Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü
/
2019/393626-Kozan-Feke-Saimbeyli-Tufanbeyli 6Blhdyolu Km:7+750 - 107+800 Arasında Muhtelif Kesimlerde Meydana Gelen Heyelanların Islahı İşleri ile Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı İnşaatı (İkmal) İşleri Yapım İşi
Bilgi
İKN
2019/393626
Başvuru Sahibi
Şerifoğlu Enerji Makina İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Mavi Altyapı A.Ş. İş Ortaklığı
İdare
Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Kozan-Feke-Saimbeyli-Tufanbeyli 6Blhdyolu Km:7+750 - 107+800 Arasında Muhtelif Kesimlerde Meydana Gelen Heyelanların Islahı İşleri ile Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı İnşaatı (İkmal) İşleri Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/053
: 40
: 04.12.2019
: 2019/UY.II-1608
BAŞVURU SAHİBİ:
Şerifoğlu Enerji Makina İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Mavi Altyapı A.Ş. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/393626 İhale Kayıt Numaralı “Kozan-Feke-Saimbeyli-Tufanbeyli 6Blhdyolu Km:7+750
- 107+800 Arasında Muhtelif Kesimlerde Meydana Gelen Heyelanların Islahı İşleri ile Toprak
İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı İnşaatı (İkmal) İşleri Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü tarafından 17.09.2019 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Kozan-Feke-Saimbeyli-Tufanbeyli 6Blhdyolu Km:7+750 - 107+800
Arasında Muhtelif Kesimlerde Meydana Gelen Heyelanların Islahı İşleri ile Toprak İşleri,
Sanat Yapıları ve Üstyapı İnşaatı (İkmal) İşleri Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Şerifoğlu
Enerji Makina İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Mavi Altyapı A.Ş. İş Ortaklığının 18.10.2019 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.11.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 05.11.2019 tarih ve 46842 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.11.2019 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1381 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul
edilmeme gerekçelerinden birinin, makine ve ekipman girdilerinin bileşenlerinden
amortismana yönelik yapılacak açıklamalarda, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan
rayiçlerin kullanılması veya makine ve ekipman isteklinin kendi malı olması halinde ilgili
makine ve ekipmanın edinim bedeli üzerinden açıklama yapılması gerektiğinden hareketle
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile amortisman girdisinin açıklanmasının mümkün
olmaması, sunulan fiyat teklifi tutarlarının Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından
yayımlanan rayiçlerden tutar olarak oldukça düşük olması olarak belirtildiği, ancak
amortismana yönelik olarak kamu kurum ve kuruluşları birim fiyat veya rayiçlerinin
kullanılması gerektiği yönünde kamu ihale mevzuatında herhangi bir hüküm bulunmadığı,
idare tarafından gönderilen aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında formatlarında makineler
için amortisman gideri öngörülmediği, dolayısıyla amortisman giderinin fiyat teklifinin içinde
değerlendirilemeyeceği gibi bir sonuca varılmasının mümkün olmadığı, aşırı düşük teklif
açıklamalarında tüm analiz girdileri için üçüncü kişilerden fiyat teklifi alma yoluna
gidilebileceği,
Aşırı düşük teklif açıklamalarının idare tarafından kabul edilmeme gerekçelerinden bir
diğerinin ise; 10.120.1023 poz numaralı Kompresör (210 cfm'lik kompresör+hortum ve
tabancalar) analiz girdisi için fiyat teklifi alınan Gül Hırdavat - Gülten Gül’ün iş makineleri
alımı ve satımı konusunda faaliyet gösterdiğini tevsik edici belgelerin aşırı düşük açıklama
kapsamında sunulmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/053
: 40
: 04.12.2019
: 2019/UY.II-1608
Ancak yapılan açıklamaların idare tarafından gönderilen analizlere uygun olarak
yapıldığı ve açıklanması istenilen analiz girdilerine ilişkin mevzuatın öngördüğü tevsik edici
belgelerin sunulduğu, idare tarafından ihtiyaç duyulması halinde gerek meslek mensubundan
gerekse fiyat teklifi veren firmadan ihtiyaç duyulan belgeleri isteyebilecekken böyle bir yola
başvurulmadığı, dolayısıyla mevzuatta sunulması gerektiği yönünde düzenleme bulunmayan
belgelerin sunulmadığı gerekçesiyle yapılan işlemin mevzuata aykırı olduğu,
Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan satış tutarı tespit tutanağında
kompresör satışına ilişkin satış tutarları ile defter kayıtlarına uygunluğu SMMM tarafından
onaylandığı, satış tutarı tespit tutanağı gerçekleşmiş ve defter kayıtlarına alınmış bir işleme
göre düzenlendiğinden hareketle fiyat teklifi alınan kişinin o alanda faaliyet göstermiş
olduğunun anlaşıldığı,
Diğer taraftan, fiyat teklifi alınan firmanın fiyat teklifine konu alanda faaliyet
göstermesi zorunluluğunun bulunmadığı, 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu'nda firmaların
faaliyet alanında yazmayan bir konuda dahi yükümlülük altına girebileceklerinin belirtildiği,
dolayısıyla idarece fiyat teklifi alınan firmanın o alanda faaliyette bulunup bulunmadığı,
imalatçı ya da satıcı olup olmadığı konusunda araştırma yapma gerekliliğinin bulunmadığı
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/053
: 40
: 04.12.2019
: 2019/UY.II-1608
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “45.1.1. Yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi
uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan geçerli
teklifler tespit edildikten sonra;
Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerindeki ve % 40’ının altındaki teklifler dikkate
alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve standart sapması hesaplanır.
