Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Mersin İl Sağlık Müdürlüğü
/
2019/411863-Anamur Sağlıklı Yaşam Merkezi Hizmet Binası Yapım İşi
Bilgi
İKN
2019/411863
Başvuru Sahibi
Aldek Mimarlık Mühendislik İnş. Emlak Turz. Tic. ve San. Ltd. Şti.
İdare
Mersin İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Anamur Sağlıklı Yaşam Merkezi Hizmet Binası Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/051
: 46
: 14.11.2019
: 2019/UY.II-1500
BAŞVURU SAHİBİ:
Aldek Mimarlık Mühendislik İnş. Emlak Turz. Tic. ve San. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mersin İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/411863 İhale Kayıt Numaralı “Anamur Sağlıklı Yaşam Merkezi Hizmet Binası Yapım
İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Mersin İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 03.10.2019 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Anamur Sağlıklı Yaşam Merkezi Hizmet Binası Yapım İşi” ihalesine ilişkin
olarak Aldek Mimarlık Mühendislik İnş. Emlak Turz. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 14.10.2019
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.10.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 23.10.2019 tarih ve 44855 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.10.2019
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1312 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuru konusu ihalede BIII grubu işlerin benzer
iş olarak belirlendiği, ihale ilanı ve İdari Şartname’de “ince inşaat işleri veya tamamlama
inşaat işlerine ait iş deneyim belgelerinin kabul edilmeyeceği” yönünde düzenleme
bulunmamasına rağmen ihale komisyonunca ince inşaat işleri/kaba inşaat işleri şeklinde
ayrıntılı değerlendirme yapılmak suretiyle sundukları iş deneyim belgesinin uygun
olmadığının belirlendiği ve tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale komisyonunca
sadece EKAP üzerinden yapılan incelemeyle ve tamamen yoruma dayalı olarak bu sonuca
varıldığı, gerek belgeyi düzenleyen idareden gerekse kendilerinden hiçbir bilgi ve belge
talebinde bulunulmadığı, oysaki iş deneyim belgesine konu iş kapsamında kaba inşaatın
(betonarme imalatların) da bulunduğu, itirazen şikayet dilekçesi ekinde sunulan idarece
onaylı hesap dökümü belgeleri incelendiğinde, proje değişikliği ve iş artışı kapsamında
betonarme ilave teras ve buna benzer kalıp beton, demir, iskele vb. kaba inşaat işlerinin
yapıldığının görüleceği, sundukları iş deneyim belgesinde işin esaslı unsurunun ilan ve
Şartname’de istenildiği şekilde “BIII grubu bina işleri” olduğu, idarenin şikayete cevap
yazısında iş deneyim belgesinin iş ortaklığına ait olduğu belirtilmekle birlikte bu hususun
belgenin geçerliliği ve uygunluğunu ortadan kaldırmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Mersin İl Sağlık Müdürlüğünce 03.10.2019 tarihinde gerçekleştirilen “Anamur
Sağlıklı Yaşam Merkezi Hizmet Binası Yapım İşi” ihalesinde, 04.10.2019 tarihli ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/051
: 46
: 14.11.2019
: 2019/UY.II-1500
komisyonu kararı ile başvuru sahibi Aldek Mimarlık Mühendislik İnş. Emlak Turz. Tic. ve
San. Ltd. Şti.nin teklifinin, sunulan iş deneyim belgesine konu işin ihale konusu iş ve benzer
işe uygunluk sağlamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
İhale komisyonu kararında başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma
gerekçesi; “Aldek Mimarlık Mühendislik İnş. Emlak Turz. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin ihale teklifi
kapsamında iş deneyimini tevsik etmek amacıyla Antalya Orman Bölge Müdürlüğü Yangın
Eğitim Merkezi İkmal İnşaatı yapımına ait 2018/32426-2661005-3-1 sayılı, Antalya Orman
Bölge Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş olan yüklenici iş bitirme belgesini sunmuş olduğu,
“4. Uygulanan yapı tekniği” kısmında; “Bina ince işleri (İnşaat, Çevre Düzenleme, Mekanik
ve Elektrik İşleri olmak üzere 8.506,55 m2 ikmal inşaatı yapımı)” düzenlemesinin yapıldığı
görülmüştür.
