Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü
/
2018/643900-(Gölhisar-Altınyayla)Ayr-Çameli 2Bl Hd Yolu (Takriben Km: 00+000-16+000 Arası) Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Bsk Üstyapı İşleri İnşaatı İşi
Bilgi
İKN
2018/643900
Başvuru Sahibi
Erk İnşaat Taahhüt Hazır Beton Turz. San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
(Gölhisar-Altınyayla)Ayr-Çameli 2Bl Hd Yolu (Takriben Km: 00+000-16+000 Arası) Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Bsk Üstyapı İşleri İnşaatı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/052
: 54
: 28.11.2019
: 2019/UY.II-1553
BAŞVURU SAHİBİ:
Erk İnşaat Taahhüt Hazır Beton Turz. San. ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/643900 İhale Kayıt Numaralı “(Gölhisar-Altınyayla)Ayr-Çameli 2Bl Hd Yolu (Takriben
Km: 00+000-16+000 Arası) Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Bsk Üstyapı İşleri İnşaatı İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü tarafından 29.01.2019 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “(Gölhisar-Altınyayla)Ayr-Çameli 2Bl Hd Yolu (Takriben Km: 00+000-
16+000 Arası) Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Bsk Üstyapı İşleri İnşaatı İşi” ihalesine ilişkin
olarak Erk İnşaat Taahhüt Hazır Beton Turz. San. ve Tic. A.Ş.nin 04.10.2019 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.10.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 21.10.2019 tarih ve 44516 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.10.2019 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1304 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan AKH Mad. İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifi
kapsamında sunduğu belgelerde aşağıda belirtilen hususlar yönünden mevzuata aykırılıkların
bulunduğu;
a) İdari Şartname'nin 7.1.b.2’nci maddesi gereğince tüzel kişiliğin ortakları ve
yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir kanıtlayıcı belgelerin sunulmadığı,
sunulan belgelerin ise tüzel kişiliğin son durumunu göstermediği ve Yapım İşleri İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlığını taşıyan 31’inci maddesinin 1
ve 2’nci fıkralarına aykırılık teşkil ettiği,
b) Teklif mektubunun standart forma aykırı şekilde düzenlendiği, ayrıca teklif edilen
tutarın rakam ve yazı ile birbirine uygun şekilde yazılmadığı,
c) Geçici teminat mektubunda ihale konusu işin adının yanlış ve/veya eksik yazıldığı,
d) İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesi gereği, kendi malı olması istenen makine ve
ekipmanın isteklinin kendi malı olduğuna ilişkin tevsik edici belgelerin sunulmadığı, bunun
yanında kendi malı olması istenen iş makinelerinin, ihale dokümanında belirlenen teknik
özelliklere sahip olduğunun da tevsik edilmediği,
2) İhale üzerinde bırakılan AKH Mad. İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş.nin aşırı düşük
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/052
: 54
: 28.11.2019
: 2019/UY.II-1553
teklifine ilişkin açıklamalarında aşağıda belirtilen hususlar yönünden mevzuata aykırılıkların
bulunduğu;
a) Aşırı düşük teklif açıklaması istenen iş kalemlerine ilişkin idarece hazırlanan
analizlerde yer alan analiz girdilerinin tamamına yer verilmediği ve analiz girdi miktarlarının
azaltıldığı, analizlerde aritmetik hata yapıldığı, yuvarlamadan ve aritmetik hatalardan
kaynaklanan hesaplama hatalarının düzeltilmesi durumunda, düzeltilmiş analiz fiyatının teklif
edilen birim fiyatın üzerinde kaldığı,
b) Analiz girdileri arasında yer alan nakliyelere ilişkin açıklamalarda; Karayolları
Genel Müdürlüğünün taşınacak malzeme ve kazı cinsine göre ilgili taşıma formüllerinin
kullanılması gerektiği, hatalı formüller kullanıldığı, taşınacak malzemelerin yoğunluk
değerlerinin doğru belirlenmediği, belirlenen yoğunluk değerlerinin dayanağının
gösterilmediği,
c) Anılan istekli tarafından sunulan fiyat tekliflerinde, teklif edilen fiyata malzemenin
“iş yeri tesliminin” dahil olduğunun belirtildiği, bu sebeple fiyat teklifinin dayanağı satış
tutarı tespit tutanağında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının tespitine esas alınan yevmiye
defterine kayıtlı satışlara ait tutarlara, iş yeri teslimine ilişkin “yükleme, boşaltma ve taşıma”
maliyetlerinin dahil olduğunun belirtilmesi gerektiği, ancak sunulan tutanaklarda bu bilgiye
yer verilmediği, satış tutarlarının “iş yeri teslimi dahil” fiyatlar olduğu belirtilmeyen satış
tutarı tespit tutanağının dayanak alınarak “iş yeri teslimi dahil” fiyat teklifi sunulmasının
mümkün bulunmadığı,
d) Fiyat teklifi alınan firmaların teklife konu alanda faaliyet göstermediği,
e) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.6’ncı maddesi uyarınca Çevre ve Şehircilik
Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçlerin kullanması durumunda söz konusu
rayiçlerin poz numaralarının da belirtilmek suretiyle liste halinde sunulması gerektiği, bu
durumda isteklilerin söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13’üncü maddesinde belirtilen
belgeleri sunmalarına gerek bulunmadığı, anılan isteklinin ise yapmış olduğu açıklamada,
bazı analiz girdilerinde ÇŞB rayiçlerinin kullanıldığı gerekçesiyle 45.1.13’üncü maddesinde
yer alan belgeleri sunmadığı halde kullandığı rayiçlerin poz numaralarının belirtilmediği,
istekli, açıklama istenen 03.141 poz numaralı paletli delgi makinesine ilişkin olarak rayiç
fiyat kullandığı gerekçesiyle söz konusu iş makinesi için teklif ettiği fiyatı da
belgelendirmediği, ancak Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 2018 yılı birim fiyat listesinde
03.141 poz numaralı paletli delgi makinesinin rayiç fiyatının yayımlanmadığı, ÇŞB 2018 yılı
inşaat ve tesisat birim fiyatları listesinde rayiç fiyatı bulunan 03.141(Y) poz numaralı iş
makinesinin bu ihalede istenen paletli delgi makinesinden farklı teknik özelliklere sahip
