Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları Genel Müdürlüğü 15. Bölge Müdürlüğü
/
2019/340864-İnebolu - Çatalzeytin, Abana - Bozkurt, Kastamonu - İhsangazi, (Kastamonu - Karabük) Ayr. – Boyalı - (Kurşunlu - Atkaracalar) Ayr. Yollarındaki Heyelanların Islahı ve Devrekani - Çatalzeytin Yolu Heyelan Önleme, Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı İşleri
Bilgi
İKN
2019/340864
Başvuru Sahibi
Evsa Taahhüt İnşaat Proje Mühendislik Müşavirlik Enerji Turizm Sanayi Ticaret Anonim Şirketi - Arpacı İnşaat Nakliyat Tur. Taah. Paz. San. Tic. Ltd. Şti - Mütevelli Yapı İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketi. İş Ortaklığı
İdare
Karayolları Genel Müdürlüğü 15. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
İnebolu - Çatalzeytin, Abana - Bozkurt, Kastamonu - İhsangazi, (Kastamonu - Karabük) Ayr. – Boyalı - (Kurşunlu - Atkaracalar) Ayr. Yollarındaki Heyelanların Islahı ve Devrekani - Çatalzeytin Yolu Heyelan Önleme, Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı İşleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/053
: 29
: 04.12.2019
: 2019/UY.II-1597
BAŞVURU SAHİBİ:
Evsa Taahhüt İnşaat Proje Mühendislik Müşavirlik Enerji Turizm Sanayi Ticaret Anonim
Şirketi - Arpacı İnşaat Nakliyat Tur. Taah. Paz. San. Tic. Ltd. Şti - Mütevelli Yapı İnşaat
Sanayi Ticaret Limited Şirketi. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü 15. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/340864 İhale Kayıt Numaralı “İnebolu - Çatalzeytin, Abana - Bozkurt, Kastamonu -
İhsangazi, (Kastamonu - Karabük) Ayr. – Boyalı - (Kurşunlu - Atkaracalar) Ayr. Yollarındaki
Heyelanların Islahı ve Devrekani - Çatalzeytin Yolu Heyelan Önleme, Toprak İşleri, Sanat
Yapıları ve Üstyapı İşleri” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları Genel Müdürlüğü 15. Bölge Müdürlüğü tarafından 20.08.2019 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İnebolu - Çatalzeytin, Abana - Bozkurt, Kastamonu -
İhsangazi, (Kastamonu - Karabük) Ayr. – Boyalı - (Kurşunlu - Atkaracalar) Ayr. Yollarındaki
Heyelanların Islahı ve Devrekani - Çatalzeytin Yolu Heyelan Önleme, Toprak İşleri, Sanat
Yapıları ve Üstyapı İşleri” ihalesine ilişkin olarak Evsa Taahhüt İnşaat Proje Mühendislik
Müşavirlik Enerji Turizm Sanayi Ticaret Anonim Şirketi - Arpacı İnşaat Nakliyat Tur. Taah.
Paz. San. Tic. Ltd. Şti - Mütevelli Yapı İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının
02.10.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.10.2019 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 15.10.2019 tarih ve 43485 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
15.10.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1276 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale
Genel Tebliğine aykırı olduğu, açıklamanın şu gerekçelerle reddedilmesi gerektiği;
a) Analizlerdeki girdi cinsleri ile miktarlarının, idare tarafından oluşturulan
analizlerdeki girdi cinsleri ve miktarları ile uyuşmadığı, idarenin analiz formatına, birim fiyat
tariflerine, yapım şartları ile teknik şartnameye aykırı olduğu,
b) Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan birim fiyatların listelenmediği gibi,
kullanılan birim fiyatların da hatalı olduğu,
c) Açıklama istenilen iş kalemleri ayrıntılı analizlerinde yer alan kazı ve moloz nakli,
kırmataş nakli, nervürlü çelik nakli, B.A. ve profil demiri nakli, sac nakli, gazbeton nakli,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/053
: 29
: 04.12.2019
: 2019/UY.II-1597
kum nakli, çimento nakli, ince sıva ve derz kumu nakli, kum ve kırmataş için ocak-konkasör
arası taş nakli ile kum ve kırmataşın konkasörden iş başına nakli (10.000 m'den fazla) iş
kalemlerine ait formüllerde hesaplama hataları yapıldığı,
ç) Motorin girdisine ait maliyet hesabında EPDK tarafından il bazında günlük
yayımlanan ve ihale ilan/davet tarihi ile ihale tarihi (ihale tarihi hariç) arasında geçerli olan
akaryakıt fiyatları dikkate alınmadığı, motorin maliyetinin EPDK fiyatının %90'ının altında
olduğu, mazot birim fiyatının belirlenmesinde 0,820-0,845 kg/lt aralığından farklı katsayı ile
litreden kilograma dönüşüm yapıldığı,
d) Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ve teklife dayanak teşkil eden Ek-O.5, Ek-
O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 tutanaklarının mevzuata uygun düzenlenmediği, tekliflerdeki bilgiler
ile tutanaklardaki bilgilerin uyuşmadığı, fiyat teklifi alınan firmaların faaliyet belgeleri ve
sicil gazetelerinde söz konusu malzemeleri satma yetkileri bulunmadığı, fiyat teklifi
verdikleri iş alanında faaliyet göstermedikleri, tutanakların yanlış geçici vergi beyanname
dönemi için düzenlendiği, üzerlerinde gerekli ibarelerin bulunmadığı, meslek mensubu
tarafından değil “Serbest Muhasebeci”ler tarafından kaşelenip imzalandığı, ihale konusu işte
kullanılması öngörülen mal miktarının en az yarısı kadar alım yapılmadığı, Ek-O.8
tutanağında bulunan malzeme miktarlarının gerçeği yansıtmadığı, tutanaklarda bulunan birim
fiyatlar ile analizlerde bulunan fiyatların birbiriyle örtüşmediği, tutanaklara tarih ve sayı
verilmediği, her sayfası kaşelenip imzalanmadığı, tutanakların 1. sayfasında yer alan SMMM
bilgileri ile ilgili meslek mensubunun kaşe bilgilerinin birbirini tutmadığı, tutanakların ekinde
sunulması gereken ilgili meslek mensubuna ait "Faaliyet Belgesi” ile imza sirkülerinin
sunulmadığı, sunulanların geçerlilik süresinin dolduğu,
e) Alış faturaları ile açıklama yapılmasının mevzuata aykırı olduğu,
f) “800 mm Anma Çaplı, HDPE Esaslı Koruge Kanalizasyon Borusunun temini, nakli
ve döşenmesi (Tip 5)” iş kalemine ilişkin alınan fiyat teklifinin normal (HDPE tip 5 spiral
sarımlı olmayan) 800mm kanalizasyon borusuna ilişkin olduğu HDPE tip 5 spiral sarımlı
kanalizasyon borusu için teklif alınmış olması gerektiği,
g) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında fiyat teklifi alınan şirketlere ve kişilere
ilişkin faaliyet belgelerinin, faaliyet alanlarını tevsik edici belgelerin, ilgili ruhsat ve izinlerin
aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte sunulmadığı,
ğ) Alınan fiyat tekliflerinde, fiyat teklifi alınan malzemeler için malzeme ve nakliye
bedellerinin ayrı ayrı hesaplanmadığı, fiyat teklifi alınan malzemenin temin yeri ile iş yeri
arasındaki nakliye bedellerinin fiyatlara dâhil edilmediği, açıklama istenmeyen iş
kalemlerinde verilen fiyatların teklif fiyatını düşürmek için alt limitin altında kaldığı,
h) K motorlu araç taşıma katsayısının Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nca yayımlanan
rayiç (10.110.1003 Her cins ve tonajda motorlu araç taşma katsayısı K 330,00 TL) bedelden
düşük kullanıldığı, ayrıca idarece verilen nakliye mesafelerinden daha düşük mesafelerde
