandıkları Karayolları Genel Müdürlüğü
tanımlamalarına uygun formüller kullandıkları, dolayısıyla tekliflerinin reddedilme
gerekçelerinin yerinde olmadığı,
07,006/K6 ve 07.006/K8 rayiçleri için formül kullanılması yerine fiyat teklifi alınması
ve alınan fiyatların formülle hesaplanan bedelin altında olması nedenleri ile tekliflerinin
reddedildiği, kamu ihale mevzuatında nakliye girdileri için 3. şahıslardan fiyat teklifi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/050
: 25
: 06.11.2019
: 2019/UY.II-1454
alınarak açıklama yapılamayacağına ilişkin bir hüküm bulunmadığı, bu nedenle bir kısıtlama
olmamasına rağmen idarece hiçbir mevzuat hükmü gösterilmeden sadece formül kullanılması
gerektiği belirtilerek tekliflerinin reddedilmesinin hukuka uygun olmadığı, aksine analiz
içeriklerindeki girdilere ilişkin 3. şahıslardan fiyat teklifi alınabilmesi ile ilgili düzenleme
bulunduğu ve fiyat teklifinin şekil ve içeriğinde bulunması gereken şartlara yer verildiği, fiyat
teklifinin mevzuattaki şartları taşıdığının ihale komisyonunca da kabul edildiği, dolayısıyla
fiyat tekliflerinin kamu ihale mevzuatına uygun olduğu, kaldı ki, idarece anılan rayiçlere
ilişkin bir formül de verilmediği, eğer idarece formül verilmiş ve sadece anılan formüller
kullanılarak açıklama yapılacağı belirtilmiş olsaydı o zaman bu kısıtlamanın geçerli
olabileceği fakat anılan ihalede böyle bir durum bulunmadığı, dolayısıyla aşırı düşük teklif
açıklamalarının ya bu haliyle kabul edilmesi ya da herkes için eşit olacak şekilde
sorgulamanın yenilenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin
% 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir.
(…)
45.1.3.İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/050
: 25
: 06.11.2019
: 2019/UY.II-1454
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
…
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacaklardır.
Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
…
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri
(özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri
(paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği
analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli
tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/050
: 25
: 06.11.2019
: 2019/UY.II-1454
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
…
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
…
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları
açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,
meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir.
...” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı:(Beşikdüzü-Vakfıkebir) Devlet Yolu Ayr-Vakfıkebir Organize Sanayi İl Yolu Km
0+000-5+439,30 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları Ve Üstyapı (BSK) İşleri Yapılması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/050
: 25
: 06.11.2019
: 2019/UY.II-1454
b)
Yatırım
proje
no'su/kodu:1993E040860-1993E040230-
2019E040150-
2019E040240
c) Miktarı (fiziki) ve türü: (Beşikdüzü-Vakfıkebir) Devlet Yolu Ayr.-Vakfıkebir Organize
Sanayi İl Yolu Km 0+000-5+439,30 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları Ve Üstyapı (BSK)
İşleri Yapılması İşi. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer:(Beşikdüzü-Vakfıkebir) Devlet Yolu Ayr.-Vakfıkebir Organize Sanayi
İl Yolu Km 0+000-5+439,30 Arası
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar
üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Söz konusu ihalenin Karayolları Genel Müdürlüğü 10. Bölge Müdürlüğü tarafından
(Beşikdüzü-Vakfıkebir) Devlet Yolu Ayr-Vakfıkebir Organize Sanayi İl Yolu Km 0+000-
5+439,30 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı (Bsk) İşleri Yapılması işi olduğu,
bahse konu ihalede 54 adet ihale dokümanı alındığı, 08.08.2019 tarihinde yapılan ihaleye 26
istekli tarafından teklif verildiği, idarece hesaplanan sınır değerin altında teklif verdiği tespit
edilen geçerli teklif sahibi isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, açıklama
sunan isteklilerden Heltaş İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti., Makro Yol Yapı San. ve Tic. A.Ş.
ve başvuru sahibi Me-Ka İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Uday İnş. Taah. Mad. Nak. Hay. Akar.
Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun
bulunmaması nedeniyle reddedildiği ve ihalenin Nesce İnş. Ener. ve Tic. A.Ş. üzerinde
bırakıldığı görülmüştür.
Sınır değerin altında teklif verdiği tespit edilen geçerli teklif sahibi isteklilere
gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında “08/08/2019 tarihinde ihalesi yapılan
2019/323499 İKN li (Beşikdüzü-Vakfıkebir) Devlet Yolu Ayr-Vakfıkebir Organize Sanayi İl
Yolu Km 0+000-5+439,30 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları Ve Üstyapı (BSK) İşleri
Yapılması İşi için vermiş olduğunuz teklifinizin İhale Komisyonumuzca incelenmesi
sonucunda teklif fiyatınız aşırı düşük bulunmuştur. Yazımızın tebliğ tarihini izleyen 5 (beş) iş
günü içerisinde aşağıda sıralanan hususlarla ilgili, yazılı olarak ihale Komisyonumuza bilgi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/050
: 25
: 06.11.2019
: 2019/UY.II-1454
verilmesi gerekmektedir.
Bu Hususlar;
-Ekte tablolar halinde verilen iş kalemlerinden açıklama sunulması gereken girdilerin
16/03/2019 tarih ve 30716 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan Kamu İhale Genel Tebliğinin
madde 45 ve alt bentlerinde belirtilen esaslara uygun olarak açıklaması
- Açıklama istenilen iş kalemlerinin ihale dokümanı kapsamında verilen analiz
formatına uygun analizlerinin sunulması,
-Yapım yönteminin ekonomik olması, - Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine
getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,
- Teklif edilen yapım işinin özgünlüğüdür
İhale Komisyonu yukarıdaki hususlar konusunda belgelendirilmek suretiyle yapılan
yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirecektir. Bu değerlendirme
sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin
teklifleri reddedilecektir.” ifadelerine yer verildiği, anılan yazı ekinde açıklanması istenen 6
adet iş kalemi ve bu 6 adet iş kalemine ilişkin analiz girdileri tablolarının bulunduğu, söz
konusu tablolar içeriğinde açıklama istenilen ve açıklama istenilmeyen analiz girdilerinin
belirtildiği ve nakliye içeren analiz girdilerine ilişkin olarak da nakliye mesafelerine yer
verildiği görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, açıklama üst
yazısı, açıklama istenen iş kalemlerine ilişkin hazırlanan analizlerin ve iş kalemleri içeriğinde
yer alan bazı girdi fiyatlarının tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin
sunulduğu görülmüştür.
İtirazen şikayete konu ihalenin 06.09.2019 tarihli ihale komisyonu kararı
incelendiğinde başvuru sahibi Me-Ka İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Uday İnş. Taah. Mad. Nak.
Hayv. Akar. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin reddedilmesine ilişkin;
“1- Yarma ve yan ariyet kazı taşınması 07.004/K pozu kar ve genel masraflar hariç
F=0,00046 *K VM- 0,0046*K formülünden asgari maliyet 1,88 TL/m3 olarak hesaplanması
gerekirken 1,3869 TL/m3 olarak hesaplandığından KGM/TKAZI pozu birim fiyatı savunmaya
uygun görülmemiştir.
Kalın nervürlü çeliğin Yüklenmesi İş başına taşınması, Boşaltılması ve İstifi
(M=726,72
km)
09.012/K2
pozu
kar
ve
genel
masraflar
hariç
F=K*(0,0007*M+0,01)+3,5*(01.501) formülünden asgari maliyet 211,42 TL/m3 olarak
hesaplanması gerekirken formül yanlış kullanılarak (kar ve genel masraflar hariç
F=K*(0,0007*M+0,01)) 171,17 TL/m3 olarak hesaplandığından KGM/NÇ pozu birim fiyatı
savunmaya uygun görülmemiştir.