İhale komisyonumuzca 2018/32426 ihale kayıt numarası ile EKAP
indirilerek işin kapsamı incelenmiştir. Yapılan incelemede iş deneyim belgesinde yazıldığı gibi
inşaat imalatları kapsamında yalnızca “bina ince işlerinin” yapıldığı, iş kapsamında kaba
inşaatın (betonarme imalatları) yapılmadığı, sadece ince işler ile mekanik, elektrik ve çevre
düzenlemesi işlerinin yapıldığı tespit edilmiştir. Yapılan işin kapsamında inşaat imalatları
olarak yalnızca “bina ince işlerinin” yapıldığı, kaba inşaatın (betonarme imalatları)
yapılmadığı tespit edildiğinden, istekli tarafından teklif zarfı kapsamında sunulan yüklenici iş
bitirme belgesinin ihale konusu işle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik
göstermediğinden, aynı inşaat tekniği, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç,
ihtisas ve organizasyon gerekleri itibarıyla benzer özellikte olmadığından ve ihale dokümanı
kapsamında sadece B/III grubu işlerin benzer iş olarak kabul edileceği belirlendiğinden ve
B/III grubuna ait tamamlama/ikmal işleri benzer iş olarak belirlenmediğinden isteklinin
teklifi komisyonumuzca değerlendirme dışı bırakılmıştır.” şeklinde ifade edilmiştir.
İhale dokümanı ve yaklaşık maliyet belgelerinden ihale konusu işin temelden çatıya
kaba ve ince işleri ile birlikte bir binanın bütünüyle yapımına ilişkin olduğu anlaşılmıştır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük
bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer
özellikteki işleri, … ifade eder” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren
bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini
tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/051
: 46
: 14.11.2019
: 2019/UY.II-1500
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.
(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az %
80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında
olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.
(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği
tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul
edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.
(5) İş deneyim belge tutarlarının;
a) Kanunun 19 uncu maddesi ile 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;
1) İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve %
100’ünden fazla,
2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az
ve % 80’inden fazla,
olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak
aranır.
…
(17) Bu Yönetmeliğin 43 üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç
olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim
belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle
dağılımına yer verilir. Ancak, işin amacı ile işlevini gerçekleştirecek seviyede veya bir iş
grubuna ilişkin aşama ve kısımları içerecek şekilde tamamlanmaması gibi hallerde esaslı
unsur belirtilmez ve belgede buna ilişkin açıklamaya yer verilerek işin tamamlanan aşama ve
kısımları belirtilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin
değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır.
Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.
(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş
deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı
unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının
tamamı değerlendirilir.
(3) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden edinilen iş deneyim belgelerindeki
tutarlar, aday veya isteklinin belge sahibi iş ortaklığındaki hisse oranları esas alınarak
değerlendirilir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyiminin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/051
: 46
: 14.11.2019
: 2019/UY.II-1500
değerlendirilmesinde ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın sunduğu belge üzerindeki
tutar esas alınır.
…” hükmü yer almaktadır.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.8’inci maddesinde “İş deneyim
belgesine konu işin esaslı unsurunun belirlenmesinde, işin yapım amacı ile işlevinin ve/veya
yapılan toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımının göz önünde
bulundurulması gerekmektedir.
Örneğin, yapılan iş tutarının %30’unun AI grubuna giren köprü işleri, %30’unun AII
grubuna giren tünel işleri ve %40’ının AVI grubuna giren demiryolu işleri olan bir demiryolu
yapım işinde, projenin amacı ve işlevinin canlı ve cansız varlıkların bir yerden bir yere nakli
için gerekli olan demiryolunun yapılması olduğundan, esaslı unsur “AVI Grup: Demiryolu
İşleri (Altyapı + Üstyapı)” olarak belirlenebilecektir.