kullanılan ocaklara ait herhangi bir itinerer ve işletme ruhsatı, işyeri açma ruhsatı, ÇED
belgesi, ocak ruhsatı gibi uygunluk belgesi sunulmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/053
: 29
: 04.12.2019
: 2019/UY.II-1597
ı) Açıklama istenilen iş kalemleri ayrıntılı analizlerinde yer alan makinelerin
amortisman hesaplarının yanlış yapıldığı, makinelere ait evrakın yetkili meslek mensubunca
mevzuata uygun olarak hazırlanıp onaylanmadığı, açıklama istenecek analiz girdilerindeki iş
makinelerinin kapasitelerine ilişkin, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak herhangi bir
belge sunulmayıp analizlerde belirtilen ve talep edilen kapasitedeki makinelerden daha az
kapasiteye sahip makineler kullanılarak avantaj sağlandığı,
i) İhale tarihi itibariyle yürürlükte olan saatlik asgari işçilik ücretinin altında işçilik
ücretlerinin analizlere yansıtıldığı, günlük çalışma sürelerinin işçilik giderlerini düşürmek
amacıyla eksiltildiği,
j) Açıklama istenilmeyen analiz girdilerinde birim fiyatların 0,00-TL olarak
hesaplamaya dâhil edildiği,
k) Plentmiks alt temel ve plentmiks temel malzemesi için ocak ile konkasör arası taş
nakli mesafesi ile malzemenin konkasörden plentmikse nakli mesafelerinin idarenin yaklaşık
maliyette esas aldığı mesafelerle uyumlu olmadığı, bu mesafelerin düşürüldüğü fakat
düşürülme gerekçesini gösterir herhangi bir bilgi, belge veya tevsik edici evrak sunulmadığı,
l) İdare tarafından verilen nakliye formüllerinin kullanılmadığı, kullanılan formüllerin
hangi kamu kurum ve kuruluşunun formülü olduğunun belirtilmediği,
m) Sunulan analizlerde nakliye girdileri için fiyat teklifi alındığı, ancak nakliye
girdisinin fiyat teklifi alınarak tevsik edilemeyeceği,
n) KGM/2641/A-1 ve ÖZEL-ÜY2 iş kalemleri analiz girdilerinden olan konkasörün
Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2018-2019 yılı rayiçlerinde herhangi bir karşılığının
bulunmadığı ve herhangi bir bedel yayımlanmadığı, konkasör analiz girdisi açıklama istenilen
analiz girdisi olduğu halde rayiç bedeli için hiçbir tevsik edici belge sunulmadan, rayicin
Çevre ve Şehircilik Bakanlığı rayiç bedellerinden düşük alındığı, Çevre ve Şehircilik
Bakanlığı rayiçlerinde olmayan analiz girdisi için Kamu İhale Genel Tebliğine uygun başka
bir tevsik edici belge sunulması gerektiği,
o) Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile Çevre ve Şehircilik
Bakanlığı tarafından yayımlanmış rayiçlerle ilgili listenin, aşırı düşük teklif açıklaması ekinde
sunulmadığı,
ö) S/06 ve S/11 iş kalemi analizlerinde yer alan beton harcı için, Karayolları Teknik
Şartnamesinin “Yaş Karışım Hazırlanması” başlıklı 308.07.04.01 numaralı kısmında yer alan
şartname hükmünün yerine getirilmesini imkânsız kılacak şekilde işin yapılacağı yerden çok
uzak mesafede üretim yapan firmalardan fiyat teklifi alındığı, hazır beton harcı için alınan
fiyat teklifinin piyasa fiyatlarına aykırı biçimde düşük olduğu, nakliye bedellerinin fiyata
yansıtılmadığı,
p) Analiz ve yardımcı analizlerde kullanılan atölye ve iş makineleri için resmi kurum
rayiçleri kullanılmadığı, satın alma, kiralama fiyat teklifleri ve kendi malı iş makinesi
gösterilerek açıklama yapıldığı, iş makinelerinin fiyat teklifi ile açıklanmasının mevzuata
aykırı olduğu, amortisman hesabının yanlış yapıldığı, analizde kullanılan iş makineleri ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/053
: 29
: 04.12.2019
: 2019/UY.II-1597
atölye giderinin, idare analizindeki teknik özelliklerle aynı olmadığı, bu durumda makinelere
ait motorin, yedek parça, amortisman v.s. katsayılarının değişeceği, dolayısıyla idare
analizinin cinsi ve türünün değiştirildiği,
2) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan bilanço bilgileri tablosundaki
bilanço rasyolarının yanlış hesaplandığı, yasal süresi içinde verilmiş son beyannameye göre
değil düzeltilmiş beyannamelere göre hesaplama yapıldığı, söz konusu belgelerde meslek
mensubu kaşesi ve TÜRMOB kaşesi ile imzasının yer almadığı,
3) İhale üzerinde bırakılan istekliyi temsile yetkili olan Lokman YALÇIN’ın sınırlı
yetkiye sahip olduğu, sadece ihaleye katılmaya ve yapılacak sözleşmelerin yürütülmesi
sürecindeki işlemleri yapmaya yetkisinin bulunduğu, ihale sürecini yürütmeye, bu kapsamda
aşırı düşük teklif açıklaması yapmaya, imzalamaya yetkisinin bulunmadığı,
İhale üzerinde bırakılan istekli adına vekilinin ihaleye katıldığı ve vekile ait
vekâletnamenin ve imza beyannamesinin sunulmadığı,
İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde belirtilen belgelerin aynı Şartname’nin 7.7’nci
maddesi uyarınca asıl veya noter onaylı suret olarak sunulması gerekirken asıl yerine suret
olan belgelerin idareye ibraz edildiği ve “aslı idarece görülmüştür” şerhi taşıyan suretin sureti
şeklinde sunulduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”
başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra
Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü, beşinci ve altıncı fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Yapım yönteminin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin
% 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/053
: 29
: 04.12.2019
: 2019/UY.II-1597
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme
ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair
yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/053
: 29
: 04.12.2019
: 2019/UY.II-1597
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
…
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
…
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece
niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları
kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar
45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,
istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/053
: 29
: 04.12.2019
: 2019/UY.II-1597
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
…
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
…
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
…
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,
meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir.
…
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/053
: 29
: 04.12.2019
: 2019/UY.II-1597
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın
ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki
bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler
veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir
önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir
önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
…
45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il
bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar
geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın
TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri
dikkate alınacaktır.
