Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Battalgazi Belediye Başkanlığı
/
2019/381050-Asfalt Sathi Kaplama ve Agrega Yapım İşi
Bilgi
İKN
2019/381050
Başvuru Sahibi
Bülent Eroğlu - Malatya Kayalar Group Mad. İnş. Taah. Harf. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Battalgazi Belediye Başkanlığı
İşin Adı
Asfalt Sathi Kaplama ve Agrega Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/051
: 62
: 14.11.2019
: 2019/UY.II-1516
BAŞVURU SAHİBİ:
Bülent Eroğlu - Malatya Kayalar Group Mad. İnş. Taah. Harf. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Battalgazi Belediye Başkanlığı
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/381050 İhale Kayıt Numaralı “Asfalt Sathi Kaplama ve Agrega Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Battalgazi Belediye Başkanlığı tarafından 09.09.2019 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Asfalt Sathi Kaplama ve Agrega Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Bülent
Eroğlu - Malatya Kayalar Group Mad. İnş. Taah. Harf. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının
24.09.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.10.2019 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 11.10.2019 tarih ve 42982 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
11.10.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1259 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, özel ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesine
konu işin “temel, alt temel malzeme alımı işi” olduğu, anılan işte kullanılan ekip ve ekipman
ile malzemelerin şikayete konu ihalenin konusu olan sathi kaplama ve agrega yapım işinde
kullanılacak olanlarla birebir örtüştüğü, anılan belgeye konu iş kapsamında gerçekleştirilen
imalatların söz konusu ihalenin konusu iş ile uyumlu olduğu, dolayısıyla özel ortak tarafından
sunulan iş deneyim belgesinin mal alımı kapsamında alınmış olsa da yukarıda belirtilen
nedenlerle ihale konusu iş ya da benzer işe uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı, bu hususa ilişkin benzer bir durumda
2019/UY.I-1068 sayılı kararı ile düzeltici işlem tesis edildiği, söz konusu iş deneyim
belgesinin imzasız ve mühürsüz olmasının, belgenin idarece kabul edilmeme gerekçesi olarak
değerlendirilmesinin yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar”
başlıklı 62’nci maddesinde “h) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları
lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam süresi onbeş yılı
geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, yüzyirmiikibinüçyüzseksenyedi
Yeni Türk Lirası (Üçyüzotuzdörtbinüçyüzaltmışsekiz Türk Lirası)* olarak hesaplanmak üzere
10 uncu madde kapsamındaki benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır. Bu süre iş deneyimi
bulunan mimar ve mühendisler için uygulanmaz. Bu bent kapsamında elde edilen deneyim
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/051
: 62
: 14.11.2019
: 2019/UY.II-1516
mühendis ve mimarın beş yıldır en az % 51 hissesine sahip olduğu tüzel kişiler tarafından da
kullanılabilir.” hükmü yer almaktadır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü
maddesindeki tanımlar yanında;
b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer
ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri …
ifade eder.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren
bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini
tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
…
(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az %
80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında
olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.
(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği
tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul
edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.
…
(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini,
diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını
sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az
olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. …” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“… (2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş
deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/051
: 62
: 14.11.2019
: 2019/UY.II-1516
unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının
tamamı değerlendirilir. …” hükmü yer almaktadır.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin Eki Yapım İşlerinde Benzer İş
Grupları Listesinde yer alan AV ve AXVII gurubu işler
(A) ALT YAPI İŞLERİ
V. GRUP: KARAYOLU İŞLERİ
(Altyapı+Üstyapı)
XVII. GRUP: MADENCİLİK VE MADEN ÜRETİMİ
İLE İLGİLİ İNŞAAT İŞLERİ
1.
2.
3.
Otoyollar
Devlet, il ve köy yolları
Cadde ve sokak yapım işleri
1.
2.
3.
4.
AII grubu işler
AVIII grubu işler
Maden çıkarma ile ilgili inşaat işleri
Dekapaj işleri
5.
Malzeme ocağından malzeme çıkartılması
işleri
şeklindedir.
İhaleye ait İdari Şartname’nin 1 ve 2’nci maddelerinde yer alan düzenlemelerden
şikâyete konu ihalenin Battalgazi Belediye Başkanlığı’nın “Asfalt Sathi Kaplama ve Agrega
Yapım İşi” olduğu anlaşılmıştır.
