Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Gaziantep Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
/
2019/360146-Şehitkamil Bölgesi Kanalizasyon Hatlarının Bakım, Onarım ve Temizlik Yapım İşi
Bilgi
İKN
2019/360146
Başvuru Sahibi
Zeta Yapı İnşaat Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Gaziantep Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Şehitkamil Bölgesi Kanalizasyon Hatlarının Bakım, Onarım ve Temizlik Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/050
: 27
: 06.11.2019
: 2019/UY.II-1456
BAŞVURU SAHİBİ:
Zeta Yapı İnşaat Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gaziantep Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/360146 İhale Kayıt Numaralı “Şehitkamil Bölgesi Kanalizasyon Hatlarının Bakım,
Onarım ve Temizlik Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Gaziantep Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 29.08.2019
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Şehitkamil Bölgesi Kanalizasyon Hatlarının
Bakım, Onarım ve Temizlik Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Zeta Yapı İnşaat Taah. San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin 01.10.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.10.2019
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.10.2019 tarih ve 42250 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 08.10.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1233 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından İdari
Şartname’nin 7.5.5’inci maddesi gereği imalatçıya ilişkin sunulan belgelerin gerçekte ilgili
araçları üreten veya üretmeye yetkili imalatçıya ilişkin düzenlenip düzenlenmediğinin kontrol
edilmesi gerektiği, sunulan faturaların araçların ilk tescil tarihinde, ilk trafiğe çıkış tarihinde
olup olmadığı ve anılan faturaların gerçek olup olmadığı ayrıca imalat uygunluk belgelerinin
uygunluklarının ve ilgili kurumlardan alınıp alınmadığı hususlarının kontrol edilerek
ihalenin sonuçlandırılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Şikâyete konu İhalenin Gaziantep Büyükşehir Belediye Başkanlığı GASKİ Genel
Müdürlüğüne ait “Şehitkamil Bölgesi Kanalizasyon Hatlarının Bakım, Onarım ve Temizlik
Yapım İşi” olduğu, 10 adet doküman alınan ihaleye 4 isteklinin katıldığı, Ayn Petrol Dağıtım
İnşaat Taahhüt Nakliyat San. ve Tic. Ltd. Şti.- Hlz Turizm İnşaat Sosyal Hizmetler Otomotiv
Nakliye San. ve Tic. A. Ş. - Fhf Sosyal Hizmetler İnşaat Gıda Doğalgaz Bilgisayar
Otomasyon San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinde
sunulan evrakların uygun bulunmaması gerekçesiyle, Yeni Nesil Sistem Hiz. ve Tic. Ltd.
Şti.nin teklif dosyasında herhangi bir belge sunmaması gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakıldığı, 23.09.2019 tarihli ihale komisyonu kararıyla ihalenin Yunus Emre Kuday- Fhk
İnşaat Taahhüt Turizm İthalat İhracat Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı,
başvuru sahibi Zeta Yapı İnşaat Taah. Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/050
: 27
: 06.11.2019
: 2019/UY.II-1456
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı:Şehitkamil Bölgesi Kanalizasyon Hatlarının Bakım, Onarım ve Temizlik Yapım
İşi
b) Yatırım proje no'su/kodu:
c) Miktarı (fiziki) ve türü: 15000 adet arızaya müdahale, 195000m çeşitli çaplarda
kanalizasyon borusunun temizlenmesi, 30000m³ kırmataş, 45000m³ harfiyat , muhtelif çap ve
evsafta 42500m boru döşenmesi, baca teşkili için çeşitli evsafta 2400 adet parça, 10000m
kanal görüntüleme
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer: Gaski Genel Müdürlüğü Sorumluluk Alanı” düzenlemesi,
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde “…7.5.5.
ARAÇ ADI
ARACIN ÖZELLİKLERİ
3500 lt tank kapasiteli
10.000 lt tank kapasiteli
MİKTAR KENDİ MALI
KİRALIK
Klavuz Aracı
Kombine Araç
5
1
2
1
3
-
Adayın veya isteklinin kendi malı olan araç, makine, teçhizat ve diğer ekipman;
ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir ve mali müşavir raporu
ile tevsik edilir.
Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine,
teçhizat ve ekipmanın kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine
kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile isteklinin kendi malı sayılır. İş
ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı tarafından
sağlanır.
Araç üstü ekipmanlarını yapan imalatçının imalat yeterlilik belgesi ve faaliyet
belgesini teklif dosyasında verilmesi gerekmektedir. Ayrıca teknik şartnamede teknik
özellikleri verilmiş araçların, araç üstü ekipmanlarını yapan imalatçı firma tarafından ilgili
ekipmanların belirtilen şartları sağladığı ve araç üzerinde bulunduğunu onaylanması
gerekmektedir…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Araç Ekipman Şartı” başlıklı 79’uncu maddesinde “
1- Aşağıda özellikleri belirtilen 5 adet kılavuz ve 1 adet kombine araçları için;
a) Kendi malı olması zorunlu araçların kendi malı olduğunu belgeleyecek araç ruhsat
vb. belgelerin
b) Kiralanacak araçların ise noterden onaylanmış kira sözleşmelerinin TEKLİF
DOSYASINA konulması zorunludur.