Yine, gerçekleştirilen iş tutarının %70’inin AII grubuna giren tünel işleri, %15’inin
AVI grubuna giren demiryolu işleri ve %15’inin BIII grubuna giren istasyon binası yapım
işleri olan bir metro hattı yapım işinde esaslı unsur, projenin amaç ve işlevinin canlı ve cansız
varlıkların bir yerden bir yere nakli için gerekli olan demiryolu yapılması olduğundan “AVI
Grup: Demiryolu İşleri (Altyapı + Üstyapı)” olarak veya yapılan iş tutarı içerisinde sahip
olduğu oranının büyüklüğünden dolayı “AII Grup: Tünel İşleri” olarak belirlenebilecektir.
Tamamlanamayan ya da devredilen işlerde ise, işin yapılan kısmına ilişkin belge
düzenlenmesi durumunda yapılan işin projenin bütününün karakteristiğini yansıtıp
yansıtmadığına göre esaslı unsur belirlemesi yapılması gerekmektedir. İşin yapılan kısmının
projenin bütününün karakteristiğini yansıtması halinde esaslı unsur belirlenecektir. Örneğin,
tamamlanamayan bir otoyolu projesinin yapılan kısmının hem altyapı hem de üstyapı
karayolu işi içermesi halinde belgeye konu işin esaslı unsuru “AV Grup: Karayolu İşleri
(Altyapı+Üstyapı)” olarak belirlenebilecektir. Benzer şekilde, birden fazla BIII grubu bina
inşaatı içeren bir projede bina inşaatlarının bir kaçının temelden çatıya kaba ve ince işleri ile
birlikte bir bütün olarak tamamlanması, diğerlerinin ise kısmen tamamlanması halinde
belgeye konu işin esaslı unsuru “BIII Grup: Bina İşleri” olarak belirlenebilecektir. Ancak,
binaların hiçbirinin bir bütün olarak bitirilmediği hallerde esaslı unsur belirlemesi
yapılmayacaktır. Aynı şekilde, yapımına başlanıp tamamlanamamış bir boru hattı işinde
sadece kazı işi yapılmış, boru montajı ve yerine tespiti yapılmamış ise söz konusu işte esaslı
unsur belirlemesi yapılmayacaktır.
...” açıklaması yer almaktadır.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekinde yer alan Yapım İşlerinde
Benzer İş Grupları Listesinde (B) Üstyapı (Bina) İşleri “I. GRUP: BİNA İŞLERİ
1.
2.
3.
Taşınmaz kültür varlıklarının restorasyon işleri
Taşınmaz kültür varlıklarının rekonstrüksiyon işleri
Taşınmaz kültür varlıklarının fonksiyon değiştirme işleri
II. GRUP: BİNA İŞLERİ
1.
2.
3.
4.
5.
Askeri tesis ve binalar (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
Hastaneler (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
Havaalanı terminal binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
İbadethaneler (5.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
İdari binalar (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/051
: 46
: 14.11.2019
: 2019/UY.II-1500
6.
7.
8.
9.
Kapalı spor salonları (5.000 ve üstü seyirci kapasiteli)
Kültür ve kongre merkezleri (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
Müze ve konser salonları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
Stadyum, hipodrom ve veledromlar (en az 20.000’i kapalı olmak üzere toplam
25.000 ve üstü seyirci kapasiteli)
10.
11.
12.
13.
Ticaret ve alışveriş merkez ve kompleksleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat
alanı)
alanı)
alanı)
Toplu konut işleri (sosyal donatısı ile birlikte 50.000 m2 ve üstü yapı inşaat
Tren gar ve istasyonları ile liman binaları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat
Uluslararası fuar merkez ve kompleksleri (en az 20.000 m2 si kapalı sergileme
alanı olmak üzere toplam yapı inşaat alanı 25.000 m2 ve üstü)
14.
15.
16.