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, … işlere
ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen
bedelin % 70'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye
ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
...
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
belgeler.
...
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
A /V. GRUP İŞLER Karayolu İşleri(Otoyollar, devlet,il ve köy yolları,cadde ve sokak
yapım işleri) ,(A / XVII Grubu İşler (Malzeme Ocağından Malzeme Çıkartılması İşleri)
benzer iş olarak kabul edilecektir.
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisi, Jeoloji veya Makine
Mühendisi
…
7.7.1.1 İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu
belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/051
: 62
: 14.11.2019
: 2019/UY.II-1516
bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline
ilişkin şartlar aranmaz.
7.7.1.2 İstekliler tarafından, 7.7.1.1. maddesindeki koşulları taşıyan katılım ve yeterlik
kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin
ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak belgeler
tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla teklif zarfında sunulmaz. Bu durumda,
katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin değerlendirme, sunulmayacak
belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP üzerinden veya kamu
kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası
üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. ..” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokumanı kapsamında yer alan sunulmayacak belgeler tablosunun iş deneyim
belgesine ilişkin kısmının,
SUNULMAYACAK BELGELER TABLOSU
[Teklif verilen kısım:………..]
(Bu tablonun kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı
ihalelerde ise her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.)
Bu tabloda teyit bilgisi belirtilen belgeler başvuru veya teklif zarfında sunulmayacaktır.
[ADAYIN/İSTEKLİNİN/ORTAĞIN]
ADI-SOYADI/TİCARET UNVANI
İHALEYE KATILMAK İÇİN
GEREKEN BELGE ADI
TEYİT KRİTERİ
TEYİT
BİLGİSİ
TEYİT ADRESİ
İş Deneyim Belgesi
Belgeye EKAP
tarafından verilen
sayı
İdari Şartnamenin 7.5.1 maddesi
(EKAP’ta kayıtlı olması
durumunda)
şeklinde olduğu görülmüştür.
İşe ait Sathi Kaplama Özel ve Teknik Şartnamesi’nin “İşin Adı, Yeri, Gayesi” başlıklı
bölümünde “1-İşin Adı: Asfalt Sathi Kaplama (1. Kat, 2. Kat ve Temel – Alt Temel) yapım işi.
2-İşin Yeri: Battalgazi İlçesi muhtelif sokaklar
3-İşin Gayesi: Yol standartlarını yükseltmek.” düzenlemesi yer almaktadır.
Aynı Şartname’nin “Teknik Şartlar” başlıklı bölümünde “KAPSAM: 1.kat sathi
kaplama: %22 oranında sıkıştırılmış olan yollar, Yüklenici tarafından yeniden kontrol amaçlı
sıkıştırılarak Fm2 B2 astar malzemesinin uygulanmasına müteakip, AC-160/220 yapıştırıcı
malzemesi serilip, üstüne agrega (mıcır) dökülmesi ile elde edilen yoldur. Sathi kaplama yol
yapımında kullanılan agrega ve bitüm bağlayıcılarda aranan özelliklere, gradasyon limitleri,
inşa metodu, arazi ve laboratuar kontrolleri ve diğer şartlar bu verilen esaslara uygun
olacaktır.
1-AGREGA (MICIR) VE ÖZELLİKLERİ:
Müteahhit tarafından temin edilecek agrega, kalker kırma taş olacak ve pürüzlü ve
dayanıklı danelerden oluşacaktır. …
3-TEMEL MALZEME :
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/051
: 62
: 14.11.2019
: 2019/UY.II-1516
3.1. Malzeme:
Bu işte kullanılacak malzeme kırılmış çakıl, kırılmış taş ve benzeri malzeme olacaktır.
İdarenin yazılı müsaadesi olmadan projelerde belirtilmiş olan malzeme tipinde değişiklik
yapılamaz. Bu malzeme ocakları Muayene ve Kabul Komisyonu tarafından seçilecek ve
malzeme kontrol mühendisinin nezareti ve emri altında alınacaktır. …
7.GENEL HÜKÜMLER
Müteahhit idarenin uygun göreceği ocaklarda malzeme alarak belirtilen yol
güzergahlarının ikmaline (malzeme nakli, serme, sıkıştırma, sathi kaplama yapımı)
mecburdur. …” düzenlemesi yer almaktadır.