2- 07.006/K6 Ocak taşının iş yerine taşınması M=(65,72 km) pozu Karayolları taşıma
formülü yerine fiyat teklifi alınarak açıklama yapılması ve alınan tekliflerin formülle
hesaplanan bedellerin çok altında olması nedeniyle KGM/MT/2 pozu birim fiyatı savunmaya
uygun görülmemiştir.
07.006/K8 (Karışımın serilme yerine taşınması M=(64,67 km) pozu Karayolları
taşıma formülü yerine fiyat teklifi alınarak açıklama yapılması ve alman tekliflerin formülle
hesaplanan bedellerin çok altında olması nedeniyle KGM/ÜSTYAPI-2 pozu birim fiyatı
savunmaya uygun görülmemiştir.” gerekçelerine yer verildiği görülmüştür.
Me-Ka İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Uday İnş. Taah. Mad. Nak. Hay. Akar. Tic. ve San.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/050
: 25
: 06.11.2019
: 2019/UY.II-1454
Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının idare tarafından
uygun bulunmama gerekçelerine yönelik yapılan incelemede;
İdare tarafından açıklanması istenilen “KGM/TKAZI Her cins ve klâstaki zeminde
toprak işleri kazısı yapılması ve kullanılması (Dolguya gelen her cins ve klastaki kazı
malzemesinin sulanması, sıkıştırılması, dolgu altlarındaki her cins zayıf (Bitkisel toprak vs.)
ve oynak (Batak ve balçık) zeminlerin kazılması ve kullanılması, heyelan eden her cins ve
klastaki zeminin kazılması ve kullanılması, dolgu veya depoya gidecek malzemenin nakli
dahil)” iş kalemine ait analizde yer alan “Yarma ve yan ariyet kazısı nakli (M= 0,5 km)”
girdisine 07.004/K poz numarası belirtmek suretiyle,
“KGM/NÇ Betonarme için Q8 - Q32 mm.lik nervürlü çelik temini ve işçiliği
(Nervürlü çeliğin yüklenmesi, iş başına taşınması, boşaltılması ve istifi dahil)” iş kalemine ait
analizde yer alan “Kalın nervürlü çeliğin; yüklenmesi, iş başına taşınması, boşaltılması ve
istifi (M= 726,72 km)” girdisine 09.012/K2 poz numarası belirtmek suretiyle,
“KGM/MT/2 Ocak taşı veya kazı taşı ile moloz taş inşaat (Hazır beton harcı ile)
(Moloz ve çap. Mol. Taş. inş. yüz. gömme oluklu derz yapılması, taş nakli dahil)” iş kalemine
ait analizde yer alan “Ocak taşının iş yerine taşınması (M= 65,72 km)” girdisine 07.006/K6
poz numarası belirtmek suretiyle,
“KGM/ÜSTYAPI-2 Plent-miks alttemel ve plent-miks temel yapılması (Kırılmış ve
elenmiş ocak taşı ile) (Ocak-konkasör arası taş nakli, agreganın plente nakli, karışımın serim
yerine nakli ve su nakli dahil)” iş kalemine ait analizde yer alan “Karışımın serilme yerine
taşınması (M= 64,67 km)” girdisine 07.006/K8 poz numarası belirtmek suretiyle yer verildiği
görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında “Yarma ve yan
ariyet kazı taşınması 07.004/K” nakliye girdisi için F=0,00034*K*KAREKÖK(M)-
0,0034*K) formülünün kullanıldığı ve birim fiyatın 1,3869 TL/M3 olarak hesaplandığı,
“Kalın nervürlü çeliğin Yüklenmesi İş başına taşınması, Boşaltılması ve İstifi
(M=726,72 km) çeliğin Yüklenmesi İş başına taşınması, Boşaltılması ve İstifi 09.012/K2
(M=726,72 km)” nakliye girdisi için F=K*(0,0007*M+0,01) *A*Y formülünün kullanıldığı
ve birim fiyatın 171,1723 TL/TON olarak hesaplandığı,
