Bilgi
İKN
2019/250971
Başvuru Sahibi
Nvs İnşaat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
DSİ 5.Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Çorum-İskilip Derekargın Göleti Sulaması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/051
: 66
: 14.11.2019
: 2019/UY.II-1520
BAŞVURU SAHİBİ:
Nvs İnşaat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
DSİ 5.Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/250971 İhale Kayıt Numaralı “Çorum-İskilip Derekargın Göleti Sulaması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
DSİ 5. Bölge Müdürlüğü tarafından 21.06.2019 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Çorum-İskilip Derekargın Göleti Sulaması” ihalesine ilişkin olarak Nvs
İnşaat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.nin 07.10.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idare
tarafından EKAP üzerinden süresi içinde cevap verilmemesi üzerine, başvuru sahibince
25.10.2019 tarih ve 45444 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.10.2019 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1333 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
İhale üzerinde bırakılan Muzaffer Kaygın İnş. Mad. Haz. Bet. Tur. San. ve Tic. Ltd.
Şti. - Özbek İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamasının
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesine aykırı olduğu, şöyle ki;
- Mevzuatta belirtilen eşit muamele ilkesine uyulmadığı, ihale dokümanında verilen
analizlerden farklı bir analizle savunma istendiği, söz konusu isteklinin aşırı düşük teklif
açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1’inci maddesine aykırı olduğu, asgari
ücretin altında ücretler alındığı, alınan fiyat tekliflerinin ilgili alanda faaliyet gösteren
firmalardan alınmadığı, nakliye mesafelerinin düşük alındığı, fiyat dışı unsurlarda belirtilen
her poza verilebilecek minimum ve maksimum teklif aralıklarının savunma istenen pozlara
savunma verebilme imkanını ortadan kaldırdığı,
- İDGS-05, İDGS-07, İDGS-08, İDGS-17, İDGS-18, İDGS-19, İDGS-20, İDGS-21,
İDGS-27, İDGS-28, İDGS-29, İDGS-30, İDGS-31, İDGS-32, İDGS-35, İDGS-36, İDGS-38,
İDGS-39, İDGS-40 VE İDGS-43 pozlarının tamamı için teklif alınıp savunma
yapılamayacağı, YF-001, YF-01, YF-02, YF-03, YF-04 gibi içerisinde hem malzeme hem
işçilik olan girdilere fiyat teklif alınamayacağı,
- Makine amortisman girdileri için sıfır veya bir gibi sembolik bir bedelin
alınamayacağı, makinelerin girdi bedelinin zamanla düşerken bakım onarım giderinin
zamanla artacağı, kamu analizleri de incelendiğinde makine bedeli tespit edilirken bakım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/051
: 66
: 14.11.2019
: 2019/UY.II-1520
onarım işletme maliyetlerinin de değerlendirmeye alınması gerektiği,
- İhale dokümanında idarece nakliye formülleri veya nakliye poz numaraları verilmiş
olan nakliye girdilerine teklif alınamayacağına dair bir çok kararın bulunduğu, açıklama
istenmeyen pozların analizleri içerisinde makine ve işçilik girdileri bulunduğu, ayrıca makine
analizlerinin içerisinde de yine işçiliğin yer aldığı, bu pozlara açıklama istenmemesinin
mevzuata aykırı olduğu
- Nakliye girdilerinin açıklanması zorunlu girdilerden olduğu gibi, poz numarası ve
formül verildiği için teklif alınarak savunulamayacağı, nakliye girdileri her iş için kendine
özgü bir girdi olduğu ve muhasebeleştirilebilecek bir girdi olmadığı, NAK-KAZI, NAK-
³ olarak verildiği, kazı,
KUM, NAK-DEM pozları için malzeme yoğunluğunun 1,25 ton/m
kum ve demirin aynı yoğunlukta olmasının mümkün olmadığı, NAK-ÇLB pozunda
nakliye girdilerine ait mesafe, K katsayısı ve formüller verildiği için bu pozların teklif
alınarak savunulamayacağı, idarece verilen nakliye formülünde yer alan nakliye
mesafesi A ve K katsayılarının değiştirildiği, nakliye girdileri için K belgesi olmayan
firmalardan fiyat teklifi alındığı
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde
yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde
“38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/051
: 66
: 14.11.2019
: 2019/UY.II-1520
maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının
büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş
kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz
girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz
girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay
belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları
tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek
biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması
dikkate alınmayacaktır...” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci
maddesinde “…45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı
Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne
uygun sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır.