İşe ait diğer bir teknik şartname olan Battalgazi İlçesi Muhtelif Mahalle Yollarında
Kullanılmak Üzere Elek Altı, Alt Temel Malzemesi ve Asfalt Mıcırı Üretim İşine Ait Teknik
Şartnamesi’nin 1, 2 ve 3’üncü maddelerinde “ 1) Taş çıkarma işlemi Battalgazi Belediyesi
adına ruhsatlı Battalgazi İlçesi Söğüt Mahallesi Naldöken Mevkisindeki ER 3321108 nolu
kalker ocağının üretim sahası olarak belirlenmiş kısmından; hidrolik veya pnomatik delici
kullanılarak açılacak deliklere uygun patlayıcı madde konularak, patlatmalı açık işletme
sistemiyle yapılacaktır.
2) Ocaklardan çıkarılan malzemelerin içinde organik maddeler, kil topakları, toprak,
ağaç, çürük taş vs. gibi maddeler bulunmayacaktır. Ocak taşı ocağın en iyi ve sağlam
damarından alınacak, toprak ve çürük kısımları ayıklanarak dışarı atılacaktır.
3)Yüklenici 216.000 Ton temel ve Asfalt Plent tesisinde kullanılacak aşağıda ebat ve
miktarları verilen malzemelerde üretecektir. Temel ve Asfalt Plent Tesisi için üretilecek
malzeme ebat ve miktarları:
0-5 mm
40,000 Ton
24,000 Ton
21,000 Ton
115,000 Ton
5-12 mm
12-19 mm
0-22 mm
0-38 mm
TOPLAM
16,000 Ton
216,000 Ton
”düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin 25’inci maddesinde “Yüklenici Ocakta ve konkasör şantiyesinde
üretimin yapılmasında kullanılacak gerekli makineleri bulundurmak zorundadır. Bu
makineler:
-
-
-
-
-
-
2 adet ( kırıcı tertibatlı) ekskavatör, en az 30 tonluk (Kendi Malı)
5 adet işin niteliğine uygun damperli kamyon,
1 adet lastik tekerli yükleyici,
1 adet kazıcı yükleyicili traktör kepçe,
1 adet arazöz,
1 adet pnomatik veya hidrolik kaya delici” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanında yer alan birim fiyat teklif cetveli
A
B
Sıra Iş Kalemi No
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Ölçü
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen
Birim
Fiyat
Tutarı
1
ANALİZ-1
1. Kat sathi kaplama temeli
kilometre 1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/051
: 62
: 14.11.2019
: 2019/UY.II-1516
olmayan yollar için toplam
icmal(yol genişliği 4.2 km)
2
ANALİZ-2
ANALİZ-3
ANALİZ-4
ANALİZ -5
ANALİZ-6
ANALİZ -7
1. Kat sathi kaplama temeli
olmayan yollar için toplam
icmal (yol genişliği 4.8 km)
1. Kat sathi kaplama temeli
olmayan yollar için toplam
icmal(yol genişliği 5.4 km)
1. Kat sathi kaplama temeli
olan yollar için toplam icmal
(yol genişliği 4.2 km)
kilometre 5
3
4
5
6
7
kilometre 1
kilometre 1
kilometre 15
kilometre 1
1. Kat sathi kaplama temeli
olan yollar için toplam icmal
(yol genişliği 4.8 km)
1. Kat sathi kaplama temeli
olan yollar için toplam
icmal(yol genişliği 5.4 km)
2. Kat sathi kaplama için
toplam icmal
kilometre 13
kilometre 25
8
9
ANALİZ-9
KGM/4371
Alt temel ve temel yapımı
Evvelce hazırlanmış stabilize
bir yolun reglajı ve
dekar
250
sıkıştırılması
10
11
ANALİZ17-3
1 TON BÜZÜN
TAŞITLARDAN BOŞALTMA
VE İSTİFİ
ton
1.126,98
KGM/2640/1a( ELENMEMİŞ MALZEME İLE metreküp 534,56
ANALİZ)
SANAT YAPILARI TEMEL
TABANINA BETON YOL VE
TRETUVAR
12
13
N.YF.40(ANALİ BÜZ NAKLİ
Z)
ton
1.126,98
KGM/14.220
Her derinlikte ,her cins ve
metreküp 870,9
klastaki zeminde kuruda veya
su altında menfez büzü ve kafa
hendekleri Bilimum Kanalların
Dar Derivasyon Şeklindeki
Kısımlarının Kazılması
Temellerinin Kazılması
(Makine ile)
14
KGM/18.417/K 30 cm İç Çapında 400 Dozlu
metre
105
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/051
: 62
: 14.11.2019
: 2019/UY.II-1516
Beton Büz Döşenmesi (Mecra
veya Kanalizasyon İçin) (Cidar
Kalınlığı 4,5 cm.)