07.006/K6 poz no’lu “Ocak taşının iş yerine taşınması M=(65,72 km)” nakliye girdisi
için Solakoğlu Taah. ve Tic. Ltd. Şti.den fiyat teklifi alındığı, alınan fiyat teklifinde “Ocak
taşının işyerine taşınması (M=65,72 km)” ibaresinin bulunduğu ve birim fiyatın “14,50 TL”
olarak belirtildiği,
07.006/K8 poz no’lu “Karışımın serilme yerine taşınması M=(64,67 km)” nakliye
girdisi için Solakoğlu Taah. ve Tic. Ltd. Şti.den fiyat teklifi alındığı, alınan fiyat teklifinde,
“Karışımın serilme yerine taşınması M=(64,67 km)” ibaresinin bulunduğu ve birim fiyatın
“15,00 TL” olarak belirtildiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/050
: 25
: 06.11.2019
: 2019/UY.II-1454
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.8’inci maddesinde yer verilen açıklamalardan,
aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan analizleri, ihale dokümanı kapsamındaki
analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik
şartnameye uygun olmayan isteklilere ait tekliflerin reddedileceği anlaşılmaktadır.
İdare tarafından açıklanması istenilen iş kalemlerine ait analizlerde “Yarma ve yan
ariyet kazısı nakli (M= 0,5 km)” girdisine 07.004/K poz numarası, “Kalın nervürlü çeliğin;
yüklenmesi, iş başına taşınması, boşaltılması ve istifi (M= 726,72 km)” girdisine 09.012/K2
poz numarası, “Ocak taşının iş yerine taşınması (M= 65,72 km)” girdisine 07.006/K6 poz
numarası, “Karışımın serilme yerine taşınması (M= 64,67 km)” girdisine 07.006/K8 poz
numarası belirtmek suretiyle yer verildiği, nakliye maliyetlerine ait söz konusu girdilerin
formül ve analizlerine poz numaralarıyla Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından yayınlanan
“Yol, Köprü, Tünel, Bitümlü Kaplamalar, Bakım ve Trafik İşlerine Ait Birim Fiyat Analizleri”
kitabında da yer verildiği, dolayısıyla teklifi aşırı düşük teklif olarak belirlenen istekliler
tarafından bu poz numaralarına karşılık gelen nakliye formüllerinin/analizlerinin kullanılması
gerektiği, bu çerçevede aşırı düşük teklif sorgulaması işleminin yenilenmesini gerektirecek
tereddütlü bir durumun da bulunmadığı anlaşılmıştır.
Netice itibariyle, idare tarafından analiz formatlarında uyuşmazlığa konu nakliye
girdilerine yönelik poz numarası ve mesafeler yazılmak suretiyle belirleme yapıldığı,
dolayısıyla başvuru sahibi tarafından nakliye maliyetlerine ilişkin poz numarasına karşılık
gelen formüller/analizler kullanılarak hesaplama yapılması gerekirken, analiz formatına aykırı
olacak şekilde farklı formüller ve fiyat teklifleri kullanılarak açıklama yapılmasının yerinde
olmadığı, ayrıca bu şekilde yapılan hesaplama sonucunda ulaşılan kar ve genel gider hariç
tutarların, doğru formüller kullanılarak hesaplanan kar ve genel giderler hariç tutarların da
altında kaldığı görülmüştür.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve yapılan tespitler dikkate alındığında,
başvuru sahibi istekli tarafından itirazen şikayete konu nakliye girdilerine ilişkin
açıklamalarının mevzuata uygun olarak gerçekleştirilmediği anlaşılmış olup, başvuru
sahibinin anılan iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/050
: 25
: 06.11.2019
: 2019/UY.II-1454