2- Araç üstü ekipmanlarını yapan imalatçının imalat yeterlilik belgesi ve faaliyet
belgesini TEKLİF DOSYASINDA verilmesi gerekmektedir. Ayrıca Aşağıda teknik özellikleri
verilmiş araçların, araç üstü ekipmanlarını yapan imalatçı firma tarafından ilgili
ekipmanların belirtilen şartları sağladığı ve araç üzerinde bulunduğunu onaylanması
gerekmektedir.” düzenlemesi,
“Abone arızasına müdahale için gerekli kılavuz aracı(5 adet)” başlıklı 80’inci
maddesinde “• Her araçta en az 2” çıkışı olan ve 40 metre hortumu bulunan mobil drenaj
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/050
: 27
: 06.11.2019
: 2019/UY.II-1456
pompası ve 1 adet kasık çizmesi olacaktır.
• En az 2 araçta kompresör olacak ve çalışma basıncı en az 6 bar olacaktır.
• Her araçta imdat freni bulunacaktır.
• Araçların minimum tank kapasitesi 35001t olacaktır.
• Araçlar en az 110 bar basınçla 1501t/dk. Su verebilecek kapasitede olacaktır.
• Araçlarda kullanılan hortumlar tekstil örgü takviyeli, SBR kauçuk malzemeden imal
ve kanal tipi olmalıdır. Hortumların işletme basıncı en az 250 bar ve patlama basıncı en az
600 bar olacaktır.
• Araçlar en az Euro5 standardına uygun olacaktır.
• Her araçta, abone arızasına müdahale için gerekli olan ekipman (kazma, kürek,
navigasyon vb.) bulundurulacaktır.” düzenlemesi,
“Hat temizliği için gerekli kombine araç (1 adet)” başlıklı 81’inci maddesinde “
• Araç en az Euro5 standardına uygun olacaktır.
• Araçlarda minimum 10.000 İt tank kapasitesi olacaktır.
• Araçta 150 bar basınçlı su verme kapasitesi olacaktır.
• 4500 m3/saat emişli vakum pompası olacaktır.
• Araçlarda kullanılan hortumlar tekstil örgü takviyeli, SBR kauçuk malzemeden imal
ve kanal tipi olmalıdır. Hortumların işletme basıncı en az 250 bar ve patlama basıncı en az
600 bar olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Aktarılan Şartname düzenlemelerinden ihale konusu işin yerine getirilmesinde 5 adet
klavuz aracı ( 2 adet kendi malı), 1 adet kombine aracı (kendi malı) kullanılacağı, araç üstü
ekipmanlarını yapan imalatçının imalat yeterlilik belgesi ve faaliyet belgesinin teklif dosyası
kapsamında sunulmasının istenildiği, ayrıca Teknik Şartname’de teknik özellikleri belirtilen
araçların, araç üstü ekipmanlarını yapan imalatçı firma tarafından ilgili ekipmanların
belirtilen şartları sağladığı ve araç üzerinde bulunduğunu onaylaması gerektiği anlaşılmıştır.