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir…” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı: İnebolu-Çatalzeytin, Abana-Bozkurt, Kastamonu-İhsangazi, (Kastamonu-
Karabük)Ayr.-Boyalı-(Kurşunlu-Atkaracalar)Ayr. Yollarındaki Heyelanların Islahı ve
Devrekani-Çatalzeytin Yolu Heyelan Önleme, Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı İşleri
…
c) Miktarı (fiziki) ve türü: Toprak tesviye, sanat yapıları, ve üstyapı (BSK), - Birim
fiyat teklif cetvelindeki miktarlar kadar
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer: İnebolu-Çatalzeytin Yolunun Muhtelif Kesimleri, Abana-Bozkurt
Yolu Km:0+000-3+000 Arası, Kastamonu-İhsangazi Yolu Km:7+100-7+300 Arası,
(Kastamonu-Karabük)Ayr.-Boyalı-(Kurşunlu-Atkaracalar) Ayr. Yolu Km:41+950-42+050 ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/053
: 29
: 04.12.2019
: 2019/UY.II-1597
Km:43+920-44+020 Arası ve Devrekani-Çatalzeytin Yolu Km:61+550-65+667 Arası …”
düzenlemesi,
Anılan şartnamenin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde; “19.1.
İstekliler tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim
fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale
üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim
fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme
imzalanacaktır.” düzenlemesi,
Aynı şartnamenin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
“Diğer Hususlar” başlıklı 46’ncı maddesinde “… 46.3- Bu işte idareye ait
Çuhadoruğu ve Çatak Taşocağı kullanılacaktır. Ancak yüklenici talep ederse özel şahıslara ait
malzeme ocaklarını veya kendisinin temin edeceği taş ocağını kullanabilecektir. Temini teklif
edilen ocakların gerekli şartları sağlaması ve idarece onaylanması gerekmektedir. Ariyet
Ocağı,Depo yeri, , kum-çakıl ocağı, , su temin yeri, konkasör, mekanik plent, ve şantiye nin
kurulacağı alanlar yüklenici firma tarafından temin edilecektir. Betonun santralde üretilmesi
durumunda teklif birim fiyat aynen geçerli olup beton santralinin yeri yüklenici tarafından
temin edilir.
46.4 Kabul edilen yeni ocaklar da artan nakliye mesafesi değişikliği nedeni ile ilave
nakliye bedeli ödenmez. Teklif birim fiyatta değişiklik yapılmaz...” düzenlemesi yer
almaktadır.
İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde idare tarafından sınır değerin
40.882.287,48 TL olarak hesaplandığı, teklifi sınır değerin altında kalan 20 isteklinin
teklifinin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği ve 02.09.2019 tarihli ve E.235003-5, E.235007,
E.235008-22 sayılı yazılarla, 19’undan, “… ayrıntılı analizleri verilen açıklama istenen
iş kalemlerine ait maliyet bileşenleri ve açıklamalarınızın belgeleri ile birlikte bu yazımızın
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/053
: 29
: 04.12.2019
: 2019/UY.II-1597
tarafınıza tebliğ tarihinden itibaren 5 (beş) iş günü içerisinde İhale Komisyonu Başkanlığına
gönderilmesi gerekmektedir. Açıklama kapsamında fiyat teklifi bulunması halinde; fiyat teklifi
dayanağı olan Ek-O.5 ve/veya Ek-O.6 belgelerinin de mevzuata uygun olarak açıklama
ekinde sunulması gerekmektedir…” ifadesine yer verilmek suretiyle aşırı düşük teklif
açıklaması istenildiği, anılan açıklama talebi yazıları ekinde açıklama istenilen sıralı iş
kalemleri listesinin (11 kalem) aşağıdaki şekilde verildiği, bahsedilen açıklama talebi yazıları
ekinde ayrıca açıklama istenilmeyen analiz girdileri listesinin ve açıklama istenilen iş
kalemlerine ait ayrıntılı analizlerin yer aldığı görülmüştür:
İş Kalemi
İş Kalemi/Grubu Adı
No
Her derinlikte, her cins ve klastaki zeminde, kuru veya suda drenaj,
kanalizasyon hendeği ve duvar temeli kutu menfez, gido, mahmuz, taş dolgu ve
tahkimat işleri temelleri ile menfez büzü ve kafa hendekleri ile bilumum
S/01
kanalların dar derivasyon şeklindeki kısımlarının kazılması ve nakli (makine ile)
Her türlü inşaatta (kirişli ve kutu menfezler, köprüler, betonarme kazık hariç,
S/06
plak ve kompozit menfezler dâhil) kuruda veya suda her dozda demirli beton
(kullanılan her türlü malzeme ve nakliyeler dâhil) (C30/37 hazır beton harcı ile)
Ø 800 mm anma çaplı, HDPE esaslı koruge kanalizasyon borusunun temini,
nakli ve döşenmesi (Tip 5)
Ocak taşı ile moloz taş inşaat (C30/37 hazır beton harcı ile) (kullanılan her türlü
malzeme ve nakliye dahil)
S/10
S/11
S/17
Her çapta yuvarlak demir ve nervürlü çeliğin; zati bedeli, yüklenmesi, taşınması,
boşaltılması, istifi ve işçiliği
S/18
S/19
S/20
S/21
Ocak taşından 0-0,400 ton kategorideki taşlar ile tahkimatın yapımı (nakli dahil)
Ocak taşından 0,400-2 ton kategorideki taşlar ile tahkimatın yapımı (nakli dahil)
Ocak taşından 2-6 ton kategorideki taşlar ile tahkimatın yapımı (nakli dahil)
Ocak taşından 6-15 ton kategorideki taşlar ile tahkimatın yapımı (nakli dahil)
Plent - miks alttemel yapılması (kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile) ve serim
yerine nakli
Ü/01
Ü/02
Plent - miks temel yapılması (kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile) ve serim yerine
nakli
Söz konusu açıklama talebine Kayahan İnş. Taah. San Tic. A.Ş., Evsa Taahhüt İnşaat
Proje Mühendislik Müşavirlik Enerji Turizm Sanayi Ticaret Anonim Şirketi - Arpacı İnşaat
Nakliyat Tur. Taah. Paz. San. Tic. Ltd. Şti - Mütevelli Yapı İnşaat Sanayi Ticaret Limited
Şirketi İş Ortaklığı ve Acarmak İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Osman Acar İnşaat
Gıda Enerji San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından cevap verilmiş, Acarmak İnşaat Sanayi
ve Ticaret Anonim Şirketi - Osman Acar İnşaat Gıda Enerji San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
hariç diğer isteklilerin açıklamaları idare tarafından uygun bulunmuş ve Kayahan İnş. Taah.