olduğu, isteklinin ÇŞB tarafından yayımlanmayan bir fiyatı kullanarak teklifini Kamu İhale
Genel Tebliğinin 45.1.13’üncü maddesinde belirtilen belgeleri sunmadan açıklamasının anılan
Tebliğ hükmüne aykırılık teşkil ettiği,
Kamu İhale Genel Tebliği’nde, sadece Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından
yayımlanan rayiçlerin kullanılması durumunda anılan Tebliğ’in 45.1.13’üncü maddesinde
sayılan belgeler sunulmadan yapılan açıklamanın kabul edileceğinin belirtildiği, ÇŞB
dışındaki kurum ve kuruluşların yayımladığı rayiçlere ilişkin bir istisna bulunmadığı,
dolayısıyla ÇŞB rayiçleri kullanılmayan analiz girdilerinin tevsik edici belgeler sunulmadan
açıklanmasının mümkün olmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/052
: 54
: 28.11.2019
: 2019/UY.II-1553
i) Fiyat tekliflerinin dayanağı olarak sunulan tespit tutanaklarını düzenleyen meslek
mensuplarının faaliyet belgelerinin geçerlilik süreleri, fiyat teklifi ve tespit tutanağının
düzenlendiği tarihi kapsamadığı, fiyat teklifleri ile tespit tutanakları arasında içerdiği bilgiler
bakımından tutarsızlıklar bulunduğu,
g) Motorin için yapılan açıklamada, 2018 yılı rayiç fiyatının kullanıldığı gerekçesiyle
belgelendirme yapılmadığı, ancak esas alınan motorin fiyatının EPDK’nın il bazında günlük
yayımlanan ve ihale ilan/davet ile ihale tarihi (ihale tarihi hariç) arasında geçerli olan
akaryakıt fiyatlarının %90’ının altında olduğu, dolayısıyla isteklinin motorine ilişkin
açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.14’üncü maddesine aykırılık teşkil ettiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İncelemeye konu ihalenin Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü tarafından yapılan
“(Gölhisar-Altınyayla) Ayr-Çameli 2Bl Hd Yolu (Takriben Km: 00+000-16+000 Arası)
Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Bsk Üstyapı İşleri İnşaatı İşi” olduğu, ihalede 79 adet ihale
dokümanı satın alındığı/indirildiği, 29.01.2019 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 24 isteklinin
katıldığı, 24.09.2019 tarihinde alınan ihale komisyonu kararı ile Akh Madencilik İnşaat
Taahhüt San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, Erk İnşaat
Taahhüt Hazır Beton Turz. San. ve Tic. A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
a) 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “…b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve
teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya
aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura
örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine
ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu
anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler.
Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta
görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.
(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu
olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu
anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili
Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince
veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde
onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de
kabul edilir.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/052
: 54
: 28.11.2019
: 2019/UY.II-1553
(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde
yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu
bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline
ilişkin şartlar aranmaz.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif
vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere
katılacak aday veya istekliler tarafından,
…
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi
itibariyle mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi
gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu
tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında
yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri” düzenlemesine yer verilmiştir.
Akh Madencilik İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret A.Ş. tarafından ihalede sunulan
belgeler üzerinden yapılan incelemede, 17.07.2018 tarihli ve 9622 sayılı Ticaret Sicil
Gazetesi’nin sunulduğu, bu gazetede D. Helvalı’nın ve M. Helvalı’nın 23.06.2021 tarihine
kadar şirketi münferiden temsile yetkili olduklarının belirtildiği,
09.08.2017 tarihli ve 9385 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin sunulduğu, bu gazetede
şirket ortakları, hisse adedi ve sermaye tutarlarına yer verildiği, bu hususa yönelik olarak
ayrıca 17.04.2017 tarihinde Ankara Ticaret Sicili Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş belgenin
sunulduğu, bu belgede “…en son sermaye ve ortaklık yapısına ilişkin ortakların isimleri,
hisse adetleri ve hisse tutarları..”na yer verildiği, aynı belgenin 23.01.2018 tarihinde Ankara
18. Noterliği tarafından “aslının aynıdır onaylarım.” ifadesine yer verilerek onaylandığı
görülmüştür.
15.11.2019 tarihli E.2019/20815 sayılı yazı ile anılan isteklinin belgeleri üzerinde kaşe
ve imzası bulunan meslek mensubundan ihalenin gerçekleştirilme tarihi olan 29.01.2018
tarihi itibarıyla AKH Madencilik İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin ortaklarını gösterir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/052
: 54
: 28.11.2019
: 2019/UY.II-1553
pay defterinin ilgili sayfalarının meslek mensubu onaylı suretlerinin gönderilmesi hususunda
bilgi istenilmiş olup, bu kapsamda gönderilen tabloda yapılan incelemede, M. Helvalı’nın
2812 adet hissesinin, teklif kapsamında sunulan M. Uzun’un 4800 adet hissesinin, D.
Helvalı’nın 388 adet hissesinin bulunduğu, pay defterindeki bilgiler ile ortakların Ticaret Sicil
Gazetesi ve Ankara Ticaret Sicil Müdürlüğü tarafından düzenlenen belgede yer alan hisse
adetleri ile uyumlu olduğu anlaşılmıştır.