İhale konusu işte kullanılacak araçlara ilişkin olarak ihale üzerinde bırakılan Yunus
Emre Kuday- FHK İnşaat Taahhüt Turizm İthalat İhracat Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde;
*
34 LA 7071, 34 PJ 0102 ve 34 LA 7770 plakalı araçlara ilişkin; Korkmaz Kanal Su
İnş. Tic. Ltd. Şti. ile FHK İnşaat Taahhüt Turizm İthalat İhracat Dış Tic. Ltd. Şti. arasında
düzenlenen araç kiralama sözleşmesi, anılan araçların teknik özelliklerinin belirtildiği
ekipman imalatçısı Güneri Makine San. ve Tic. A.Ş. tarafından kaşeli ve imzalı belgelerin
sunulduğu,
- Türk Standartları Enstitüsü tarafından Güneri Makine San. ve Tic. A.Ş. adına
düzenlenmiş Hizmet Yeterlilik Belgesinin sunulduğu, sunulan belgede verilen hizmet
kapsamının kombine kanal temizleme ve vidanjör aracı, vakumlu yükleyici aracı, kanal
görüntüleme aracı, arazöz (su ikmal) ve kablo çekme aracı, özel amaçlı taşıtların üst yapı
ekipmanları olarak ifade edildiği,
- Kocaeli Sanayi Odası tarafından Güneri Makine San. ve Tic. A.Ş. adına düzenlenmiş
Kapasite Raporunun sunulduğu, sunulan raporda üretim konusunun yüksek basınç kanal açma
ve kanal temizleme makinaları (vidanjör, kuka, kombine), akaryakıt ve su tankeri, damperli
kasa, kanal görüntüleme aracı olarak ifade edildiği, ayrıca raporda firmaya ait makine ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/050
: 27
: 06.11.2019
: 2019/UY.II-1456
teçhizat bilgilerine, yıllık üretim ve tüketim kapasitesine de yer verildiği,
- İstanbul Ticaret Odası tarafından Güneri Makine San. ve Tic. A.Ş. adına
düzenlenmiş Faaliyet Belgesinin sunulduğu, sunulan belgede meslek grubu bölümünün kara
taşıtları, yedek parçaları ve ekipmanları, meşgale bölümünün hizmet araçları imalatı kanal
açma ve temizleme makinaları (asfalt robotu) çöp kamyonları yol temizleme makinaları (yol
süpürgesi) … olarak ifade edildiği,
*
FHK İnşaat Taahhüt Turizm İthalat İhracat Dış Tic. Ltd. Şti. adına kayıtlı 34 PV
2079, 34 BYH 250 ve 34 KF 6165 plakalı araçlara ilişkin araç ruhsatları, anılan araçların
teknik özelliklerinin belirtildiği Ormanlı Otomotiv Nakliyat ve İnş. San. ve Tic. tarafından
kaşeli ve imzalı belgelerin sunulduğu,
- Ormanlı Otomotiv Nakliyat ve İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlemiş Hizmet
Yeterlilik Belgesi sunulduğu, sunulan belgede; verilen hizmet kapsamının “1) TS 13769 İş
Yerleri- Karayolu Araçlarının İmal, Tadil ve Montajını Yapan Yerler İçin Kurallar
Standardına Uygun Hizmet Veren Güneri Makina Sanayi Ticaret A.Ş. Yetkili Servisi
2) TS 13770 Yetkili Servisler- Araç Üsü Kasalar-Kurallar Standardına Uygun Hizmet
Veren Ormanlı Otomotiv Nakliyat ve İnş. San. ve Tic. Yetkili Servisi” olarak belirtildiği,
- Gaziantep Ticaret Odası tarafından Ormanlı Otomotiv Nakliyat ve İnş. San. ve Tic.
Ltd. Şti. Treyler Dorse İmalat Şubesi adına düzenlenen faaliyet belgesi sunulduğu, sunulan
belgede meslek grubunun karayolu ile şehirlerarası yük taşımacılığı, faaliyet konusunun ana
sözleşmedeki hususlar olarak ifade edildiği,
- Gaziantep Ticaret Odası tarafından Ormanlı Otomotiv Nakliyat ve İnş. San. ve Tic.
adına düzenlenen Kapasite raporunun sunulduğu, sunulan raporda üretim konularının Dorse
ve Damper İmalatı olarak ifade edildiği, ayrıca raporda firmaya ait makine ve teçhizat
bilgilerine, yıllık üretim ve tüketim kapasitesine de yer verildiği görülmüştür.
İdare tarafından araç üstü ekipmanların imalatçılarıyla ilgili bilgi edinmek amacıyla
03.09.2019 tarihinde EKAP üzerinden geçerli teklif sahibi isteklilere gönderilen 6396-1 sayılı
yazıda, “İlgi ihalenin idari şartnamesinin İdari şartnamenin 7.5.5’inci maddesinin son
fıkrasında “…Ayrıca teknik şartnamede teknik özellikleri verilmiş araçların, araç üstü
ekipmanlarını yapan imalatçı firma tarafından ilgili ekipmanların belirtilen şartları sağladığı
ve araç üzerinde bulunduğunu onaylanması gerekmektedir.” Bu şart kapsamında sunmuş
olduğunuz belgeden, onaylayan firmanın araç üstü ekipmanlarını yapan imalatçı firma
olup/olmadığına ilişkin bilgiye ulaşılamamıştır.