San ve Tic. A.Ş. üzerinde ihale bırakılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli Kayahan İnş. Taah. San ve Tic. A.Ş.nin aşırı düşük
teklif açıklamasının başvuru sahibi tarafından iddia edilen hususlar bakımından incelenmesi
neticesinde;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/053
: 29
: 04.12.2019
: 2019/UY.II-1597
a) b) i) j) o) Analizlerdeki girdi cinsleri ile miktarlarının, idare tarafından oluşturulan
analizlerdeki girdi cinsleri ve miktarları ile uyuşmadığı, idarenin analiz formatına, birim fiyat
tariflerine, yapım şartları ile teknik şartnameye aykırı olduğu; kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanan birim fiyatların listelenmediği gibi, kullanılan birim fiyatların da hatalı olduğu;
ihale tarihi itibariyle yürürlükte olan saatlik asgari işçilik ücretinin altında işçilik ücretlerinin
analizlere yansıtıldığı, günlük çalışma sürelerinin işçilik giderlerini düşürmek amacıyla
eksiltildiği; açıklama istenilmeyen analiz girdilerinde birim fiyatların 0,00-TL olarak
hesaplamaya dâhil edildiği; kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile
Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanmış rayiçlerle ilgili listenin aşırı düşük
teklif açıklaması ekinde sunulmadığı iddialarına ilişkin yapılan inceleme neticesinde;
Yapılan incelemede, sunulan analizlerde idare tarafından verilen miktarların ve girdi
cinslerinin aynen kullanıldığı; analizlerin idarenin analiz formatına ve birim fiyat tariflerine
uygun olduğu; kullanılan rayiçlerin kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanan 2019
yılı rayiçleri olduğu, konkasör için ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın 2015 yılı rayicinin
güncellenmiş bedelinin kullanıldığı; kullanılan bu rayiçlerin hangi girdilerde kullanıldığının
ilgili ayrıntılı analiz girdisinde açık bir şekilde gösterildiği, dolayısıyla rayiçlerin liste halinde
sunulmasının istenilmesinde gözetilen amacın yerine getirildiği; saatlik asgari işçilik ücretinin
2019 yılı için geçerli saatlik asgari ücret tutarı olan 11,37 TL (85,28 / 7,5 = 11,37)
öngörüldüğü; idare tarafından verilen işçilik miktarlarının aynen kullanıldığı; açıklama
istenilmeyen analiz girdilerinde de muhtelif tutarların öngörüldüğü, 0 TL olarak hesaplamaya
dâhil edilmediği anlaşıldığından iddialar yerinde bulunmamıştır.
c) h) k) l) m) iddialarına ilişkin yapılan inceleme neticesinde;
İdare tarafından iş kalemlerinde yer alan nakliye girdilerinden:
“07.005/K-1 Sanat Y.K” girdi numaralı “Sanat yapıları kazının depoya taşınması
M=200m F=0,00034*K*karekök(M)-0,0026*K”,
“07.006/K
F=K*(,0007*M+,01)*Y*A”,
“07.006/K Taş ton” girdi numaralı “Taş nakli M=38 Km F=K*(,0007*M+,01)*A”,
Taş
nakli”
girdi
numaralı
“Taş
nakli
M=38
Km
“07.006/K PMAT nakli” girdi numaralı “Plent-miks alttemelin yola nakli M=38 Km
F=K*(,0007*M+,01)*A” girdilerinde açıklama istenildiği;
“07.005/K Konk.arkası” girdi numaralı “Konkasör arkasına taş nakli 200 m”,
“07.005/K su nakli” girdi numaralı “Su nakli 1000 m”,
“07.005/K PMAT-PMT” girdi numaralı “Agreganın Konkasörden-Plente nakli 250
m”,
“40.115.1186” girdi numaralı “290000 Mt. mesafeye nakliye fiyatı”,
“Demir nakli” girdi numaralı “Demir nakli M=163 Km” girdilerinde ise açıklama
istenilmediği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde
açıklama istenilen nakliye girdilerinin hepsinde taşıma mesafesi olarak idarenin isteklilere
verdiği ayrıntılı analiz girdilerinde belirlediği mesafelerin kullanıldığı, iş kalemlerinde yer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/053
: 29
: 04.12.2019
: 2019/UY.II-1597
alan taşıma formüllerinin de idare tarafından isteklilere verilen ayrıntılı analiz girdilerinde yer
alan formüller ile birebir aynı olduğu, hesaplamaların doğru yapıldığı, bu itibarla anılan
istekli tarafından daha yakın mesafeli bir taş ocağı kullanılacağı belirtilmediği gibi taşıma
mesafelerinin de düşük gösterilmediği anlaşılmıştır. Ayrıca İdari Şartname’nin aktarılan
46.3’üncü maddesinde düzenlendiği üzere isteklilerin dilerse idare malı taş ocaklarını da
kullanabileceği ve anılan isteklinin de idare malı taş ocağından farklı bir taş ocağını
kullanacağını beyan etmediği dikkate alındığında, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
kullanacağı taş ocağını ayrı olarak belgelendirme mecburiyeti de bulunmadığı, K motorlu
araç taşıma katsayısında 2019 yılı Çevre ve Şehircilik Bakanlığı rayiç değeri olan 330 TL’nin
kullanıldığı, nakliye girdileri için herhangi bir fiyat teklifi alınmadığı anlaşılmış olup, başvuru
sahibinin (1.c), (1.h), (1.k), (1.l) ve (1.m) maddelerinde belirtilen iddiaları yerinde
bulunmamıştır.
ı) n) p) iddialarına ilişkin yapılan inceleme neticesinde;
(1.ı) iddiasında yer alan makinelerin amortisman hesaplarının yanlış yapıldığı,
makinelere ait evrakın yetkili meslek mensubunca mevzuata uygun olarak hazırlanıp
onaylanmadığı, açıklama istenecek analiz girdilerindeki iş makinelerinin kapasitelerine
ilişkin, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak herhangi bir belge sunulmayıp analizlerde
belirtilen ve talep edilen kapasitedeki makinelerden daha az kapasiteye sahip makineler
kullanılarak avantaj sağlandığı iddiası,
(1.n) iddiasında yer alan KGM/2641/A-1 ve ÖZEL-ÜY2 iş kalemleri analiz
girdilerinden olan konkasörün Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2018-2019 yılı rayiçlerinde
herhangi bir karşılığının bulunmadığı ve herhangi bir bedel yayımlanmadığı, konkasör analiz
girdisi açıklama istenilen analiz girdisi olduğu halde rayiç bedeli için hiçbir tevsik edici belge
sunulmadan, rayicin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı rayiç bedellerinden düşük alındığı, Çevre
ve Şehircilik Bakanlığı rayiçlerinde olmayan analiz girdisi için Kamu İhale Genel Tebliğine
uygun başka bir tevsik edici belge sunulması gerektiği iddiası ve
(1.p) iddiasında yer alan analiz ve yardımcı analizlerde kullanılan atölye ve iş
makineleri için resmi kurum rayiçleri kullanılmadığı, satın alma, kiralama fiyat teklifleri ve
kendi malı iş makinesi gösterilerek açıklama yapıldığı, iş makinelerinin fiyat teklifi ile
açıklanmasının mevzuata aykırı olduğu, amortisman hesabının yanlış yapıldığı, analizde
kullanılan iş makineleri ve atölye giderinin, idare analizindeki teknik özelliklerle aynı
olmadığı, bu durumda makinelere ait motorin, yedek parça, amortisman v.s. katsayılarının
değişeceği, dolayısıyla idare analizinin cinsi ve türünün değiştirildiği iddiasına ilişkin yapılan
inceleme neticesinde;
İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde
10.120.1004 poz numaralı “Ekskavatör ve dragline tipi makinalar 210 HP (21/2Yd3)” girdisi
ve 10.120.1023 poz numaralı “Kompresör (210 cfm’lik kompresör+hortum ve tabancalar)”
girdisi için amortisman hesabı yapıldığı, diğer iş makineleri için kamu kurum ve
kuruluşlarının 2019 yılı rayiçlerinin, konkasör için ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın 2015
yılı rayicinin güncellenmiş bedelinin kullanıldığı, herhangi bir iş makinesi için fiyat teklifi
alınmadığı görülmüştür. Bu itibarla, anılan istekli tarafından açıklama istenilen analiz
girdilerinde yer alan iş makinelerini tanımlayan teknik isimlendirme ile bire bir aynı teknik
isimlendirmeye sahip iş makinelerine ilişkin açıklamaların yapıldığı, bu teknik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/053
: 29
: 04.12.2019
: 2019/UY.II-1597
isimlendirmelerin iş makinelerinin başka niteliklere sahip iş makineleri ile karıştırılmasına
mani olacak şekilde tekil belirlendiği anlaşıldığından analizlerde belirtilen ve talep edilen
kapasitedeki makinelerden daha az kapasite veya farklı teknik özelliklere sahip makineler
kullanılarak avantaj sağlandığı iddiası yerinde bulunmamıştır.