Üniversite ve eğitim binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
Yüksek yapılar (30 kat üzeri ve 25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
(5) ve üzeri yıldızlı oteller ve 1. sınıf tatil köyleri (25.000 m2 ve üstü yapı
inşaat alanı)
III. GRUP: BİNA İŞLERİ
1.
2.
BII. Grup işler
BI. ve BII. Grubu işlerin dışındaki bina işleri” şeklinde belirlenmiştir.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı: Anamur Sağlıklı Yaşam Merkezi Hizmet Binası Yapım İşi
b) Yatırım proje no'su/kodu:
c) Miktarı ve türü:
Yapım İşi, 1 adet B+Z+2+Ç katlı ve Toplam 2.980,59 m² kapalı alana sahip hizmet
binası yapılması, Uygulama projeleri ve eklerinde belirtildiği ölçüde yeni hizmet binası
inşaatı yapım işini kapsar.
ç) Yapılacağı yer: Anamur İlçesi Göktaş Mahallesi 860 ada, 11 parsel nolu 8007,70
m² yüzölçümlü taşınmaz üzerine” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/051
: 46
: 14.11.2019
: 2019/UY.II-1500
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif
edilen bedelin % 90'ından az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
…
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
11.6.2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Yapım İşlerinde İş
Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde belirtilen B/III Grubu işler
benzer iş olarak kabul edilecektir. …” düzenlemesi yapılmıştır.
Yapılan incelemede, başvuru sahibince teklif dosyası kapsamında iş deneyimini tevsik
etmek üzere, Antalya Orman Bölge Müdürlüğü tarafından “Ayşe Aras-Aldek Mimarlık
Mühendislik İnş. Emlak Turz. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı” adına düzenlenmiş ve
başvuru sahibinin ortaklık oranının % 49 olduğu, 07.02.2019 tarihli ve 2018/32426-2661005-
3-1 sayılı yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, 2018/32426 İKN’li “Antalya Orman
Bölge Müdürlüğü Yangın Eğitim Merkezi İkmal İnşaatı” işine ilişkin verilen belgede;
uygulanan yapı tekniğinin “Bina ince işleri (İnşaat, Çevre Düzenleme, Mekanik ve Elektrik
işleri olmak üzere 8.506,55 m2 İkmal İnşaatı Yapımı)” olduğu, ayrıca yapı tekniği kısmında
“B-Üstyapı (Bina) İşleri, III. Grup: Bina İşleri” ibaresinin yazılmış olduğu, belge tutarının
9.292.659,21 TL ve belge tutarının iş grupları itibarı ile dağılımının “İnşaat: 5.950.627,87
TL, Makine: 2.320.325,82 TL, Elektrik: 1.021.705,52 TL” şeklinde belirtildiği görülmüştür.
Belge sahibi iş ortaklığındaki hisse oranı (% 49) esas alınarak yapılan
değerlendirmede, başvuru sahibi isteklinin güncellenmiş iş deneyim tutarının İdari
Şartname’de öngörülen asgari tutarı sağladığı anlaşılmıştır.