Söz konusu bilgi eksikliğinin giderilebilmesi amacıyla; Yapım İşleri İhaleleri
Uygulama Yönetmeliğinin 57. Maddesinin beşinci fıkrası ve idari şartnamenin 31.2
maddesine istinaden 5 iş günü içerisinde ihale komisyonuna sunulmak üzere fatura veya kamu
kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları tarafından
düzenlenmiş bu bilgiyi tevsik edecek nitelikleri belgelerin asıllarını veya usulüne uygun
olarak onaylanmış suretlerini üst yazıyla birlikte idaremiz evrak kayırt servisine teslim
edilmesi gerekmektedir…” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından idarenin 03.09.2019 tarihli ve 6396-1 sayılı
yazısına istinaden, Ormanlı Otomotiv Nakliyat ve İnş. San. ve Tic. tarafından FHK İnşaat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/050
: 27
: 06.11.2019
: 2019/UY.II-1456
Taahhüt Turizm İthalat İhracat Dış Tic. Ltd. Şti. adına 28.08.2019 tarihinde düzenlenen 1 adet
faturanın sunulduğu, sunulan faturanın cinsinin “34 PV 2079 plakalı klavuz,34 BYH 250
plakalı kombine ve 34 KF 6165 plakalı klavuz araçların üst donanımlarının yapım işi bedeli”
olarak belirtildiği görülmüştür.
İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinde istenilen imalat yeterlilik belgelerinin
firmaların belirli miktardaki iş ve hizmeti belirli bir zamanda mevcut olanakları ile yapmaya
yeterli olup olmadıklarının tespiti amacıyla geçerli kapasite raporu bulunan firmalara ürün
bazında düzenlenen bir belge olduğu anlaşılmaktadır.
Yukarıda aktarılan düzenlemeler ve yer verilen tespitler doğrultusunda yapılan
incelemede, araç üstü ekipmanlarını yapan imalatçının imalat yeterlilik belgesi ve faaliyet
belgesinin teklif dosyasında verilmesi gerektiği hususunun bir yeterlik kriteri olarak
düzenlenmesine rağmen ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yukarıda bahsi geçen
araçların araç üstü ekipmanlarını yapan imalatçıların imalat yeterlilik belgelerinin teklif
dosyası kapsamında sunulmadığı, ayrıca Ormanlı Otomotiv Nakliyat ve İnş. San. ve Tic. Ltd.
Şti. adına düzenlenen kapasite raporunda da üretim konularının özel amaçlı taşıtların üst yapı
ekipmanlarına veya ihale konusu işte kullanılacak araçlara (kanal açma ve kanal temizleme
makinaları) ilişkin olmayıp Dorse ve Damper İmalatı olarak ifade edildiğinin anlaşıldığı, bu
haliyle ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinin
karşılanmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer taraftan idarenin 03.09.2019 tarihli ve 6396-1 sayılı yazısında isteklilerden bilgi
edinmek amacıyla istenilen, bir yeterlik kriteri olarak düzenlenmeyen belgelere istinaden
ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan faturanın Ormanlı Otomotiv Nakliyat ve
İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Fhk İnşaat Taahhüt Turizm İthalat İhracat Dış Tic. Ltd.
Şti. adına düzenlendiği, faturada 34 PV 2079, 34 BYH 250 ve 34 KF 6165 plakalı araçların
üst donanımlarının yapım bedeli açıklamasının yer aldığı ve ihale mevzuatının aradığı şekil
şartlarını karşıladığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu yöndeki itirazlarının yerinde
olmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği tarafından yayımlanan “Kapasite Raporlarının
Düzenlenmesi Usul ve Esaslar”ın “Kapasite Raporlarında Geçerlilik Süresi” başlıklı 12’nci
maddesinde “Kapasite raporları en az bir yıllık süre ile onaylanır. Kapasite raporlarının
geçerlilik süresi en fazla iki yıldır. Birlikçe belirlenen sektörler için düzenlenen kapasite
raporlarında geçerlilik süresi ise bir yıl alınır” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibi istekli Zeta Yapı İnşaat Taah. Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif
dosyası kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde Gaziantep Sanayi Odası tarafından
Baksan Yürüyen Merdiven San. ve Tic. A.Ş. adına düzenlenen 05.04.2012 tarihli imalat
yeterlilik belgesinin sunulduğu, sunulan belgede “…Odamız tarafından 25.07.2011 tarih ve
201.1/340 sayı ile tanzim edilen ve TOBB tarafından 26.07.2011 tarih ve 13432 sayı ile
onaylanan Kapasite raporuna göre;…yapmaya yeterli oldukları kanaatine varılmıştır.”
ifadelerine yer verildiği tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/050
: 27
: 06.11.2019
: 2019/UY.II-1456
Yukarıda aktarılan düzenlemeler uyarınca Kapasite raporlarının geçerlilik süresinin 2
yıl olduğu göz önünde bulundurulduğunda başvuru sahibi istekli tarafından 26.07.2011
tarihinde onaylanan kapasite raporuna ilişkin düzenlenen imalat yeterlilik belgesinin uygun
olmadığı anlaşılmıştır.
Bu çerçevede başvuru sahibi istekli Zeta Yapı İnşaat Taah. Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinin karşılanmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Yunus Emre Kuday- Fhk İnşaat
Taahhüt Turizm İthalat İhracat Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Zeta Yapı İnşaat Taah. Sanayi
ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki
işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.