İsteklilerin, aşırı düşük teklif açıklamalarında sahip oldukları iş makinelerini
kullanmalarında mevzuata aykırılık bulunmadığı, isteklinin kendi malı olan tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipmanı ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair
noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu
ile tevsik etmesi gerektiği, aşırı düşük teklif açıklamasında, sahip olduğu makineyi kullanan
istekliye, kullandığı makinenin bir maliyeti olduğu, söz konusu maliyetin ise belgelere dayalı
olarak açıklanması gerektiği, bu kapsamda aşırı düşük teklif açıklamasında sahip olduğu
makinenin kullanılması ve söz konusu makinenin amortisman ömrünü tamamlamış olması
durumunda dahi anılan makineye ilişkin; yedek parça, tamir, bakım, sermaye faizi, sigorta,
montaj, demontaj giderleri için ayrı bir maliyet öngörülmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Bu açıklama çerçevesinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin 10.120.1004 poz
numaralı ekskavatör ve 10.120.1023 poz numaralı kompresörü kendi malı olarak belirttiği ve
bu iş makinelerinin amortisman ömrünü tamamladığına ilişkin Yeminli Mali Müşavir onaylı
“Tespit Raporu” başlıklı belgeyi sunduğu görülmüştür.
Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanan “Yol, Köprü, Tünel, Bitümlü
Kaplamalar, Bakım ve Trafik İşlerine Ait Fiyat Analizleri” kitabı incelendiğinde;
Ekskavatöre ilişkin 10.120.1004 rayicinde;
Amortisman
Yedek Parça
Tamir, Bakım
Sermaye Faizi, Sigorta
Nakil, Montaj, Demontaj
Toplam
0,000063 A
0,000033 A
0,000008 A
0,000023 A
0,000010 A
0,000137 A
Girdilerinin bulunduğu, 10.120.1004 poz numaralı ekskavatörün 2019 yılı rayicinin
ise 600.000,00 TL olduğu,
Kompresöre ilişkin 10.120.1023 rayicinde;
Amortisman
Yedek parça
Tamir, Bakım
Sermaye Faizi, Sigorta
Nakil, Montaj, Demontaj
Toplam
0.000133 A
0.000071 A
0.000017 A
0.000037 A
0.000016 A
0.000274 A
Girdilerinin bulunduğu, 10.120.1023 poz numaralı kompresörün 2019 yılı rayicinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/053
: 29
: 04.12.2019
: 2019/UY.II-1597
ise 62.000,00 TL olduğu görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından 10.120.1004 poz numaralı ekskavatörün
makine analizinde yer alan amortisman değerinin analiz toplamı olan 0,000137 değerinden
çıkartılması sonucunda (0,000137-0,000063) 0,000074 değerinin elde edildiği, diğer bir
ifadeyle, ekskavatöre ait amortisman gideri dışında kalan yedek parça, tamir, bakım, sermaye
faizi, sigorta, nakil, montaj, demontaj giderleri toplamına ilişkin giderlerin dikkate alındığı,
10.120.1004 poz numaralı ekskavatör girdisine ait Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından
2019 yılı için yayımlanan 600.000,00 TL rayiç fiyatın, anılan iş makinesinin toplam bedeli
içinde amortisman bedelinin düşülmesi sonucu bulunan ve iş makinesi rayiç fiyatı içindeki
yedek parça, tamir, bakım, sermaye faizi, sigorta, nakil, montaj, demontaj giderlerinin oransal
yüzdesini veren 0,54015 (0,000074/0,000137=0,5401) ile çarpımı sonucunda 324.090,00 TL
(600.000,00 x 0,54015= 324.090,00 TL) tutarın, ekskavatöre ait yedek parça, tamir bakım,
sermaye faizi, sigorta, nakil, montaj, demontaj giderleri karşılığı olarak açıklamalar
kapsamında kullanıldığı,
Aynı hesaplama yönteminin 10.120.1023 poz numaralı kompresör için de kullanıldığı;
kompresörün makine analizinde yer alan amortisman değerinin analiz toplamı olan 0,000274
değerinden çıkartılması sonucunda (0,000274-0,000133) 0,000141 değerinin elde edildiği,
diğer bir ifadeyle, kompresöre ait amortisman gideri dışında kalan yedek parça, tamir, bakım,
sermaye faizi, sigorta, nakil, montaj, demontaj giderleri toplamına ilişkin giderlerin dikkate
alındığı, 10.120.10023 poz numaralı kompresör girdisine ait Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından 2019 yılı için yayımlanan 62.000,00 TL rayiç fiyatın, anılan iş makinesinin toplam
bedeli içinde amortisman bedelinin düşülmesi sonucu bulunan ve iş makinesi rayiç fiyatı
içindeki yedek parça, tamir, bakım, sermaye faizi, sigorta, nakil, montaj, demontaj
giderlerinin oransal yüzdesini veren 0,5146 (0,000141/0,000274=0,5146) ile çarpımı
sonucunda 31.905,20 TL (62.000,00 x 0,5146= 31.905,20 TL) tutarın, kompresöre ait yedek
parça, tamir bakım, sermaye faizi, sigorta, nakil, montaj, demontaj giderleri karşılığı olarak
açıklamalar kapsamında kullanıldığı söz konusu açıklamalarda mevzuata aykırılık
bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Konkasör analiz girdisi açıklama istenilen analiz girdisi olduğu halde rayiç bedeli için
hiçbir tevsik edici belge sunulmadan rayicinin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı rayiç
bedellerinden düşük alındığı, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı rayiçlerinde olmayan analiz
girdisi için Kamu İhale Genel Tebliğine uygun başka bir tevsik edici belge sunulması
gerektiği iddiasına ilişkin yapılan incelemede;
İdare tarafından açıklama istenilecek iş kalemi girdileri arasında 03.030 poz numaralı
“Konkasör (Primer 15x24 inç + sekonder 24x16 inç eleme ve yükleme tertibatlı 25 m3/saat 2
inç randımanlı)” girdisine yer verilmiştir. Söz konusu girdiye ilişkin bu poz numarası ve
tanımla yer alan rayiç, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından 2016 yılından itibaren birim
fiyat ve rayiçlerden kaldırılmış yerine 10.120.1042 poz numaralı “Konkasör (120-150 m3/sa -
215 HP)” rayici ikame edilmiştir (2019 yılı birim fiyatı 780.000,00 TL). İdare tarafından
03.030 poz numaralı 2015 yılı konkasör rayicinin güncellenmiş değeri olarak 280.939,00 TL
değerinin yaklaşık maliyet hesabında kullanıldığı, ihale üzerinde bırakılan istekli ve başvuru
sahibi tarafından da aynı tutarların anılan iş makinesi rayici olarak kullanıldığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/053
: 29
: 04.12.2019
: 2019/UY.II-1597
anlaşıldığından iddia yerinde bulunmamıştır.