Ancak, iş deneyim belgesine dayanak işe ilişkin 2018/32426 İKN’li “Antalya Orman
Bölge Müdürlüğü Yangın Eğitim Merkezi İkmal İnşaatı” ihalesine ait EKAP sisteminde yer
alan ihale dokümanı incelendiğinde; İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesi ile Sözleşme
Tasarısı’nın 3.3’üncü maddesinde, ihale konusu işin miktarı ve türünün “Kaba İnşaatı
yapılmış olan 8.506,55 m2 İkmal İnşaatı Yapımı (İhalede pursantaj ve mahal listeleri esas
alınacak olup; İnşaat, Çevre Düzenleme, Mekanik ve Elektrik Tesisat İşleri olmak üzere
toplam 468 kalem iş)” olarak belirtildiği, anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle
ihale edilen işe ilişkin pursantaj listesi ile mahal listeleri incelendiğinde inşaat, makine tesisatı
ve elektrik tesisatına ait olmak üzere toplam 468 iş kaleminin bulunduğu tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi tarafından itirazen şikayet dilekçesi ekinde, son hakediş raporuyla
birlikte Kuruma sunulan hesap dökümü listeleri ile yapı denetim komisyonu üyelerinin
imzalarını taşıyan yapı denetim komisyonu kararları incelendiğinde; 468 adet iş kaleminden
oluşan projeye ilişkin ikmal inşaatı işinin yürütülmesi aşamasında proje değişikliğinin
gerçekleştirildiği, buna bağlı olarak bazı iş kalemlerinin uygulanmasından vazgeçilerek yeni
iş kalemlerinin oluşturulduğu anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/051
: 46
: 14.11.2019
: 2019/UY.II-1500
İtirazen şikayet dilekçesi ekinde yer alan ıslak imzalı belgelere göre, başvuru
sahibince kaba inşaat imalatlarıyla ilgili olduğu belirtilen ve gerek ilk sözleşme kapsamında
gerekse proje değişikliği sonucu gerçekleştirilen işlerin, miktar ve tutar itibarıyla aşağıdaki
gibi olduğu tespit edilmiştir:
Sıra Poz no
no
Cinsi
Birimi
Miktarı
Gerçekleştirile
n iş tutarı (TL)
40
Y.23.101
ton
14,35
49.715,23
Her çeşit profil, çelik çubuk ve çelik
saçlarla karkas, (çerçeve) inşaat
yapılması, yerine tespiti (yapı karkası,
köprülerde profil demirlerinden kirişler,
başlıklar, bağlantılar ve benzeri imalatlar)
69
71
Y.15.001/1A
Y.16.050/14
m3
m3
2.000,00
7,00
5.287,11
853,65
Makine ile yumuşak ve sert toprak
kazılması (serbest kazı)
Beton santralinde üretilen veya satın
alınan ve beton pompasıyla basılan, C
20/25 basınç dayanım sınıfında beton
dökülmesi (beton nakli dâhil)
72
73
Y.17.136
Y.23.010
m3
ton
90
4.230,73
Ocak taşı ile blokaj yapılması
6.000,00
12.919,20
Nervürlü çelik hasırın yerine konulması
1,500-3,000 kg/m2 (3,000 kg/m2 dâhil)
74
Y.23.014
ton
m3
m3
11,11
20.948,29
16.522,38
47.025,26
Ø 8- Ø 12 mm nervürlü beton çelik
çubuğu, çubukların kesilmesi, bükülmesi
ve yerine konulması
Yeni Y.15.141/10
Yeni Y.16.050/15
450,00
272,00
63 mm’ye kadar kırmataş temin edilerek,
makine ile serme, sulama ve sıkıştırma
yapılması
Beton santralinde üretilen veya satın
alınan ve beton pompasıyla basılan, C
25/30 basınç dayanım sınıfında beton
dökülmesi (beton nakli dâhil)
Yeni Y.21.001/03
Yeni İ.ÖZEL 7
Yeni İ.ÖZEL 7A
m2
m
416,00
15,00
91,50
17.603,04
11.020,50
44.589,78
Plywood ile düz yüzeyli betonarme kalıbı
yapılması
Parapet kesimi (Raylı sistem ile 45 cm
kalınlığında perde beton kesimi)
m
Parapet kesimi (Raylı sistem ile 20 cm
kalınlığında perde beton kesimi)
Başvuru sahibince söz konusu imalatların kaba inşaat işlerine ilişkin olduğundan
bahisle iş deneyiminin kabul edilmesi gerektiği ileri sürülmekle birlikte; iş deneyim belgesine
konu işe ait ihale dokümanı kapsamındaki mahal listeleri incelendiğinde, ikmale konu 7 katlı
binanın merdiven, çevre düzenlemesi saha betonu, otopark, bayrak direği temeli, kot