Aktarılan mevzuat hükümleri, doküman düzenlemeleri ve yapılan tespitler bir arada
değerlendirildiğinde anılan isteklinin tüzel kişiliğin ortakları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki
görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetelerinin teklif kapsamında
sunulduğu, ayrıca Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci maddesinde
ihaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan
bilgilerin kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının
internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi
durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmayacağı hükmü
gereği bu belgelerin “belgelerin sunuluş şekline” uygun olarak sunulması gerekmediği
anlaşıldığından, yukarıda yer verilen hususlar bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
b) 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması”
başlıklı 30’uncu maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye
katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin
adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve
ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır
ve mühürlenir.
Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının
tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile
birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve
teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması zorunludur...” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının
şekli” başlıklı 54’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde
yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.
(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:
a) Yazılı olması.
b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.
c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.
ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.
d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.
e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1.
Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak bu
Şartnamede istenilen bütün belgeler bir zarfa veya pakete konulur. Zarfın veya paketin
üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/052
: 54
: 28.11.2019
: 2019/UY.II-1553
ait olduğu ve ihaleyi yapan İdarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli
tarafından imzalanarak, mühürlenir veya kaşelenir…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı 23’üncü maddesinde
“23.1. Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı olarak sunulur.
23.2. Teklif mektubunda;
a) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi,
b) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması,
c) Kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması,
ç) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasının, Türkiye'de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin ise vergi kimlik numarasının belirtilmesi,
d) Teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce
imzalanmış olması, zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanı arasında yer verilen “Standart Form KİK015.3/Y Birim Fiyat Teklif
Mektubu” aşağıdaki şekildedir.
BİRİM FİYAT TEKLİF MEKTUBU
……… İHALE KOMİSYONU BAŞKANLIĞINA
….. /….. /.....
İhale Kayıt Numarası
İhalenin adı
2018/643900
(GÖLHİSAR-ALTINYAYLA)AYR-ÇAMELİ 2BL
HD YOLU (TAKRİBEN KM : 00+000-16+000
ARASI) TOPRAK İŞLERİ, SANAT YAPILARI,
BSK ÜSTYAPI İŞLERİ İNŞAATI İŞİ
Teklif sahibinin adı ve soyadı/ ticaret
unvanı
Uyruğu
TC Kimlik Numarası1
Vergi Kimlik Numarası
Adresi
Telefon ve Faks numarası
1)Yukarıda ihale kayıt numarası ve adı yer alan ihaleye ilişkin ihale dokümanını oluşturan
tüm belgeler tarafımızdan okunmuş, anlaşılmış ve kabul edilmiştir. Teklif fiyata dahil olduğu
belirtilen tüm masraflar ve teklif geçerlilik süresi de dahil olmak üzere ihale dokümanında yer
alan tüm düzenlemeleri dikkate alarak teklif verdiğimizi, dokümanda yer alan yükümlülükleri
yerine getirmememiz durumunda uygulanacak yaptırımları kabul ettiğimizi beyan ediyoruz.
2) İhale tarihinde,4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c),
(d), (e), (g) ve (i) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığımızı ve olmayacağımızı, anılan
maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri hariç, bu hususlara ilişkin olarak
durumumuzda değişiklik olması halinde buna ilişkin belgeleri İdarenize derhal vereceğimizi;
ihalenin üzerimizde kalması halinde ise sözleşme imzalanmadan önce ihale tarihinde anılan
maddenin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/052
: 54
: 28.11.2019
: 2019/UY.II-1553
olmadığımıza ilişkin belgeleri anılan Kanun ve ilgili mevzuat ile ihale dokümanında yer alan
düzenlemelere uygun olarak İdarenize sunacağımızı taahhüt ediyoruz.Ayrıca ihale tarihi
itibariyle mesleki faaliyetimizi mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğümüzü ve
ihalenin üzerimizde kalması halinde sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden
belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan
düzenlemelere uygun olarak İdarenize sunacağımızı taahhüt ediyoruz.
3)4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki “yerli istekli” tanımı gereğince [yerli/yabancı]
istekli durumundayız.
4)(Mülga madde: 07/06/2014-29023 R.G./34. md.) Teklif cetvelinde yer alan her bir iş
kaleminin miktarının ve mahiyetinin ihale dokümanında yer alan teknik şartnameye ve
projelere uygun olduğunu kabul ediyoruz.
5) İhale konusu işi, bu teklifin ekindeki birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen her bir iş kalemi
için teklif ettiğimiz birim fiyatlar üzerinden Katma Değer Vergisi hariç toplam ….. (Teklif
edilen toplam bedel para birim belirtilerek rakam ve yazı ile yazılacaktır.)....... bedel
karşılığında yapmayı kabul ve taahhüt ederiz .
Adı ve Soyadı/Ticaret Unvanı –
Kaşe ve İmza²
Akh Madencilik İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret A.Ş. tarafından teklifi kapsamında
sunulan teklif mektubunda boşlukların doldurularak ihale kayıt numarası, ihalenin adı, ticaret
unvanı, uyruğu, vergi kimlik numarası, adresi, telefon ve faks numarası bilgilerine yer
verildiği, ayrıca teklif mektubunda “1)Yukarıda ihale kayıt numarası ve adı yer alan ihaleye
ilişkin ihale dokümanını oluşturan tüm belgeler tarafımızdan okunmuş, anlaşılmış ve kabul
edilmiştir. Teklif fiyata dahil olduğu belirtilen tüm masraflar ve teklif geçerlilik süresi de dahil
olmak üzere ihale dokümanında yer alan tüm düzenlemeleri dikkate alarak teklif verdiğimizi,
dokümanda yer alan yükümlülükleri yerine getirmememiz durumunda uygulanacak
yaptırımları kabul ettiğimizi beyan ediyoruz.