ç) Motorin girdisine ait maliyet hesabında EPDK tarafından il bazında günlük
yayımlanan ve ihale ilan/davet tarihi ile ihale tarihi (ihale tarihi hariç) arasında geçerli olan
akaryakıt fiyatları dikkate alınmadığı, motorin maliyetinin EPDK fiyatının %90'ının altında
olduğu, mazot birim fiyatının belirlenmesinde 0,820-0,845 kg/lt aralığından farklı katsayı ile
litreden kilograma dönüşüm yapıldığı iddiasına ilişkin yapılan inceleme neticesinde;
İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde
akaryakıt girdisi maliyeti için Lifepet 10.08.2019 ve 17.08.2019 tarihli Kastamonu bölgesi
motorin pompa fiyatı olan 5,6855 TL’nin öngörüldüğü, KDV dahil olan bu pompa fiyatından
KDV’nin düşülerek 4,8182 TL KDV hariç motorin litre fiyatına ulaşıldığı, 0,820 – 0,845
motorin litre/kg dönüşüm katsayı aralığından 0,840 katsayısı kullanılmak suretiyle 4,8182 TL
olan KDV hariç motorin litre fiyatından 5,7360 TL KDV hariç motorin kilogram fiyatına
ulaşıldığı ve Tebliğ’in aktarılan 45.1.13.14’üncü maddesi açıklamasına uygun şekilde motorin
kg fiyatı 0,9 ile çarpılarak 5,1624 TL motorin kg. fiyatının bulunduğu ve 5,17 TL motorin
fiyatının açıklama kapsamında sunulan ayrıntılı analizlerde kullanıldığı anlaşılmıştır. Anılan
isteklinin kullandığı akaryakıt bayi fiyatının EPDK’nın sitesinden teyit edilmesi sonucunda
yapılan hesaplamalar ve litre/kg dönüşümünde de herhangi bir mevzuata aykırılık
görülmediğinden başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
d) e) f) g) ğ) iddialarına ilişkin yapılan inceleme neticesinde;
İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde sadece
aşağıda yer verilenler girdilerde fiyat teklifi alındığı, iddiaya konu diğer girdilerde (yuvarlak
yapı odunu ikinci sınıf çam ve çam kerestesi ikinci sınıf girdilerinde) ise kamu kurum ve
kuruluşlarının rayiçlerinin kullanıldığı görülmüştür:
10.450.1963 girdi numaralı “Ø 800 mm spiral sarımlı yeraltı yağmur suyu ve
kanalizasyon borusu (HPDE) Tip5” için Şemsettin Yılmaz İnşaat ve Malzemeleri Üretim
Pazarlama İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nden,
10.130.1506 girdi numaralı “C30/37 beton harcı, gri renkte, normal hazır beton
harçları (TS EN 206-1+A1)” için AHZ İnşaat Madencilik Yapı Kimyasalları San. ve Tic.
A.Ş.den,
10.130.1704 girdi numaralı “Beton çelik çubuğu, nervürlü 8-12mm (S420, B420B-C,
B500B-C)” için Neden İnşaat A.Ş.den,
10.130.1705 girdi numaralı “Beton çelik çubuğu, nervürlü 14-32mm (S420, B420B-C,
B500B-C)” için Neden İnşaat A.Ş.den,
10.160.1003 girdi numaralı “Amonyum nitrat, fuel-oil karışımı” için Orica Nitro
Patlayıcı Maddeler San. ve Tic. A.Ş.den fiyat teklifleri alındığı, herhangi bir alış faturası ile
açıklama yapılmadığı, fiyat teklifi alınan şirketlere ve kişilere ilişkin faaliyet belgelerinin,
faaliyet alanlarını tevsik edici belgelerin, ilgili ruhsat ve izinlerin aşırı düşük teklif
açıklamaları kapsamında sunulması gerektiği yönünde herhangi bir açıklamaya Tebliğ’de yer
verilmediği, fiyat tekliflerinin teklife konu malzemelerin iş yerine teslim fiyatlar olduğunun
belirtildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin (1.e), (1.g) ve (1.ğ) iddiaları yerinde
bulunmamıştı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/053
: 29
: 04.12.2019
: 2019/UY.II-1597
r.
“Ø 800 mm spiral sarımlı yeraltı yağmur suyu ve kanalizasyon borusu (HPDE) Tip5”,
“C30/37 beton harcı, gri renkte, normal hazır beton harçları (TS EN 206-1+A1)” ve
“Amonyum nitrat, fuel-oil karışımı” girdileri için fiyat teklifi alınan firmaların unvanlarından
fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterdiği; “Beton çelik çubuğu, nervürlü 8-12mm” ve
“Beton çelik çubuğu, nervürlü 14-32mm” girdileri için ise fiyat teklifi alınan firmaya ilişkin
Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi internet sitesi üzerinden yapılan incelemede firmanın fiyat
teklifine konu alanda faaliyet gösterdiği anlaşıldığından fiyat teklifi alınan firmaların fiyat
teklifine konu alanda faaliyet göstermediği, söz konusu malzemeleri satma yetkilerinin
bulunmadığı iddiası yerinde bulunmamıştır.
Başvuru sahibinin (1.d) iddiasında yer alan diğer iddialara ilişkin ihale üzerinde
bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi neticesinde:
Fiyat tekliflerinin üzerinde, mevzuat gereği yazılması gereken beyanların tam ve
doğru şekilde yazıldığı; fiyat tekliflerinin dayanağı olarak herhangi bir EK-O.5, EK-O.7 veya
EK-O.8 tutanaklarının sunulmadığı, EK-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanaklarının mevzuata
uygun şekilde sunulduğu, son geçici vergi beyanname dönemine ait olduğu; imzaya yetkili
kişiler ve meslek mensupları tarafından her sayfası imzalanıp kaşelendiği; kaşeleme işleminin
meslek mensubu tarafından tarih/sayı verilmek suretiyle yapıldığı; tutanakların ekinde
sunulması gereken ilgili meslek mensubuna ait ihale tarihi itibariyle geçerli faaliyet belgeleri
ile imza sirkülerlerinin sunulduğu; fiyat tekliflerinin aşırı düşük teklif açıklaması ayrıntılı
analizlerinde fiyat teklif alındığı belirtilen girdilere ilişkin olduğu; analizlerde yer alan
fiyatlar ile fiyat tekliflerinde belirtilen fiyatların birbiriyle aynı olduğu anlaşıldığından
başvuru sahibinin (1.d) iddiası yerinde bulunmamıştır.