ayarlaması işleri ile proje değişikliği sonucu zemin kat betonarme ilave teras yapımı işlerine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/051
: 46
: 14.11.2019
: 2019/UY.II-1500
ilişkin olduğu anlaşılan söz konusu imalatların, binanın temelden inşasına yönelik olmayıp,
kaba inşaatı yapılmış bir yapının geriye kalan imalatlarının gerçekleştirilmesi şeklindeki
ikmal inşaatına ilişkin olduğu ve nitelik ve büyüklük bakımından ihale konusu işle benzerlik
göstermediği, ayrıca ihtisas gerekleri itibarı ile benzer özellikte olmadığı anlaşılmıştır.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin eki listede yer alan bina işlerinden,
esasen bir yapının bütünüyle temelden (sıfırdan) inşa edilmesinin anlaşılması gerekmekte
olup, bu işlerle ilgili olarak inşaatına başlanmış ancak tamamlanmamış bir yapının geriye
kalan imalatlarının gerçekleştirilmesi şeklindeki tamamlama işlerine ilişkin (kapsamında bir
binanın bir bütün olarak yapılmasına denk sayılacak ölçekte ve nitelikte kaba inşaat işleri
bulunması durumu hariç) iş deneyim belgelerinin, temelden bina yapımına ilişkin ihalelerde
kabul edilemeyeceği anlaşılmış olup, somut olayda, kaba inşaat kalemlerinin bir binanın
bütünüyle inşası kapsamında değerlendirilebilecek ölçek ve nitelikte olmadığı anlaşılmıştır.
Dolayısıyla başvuru sahibinin ikmal inşaatına ilişkin iş deneyim belgesinin, idarece sıfırdan
bina yapımı işinde benzer iş kapsamında değerlendirilmemesinde mevzuata aykırılık
bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Her ne kadar başvuru sahibi tarafından ihale ilanı ve dokümanında ince inşaat işleri
veya tamamlama işlerine ilişkin iş deneyim belgelerinin ihalede kabul edilmeyeceğine
yönelik bir düzenlemenin bulunmadığı ileri sürülmekte ise de, genel hukuk kuralları
çerçevesinde, bir düzenlemenin kapsamı belirlenirken kapsam içine dâhil hususların
belirtilmesi gerektiği, kapsama girmeyenlerin ayrıca düzenlenmesinin ise beklenemeyeceği
(istisnai ve özel durumlar hariç) dikkate alındığında, inceleme konusu ihalede “BIII grubu
bina işleri” şeklinde belirlenen benzer iş tanımının, bu belirleme dışında kalan tamamlama,
onarım vb. işleri kapsamadığı anlaşılmıştır.
Öte yandan, incelemeye konu iş deneyim belgesi üzerinde yer alan “Uygulanan yapı
tekniği” kısmındaki “B-Üstyapı (Bina) İşleri, III. Grup: Bina İşleri” ibaresinin, işin esaslı
unsurunu göstermek üzere yazılmış olduğu anlaşılmakla birlikte; Yapım İşleri İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesinin onyedinci fıkrasında yer alan “Ancak, işin
amacı ile işlevini gerçekleştirecek seviyede veya bir iş grubuna ilişkin aşama ve kısımları
içerecek şekilde tamamlanmaması gibi hallerde esaslı unsur belirtilmez ve belgede buna
ilişkin açıklamaya yer verilerek işin tamamlanan aşama ve kısımları belirtilir.” hükmü ile
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.8’inci maddesinde yer alan “Ancak,
binaların hiçbirinin bir bütün olarak bitirilmediği hallerde esaslı unsur belirlemesi
yapılmayacaktır.” açıklaması uyarınca başvuru sahibinin incelemeye konu iş deneyim
belgesinde esaslı unsur belirlenmesinin uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Antalya Orman Bölge Müdürlüğü tarafından düzenlenen 07.02.2019 tarihli ve
2018/32426-2661005-3-1 sayılı iş deneyim belgesinin esaslı unsur belirtilmeden yeniden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/051
: 46
: 14.11.2019
: 2019/UY.II-1500
düzenlenmesi gerektiğinin belgeyi düzenleyen idareye bildirilmesine,
Oybirliği ile karar verildi.