45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik
bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme
ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair
yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/051
: 66
: 14.11.2019
: 2019/UY.II-1520
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
Örnek:
Yaklaşık maliyeti 100.000 TL olan bir ihalede; ihale komisyonu, (38.1) maddesine
göre idarece oluşturulan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ni kullanarak yaklaşık maliyete
oranlarının kümülatif toplamı % 80 den küçük olan (0,6888) 8, 9 ve 10 nolu iş
kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan 4
nolu iş kalemi/grubunu açıklama istenilecek iş kalemleri/grupları olarak belirleyecektir.
Sıralı iş kalemleri/grupları listesi
İş kalemi/
grubu No
İş kalemi/
grubu adı
…….
Kümülatif
toplam
0,3200
0,5200
0,6888
0,8388
0,9348
0,9588
0,9813
0,9913
0,9988
1,0000
Tutarı
Tutar/YM
8
9
32.000
20.000
16.880
15.000
9.600
2.400
2.250
1.000
750
0,3200
0,2000
0,1688
0,1500
0,0960
0,0240
0,0225
0,0100
0,0075
0,0012
100,0000
…….
10
4
…….
…….
6
…….
7
…….
3
…….
5
…….
2
…….
1
…….
120
Toplam
100.000
Sorgulama yapılacak olan “4” nolu iş kalemi/grubunun kar ve genel gider hariç birim
fiyatının18,49 TL olduğu varsayıldığında, ihale komisyonu tarafından, tutarı 18,49 TL’nin %
3’ü olan (18,49x0,03=0,55) 0,55 TL’ye eşit veya altında kalan analiz girdileri “vida ve
plastik dupel, agraf 12 cm, agraf vidası, derz bandı, ses yalıtım bandı, borazan vida, derz
dolgu alçısı harcı” olarak tespit edilecektir.
Ancak söz konusu girdilerin tutarları toplamı olan 2,81 TL’nin, 4 nolu iş kaleminin
kar ve genel gider hariç analiz toplamının (birim fiyatının) % 15’i olan (18,49x0,15=2,77)
2,77 TL’den fazla olması nedeniyle sıralı analiz girdileri tablosuna göre 2,77 TL’lik tutarın
aşılmasına neden olan “vida ve plastik dubel” açıklama yapılması gerekli olmayan analiz
girdileri içinden çıkarılacak ve “agraf 12 cm, agraf vidası, derz bandı, ses yalıtım bandı,
borazan vida, derz dolgu alçısı harcı” açıklama yapılmasına gerek olmayan analiz girdileri
olarak ihale komisyonunca tespit edilecektir.
İş kalemi / grubu analizi
Yangına dayanıklı alçı
levhaları ile metal iskeletli giydirme
duvar yapılması (………… Duvar
duvar Ölçü Birimi
İş kalemi / grubu
No: 4
m2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/051
: 66
: 14.11.2019
: 2019/UY.II-1520
Levhası ile)
Miktar B.Fiyat
Poz No
Girdiler
Ö Br.
Tutarı*
ı
ı
XXX
XXX
……
…..
Vida ve plastik dubel
Ad XXX
0,54
5,00
Levha xx mm (yangına m2 XXX
dayanıklı)
…..
…..
…..
…..
…..
…..
…..
…..
…..
…..
…..
Tc 60 Profilli-0,6mm
TU 28 Profilli-0,5 mm
Agraf 12 cm
m
m
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
3,50
0,80
0,51
0,31
0,34
0,33
0,35
0,43
0,68
3,25
2,45
18,49
4,62
23,11
Ad XXX
Agraf vidası
Kt
m
XXX
XXX
XXX
XXX
Derz Bandı (Cam el.)
Ses yalıtım bandı 5 cm
Borazan vida
m
Kt
Derz dolgu alçısı harcı
Düz İşçi(taş.)
m3 XXX
Sa
Sa
Sa
XXX
XXX
XXX
Alçı levha ustası
Alçı levha usta yar.
Kar ve genel giderler hariç toplam
Kar ve genel giderler (% 25)
Toplam Tutar
Sıralı analiz girdileri tablosu
Girdiler
Kümüla
tif
Toplam
B.
Fiyatı
Tutar
ı
Ö.B Miktarı
Açıklama yapılmas
ı
istenilmeyecektir
Açıklama yapılmas
ı
istenilmeyecektir
Açıklama yapılmas
ı
istenilmeyecektir
Açıklama yapılmas
ı
Agraf vidası
Kt
m
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
0,31
0,33
0,34
0,35
0,31
0,64
0,98
1,33
Ses yalıtım bandı 5 cm
Derz Bandı (Cam el.)