Başvuru sahibinin (1.f) iddiasında belirtilen “800 mm Anma Çaplı, HDPE Esaslı
Koruge Kanalizasyon Borusunun temini, nakli ve döşenmesi (Tip 5)” iş kalemine ilişkin
alınan fiyat teklifinin normal (HDPE tip 5 spiral sarımlı olmayan) 800mm kanalizasyon
borusuna ilişkin olduğu HDPE tip 5 spiral sarımlı kanalizasyon borusu için teklif alınmış
olması gerektiği iddiasına ilişkin yapılan incelenmesi neticesinde:
İdare tarafından aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısı ekinde isteklilere verilen
ayrıntılı analizlerde iddia konusu girdinin adı “Ø 800 mm spiral sarımlı yeraltı yağmur suyu
ve kanalizasyon borusu (hpde) tip 5” şeklinde belirtilmiş olup, girdi adında yer alan teknik
belirlemenin farklı bir üretim standardına tâbi olarak üretilmiş başka bir ürünle karıştırılmaya
mani olacak şekilde tekil belirlenmiş bir adlandırma olacağı dikkate alındığında ve ihale
üzerinde bırakılan isteklinin fiyat teklifi aldığı malzemenin adının da aynı şekilde “ø 800 mm
spiral sarımlı yeraltı yağmur suyu ve kanalizasyon borusu (hpde) tip 5” olduğu
görüldüğünden, farklı bir kanalizasyon borusu için teklif alındığı iddiası yerinde
bulunmamıştır.
ö) S/06 ve S/11 iş kalemlerinde yer alan beton harcı için, Karayolları Teknik
Şartnamesinin “Yaş Karışım Hazırlanması” başlıklı 308.07.04.01 numaralı kısmında yer alan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/053
: 29
: 04.12.2019
: 2019/UY.II-1597
şartname hükmünün yerine getirilmesini imkânsız kılacak şekilde işin yapılacağı yerden çok
uzak mesafede üretim yapan firmalardan fiyat teklifi alındığı, hazır beton harcı için alınan
fiyat teklifinin piyasa fiyatlarına aykırı biçimde düşük olduğu, nakliye bedellerinin fiyata
yansıtılmadığı, iddiasına ilişkin yapılan inceleme neticesinde;
İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde iddia
konusu 10.130.1506 girdi numaralı “C30/37 beton harcı, gri renkte, normal hazır beton
harçları (TS EN 206-1+A1)” için Elazığ adresli AHZ İnşaat Madencilik Yapı Kimyasalları
San. ve Tic. A.Ş.den alınmış fiyat teklifi ve dayanağı satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6)
sunulduğu, fiyat teklifinin üst yazısında anılan firma tarafından “… işi için proje mahallinde
karayolları teknik şartnamesine uygun üreterek teslim edeceğimiz C 30/37 beton harcı…”
ifadesine yer verildiği, fiyat teklifinde ise “KDV Hariç işyeri teslim fiyatımızdır” ifadesine yer
yerildiği anlaşılmıştır.
İdarece aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde gönderilen analizler içerisinde; S/06
poz numaralı “Her türlü inşaatta (kirişli ve kutu menfezler, köprüler, betonarme kazık hariç,
plak ve kompozit menfezler dâhil) kuruda veya suda her dozda demirli beton (kullanılan her
türlü malzeme ve nakliyeler dâhil) (C30/37 hazır beton harcı ile)” iş kalemi ile S/11 poz
numaralı “Ocak taşı ile moloz taş inşaat (C30/37 hazır beton harcı ile) (kullanılan her türlü
malzeme ve nakliye dahil)” analizi incelendiğinde; alt analiz girdisi olarak “10.130.1506” poz
numarası ile “C30/37 Beton Harcı, Hazır Beton Harçları (TS EN 206-1 +A1)” isimli analiz
girdisine m3 birimi ile yer verildiği,
S/06 iş kalemine ilişkin birim fiyat tarifinin “Projesine göre ve KTŞ’nin ilgili
kısmındaki esaslar ve şartlar dahilinde, İdarece verilecek talimata uygun olarak, her türlü
inşaatta (kirişli ve kutu menfezler, köprüler, betonarme kazık hariç, plak ve kompozit
menfezler dahil) kuruda veya suda C30/37 sınıfında hazır beton harcı ile demirli beton
yapılması
Birim Fiyata Dâhil Olan Masraflar:
Suyun, gerekiyorsa kimyasal kür malzemesinin, istenilen yüzey özelliğine sahip kalıp
ve kaplama malzemelerinin ve kullanılması halinde kimyasal ve mineral katkı maddelerinin iş
başında temini, kalıbın ve her türlü takviyenin yapılması, İdarenin onayladığı beton karışım
dizayn raporu doğrultusunda hazırlanan C 30/37 sınıfında hazır betonun; iş başında, temini,
inşaat yerindeki her türlü yüklenmesi, yatay ve düşey taşınması, boşaltılması, numune
alınması, serilmesi, sıkıştırılması, su veya gerektiğinde her türlü kür malzemesi kullanılarak
kürünün yapılması, sıcaktan ve soğuktan korunması, labaratuvar hizmetleri, derz ve
mafsalların yapılması ve bunlara dolgu malzemesi ile su tutucuların konulması, kalıp ve
takviyelerinin sökülmesi, katran badana yapılması çalışma güçlüğü ile aşağıda “Teklif Birim
Fiyata Dahil Olmayan Masraflar” başlığı altında sayılanlar dışında kalan diğer bütün işlerin
yapılması için gerekli olan her türlü işçilik, malzeme, makine, alet ve araç giderleri ile
yüklenici kârı ve genel masraflar.
Birim Fiyata Dâhil Olmayan Masraflar:
İnşaat bünyesine giren demirin bedeli, demir işçiliği, demirin işbaşına kadar
taşınması, demirin yüklenmesi, boşaltılması, depolanması, muhafazası bedelleri
Ölçü:
Tatbik projesi ebatları üzerinden hesaplanan metreküp cinsinden hacmidir.
Ödeme:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/053
: 29
: 04.12.2019
: 2019/UY.II-1597
Birim Fiyat Teklif Cetvelinde, Poz S/06’daki « Her türlü inşaatta (Kirişli ve Kutu
menfezler, köprüler, betonarme kazık hariç, plak ve kompozit menfezler dahil) kuruda veya
suda her dozda demirli beton.( Kullanılan her türlü malzeme ve nakliyeler dahildir) (C30/37
Hazır beton harcı ile) » m3 teklif birim fiyatı üzerinden yapılır.
Not:
1-Dökülmüş betonda teknik bakımdan kabulünde sakınca olmayan boyut noksanlıkları
var ise bunlardan doğan hacim, projeye göre hesaplanan hacimden çıkartılır…” şeklinde
yapıldığı,
S/11 iş kalemine ilişkin birim fiyat tarifinin “Projesine göre, KTŞ'nin ilgili kısmındaki
esaslar ve şartlar dâhilinde, ocak taşından C 30/37 sınıfı hazır beton harcı ile temel ve
elevasyonlarda moloz taş inşaat yapılması.
Birim Fiyata Dâhil Olan Masraflar:
Moloz taşın; ocaktan çıkarılması, vasıtalara yüklenmesi, iş başına taşınması, iş
yerinde boşaltılması, suyun iş başında temini, kullanılması, moloz taşların hazırlanması,
inşaat yerindeki her türlü yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşıma, şablon, çalışma sehpası
ve malzeme indirme düzeni için gerekli malzemelerin temini ve yapılması, C 30/37 sınıfı hazır
beton harcının iş başında temini, projesine göre kuruda ve/veya su içinde duvarın örülmesi,
gerekli yerlerde barbakan yapılması, duvar cephelerinin muntazam görünmesini sağlamak
maksadıyla yapılan işler, priz müddetince duvarın sulanması, her türlü malzeme zayiatı ile
aşağıda “Birim Fiyata Dâhil Olmayan Masraflar” başlığı altında sayılanlar dışında kalan
diğer bütün işlerin yapılması için gerekli olan her türlü işçilik, malzeme, makine, alet ve araç
giderleri ile yüklenici karı ve genel masraflar.