2) İhale tarihinde,4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a),
(b), (c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığımızı ve olmayacağımızı,
anılan maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri hariç, bu hususlara ilişkin olarak
durumumuzda değişiklik olması halinde buna ilişkin belgeleri İdarenize derhal vereceğimizi;
ihalenin üzerimizde kalması halinde ise sözleşme imzalanmadan önce ihale tarihinde anılan
maddenin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumda
olmadığımıza ilişkin belgeleri anılan Kanun ve ilgili mevzuat ile ihale dokümanında yer alan
düzenlemelere uygun olarak İdarenize sunacağımızı taahhüt ediyoruz. Ayrıca ihale tarihi
itibariyle mesleki faaliyetimizi mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğümüzü ve
ihalenin üzerimizde kalması halinde sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden
belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan
düzenlemelere uygun olarak İdarenize sunacağımızı taahhüt ediyoruz.
3)4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki “yerli istekli” tanımı gereğince “yerli
istekli” durumundayız.
4)(Mülga madde: 07/06/2014-29023 R.G./34. md.) Teklif cetvelinde yer alan her bir iş
kaleminin miktarının ve mahiyetinin ihale dokümanında yer alan teknik şartnameye ve
projelere uygun olduğunu kabul ediyoruz.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/052
: 54
: 28.11.2019
: 2019/UY.II-1553
5) İhale konusu işi, bu teklifin ekindeki birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen her bir iş
kalemi için teklif ettiğimiz birim fiyatlar üzerinden Katma Değer Vergisi hariç toplam
33.931.905,00 TL (Otüzüçmilyon Doküzyüzotuzbirbin Dokuzyüzbeş. Türk Lirası) bedel
karşılığında yapmayı kabul ve taahhüt ederiz.” ifadelerine yer verilerek kaşelenip imzalandığı
görülmüştür.
Aktarılan mevzuat hükümleri, doküman düzenlemeleri ve tespitler bir arada
değerlendirildiğinde teklif mektubunun standart forma uygun olarak düzenlendiği, teklif
edilen bedelin rakam ve yazıyla birbirine uygun olarak yazıldığı görüldüğünden başvuru
sahibinin bu hususa yönelik iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
c) 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde
“İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek
tutarda geçici teminat alınır.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 34’üncü maddesinde
“Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda gösterilmiştir:
…b) Teminat mektupları…” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 56’ncı
maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli
tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.
…
(4) İstekli veya yüklenici tarafından, teminat olarak banka teminat mektubu verilmesi
halinde, bu teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan
standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş
teminat mektupları geçerli kabul edilmez…” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan “KİK023.1/Y Geçici
Teminat Mektubu” Standart Formunda “İdarenizce ihaleye çıkarılan [işin adı] işine istekli
sıfatıyla katılacak olan [isteklinin adı ve soyadı/ticaret unvanı]’nın 4734 sayılı Kanun ve
ihale dokümanı hükümlerini yerine getirmek üzere vermek zorunda olduğu geçici teminat
tutarı olan [geçici teminatın tutarı]……….¹[bankanın adı] garanti ettiğinden, 4734 sayılı
Kanun ve ihale dokumanı hükümleri çerçevesinde; geçici teminatın gelir kaydedileceği
hallerin ortaya çıkması halinde, protesto çekmeye, hüküm ve adı geçenin iznini almaya gerek
kalmaksızın ve adı geçen ile idareniz arasında ortaya çıkacak herhangi bir uyuşmazlık ve
bunun akıbet ve kanuni sonuçları dikkate alınmaksızın, yukarıda yazılı tutarı ilk yazılı
talebiniz üzerine derhal ve gecikmeksizin idarenize veya emrinize nakden ve tamamen ve talep
tarihinden ödeme tarihine kadar geçen günlere ait kanuni faiziyle birlikte ödeyeceğimizi
[bankanın adı]‘nın imza atmaya yetkili temsilcisi ve sorumlusu sıfatıyla ve [bankanın adı ] ad
ve hesabına taahhüt ve beyan ederiz.
Bu teminat mektubu …../…../…. ² tarihine kadar geçerli olup, bu tarihe kadar elimize
geçecek şekilde tarafınızdan yazılı tazmin talebinde bulunulmadığı takdirde hükümsüz
olacaktır.” ibarelerine yer verilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı:(GÖLHİSAR-ALTINYAYLA)AYR-ÇAMELİ 2BL HD YOLU (TAKRİBEN KM :
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/052
: 54
: 28.11.2019
: 2019/UY.II-1553
00+000-16+000 ARASI) TOPRAK İŞLERİ, SANAT YAPILARI, BSK ÜSTYAPI İŞLERİ
İNŞAATI İŞİ…” düzenlemesi yer almaktadır.
Akh Madencilik İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret A.Ş. tarafından teklifi kapsamında
sunulan Geçici Teminat Mektubu’nda işin adı kısmında “Gölhisar-Altınyayla)Ayr-Çameli
2BL Hd Yolu (Takriben Km: 00+000-16+000 Arası) Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Bsk
Üstyapı İşleri İnşaatı İşi” ifadesine yer verildiği görülmüştür.
Aktarılan mevzuat hükümleri, doküman düzenlemesi ve tespitler bir arada
değerlendirildiğinde, geçici teminat mektubunda yer verilen işin adı ile idarece verilen işin
adının aynı olduğu, işin adının yanlış veya eksik yazılmadığı görüldüğünden, başvuru
sahibinin bu hususa yönelik iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
d) 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat
ve diğer ekipmana ilişkin belgeler…
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir...” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana
ilişkin belgeler” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen tesis,
makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Tesis,
makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır.
(2) Ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede, aday veya isteklinin kendi malı
olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve
diğer ekipmana ait belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.