Borazan vida
m
Kt
istenilmeyecektir
Açıklama yapılmas
ı
istenilmeyecektir
Açıklama yapılmas
Derz dolgu alçısı harcı
Agraf 12 cm
m3
Ad
XXX
XXX
XXX
XXX
0,43
0,51
1,76
2,27
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/051
: 66
: 14.11.2019
: 2019/UY.II-1520
ı
istenilmeyecektir
Vida ve plastik dubel
Düz İşçi(taş.)
Ad
Sa
m
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
0,54
0,68
0,80
2,45
3,25
3,50
5,00
2,81
TU 28 Profilli-0,5 mm
Alçı levha usta yar.
Alçı levha ustası
Sa
Sa
m
Tc 60 Profilli-0,6mm
Levha xx m (yangına dayan
ıklı)
m2
(Not = Örnekteki iş kalemine ait analizdeki girdiler ve tutarları gerçek verileri
yansıtmamaktadır, (45.1.2.1) ve (45.1.2.2) maddesi için oluşturulmuş sayısal örnektir.)
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
...
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
...
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
...
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece
niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/051
: 66
: 14.11.2019
: 2019/UY.II-1520
kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar
45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
...
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak
suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
avantajı açıklanmalıdır.
45.1.13.Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/051
: 66
: 14.11.2019
: 2019/UY.II-1520
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
...
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir.
...
45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen
teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili
madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu
da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.” açıklamaları,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı:ÇORUM-İSKİLİP DEREKARGIN GÖLETİ SULAMASI
b) Yatırım proje no'su/kodu:1977 A0 10320
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
Çorum-İskilip Derekargın Göleti Sulaması işi kapsamında; 395,65 ha sahanın sulama
şebekeleri, bunun üzerindeki PE100 boru hatları, borulu şebeke sanat yapıları, sulama
sahasındaki işletme ve bakım yolları ve ilgili sanat yapıları yapılması işidir.
İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (N) = 1 16.07.2015 tarih ve 29418 sayılı
Resmi Gazete belirtildiği üzere; Tarım ve Orman Bakanlığı Devlet Su İşleri Genel
Müdürlüğü'nce ihale edilecek olan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğine göre (A) Alt
yapı işleri grubundaki yapım ihalelerinde, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.1.2.maddesi
gereğince, aşırı düşük sınır değer hesabında kullanılan "N"katsayısı "1,00"olarak belirlenmiştir.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer:ÇORUM-İskilip
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/051
: 66
: 14.11.2019
: 2019/UY.II-1520
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme
neticesinde teklif fiyatı sınır değerin altında kalan isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif
olarak değerlendirilmesi ve bu teklif sahiplerinden, yaklaşık maliyetin %80’lik bölümünü
oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntıların yazılı olarak istenilmesi gerektiği,
İdarece açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına göre oluşturulan “sıralı
analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne
eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerinin tespit edileceği, söz konusu analiz girdilerine
ilişkin olarak isteklilerden açıklama yapılmasının istenilmeyeceği (işçilik girdileri hariç),
bahsi geçen hususa ilişkin olarak da açıklama isteme yazılarında, açıklanması istenilmeyecek
olan analiz girdilerine yer verileceği,
İsteklilerce teklifleri kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlanacak
analizlerde ise, açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dâhil analizlerini oluşturan
tüm girdilerin gösterileceği, isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak tespit edilerek
kendilerinden açıklama istenilmesi durumunda yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin
idarece verilen analiz formatlarına uygun olması gerektiği, aksi takdirde ihale dokümanı
kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına
veya Teknik Şartname’ye uygun olmayan açıklamaları sunan isteklilerin tekliflerinin
reddedileceği anlaşılmıştır.
21.06.2019 tarihinde yapılan ihaleye 22 isteklinin katıldığı, ihale işlem dosyasının
incelenmesi neticesinde idare tarafından sınır değerin 17.475.958,55 TL olarak hesaplandığı
ve teklifi sınır değerin altında kalan istekliler; Umut Yapı Taah. Boru Or. Akry. Ür. Mad. San.
Tic. A.Ş., Rast Mad. Taş. İnş. Enerji Pet. Ür. Tic. ve San. A.Ş. - Hİ-KA Nakl. İnş. Taah. Mad.