Birim Fiyata Dâhil Olmayan Masraflar:
Birim fiyata dâhil olmayan masraf yoktur.
Ölçü:
Moloz taş inşaatın, proje ebadı üzerinden hesaplanan metreküp cinsinden hacmidir.
Ödeme:Birim Fiyat Teklif Cetvelinde, Poz S/11’deki « Ocak taşı ile moloz taş inşaat
(C30/37 Hazır Beton Harcı İle) (Kullanılan Her türlü malzeme ve nakliye dahil) » m3 teklif
birim fiyatı üzerinden yapılır.” şeklinde yapıldığı, analiz kapsamında nakliyeye ilişkin özel bir
düzenlemeye yer verilmediği görülmüştür.
Anılan beton girdisi için sunulan fiyat teklifinde yer alan fiyatın geçerliliğinin, nakliye
formülü vasıtasıyla yapılan hesaplama ile değerlendirilerek alınan fiyat teklifinin gerçekçi
görülmemesinin kamu ihale mevzuatı açısından imkânı bulunmamaktadır. Bu itibarla,
isteklinin açıklamalarının C30/37 beton girdisi için alınan fiyat teklifinin nakliye bedeli
sebebiyle gerçekçi olmadığı gerekçesiyle uygun bulunmaması gerektiği iddiası yerinde
bulunmamıştır.
Aktarılan İdari Şartname düzenlemesinden ihale konusu işin Kastamonu’da
yapılacağı, anılan istekli tarafından sunulan fiyat teklifinde yer verilen “… işi için proje
mahallinde karayolları teknik şartnamesine uygun üreterek teslim edeceğimiz C 30/37 beton
harcı…” ifadesinden beton harcının proje mahallinde beton tesisi kurularak imal edileceği
anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/053
: 29
: 04.12.2019
: 2019/UY.II-1597
başlıklı 45’inci maddesi uyarınca, teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli
olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş
kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri
sunmaları gerektiği, bu kapsamda üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifler ile de açıklama
yapılabileceği, teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, fiyat teklifinin dayanağı olarak teklife konu mal veya hizmet için
maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenleneceği,
dolayısıyla mevzuat uyarınca fiyat teklifleri ile maliyetler veya satışlar üzerinden açıklama
yapılabileceği anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede anılan isteklinin açıklamaları incelendiğinde, fiyat teklifinde işin
yapılacağı yerde beton santrali kurulacağının belirtildiği ve satışlar üzerinden açıklama
yapılan fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden Ek.O-6 satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu
tespit edilmiştir. Ancak açıklama kapsamında fiyat teklifine konu beton santralinin
kurulumunu tevsik eder hiçbir bilgi ve belgeye yer verilmediği, fiyat teklifine ilişkin
tutanakta beton santrali kurulumunu oluşturan nakliye, malzeme, makine gibi maliyet
bileşenlerinin de gösterilmediği, sadece C30/37 beton harcının satışına ilişkin açıklama
yapıldığı anlaşılmaktadır. Bu nedenle bahse konu fiyat teklifinin, önemli bir maliyet teşkil
eden beton santrali kurulum ve nakli giderlerini de gösterecek şekilde düzenlenmesi ve
maliyetler üzerinden açıklama yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır. Zira işin
gerçekleştirilmesi açısından beton santralinin kurulum maliyeti yanında çimento, agrega,
katkı maddesi ve suyun birlikte beton tesisinde karıştırılarak beton imalinin yapılması ve taze
betonun transmikserlere yüklenerek döküm yerine taşınmasının esas olduğu, ancak fiyat
teklifinin söz konusu maliyet bileşenlerini de içerecek şekilde maliyetlere dayalı şekilde
oluşturulmadığı, sunulan satış tutarı tespit tutanağının bu haliyle söz konusu fiyat teklifini
tevsik eder içerikte olmadığı, sonuç olarak anılan istekli tarafından C30/37 beton harcı girdisi
için fiyat teklifi ve dayanağı satış tutarı tespit tutanağı ile yapılan açıklamanın uygun olmadığı
anlaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliki’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi,
sunar.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/053
: 29
: 04.12.2019
: 2019/UY.II-1597
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar
olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın
belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre
takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap
dönemi esas alınır.
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur…
(9) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen
belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”
hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde “İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki
yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin,
yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da
bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK024.1/Y)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/053
: 29
: 04.12.2019
: 2019/UY.II-1597
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan
yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur…
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” düzenlemesi yer
almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyasının incelenmesi neticesinde, Yeminli
Mali Müşavir tarafından kaşelenip, imzalanarak usulüne uygun bir şekilde onaylanan:
Kurumlar Vergisi Beyannamesi kapsamında 2018 ve 2017 yılı ayrıntılı bilanço ve gelir
tablosu,
31.12.2018 tarihli bir ayrıntılı bilanço,
Standart Form-KİK024.1/Y Bilanço Bilgileri Tablosu sunulduğu, sunulan bilanço
bilgileri üzerinden yapılan hesaplamada 2018 yılı cari oranının 3,89; öz kaynak oranının
0,159; kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,25 olduğu, söz konusu
rasyoların aktarılan Yönetmelik hükmünde belirtilen asgari oranları sağladığı anlaşıldığından
başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliki’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlık
31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya
aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura
örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine
ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu
anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler.
Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta
görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur…” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 7.7’nci maddesinde “Belgelerin sunuluş şekli
7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce
onaylanmış örneklerini vermek zorundadır…
7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından
"aslı idarece görülmüştür"veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine
ekleyebilirler…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyasının incelenmesi neticesinde, istekli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/053
: 29
: 04.12.2019
: 2019/UY.II-1597
adına ihaleye katılan herhangi bir vekilin bulunmadığı, zira, sunulan imza sirkülerinde şirketi
temsil ve ilzama münferiden yetkili olduğu belirtilen Yönetim Kurulu Üyesi Yusuf Kaya’nın
imzası ile teklif mektubu, eki cetvel ve aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan imzaların
birbiri ile uyumlu olduğu, dolayısıyla şirketi temsil ve ilzama münferiden yetkili olan
Yönetim Kurulu Üyesi Yusuf Kaya tarafından aşırı düşük teklif açıklamasının sunulduğu
anlaşılmıştır. Diğer taraftan, idareye sunulan asıl belgelerin sureti üzerine idare tarafından
yapılacak “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşme işleminde, asıl
belgeler görülerek bu işlemin yapılmasındaki yetki ve sorumluluğun idareye ait olduğu,
belgelerin aslı görülerek bu işlemin yapılıp yapılmadığı hususunun ihale işlem dosyası
kapsamında tetkik edilmesinin mümkün olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası
yerinde bulunmamıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli
Kayahan İnş. Taah. San Tic. A.Ş.nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki
işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.