15
16
17
18
19
20
KGM/18.425/K 40 cm İç Çapında 400 Dozlu
metre
metre
metre
metre
metre
450
345
70
Beton Büz Döşenmesi (Mecra
veya Kanalizasyon İçin) (Cidar
Kalınlığı 5,5 cm.)
KGM/18.441/K 60 cm İç Çapında 400 Dozlu
Özel Beton Büz Döşenmesi
(Menfez İçin) (Cidar Kalınlığı
7,5 cm.)
KGM/18.445/K 80 cm İç Çapında 400 Dozlu
Özel Beton Büz Döşenmesi
(Menfez için) (Cidar Kalınlığı
9.5 cm.)
Analiz-17-1
Analiz-17-2
PİYASA
100 cm İç Çapında 400 Dozlu
Özel Beton Büz Döşenmesi
(Menfez İçin) (Cidar Kalınlığı
13 cm)
50
160 cm İç Çapında 400 Dozlu
Özel Beton Büz Döşenmesi
(Menfez İçin) (Cidar Kalınlığı
19 cm)
50
Ocak Taşından Konkasörde
metreküp 130.000
metreküp 28.000
ARAŞTIRMASI Kırılmış Elenmiş 0-5, 5-12, 12-
19, 0-22, 0,38 mm Agrega
Üretimi
21
22
KGM/4382
KGM/9001
Agrega Yıkama
Delik içine perpore boru ile
Q50mm barbakan tesis
edilmesi
metre
180
23
N.YF.10 (analiz Çimento Nakli (M=25Km)
ton
72
)
24
25
N.YF.11 (analiz) Kum Çakıl Nakli (M=1Km)
metreküp 334
metreküp 250
Y.15.001/1A
Makine ile yumuşak ve sert
toprak kazılması (serbest kazı)
Ocak Taşı İle 200 dozlu
çimento harçlı kargir inşaat
yapılması
26
27
Y.17.002/A
metreküp 900
Y.27.101/01
Taş duvar yüzeylerine gömme
oluklu derz yapılması
metrekar 500
e
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/051
: 62
: 14.11.2019
: 2019/UY.II-1516
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
şeklindedir.
Aktarılan İdari Şartname ve Teknik Şartname düzenlemeleri ve birim fiyat teklif
cetvelinden ihale konusu işin kapsamının, idare tarafından belirlenecek ocaklardan, yol yapım
malzemesi olarak kullanılacak agreganın bizzat yüklenici tarafından üretilerek (çıkarılarak)
temin edilmesi ve bu agreganın bir kısmı kullanılarak sathi kaplama, alt temel, temel
yapılması ve beton büz döşenerek drenaj sistemi yapılması olduğu, iş deneyimine ilişkin
değerlendirmede benzer iş olarak kabul edilecek işlerin
AV grubu işler Karayolu İşleri (Otoyollar, devlet, il ve köy yolları, cadde ve sokak
·
yapım işleri)
AXVII grubu işler (Malzeme Ocağından Malzeme Çıkartılması İşleri) olduğu,
·
İş deneyim belgesi olarak kabul edilecek mezuniyet belgelerinin ise İnşaat, Jeoloji
veya Makine Mühendisliği mezuniyet belgeleri olduğu anlaşılmıştır.
İhale komisyonu kararında “Bülent Eroğlu Herka İnş.-Malatya Kayalar Grup İnş. Tic.
Ltd. Şti. İş Ortaklığının Kayalar Grup İnş. Tic. Ltd. Şti.’e ait olan iş deneyim belgesi yapım
işleri için uygun olmadığından değerlendirme dışı bırakılmıştır. Balta Otomotiv Taş. Pet. San.