(3) Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman;
ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile
tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğu noter tarafından onaylanmış ruhsat
örneklerinin sunularak yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden
sonra yapılmış olması zorunludur…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin
belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının
aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması
durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter
ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/052
: 54
: 28.11.2019
: 2019/UY.II-1553
istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya
amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir
(YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir.
Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda
ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları
taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir.
9.2. Yapım işi ihalelerinde, ihale konusu işin yürütülmesi için işyerinde
bulundurulması öngörülen; tesis, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme
tasarısında yer verilecektir.” açıklaması yer almaktadır.
Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesine yönelik ihale konusu işin yerine
getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgelerin
istenebileceği ve bunların sayısına ve niteliğine dokümanda yer verileceği, bu çerçevede
isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya
amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilebileceği, bir başka ifadeyle
isteklilerce tevsik işleminin ruhsat, noter tespit tutanağı, yeminli mali müşavir raporu veya
serbest muhasebeci mali müşavir raporundan herhangi biriyle tevsik edilebileceği, tevsik
işleminin aslına uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak
yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış
olmasının zorunlu tutulduğu anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.5.
NO TANIMI
SAYISI ÖZELİKLERİ
1
110'luk Konkasör
1
Kendi malı
200 ton kapasiteli kendi
malı
2
Modifiye tesisli sıcak karışım plenti
Soğuk karışım plenti
1
300 ton kapasiteli kendi
malı
3
1
4
5
6
7
8
9
Otomatik duyargalı finişer
Beton Santrali
2
1
2
2
3
3
2
15
2
2
kendi malı
90 m3/Sa kendi malı
Transmikser
Greyder
Ekskavatör (Kırıcı Aparatlı)
Yükleyici
10 Demir bandajlı silindir
11 Damperli Kamyon
12 Lastik Tekerlekli silindir
13 Arazöz
Yüklenicinin, ihale konusu işin yapılabilmesi için yukarıda belirtilen ve bu işin
yapılmasında ihtiyaç duyulan/duyulabilecek idare veya kontrol şefi tarafından ayrıca
işyerinde bulundurulması istenilen her türlü tesis, makine ve teçhizatı işyerinde bulundurması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/052
: 54
: 28.11.2019
: 2019/UY.II-1553
ve çalıştırması zorunludur. İdari şartnamede, aday veya isteklinin kendi malı olması istenen
ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait
belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.
Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman;
ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.
Yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından hazırlanan raporda
incelemenin yapıldığı unsurlara ait tevsik edici bilgi ve belgeler (ruhsat, demirbaş veya
amortisman defterine de kayıtlı olduğuna dair belgeler) rapor ekinde sunulacaktır. Geçici
ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine, teçhizat ve
ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan
kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır...”
düzenlemesi yer almaktadır.
Aktarılan Şartname düzenlemelerinden modifiye tesisli sıcak karışım plentinin asgari
200 ton kapasiteli, soğuk karışım plentinin asgari 300 ton kapasiteli ve beton santralinin 90
m3/Sa özelliklerinde olmasının istenildiği anlaşılmıştır.
Akh Madencilik İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret A.Ş. tarafından teklifi kapsamında
kendi malı olan makinelere ilişkin SMMM tarafından düzenlenen Tespit Raporu’nun
sunulduğu, bu raporun ekinde tevsik edici belge olarak;
- SMMM tarafından kaşeli ve imzalı Amortisman Listesinin,
- 1 adet 110’luk konkasör (kırma makinesi), 1 adet 500 Ton/Saat mekanik
stabilizasyon plenti, 1 adet 350 Ton/Saat asfalt plenti ile asfalt plentine ilişkin entegre bitüm
modifiye sistemi tesisi ve 1 adet 120 m³/Saat beton santrali için noter onaylı e-faturanın,
- 2 adet otomatik duyargalı finişer (asfalt serme düzeltme makinesi) için noter onaylı
İş Makinası Tescil Belgesinin sunulduğu görülmüştür.
Aktarılan mevzuat hükümleri, doküman düzenlemeleri, tespitler ve açıklamalar bir
arada değerlendirildiğinde anılan istekli tarafından kendi malı olduğuna ilişkin tevsik edici
belgelerin sunulduğu, ayrıca aktarılan İdari Şartname düzenlemelerinde istenen özellikleri
karşılayan makinelerin sunulduğu, bu çerçevede başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/052
: 54
: 28.11.2019
: 2019/UY.II-1553
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “45.1.1. Yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi
uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan geçerli
teklifler tespit edildikten sonra;
Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerindeki ve % 40’ının altındaki teklifler dikkate
alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve standart sapması hesaplanır.
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
…
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacaklardır.
Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.
…
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
…
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği
gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da
düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş
kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece
niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları
kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar
45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/052
: 54
: 28.11.2019
: 2019/UY.II-1553
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli
tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
…
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak
suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
avantajı açıklanmalıdır.
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/052
: 54
: 28.11.2019
: 2019/UY.II-1553
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,
meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/052
: 54
: 28.11.2019
: 2019/UY.II-1553
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere
ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet
ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması
yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere
ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)
45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve
hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:
Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,
kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)
45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve
kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece
ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın
belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.
…
45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara
ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış
faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın
ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki
bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler
veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir
önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir
önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il
bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar
geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt
cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri
dikkate alınacaktır.
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir.