Tur. Pet. Ür. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve başvuru sahibi Muzaffer Kaygın
İnş. Mad. Hazır Beton Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Özbek İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığından İdari Şartname’nin 33’üncü maddesinde belirtilen hususlarda aşırı düşük teklif
açıklaması istenildiği, anılan açıklama talebi yazısı ekinde açıklama istenilen iş kalemleri
listesi (20 adet), açıklama istenmeyen analiz girdileri listesi (19 adet) ve ayrıntılı analizlerin
yer aldığı görülmüştür.
22.07.2019 tarihli ihale komisyonu kararında ihalenin NVS İnş. San. ve Tic. Ltd.
Şti.üzerinde bırakıldığı, Medsan Enerji İnş. ve Tur. A. Ş. – Sistem 2023 Yapı Peyzaj Taş.
Araç Kiralama San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi olduğu, Muzaffer Kaygın İnş. Mad. Hazır Beton Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Özbek İnş.
Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ise aşırı düşük teklif açıklamasının, “DSİ Genel
Müdürlüğü resmi internet sitesinde yayınlanan 2018/12 sayılı Genelge uyarınca, boru fiyat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/051
: 66
: 14.11.2019
: 2019/UY.II-1520
teklifleri alınan Fırat Plastik Kauçuk San. ve Tic. A.Ş.nin 16.10.2018 sonrasında uygunluk
alan üretici firmalar arasında yer almadığından” teklifinin reddedildiği, 18.09.2019 tarih ve
2019/UY.II-1186 sayılı Kurul kararına istinaden 27.09.2019 tarihli ikinci ihale komisyon
kararı ile Muzaffer Kaygın İnş. Mad. Hazır Beton Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Özbek İnş.
Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirmeye alındığı ve ihalenin söz
konusu istekli üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi NVS İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olduğu görülmüştür.
İdarece ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgelerden,
- İDGS-05 no’lu “6 Atm Basınç Dayanımlı Ø500 Anma Çaplı PE100 Boruların ve
Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi, Boru Hendek Kazı ve Dolgularının Yapılması”,
- İDGS-07 no’lu “6 Atm Basınç Dayanımlı Ø 800 Anma Çaplı PE100 Boruların ve
Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi, Boru Hendek Kazı ve Dolgularının Yapılması”,
- İDGS-08 no’lu “8 Atm Basınç Dayanımlı Ø 110 Anma Çaplı PE100 Boruların ve
Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi, Boru Hendek Kazı ve Dolgularının Yapılması”,
- İDGS-17 no’lu “8 Atm Basınç Dayanımlı Ø 355 Anma Çaplı PE100 Boruların ve
Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi, Boru Hendek Kazı ve Dolgularının Yapılması”
- İDGS-18 no’lu “8 Atm Basınç Dayanımlı Ø 450 Anma Çaplı PE100 Boruların ve
Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi, Boru Hendek Kazı ve Dolgularının Yapılması”,
- İDGS-19 no’lu “8 Atm Basınç Dayanımlı Ø 500 Anma Çaplı PE100 Boruların ve
Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi, Boru Hendek Kazı ve Dolgularının Yapılması”,
- İDGS-20 no’lu “8 Atm Basınç Dayanımlı Ø 560 Anma Çaplı PE100 Boruların ve
Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi, Boru Hendek Kazı ve Dolgularının Yapılması”,
- İDGS-21 no’lu “8 Atm Basınç Dayanımlı Ø 800 Anma Çaplı PE100 Boruların ve
Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi, Boru Hendek Kazı ve Dolgularının Yapılması”,
- İDGS-27 no’lu “10 Atm Basınç Dayanımlı Ø 280 Anma Çaplı PE100 Boruların ve
Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi, Boru Hendek Kazı ve Dolgularının Yapılması”
İDGS-28 no’lu “10 Atm Basınç Dayanımlı Ø 315 Anma Çaplı PE100 Boruların ve
Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi, Boru Hendek Kazı ve Dolgularının Yapılması”
İDGS-29 no’lu “10 Atm Basınç Dayanımlı Ø 400 Anma Çaplı PE100 Boruların ve
Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi, Boru Hendek Kazı ve Dolgularının Yapılması”