Tic. Ltd. Şti.ne ait bilanço rasyoları tablosu ilanda belirtilen oranları sağlamadığından
değerlendirme dışı bırakılmıştır. …
Kanun’un 37. ve 38. Maddelerine göre yapılan değerlendirme sonucunda, teklifi 4.
sırada kayda alınan … Osman Balta’ın sunduğu 4.203.450,00 TL’nin ekonomik açıdan en
avantajlı teklif olduğu tespit edilmiştir ve ihalenin bu firma üzerinde bırakılmasına karar
verilmiştir.
Ayrıca bu ihalede; teklifi 3. Sırada kayda alınan … Mur-Ka İnş. Nak. Tem. San. Tic.
Ltd. Şti.-Eteler İnş. Nak. Ad. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın sunduğu 5.895.314,58 TL’nin ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif olduğu tespit edilmiştir.” ifadeleri yer almaktadır.
İhale komisyonu kararının aktarılan ifadelerinden başvuru sahibi iş ortaklığının, özel
ortak Malatya Kayalar Group Mad. İnş. Taah. Harf. Tic. Ltd. Şti.ye ait iş deneyim belgesinin
yapım işleri için uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Osman
Balta üzerinde bırakıldığı, Mur-Ka İnş. Tic. Ltd. Şti.-Eteler İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığına ait teklifin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği
anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede başvuru sahibi isteklinin iş ortaklığı olarak ihaleye teklif verdiği,
iş ortaklığının pilot ortağının Bülent Eroğlu /Herka İnş. ve Tic. olduğu, özel ortağının
Malatya Kayalar Group Mad. İnş. Taah. Harf. Tic. Ltd. Şti. olduğu anlaşılmıştır.
İş ortaklığı tarafından, iş deneyimini tevsik etmek üzere pilot ortağa ait inşaat
mühendisliği mezuniyet belgesi ile TOKİ tarafından “Adıyaman İli Merkez İlçesi Karıcık
Mevkii 1 adet 16 derslikli Çok Programlı Lise, Yeşilyurt mahallesi Kaviyolu Mevkii 1 adet 32
derslikli İlköğretim Okulu ile Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İnşaatı İşi” kapsamında
düzenlenmiş iş bitirme belgesi sunulduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/051
: 62
: 14.11.2019
: 2019/UY.II-1516
Özel ortağa ait Malatya Büyükşehir Belediyesi Yol ve Alt Yapı Koordinasyon Dairesi
Başkanlığı tarafından “Yeşilyurt Yolu Taftacık Yolunun 5 Km Kısmının Alttemel ve Temel
Malzemesi Alınıp Serme ve Sıkıştırma İşi” kapsamında düzenlenmiş iş bitirme belgesi ve
Yeşilyurt Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından “Temel, Alt Temel Malzeme Alım İşi”
kapsamında düzenlenmiş iş bitirme belgesi sunulduğu görülmüştür.
Pilot ortak tarafından sunulan mezuniyet belgesi incelendiğinde, Bülent Eroğlu’nun
mezuniyet tarihinin 26.09.1997 olduğu görülmüştür. Pilot ortağın ayrıca yapım işinden elde
edilmiş iş deneyim belgesi de sunduğu dikkate alınarak Kanun’un 62’nci maddesinin (h)
bendi hükmü çerçevesinde yapılan hesaplama sonucunda iş ortaklığının teklif bedelinin
4.099.880,34 TL olduğu dikkate alındığında pilot ortağın iş deneyimi tutarının, İdari
Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde yer alan “İstekli tarafından teklif edilen bedelin %
70'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş
deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir” düzenlemesi gereğince sunulması gereken
asgari iş deneyim tutarı olan 2.869.916,238 TL (4.099.880,34x0,7) den fazla olduğu
anlaşılmıştır.