45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen
teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili
madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/052
: 54
: 28.11.2019
: 2019/UY.II-1553
da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur…” açıklamaları
bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “Sınır Değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece 12.07.2019 tarihinde aşırı düşük teklif sahibi iki istekliye EKAP üzerinden
gönderilen “Aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu yazıda “…29.01.2019 Salı günü saat
10:00’da 4734 sayılı İhale Kanununun 19. maddesi gereğince açık ihale usulü ile ihalesi
yapılan 2018/643900 ihale kayıt nolu “(Gölhisar-Altınyayla)Ayr-Çameli 2bl Hd Yolu
(Takriben Km: 00+000-16+000 Arası) Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Bsk Üstyapı İşleri
İnşaatı İşi” için vermiş olduğunuz ihale teklif zarfınızın İhale Komisyonumuzca incelenmesi
neticesinde; söz konusu iş için teklif etmiş olduğunuz bedelin Kamu İhale Genel Tebliği
gereğince aşırı düşük teklif olduğu tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38. maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.
maddesi gereğince; yapım işinin ekonomikliğinin, seçilen teknik çözümler veya bu işte
kullanılacak avantajlı şartların, teklif edilen işin özgünlüğü hususlarına ait belgelerin ve
ayrıca yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan ve sorgulamaya tabi tutulacak olan iş
kalemleri/grupları olan ve İhale dokümanı ekindeki teklif cetvelinde gösterilen [17.002/K-
H/T, BF2, BF4, BF5, BFKAZI (5 adet poz)] iş kalemlerine ait analizlerinize dayanak teşkil
eden bilgi ve belgelerden; tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturaların, fiyat
tekliflerinin, çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifelerinin, Kamu
kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri
veya bunlardan alınmış fiyat tekliflerinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala
ilişkin ilan edilen asgari fiyatlarının, ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış
tutarı tespit tutanaklarının (Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7), stoğunda bulunan mallara ilişkin stok
tespit tutanaklarının (Ek-O.8), malzeme ocaklarına ait ocak ruhsatları ve bunlarla birlikte
işletme ruhsatı, işletme izin belgesi, işyeri açma ruhsatları ve ÇED raporlarının ve yardımcı
analizler gibi belgelerin mevzuat çerçevesinde ilgili kaşeli ve imzalı olarak ihale
komisyonumuza teslim edilmesi gerekmektedir.(Ayrıca Ek’te verilen analiz formatının şekil ve
sıralaması değiştirilmeden sunulacaktır.)
Ayrıca; mevzuat çerçevesinde sunduğunuz belgeleri ve 3. taraflardan alınan fiyat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/052
: 54
: 28.11.2019
: 2019/UY.II-1553
tekliflerini onaylayan meslek mensuplarına (YMM veya SM veya SMMM) ait firmalarca
yapılan tam tasdik sözleşmesi veya beyannameleri imzalamaya yetki belgelerinin sunulması
gerekmektedir.
Bu mektubun EKAP üzerinden bildirilmesi halinde bildirim tarihi tebliğ tarihi olarak
sayılacağından dolayı tebliğ tarihinden itibaren 5 (beş) iş günü içinde söz konusu belgelerin
ihale komisyonumuza teslim edilmesi, belgelerin belirtilen süre içerisinde verilmemesi
durumunda teklifinizin değerlendirme dışı bırakılacağı hususunda” ifadelerine yer verilmiştir.
Ayrıca anılan yazı ekinde açıklama istenilen iş kalemleri listesi ile açıklama istenilen
iş kalemlerine ait analiz formatlarına ve açıklama istenilmeyen analiz girdilerine yer
verilmiştir.
İdarece 16.07.2019 tarihinde başvuru sahibine EKAP üzerinden “Aşırı düşük teklif
açıklaması talebinde düzeltme” konulu yazı gönderilmiştir. Bu yazıda “…12.07.2019
tarihinde Ekap üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama talebinde aşağıdaki
düzeltmeler yapılarak bilgi eksikliği giderilmiştir.
1- Taşımalara ait yaklaşık maliyette kullanılan mesafeler tablodaki gibi olacaktır.
Sıra No Poz No Açıklama Birimi Ait Olduğu Poz Açıklama Durumu Mesafe
Sıra Poz No
No
Açıklama
Birimi Ait
Olduğu
Açıklama
Durumu
Mesafe
Poz
1
2
3
07.006/K.BSK Bsk’nın yola nakli Ton
BF4
Açıklama
istenilecek
50KM
1500m
7000m
07.004/K
Yarma ve yan M3
ariyet kazı nakli
BFKAZI Açıklama
istenilecek
07.005/K-1-A Ariyet ocağından M3
BFKAZI Açıklama
istenilecek
dolguya malzeme
nakli
4
5
07.005/K.4
Konkasörden
plente agrega nakli
Ton
BF5
BF4
Açıklama
istenilecek
Açıklama
500m
500m
07.005/K.2P
Kırma
taş Ton
agreganın plente
nakli
istenilmeyecek
2- Verilen alt analizlerin sonunda Toplam Tutar, Kar ve giderler(%,.) ve Teklif Edilen
Birim Fiyat satırları bulunmamaktadır. Bu satırları istekli ilave edecektir.
3- Ek'’te verilen BFKAZI pozuna ait alt analizlerde; Erbab işçi, Formen, Traktör
buldozer (TD 25 veya emsali 185 HP+bıçak)’e ait poz numaraları 2019 yılına ait poz
numaraları ile yazılmış olup, söz konusu iş 2018 yılına ait olduğundan poz numaraları Ek’ de
düzeltilerek gönderilmiştir.