İDGS-30 no’lu “10 Atm Basınç Dayanımlı Ø 500 Anma Çaplı PE100 Boruların ve
Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi, Boru Hendek Kazı ve Dolgularının Yapılması”
İDGS-31 no’lu “10 Atm Basınç Dayanımlı Ø 560 Anma Çaplı PE100 Boruların ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/051
: 66
: 14.11.2019
: 2019/UY.II-1520
Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi, Boru Hendek Kazı ve Dolgularının Yapılması”
İDGS-32 no’lu “10 Atm Basınç Dayanımlı Ø 800 Anma Çaplı PE100 Boruların ve
Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi, Boru Hendek Kazı ve Dolgularının Yapılması”
İDGS-35 no’lu “12,5 Atm Basınç Dayanımlı Ø 560 Anma Çaplı PE100 Boruların ve
Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi, Boru Hendek Kazı ve Dolgularının Yapılması”
İDGS-36 no’lu “12,5 Atm Basınç Dayanımlı Ø 800 Anma Çaplı PE100 Boruların ve
Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi, Boru Hendek Kazı ve Dolgularının Yapılması”
İDGS-38 no’lu “16 Atm Basınç Dayanımlı Ø 280 Anma Çaplı PE100 Boruların ve
Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi, Boru Hendek Kazı ve Dolgularının Yapılması”
İDGS-39 no’lu “16 Atm Basınç Dayanımlı Ø 560 Anma Çaplı PE100 Boruların ve
Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi, Boru Hendek Kazı ve Dolgularının Yapılması”
İDGS-40 no’lu “16 Atm Basınç Dayanımlı Ø 800 Anma Çaplı PE100 Boruların ve
Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi, Boru Hendek Kazı ve Dolgularının Yapılması”
İDGS-43 no’lu “Yüksek Basınçlı Tek Çıkışlı Hidrolik Sulama Hidrantının Temini,
Koruma Yapısının Kazısı ve İnşası, Mekanik Aksamın Temini ve Yerleştirilmesi” olmak
üzere 20 adet iş kaleminin açıklanması istenen iş kalemleri olarak belirlendiği, söz konusu iş
kalemlerinin paçal iş kalemi niteliğinde olduğu anlaşılmıştır.
İhale dokümanı kapsamında isteklilere anılan Tebliğ’in Ek.Y.2’de mevcut olan örnek
analiz formatının verildiği, analiz formatında paçal iş kalemlerinin yer aldığı, ancak söz
konusu paçal iş kalemlerinin alt analizlerine kadar ayrıştırılmadığı tespit edilmiştir.
- İDGS-17 no’lu “8 Atm Basınç Dayanımlı Ø 355 Anma Çaplı PE100 Boruların ve
Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi, Boru Hendek Kazı ve Dolgularının Yapılması” iş
kalemi üzerinden örnek vermek gerekirse;
Söz konusu paçal iş kalemi;
- YF-001 poz nolu “Her cins zeminde boru hendeği kazısı yapılması”,
- YF-01 poz nolu “ Boru hendeği imalatlarında yastık tabakası teşkili”,
- YF-02 poz nolu “Boru hendeği imalatlarında gömlek tabakası teşkili”,
- YF-03 poz nolu “Boru hendeği imalatlarında sıkıştırılmamış dolgu ile üst tabaka
teşkili”,
- YF-04 poz nolu “Boru hendeği imalatlarında hendek temeli teşkili”,
- 08-0355/PE-100 poz no’lu “8 Atmosfer Basınç Dayanımlı Ø 355 mm anma çaplı PE
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/051
: 66
: 14.11.2019
: 2019/UY.II-1520
100 boru bedeli”,
- 43.523.1017 poz no’lu “Ø 355 MM her çeşit HDPE boruların döşenmesi (Boru, özel
parça, taşıma ve baş bağlama bedelleri hariç)”,
- 43.511.1117 poz no’lu “Ø 355 MM HDPE boruların kesilmesi, boru alınl.
traşlanması”
43.503.1017 poz no’lu “Ø 355 MM PE 100 boru-özel parça baş.alın kaynağı ile
eklenmesi (PN 6-8 ATÜ)”
NAK-KAZI poz no’lu “Artan kazı nakli (5 km)”
NAK-PEB poz no’lu PE100 boru ve özel parçalarının nakli (355 km) iş kalemlerinden
oluşmaktadır.
İDGS-17 no’lu iş kaleminin altında yer alan iş kalemlerinin alt analizi bulunmakta
olup temel analiz girdilerinin tespit edilmesi gerekmektedir. İdare tarafından İDGS-17 no’lu
paçal iş kalemini (örnek olarak gösterilen) oluşturan iş kalemlerinin temel girdilere
indirgenmeksizin açıklama istenilen iş kalemleri ve istenilmeyen analiz girdilerinin
belirlendiği, söz konusu birim fiyat analizlerinin içerisinde aynı analiz girdileri (düz işçi,
makine, malzeme vb.) bulunduğu görülmektedir.
Açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin tespiti iş kalemi analizinde yer alan birim
fiyatların alt analizinde yer alan aynı temel girdilerin toplanmak suretiyle tek bir analize
dönüştürülmesi ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesine göre analiz girdilerinden,
tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olan sorgulamaya tabi
tutulmayacak analiz girdilerinin tespitinin ve tutarları %3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşıp aşmadığının denetiminin bu şekilde
yapılması ile açıklama istenilmeyen girdilerin tespiti mümkün olmaktadır.
Ancak idarece bu tespitin, paçal iş kalemini oluşturan temel girdilere indirgenmeksizin
açıklama istenilen iş kalemi ve açıklama istenilmeyen analiz girdilerinin belirlenmesi şeklinde
yapıldığı görülmüş ve bu yöntemin anılan Tebliğ’in 45’inci maddesinde yer alan açıklamalara
uygun olmadığı anlaşılmıştır.
Aktarılan hususlar bir arada değerlendirildiğinde, kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce
tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş
kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale
dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı
ekinde istekli olabileceklere/isteklilere verilmesi gerekmekte olup, teklif fiyatının aşırı düşük
olduğu tespit edilen isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlere ilişkin
olarak açıklama kapsamında sunulacak analiz formatının idare tarafından verilen bu analiz
formatı ile uyumlu olması zorunluluğu bulunmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/051
: 66
: 14.11.2019
: 2019/UY.II-1520
Diğer yandan, uyuşmazlığa konu ihalede açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin
hazırlanan analizlerin paçal iş kalemi olarak hazırlandığı, söz konusu analizlerin anılan
Tebliğ’de belirtildiği üzere “ayrıntılı analiz” niteliği taşımadığı anlaşılmıştır. Dolayısıyla, bu
haliyle aşırı düşük teklif sorgulama işleminin usulüne uygun olarak gerçekleştirilmediği, bu
şekilde yapılan bir sorgulama sonucunda aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin sağlıklı bir
değerlendirme yapılabilmesinin imkân dâhilinde olmadığı anlaşılmıştır. Bu çerçevede,
a) “Sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak tutarlarının yaklaşık maliyete
oranlarının kümülatif toplamı %80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif
toplama eklendiğinde %80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubunun, sorgulamaya
tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenmesi,
b) Açıklama istenilecek paçal/özel iş kalemlerine ait birim fiyat analizlerinin temel
girdilere (işçilik, mazot, diğer malzeme girdileri, makine amortismanı vb. makine girdileri)
kadar ayrıştırılarak yapılması,
c) Paçal/özel iş kalemlerine ait analizlerde aynı poz numarasına sahip girdilerin miktar
ve tutarlarının toplanması (örneğin aynı paçal/özel iş kalemi analizi içerisinde yer alan tüm
mazot girdilerinin toplanması),
d) Yukarıdaki işlemlerden sonra Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesine
göre açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin belirlenmesi,
e) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesine göre aynı girdinin birden
fazla paçal iş kalemi analizinde yer alması halinde, bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı
değerlendirilerek, herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için
açıklama istenilmesi (Örneğin mazot girdisi birden fazla paçal iş kalemi analizinde yer alması
durumunda, eğer bu paçal iş kalemleri analizlerinden en az birinde mazot girdisinin oranı söz
konusu analiz toplamının %3’ünün üstünde olması halinde açıklama istenilmesi),
f) Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında
olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer almaması,
g) Açıklama istenilecek paçal iş kalemlerinin tümüne ilişkin olarak tek bir açıklama
istenilmeyecek analiz girdileri listesinin hazırlanması,
Hazırlanan açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesi ile birlikte temel girdilerin
(malzeme, makine, işçilik, nakliye ve diğer) cins ve miktarlarının gösterildiği, açıklama
istenilecek paçal/özel iş kalemlerine ait analiz formatlarının sınır değer altında teklif veren
isteklilere gönderilerek yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan
sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, açıklanması istenilen paçal/özel
pozlara ilişkin analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının yukarıda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/051
: 66
: 14.11.2019
: 2019/UY.II-1520
belirtildiği şekliyle hazırlanarak, aşırı düşük teklif yazısı ekinde isteklilere gönderilmek
suretiyle teklif fiyatı sınır değerin altında olan isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif
açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.