Bu durumda özel ortağa ait, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
39’uncu maddesinde yer alan “(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim
tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının %
40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler.”
hükmü gereğince istenen asgari iş deneyim tutarının (iş ortaklığı tarafından karşılanması
gereken 2.869.916,238 TL’lik toplam iş deneyim tutarı) % 40’ından az olmayan tutarda
herhangi bir yapım işine ait iş deneyim belgesi ya da İdari Şartname’nin 7.5.1’inci
maddesinde yer alan “İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az
% 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini
sağlaması zorunludur.” düzenlemesi gereğince özel ortak tarafından istenen asgari iş deneyim
tutarının % 20’sinden az olmayan tutarda ihale konusu iş veya benzer işe uygun yapım işine
ait iş deneyim belgesi sunulması gerekmektedir.
Bu çerçevede yapılan inceleme neticesinde;
Özel ortağa ait belgelerden “Yeşilyurt Yolu Taftacık Yolunun 5 Km Kısmının
·
Alttemel ve Temel Malzemesi Alınıp Serme ve Sıkıştırma İşi” kapsamında düzenlenmiş iş
bitirme belgesi incelendiğinde belgenin yapım işinden elde edilmiş bir belge olduğu, söz
konusu belgenin benzer işe uygun olduğu, belge tutarının 128.800,00 TL olduğu, belgeye
konu işin ihale ve sözleşme tarihinin 02.01.2014 olduğu görülmüştür. “www.ekap.kik.gov.tr.”
resmi web sayfasında yer alan iş deneyim belgesi güncelleme modülü kullanılarak yapılan
güncelleme sonucunda söz konusu belgenin güncel tutarının istenen asgari iş deneyim
tutarının % 20’sinden az olduğu anlaşılmıştır.
Özel ortak tarafından sunulan diğer iş deneyim belgesi olan “Temel, Alt Temel
·
Malzeme Alım İşi” kapsamında düzenlenmiş iş bitirme belgesi incelendiğinde belgeye konu
işin ihalesine ait ihale kayıt numarasının 2018/312 olduğu görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/051
: 62
: 14.11.2019
: 2019/UY.II-1516
EKAP üzerinden 2018/312 ihale kayıt numarası kullanılarak ulaşılan ihale dokümanı
incelenmesi sonucunda belgeye konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma
ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu malın;
a) Adı: TEMEL, ALT TEMEL MALZEME ALIM İŞİ
b) Varsa kodu:
c) Miktarı ve türü:
170.000 TON MALZEME İLE TEMEL, ALT TEMEL MALZEME ALIM İŞİ
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Aynı ihaleye ait Teknik Şartname’nin “İşin Adı, Yeri” başlıklı bölümünde “1- İşin
Adı: Yeşilyurt Belediyesi’ne ait yollarda kullanmak üzere Temel ve Alt Temel Alım İşi (20.000
Ton 0-38,100.000 Ton 0-22 Alt Temel Malzemesi ve 35.000on 12-19,15.000 Ton 7-12 Üst Yapı
Malzemesi)
2- İhale konusu malzemeler yüklenici tarafından yüklenecek ve tartılacaktır. Yüklenen
malzemeler homojen olarak yüklenecek ve nakliye yüklenici tarafından Yeni Adıyaman yolu 3.
km deki Yeşilyurt Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü Depo Sahasına teslim edilecektir. İdarenin
isteğine bağlı olarak bir ayda asgari 25.000 ton malzeme üretilip depoya teslim edilecektir.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Ayrıca belge konusu işin uyuşmazlığa konu 2019/381050 İhale Kayıt Numaralı Asfalt
Sathi Kaplama ve Agrega Yapım İşi ihalesine konu iş ya da İdari Şartname’nin 7.6’ncı
maddesinde belirtilen benzer işlere uygun olup olmadığı hususunun anlaşılabilmesini teminen
incelemeye konu iş deneyim belgesini düzenleyen Yeşilyurt Belediyesi Fen İşleri
Müdürlüğünden 28.10.2019 tarihli ve 19520 sayılı yazı ile bilgi ve belge talebinde
bulunulmuştur. Bahse konu yazı ile “1) İş deneyim belgesine konu “Temel, alt temel malzeme
alım işi”nde malzeme ocağından malzemenin ihale konusu iş kapsamında bizzat yüklenici
(Malatya Kayalar Group İnş. Tic. Ltd. Şti.) tarafından çıkarılması faaliyetinin bulunup
bulunmadığı, başka bir ifadeyle ihale konusu iş kapsamındaki malzemenin yüklenicinin
üçüncü kişilerden tedarik edip idareye vermesinin ihale dokümanı düzenlemelerine göre
mümkün olup olmadığı,
2) İşin uygulanması aşamasında yüklenicinin yukarıda verilen yöntemlerden
hangisinin uygulandığı” hususları sorulmuştur.