Yukarıdaki bilgiler dahilinde savunma evraklarının düzenlenip, en son 22.07.2019
tarihine kadar tarafımıza teslim edilmesini rica ederim.” ifadelerine yer verilerek, ekinde
açıklama istenilen iş kalemlerine ait analiz formatına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/052
: 54
: 28.11.2019
: 2019/UY.II-1553
a) Akh Madencilik İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret A.Ş. tarafından yapılan aşırı
düşük teklif açıklamasında, idarece hazırlanan analiz formatlarına uygun olarak açıklama
istenilen analiz girdileri ile açıklanması istenilmeyen analiz girdilerine yer verildiği, bu analiz
girdi miktarlarının idarece verilen analiz girdi miktarlarına eşit olduğu, analiz girdilerine
yönelik birim fiyatların yazıldığı, miktar ile birim fiyatların çarpılarak toplam tutarın
bulunduğu, bu toplam tutara anılan istekli tarafından belirlenen kar tutarının eklendiği, kar
tutarı ile birim fiyatların toplam tutarının toplanması neticesinde bulunan tutarın teklif edilen
fiyata eşit olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin bu hususa yönelik iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
b) Anılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, 17.002/K-H/T iş
kaleminde yer alan 07.006/K “Taş nakli” analiz girdisinin formül kullanılarak hesaplama
yapıldığı, yoğunluk katsayısının Y= 1,8 olarak hesaplamaya dahil edildiği,
BF4 iş kaleminde yer alan, 07.006/K.BSK “BSK’nın yola nakli” analiz girdisinde
formül kullanılarak hesaplama yapıldığı,
BF5 iş kaleminde yer alan, 07.006/K.5 “Plentmiks alttemel ve plentmiks temel
malzemelerinin serim yerine nakli”, 07.005/K.1 “Ocaktan konkasöre taş nakli” ve 07.005/K.4
“Konkasörden plente agrega nakli” analiz girdilerinin formül kullanılarak hesaplama
yapıldığı, 07.005/K.1 analiz girdisinde yoğunluk katsayısına yönelik olarak anılan istekli
tarafından “Y= 1,8 (güvenli tarafta kalmak adına Y= 2,4 olarak hesaplamalara dahil
edilmiştir.)” ifadesine yer verildiği, yapılan incelemede hesaplamada Y= 2,4 katsayısının
kullanıldığı,
BFKAZI iş kaleminde yer alan, 07.005/K-1 “Ariyet ocağından depoya malzeme
nakli”, 07.004/K “Yarma ve yan ariyet kazı nakli” ve 07.005/K-1-A “ariyet ocağından
dolguya malzeme nakli” analiz girdilerinin formül kullanılarak hesaplama yapıldığı,
Ayrıca aktarılan analiz girdilerinde “İdare tarafından analiz formatı ve itinererde
verilen mesafelere göre ve KGM tarafından yayımlanan formüllere göre hesaplama
yapılmıştır.” ifadelerinin yer aldığı, buna ek olarak aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
bahse konu formüllere yönelik Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanan 2018
Yılı Yol, Köprü, Tünel, Bitümlü Kaplamalar, Bakım ve Trafik İşlerine Ait Birim Fiyat
Listesine yer verildiği görülmüştür.
Yapılan incelemede, yukarıda yer verilen analiz girdilerine yönelik olarak Karayolları
Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanan 2018 Yılı Yol, Köprü, Tünel, Bitümlü Kaplamalar,
Bakım ve Trafik İşlerine Ait Birim Fiyat Listesi’nde yer alan taşıma formülleri ile anılan
isteklinin kullandığı formüllerin uyumlu olduğu, ayrıca anılan listedeki formüllerde 07.006/K
“Taş nakli” ve 07.005/K.1 “Ocaktan konkasöre taş nakli” analiz girdilerinde yoğunluk
katsayısının belirlendiği, diğer analizlerde yoğunluk katsayısına yönelik belirlemenin
yapılmadığı (örneğin, 07.006/K.BSK analiz girdisinde idarece verilen analiz formatında birim
olarak “Ton” belirlendiği, taşıma formülünde ise ton ve m³ ayrımı yapılarak, m³ olması
durumunda yoğunluk katsayısının kullanılacağının belirlendiği), anılan istekli tarafından da
belirtilen analiz girdilerinde yoğunluk katsayısının kullanıldığı (yukarıda yer verildiği üzere
07.005/K.1 analiz girdisinde 2,4 yoğunluk katsayısının kullanıldığı, ancak bu katsayının
kullanılmasının da istekliye hesaplamasında avantaj sağlamadığı) görüldüğünden başvuru
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/052
: 54
: 28.11.2019
: 2019/UY.II-1553
sahibinin bu hususlara yönelik iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
c) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, “04.152” poz
no’lu “Çam kerestesi 2.sınıf” ile “Özel” poz olarak belirlenen “Modifiye edici katkı (SBS)”
analizleri olmak üzere iki analiz girdisine yönelik fiyat teklifi alındığı,
-“04.152” poz no’lu “Çam kerestesi 2.sınıf” yönelik olarak fiyat teklifinin Diksan
Ağaç İşleri Tarım Ürünleri Nak. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.den alındığı, bu fiyat
teklifinde “işyeri teslim” ifadesinin yer aldığı, 750,00 TL teklif edildiği ve firma ile SMMM
tarafından kaşelenip imzalandığı,
- “Özel” poz olarak belirlenen “Modifiye edici katkı (SBS)” için fiyat teklifinin
Öznergiz Asfalt Kimyasalları Araç Kiralama İnş. ve Tic. Ltd. Şti.den alındığı, bu fiyat
teklifinde “işyeri teslim” ifadesinin yer aldığı, 12,00 TL teklif edildiği ve firma ile SMMM
tarafından kaşelenip imzalandığı görülmüştür.