…
45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı Kanunun
36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun
sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır.
45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik
bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme
ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair
yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.
…
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
…
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
…
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak
suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
…
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/053
: 40
: 04.12.2019
: 2019/UY.II-1608
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
…
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
…
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…” açıklaması yer almaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı: Kozan-Feke-Saimbeyli-Tufanbeyli 6BlHdYolu Km:7+750 - 107+800 Arasında
Muhtelif Kesimlerde Meydana Gelen Heyelanların Islahı İşleri ile Toprak İşleri, Sanat
Yapıları ve Üstyapı İnşaatı (İKMAL) İşleri Yapım İşi
b) Yatırım proje no'su/kodu:1986E040380
c) Miktarı (fiziki) ve türü: 95600 m3 Ocak taşı ile harçlı moloz taş inşaatı.(Hazır
Beton Harcı ile)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer: Kozan-Feke-Saimbeyli-Tufanbeyli 6BlHdYolu Km:7+750 -
107+800 Arasında
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/053
: 40
: 04.12.2019
: 2019/UY.II-1608
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü tarafından 17.09.2019 tarihinde yapılan “Kozan-
Feke-Saimbeyli-Tufanbeyli 6Blhdyolu Km:7+750 - 107+800 Arasında Muhtelif Kesimlerde
Meydana Gelen Heyelanların Islahı İşleri İle Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı İnşaatı
(İkmal) İşleri” ihalesine 95 isteklinin katıldığı, sınır değerin altında teklif verdiği tespit edilen
isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması sunan 3 isteklinin açıklamalarının çeşitli
gerekçelerle uygun görülmediği, 10.10.2019 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin
Güçlüyol İnş. İhsan Güç - Demiriş Kardeşler Pet. ve Zirai Ürün. Nak. Taah. İth. Tic. Ltd. Şti.
İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı görülmüştür.
İdare tarafından teklifi sınır değerin altında kalan başvuru sahibi iş ortaklığına
gönderilen 26.09.2019 tarihli yazıda “…1- Yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik
çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşulların Kamu İhale
Genel Tebliğinin 45.maddesine göre Teknik Şartname ve diğer ihale dokümanlarının da
dikkate alınarak açıklanması,
2- Ekli listede gösterilen iş grubu pozlarının (Genel Tebliğin 45.1.2.2 maddesine göre
açıklama istenilmeyecek olan alt analiz girdileri ile açıklama istenilecek alt analiz girdileri
pozların karşılarında belirtilmiştir.) nasıl hesaplandığının Kamu İhale Tebliğinin 45.maddesi
ile ihale dokümanında bulunan analiz formatlarına uygun olarak açıklanması gerekmektedir.
3- Aşırı düşük teklif savunmanız kapsamında açıklama istenilen analiz girdileri için
Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13. maddesine istinaden üçüncü kişilerden teklif alarak
açıklama yapmanız durumunda, fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından düzenlenen ve fiyat
teklifine dayanak oluşturan maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5)’in veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek.O6)’nın fiyat teklifiyle birlikte sunulması gerekmektedir…” ifadelerine yer verildiği,
Söz konusu yazının ekinde açıklanması istenilen iş kalemlerine (6 adet iş kalemi) ait
analiz formatları ile açıklama istenilmeyen analiz girdileri tablosuna yer verilerek aşırı düşük
teklif açıklaması talep edildiği,
10.10.2019 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibi iş ortaklığının
sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının “Firmanız 10.120.1023 - Kompresör (210
cfm'lik komresör+hortum ve tabancalar) analiz girdisi için Gül Hırdavat - Gülten Gül’den
fiyat teklifi almıştır. Ancak Gül Hırdavat - Gülten Gül’ün iş makineleri alımı ve satımı
konusunda faaliyet gösterdiğini tevsik edici belgeler aşırı düşük açıklama kapsamında
sunulmamıştır.