Yeşilyurt Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğünce 04.11.2019 tarihli ve 16822 sayılı yazı
ile “… İşe ait Sözleşmede de görüleceği üzere alınan malzemenin tedarik usulünü belirleyen
bağlayıcı bir hüküm bulunmamaktadır.” şeklinde, 11.11.2019 tarihli ve 17289 sayılı yazı ile “
İlgi yazımızda 2018/312 İKN ihale konusu iş ile ilgili istemiş olduğunuz Bilgi ve Belgeler
kapsamında tarafınıza vermiş olduğumuz cevapta sehven talebiniz karşılanmamış olup,
28.10.2019 ve 19520 sayılı yazınızda belirtilen Belediyemizin taraf olduğu “Temel Alt Temel
Malzemesi Malzeme Alım İşi”nde, malzeme ocağından malzemenin ihale konusu iş
kapsamında bizzat yüklenici firma tarafından çıkarılması faaliyetinin bulunmadığı tespit
edilmiştir.
Bu minval üzerine müteahhit firmanın söz konusu malzemeyi, üçüncü kişilerden
tedarik edip Belediyemize vermesinde de idaremizce bir sakınca görülmemektedir.” şeklinde
cevap verildiği görülmüştür.
İncelemeye konu iş deneyim belgesinin edinildiği işe ait ihale dokümanının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/051
: 62
: 14.11.2019
: 2019/UY.II-1516
incelenmesi ve uyuşmazlık konusu hususa ilişkin olarak belgeyi düzenleyen idarece verilen
bilgiden, belgenin düzenlenmiş olduğu 2018/312 ihale kayıt numaralı “Temel, Alt Temel
Malzeme Alım İşi” kapsamında, malzemenin malzeme ocağından bizzat yüklenici tarafından
çıkarılması işleminin bulunmadığı, bir başka ifadeyle malzemenin çıkarılmak suretiyle
üretiminin bulunmadığı, söz konusu işle temin edilecek malzemenin üçüncü kişilerden temin
edilerek idareye teslim edilebilecek olduğu dolayısıyla anılan belgeye konu işin benzer iş
olarak belirlenen AXVII. Grup işlere (malzeme ocağından malzeme çıkartılması işleri) uygun
olmadığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla başvuru sahibi iş ortaklığının özel ortağı Malatya Kayalar Group Mad. İnş.
Taah. Harf. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan 2018/312 ihale kayıt numaralı “Temel, Alt Temel
Malzeme Alım İşi” kapsamında düzenlenmiş olan iş deneyim belgesinin, ihaleyi yapan
idarenin ihale konusu iş ve benzer işe uygun olmadığı yönündeki değerlendirmesinin yerinde
olduğu anlaşılmıştır.
Öte yandan söz konusu iş deneyim belgesinin imzalı ve mühürlü olmamasının idarece
kabul edilmeme gerekçesi olarak değerlendirilmesinin yerinde olmadığına yönelik iddianın
incelenmesi sonucunda, ihale dokümanı kapsamında iş deneyim belgesinin teklif dosyasında
sunulmayacak belgelerden olduğunun düzenlendiği, belgenin EKAP üzerinden temin
edilebilecek veya belgedeki bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için
belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartların aranmayacağı ve EKAP üzerinden yapılan
sorgulama sonucunda söz konusu belgenin kaydının olduğu dikkate alındığında iş deneyim
belgesinin imzalı ve mühürlü olmamasının belgenin kabul edilmeme gerekçesi olarak
değerlendirilmesinin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak iş deneyiminin tevsik edilmesi amacıyla iş ortaklığının özel ortağı
tarafından sunulan iki adet iş deneyim belgesine yönelik inceleme neticesinde başvuru sahibi
iş ortaklığı tarafından özel ortağına ait iş deneyiminin mevzuata uygun olarak tevsik
edilemediği, bu hususa yönelik idarece yapılan değerlendirmenin yerinde olduğu anlaşılmış
olduğundan, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/051
: 62
: 14.11.2019
: 2019/UY.II-1516