Yukarıda yer alan tespitler neticesinde, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.10’uncu
maddesi gereği Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin üçüncü
kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı
tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumlu olduğunun ifade edildiği, bu bakımdan fiyat
teklifine konu malzemenin nakliye dahil (işyeri teslim) olduğunun beyan edildiği, dolayısıyla
meslek mensubunun beyanının esas alınması gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin
iddiası yerinde görülmemiştir.
d) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesine istinaden, üçüncü
kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması
gerektiği, aktarılan tespitler neticesinde, fiyat teklifleri veren firmaların ticaret unvanlarından
teklife konu alanda faaliyet gösterdikleri anlaşıldığından başvuru sahibinin bu hususa yönelik
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
e) İhale tarihinin 29.01.2019 olduğu, idarece başvuru sahibine gönderilen ve
açıklanması istenen “BFKAZI” iş kaleminde, “03.141” poz no’lu “Paletli delgi makinesi (112
kw, 152 hp, 2500 rpm, ankraj, zemin çivisi bulon barbakan deliği delinmesi için)”
açıklanması istenilen analiz girdileri arasında yer verildiği,
Anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında, “BFKAZI” iş kaleminde
söz konusu analiz girdisine yönelik olarak birim fiyatı kısmında 976.240,00 TL rayicin
belirlendiği, açıklama durumu kısmında ise “KGM 2018 Yılı Birim Fiyatı” ifadesinin
bulunduğu, ayrıca “Kamu Kurum ve Kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak
oluşturulan teklif birim fiyat listesi”ne yer verildiği, bu listede söz konusu analiz girdisine
yönelik “birim fiyat alınan kurum/kuruluş” kısmında Karayolları Genel Müdürlüğü, “Kar ve
genel gider hariç birim fiyatı” kısmında ise 976.240,00 TL birim fiyat belirtildiği
görülmüştür.
Ayrıca anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarında, Karayolları Genel
Müdürlüğünün 28.02.2018 tarihli ve 61693941-755.03.06/8777 sayılı yazısına yer verilmiş,
bu yazıda “Genel Müdürlüğümüzce yayımlanan “Yol, Köprü, Tünel, Bitümlü Kaplamalar,
Bakım ve Trafik İşlerine Ait Birim Fiyat Listesi”nde yer alan birim fiyat analizlerinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/052
: 54
: 28.11.2019
: 2019/UY.II-1553
bünyesinde bulunan ancak; Çevre ve Şehircilik Bakanlığı, Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
tarafından 2018 rayiç listelerinde yayımlanmayan, analizlerimizdeki rayiç ve birim fiyatların
aşağıdaki şekilde belirlenmesi” ifadelerine yer verildiği, söz konusu analiz girdisine yönelik
fiyatın 976.240,00 TL olarak belirtildiği, 22.02.2019 tarihinde Genel Müdür V.’nin
“OLUR”unun alındığı görülmüştür.
Aktarılan hususlar çerçevesinde, istekli tarafından Karayolları Genel Müdürlüğü
tarafından yayımlanan rayiç fiyatın kullanıldığı, bahse konu girdi için resmi poz numarasına
yer verildiğinden anılan girdi için resmi rayiçlerin kullanıldığının anlaşıldığı, anılan girdiye
ve esas alınan rayiç fiyata bir liste halinde açıklama kapsamında yer verildiği, dolayısıyla
başvuru sahibinin bu hususa yönelik iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
f) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasının 22.07.2019 tarihinde
sunulduğu, yukarıda yer verildiği üzere aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında iki adet fiyat
teklifinin sunulduğu,
-“04.152” poz no’lu “Çam kerestesi 2.sınıf” yönelik olarak Diksan Ağaç İşleri Tarım
Ürünleri Nak. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.den alınmış fiyat teklifi ekinde sunulan
SMMM’ye ait Faaliyet Belgesinin geçerlik süresinin 17.08.2019, fiyat teklifinin tarihinin ise
16.07.2019 olduğu,
- “Özel” poz olarak belirlenen “Modifiye edici katkı (SBS)” için Öznergiz Asfalt
Kimyasalları Araç Kiralama İnş. ve Tic. Ltd. Şti.den alınmış fiyat teklifi ekinde SMMM’ye
ait 2 adet faaliyet belgesinin sunulduğu, bu faaliyet belgelerinin tarihlerinin 28.12.2018 ve
19.07.2019 olduğu ve “Notlar” kısmında “Bu belge düzenleme tarihi itibariyle 6 ay süreyle
geçerlidir” ifadelerinin yer aldığı, fiyat teklifi üzerinde yer alan tarihin ise 16.07.2019 olduğu
görülmüştür.
Kamu ihale mevzuatında satış tutarı tespit tutanağı eki olan faaliyet belgesinin
düzenlenme tarihi ile ilgili olarak herhangi bir sınırlayıcı hüküm bulunmadığından başvuru
sahibi istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan satış tutarı tespit
tutanağı ekindeki faaliyet belgesinin düzenlenme tarihinin fiyat teklifi düzenlenme tarihini
kapsamamasının mevzuata aykırılık teşkil etmediği sonucuna varılmıştır. Kaldı ki, Öznergiz
Asfalt Kimyasalları Araç Kiralama İnş. ve Tic. Ltd. Şti. alınan 16.07.2019 tarihli fiyat
teklifinin ekinde sunulan 19.07.2019 tarihli faaliyet belgesinin tarihinin fiyat teklifinden sonra
olduğu, 22.07.2019 tarihinde sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında sunulan 19.07.2019
tarihli faaliyet belgesinin geçerli olduğu, dolayısıyla aşırı düşük teklif açıklaması sunulan
tarihin faaliyet belgesini kapsadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde
görülmemiştir.
g) 29.01.2019 tarihinde gerçekleştirilen ihalede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin
45.1.13’üncü maddesi gereğince, kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya
hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatların aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
kullanılabileceği ifade edilmiştir. Bu bağlamda başvuru sahibinin “04.109” poz no’lu “Mazot
(motorin)” analiz girdisine yönelik olarak 2018 yılı Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından
yayımlanmış rayicin kullanıldığının belirtildiği ve tutar kısmında 5,01 TL’nin bulunduğu,
yapılan incelemede açıklamada kullanılan tutarın 2018 yılı Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
fiyatı ile uyumlu olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/052
: 54
: 28.11.2019
: 2019/UY.II-1553
sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.