Diğer taraftan aşırı düşük teklif açıklaması yapacak istekliler tarafından makine ve
ekipman girdilerinin bileşenlerinden amortismana yönelik yapılacak açıklamalarda, kamu
kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan rayiçlerin kullanılması veya makine ve ekipmanın
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/053
: 40
: 04.12.2019
: 2019/UY.II-1608
isteklinin kendi malı olması halinde ilgili makine ve ekipmanın edinim bedeli üzerinden
açıklama yapılması gerekmekte olup üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile amortisman
girdisinin açıklanması mümkün bulunmamaktadır. Ayrıca sunulan fiyat teklifinde yer alan
fiyat teklifi tutarlarının Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan 2019 yılı
rayiçlerinden oldukça düşük rakamlar olduğu görülmüştür.” gerekçelerine yer verilerek
reddedildiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihale komisyonu tarafından yapılan
değerlendirme neticesinde teklif fiyatı sınır değerin altında kalan isteklilerin tekliflerinin aşırı
düşük teklif olarak değerlendirilmesi ve bu teklif sahiplerinden, yaklaşık maliyetin %80’lik
bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntıların yazılı olarak istenilmesi
gerektiği,
Öte yandan, teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat
teklifi ile açıklama yapılabileceği, bu durumda öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle
tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu
tarafından fiyat teklifine dayanak olarak ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için
maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağının (Ek.O.6) düzenleneceği,
söz konusu tutanakların meslek mensubu tarafından muhafaza edileceği ve fiyat teklifinin
ekinde idareye verilmeyeceği, ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde
bu tutanakların meslek mensubundan istenebileceği, üçüncü kişilerden alınan fiyat
tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerektiği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, başvuru sahibi iş ortaklığı tarafından aşırı düşük açıklamaları
kapsamında 6 adet iş kalemi için analizlerin oluşturulduğu, söz konusu iş kalemleri içerisinde
yer alan 3 adet makine analiz girdisi için (10.120.1004 poz numaralı Ekskavatör ve dragline
tipi makinalar 210 HP (21/2Yd3), 10.120.1023 poz numaralı Kompresör (210cfm’lik
kompresör+hortum ve tabancalar), 10.120.1001 poz numaralı Ekskavatör ve dragline tipi
makinalar 100 HP (1Yd3) üçüncü kişilerden fiyat teklifi alındığı görülmüştür.
Aşırı düşük teklif açıklaması yapacak istekliler tarafından makine ve ekipman
girdilerinin bileşenlerinden amortismana yönelik yapılacak açıklamalarda, kamu kurumu
birim fiyatlarının (DSİ, ÇŞB, KGM vb.) rayici kullanılabileceği gibi söz konusu makine ve
ekipmanın isteklinin kendi malı olması halinde ilgili makine ve ekipmanın edinim bedeli veya
kayıtlı değeri üzerinden açıklama yapılabilmektedir.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan birim fiyat listeleri ve analizleri
incelendiğinde, 10.120.1023 poz numaralı Kompresör (210 cfm' lik komresör+hortum ve
tabancalar), 10.120.1004 poz numaralı Ekskavatör ve dragline tipi makinalar 210 HP
(21/2Yd3), 10.120.1001 poz numaralı Ekskavatör ve dragline tipi makinalar 100 HP (1Yd3)
makinelerinin amortisman, yedek parça, tamir, bakım, sermaye faizi, sigorta, nakil, montaj,
demontaj gibi alt bileşenlerden oluştuğu, söz konusu makinelerin 2019 yılı rayiç fiyatlarının
ise sırasıyla 62.000,00 TL, 600.000,00 TL, 325.000,00 TL olduğu,
Başvuru sahibi tarafından sunulan fiyat tekliflerinde öngörülen fiyatların 10.120.1023
poz numaralı Kompresör (210 cfm' lik komresör+hortum ve tabancalar) için 20.000,00 TL,
10.120.1004 poz numaralı Ekskavatör ve dragline tipi makinalar 210 HP (21/2Yd3) için
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/053
: 40
: 04.12.2019
: 2019/UY.II-1608
290.000,00 TL, 10.120.1001 poz numaralı Ekskavatör ve dragline tipi makinalar 100 HP
(1Yd3) için 175.000,00 TL olduğu görülmüştür.
Aşırı düşük teklif açıklaması sunan istekli tarafından 10.120.1004 poz numaralı
Ekskavatör ve dragline tipi makinalar 210 HP (21/2Yd3), 10.120.1023 poz numaralı
Kompresör (210cfm’lik kompresör+hortum ve tabancalar), 10.120.1001 poz numaralı
Ekskavatör ve dragline tipi makinalar 100 HP (1Yd3) için üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alındığı, istekli tarafından anılan rayiçlerin yukarıda sayılan alt bileşenlerinden birisi olan
amortisman bedelinin açıklanması için kendi malı olarak aktifinde kayıtlı olduğunu gösterir
bir belge sunulmadığı, bu durumda resmi rayicin kullanılmak suretiyle açıklama yapılması
gerektiği anlaşılmıştır. Envanterinde aşırı düşük teklif açıklaması istenilen iş makinesi
bulunan istekliler bakımından bu durumun Kanun’un 38’inci maddesinde yer alan avantajlı
koşul olarak kullanılabileceği, ancak şikayete konu söz konusu durumda, iş makinelerinin
açıklama sunan isteklinin envanterinde kayıtlı olduğunu tevsik edici amortisman defteri vb.
belgeler sunulmadığı, başka bir anlatımla isteklinin kendi malı olarak açıklamada
kullanabileceği iş makinesi olmaksızın fiyat teklifi alınmak suretiyle amortisman maliyetine
ilişkin açıklama yapılmasının uygun olmayacağı, öte yandan yukarıda yapılan
değerlendirmelerin aksine bir kabulün ise kendi malı aracı iş makinesi bulunan isteklilerce
kullanılması mümkün olan avantajlı koşulun haksız kullanımı sonucu doğuracağı anlaşılmış,
amortisman girdisinin fiyat teklifi ile açıklanabilmesine izin veren mevzuat hükmü de
bulunmadığı göz önüne alındığında söz konusu makine için yapılan açıklamanın bu yönüyle
uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Başvuru sahibi iş ortaklığı tarafından uyuşmazlığa konu 10.120.1023 poz numaralı
Kompresör (210 cfm'lik komresör+hortum ve tabancalar) analiz girdisine ilişkin Gül Hırdavat
- Gülten Gül tarafından Şerifoğlu Enerji Makine İnş. San. ve Tic. A.Ş - Mavi Altyapı A.Ş. İş
Ortaklığı adına düzenlenen 30.09.2019 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifine konu
makinenin birim fiyatının 20.000,00 TL olarak belirlendiği, anılan fiyat teklifi üzerinde “Bu
fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca
düzenlenerek onaylanan (30/09/2019) tarih ve 1 sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki
ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılı olduğu, söz konusu fiyat teklifinin ilgili meslek mensubu tarafından kaşelenip
imzalandığı,
Ayrıca, açıklama kapsamında bahsi geçen fiyat teklifine dayanak teşkil eden satış
tutarı tespit tutanağı ile Gülten Gül’e ait imza beyannamesi ve ilgili meslek mensubuna ait
faaliyet belgesinin sunulduğu görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile yapılan tespitler bir arada
değerlendirildiğinde, şikayete konu analiz girdisinin tevsikinin üçüncü kişilerden alınan fiyat
teklifi ile gerçekleştirildiği, söz konusu fiyat teklifinin, teklife konu alanda faaliyet gösteren
firmadan alındığını tevsik eden belgelerin fiyat teklifi ile birlikte sunulacağına ilişkin
mevzuatta herhangi bir düzenleme bulunmadığı, idare tarafından gönderilen aşırı düşük teklif
açıklaması isteme yazısında anılan belgelerin sunulacağına ilişkin bir ifadenin de yer
almadığı, dolayısıyla aşırı düşük teklif açıklamalarını sunan isteklilerin tekliflerinin, fiyat
teklifi aldıkları üçüncü kişilerin fiyat tekliflerine konu alanda faaliyet gösterdiklerini tevsik
edici belgeleri sunmadıkları gerekçesiyle reddedilemeyeceği, fiyat teklifi alınan firmanın
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/053
: 40
: 04.12.2019
: 2019/UY.II-1608
teklife konu alanda faaliyet göstermesi hususunda tereddüt duyulması halinde gerekli
araştırmalar yapılmak suretiyle değerlendirmenin yapılması gerektiği anlaşılmakla birlikte
yapılan inceleme sonucunda başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının, amortisman
maliyetinin fiyat teklifi ile açıklanması sebebiyle mevzuata uygun olmadığı ve reddedilmesi
gerektiği anlaşıldığından, usul ekonomisi gereği böyle bir araştırma yapılmasına gerek
bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.