Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü
/
2019/418123-(Nurdağı-Hassa) Ayr.-Kilis Devlet Yolunda Km:23+400- 35+900 Arası Muhtelif Kesimlerde Meydana Gelen Heyelanların Islahı Yapım İşi
Bilgi
İKN
2019/418123
Başvuru Sahibi
Doğanlar İnşaat Elektrik Taahhüt Petrol Turizm Tarım Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
(Nurdağı-Hassa) Ayr.-Kilis Devlet Yolunda Km:23+400- 35+900 Arası Muhtelif Kesimlerde Meydana Gelen Heyelanların Islahı Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/055
: 30
: 18.12.2019
: 2019/UY.II-1668
BAŞVURU SAHİBİ:
Doğanlar İnşaat Elektrik Taahhüt Petrol Turizm Tarım Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/418123 İhale Kayıt Numaralı “(Nurdağı-Hassa) Ayr.-Kilis Devlet Yolunda Km:23+400-
35+900 Arası Muhtelif Kesimlerde Meydana Gelen Heyelanların Islahı Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü tarafından 01.10.2019 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “(Nurdağı-Hassa) Ayr-Kilis Devlet Yolunda Km:23+400-35+900 Arası
Muhtelif Kesimlerde Meydana Gelen Heyelanların Islahı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak
Doğanlar İnşaat Elektrik Taahhüt Petrol Turizm Tarım Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin
11.11.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.11.2019 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 15.11.2019 tarih ve 48666 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1437 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 01.10.2019 tarihinde ihalesi yapılan 2019/418123
İKN’li “(Nurdağı-Hassa) Ayr.-Kilis Devlet Yolunda Km:23+400-35+900 Arası Muhtelif
Kesimlerde Meydana Gelen Heyelanların Islahı Yapımı İşi” ihalesine toplam 12.333.420,00
TL (KDV hariç) teklif verdikleri, idare tarafından yapılan aşırı düşük teklif
değerlendirmesinde tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edildiği, idare tarafından istenen
aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesi ile analiz
formatlarına uygun olarak eksiksiz bir şekilde idareye sunulduğu, ancak açıklanması istenilen
2641/P ve 6000/P iş kalemleri ile ilgili olarak hazırladıkları analizlerin idare tarafından
gönderilen analiz formatına uygun olmadığı gerekçe gösterilerek aşırı düşük açıklamalarının
reddedildiği, 11.11.2019 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu ancak aynı
gerekçelerle şikâyet başvurularının uygun bulunmadığı,
2641/P ve 6000/P iş kalemleri analiz formatlarında, Karayolları Genel Müdürlüğü
tarafından yayımlanan “Yol, Köprü, Tünel, Bitümlü Kaplamalar, Bakım ve Trafik İşlerine Ait
Fiyat Analizleri” nin kullanıldığı, ancak iş kaleminin bünyesindeki malzeme, işçilik, makine
ve nakliyeye ait benzer girdiler bir arada toplanarak paçal bir birim fiyat analizinin yapıldığı
ve iş kaleminin malzeme, işçilik, makine ve nakliye gibi iş gruplarına ayrıştırılmadığı ve
neticesinde de serbest piyasadan malzeme için fiyat teklifi alınması ile yapılacak savunmayı
zorlaştırdığı, idare tarafından söz konusu iş kalemleri için tanzim edilen paçal analiz
formatlarında serbest piyasadan fiyat teklifi alınacak malzemenin alt girdilerinin
ayrıştırılmadığı, ihale dosyasında yüklenicilere verilen Ek-Y.2 örnek analiz formatının
kullanıldığı, idare tarafından söz konusu iş kalemlerindeki girdi cins ve miktarlarının aynen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/055
: 30
: 18.12.2019
: 2019/UY.II-1668
kullanıldığı, sadece kırma taş malzemesi için serbest piyasadan fiyat teklifi alınması
nedeniyle idare tarafından verilen analiz bünyesindeki girdilerin cins ve miktarlarının
ayrıştırıldığı, sundukları açıklamalarda hilafsız bir şekilde Karayolları Genel Müdürlüğü
tarafından yayımlanan "Yol, Köprü, Tünel, Bitümlü Kaplamalar, Bakım ve Trafik İşlerine Ait
Fiyat Analizleri dokümanında görülen birim fiyat ana analizleri, birim fiyat alt analizleri ve
birim fiyat yardımcı analizleri kullanılarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.4 maddesi ile
45.1.8’inci maddelerine uygun bir savunma takdim ettikleri, idarenin sunulan aşırı düşük
teklif açıklamalarını hiçbir şekilde incelemediği, aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul
edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin (Nurdağı-Hassa)
Ayr.-Kilis Devlet Yolunda Km:23+400-35+900 arası muhtelif kesimlerde meydana gelen
heyelanların ıslahı yapım işi olduğu, söz konusu iş kapsamında 56000 m3 ocak taşı ile istifli
taş dolgu ve 21000 m3 ocak taşı ile harçlı moloz taş inşaatı (hazır beton harcı ile)
yaptırılacağı, ihalenin 01.10.2019 tarihinde birim fiyat teklif alınmak suretiyle
gerçekleştirildiği, işin süresinin işyeri teslim tarihinden itibaren 300 (üç yüz) gün olduğu,
ihaleye ilişkin 177 adet ihale dokümanı indirildiği ve ihaleye 146 isteklinin katıldığı,
İhale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme neticesinde kararda belirtilen
gerekçeler nedeniyle 15 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, birim fiyat teklif
mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu ilk oturumda belirlenen isteklilerin
teklifleri esas alınarak aşırı düşük teklif sınır değerinin hesaplandığı, hesaplanan sınır değerin
altında teklif veren 40 isteklinin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği ve idarenin 15.10.2019
tarihli yazısı ile anılan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasının istenildiği,
Doğanlar İnşaat Elektrik Taahhüt Petrol Turizm Tarım Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ile
EMT İnşaat Turizm San. ve Tic. A.Ş. haricinde aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmadığı
ve 38 isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarını sunmaması gerekçesiyle tekliflerinin
reddedildiği, aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilerin açıklamalarının ihale
komisyonunca değerlendirildiği ve uygun bulunmadığı, söz konusu isteklilerin tekliflerinin
reddedildiği, 04.11.2019 tarihli kesinleşen ihale kararı ile Evsa Taah. İnş. Proje Müh. Müş.
En. San. ve Tic. A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Irmakyol İnşaat Asfalt Taah.
Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit
edilmiştir.
İdareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında, şikâyet
başvurusunun ihale komisyonunca incelendiği, ihale komisyonu kararı ekinde belirtilen
gerekçelerle açıklamalarının kabul edilmediği ifade edilerek başvuru reddedilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “…
45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik
bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/055
: 30
: 18.12.2019
: 2019/UY.II-1668
ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair
yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/055
: 30
: 18.12.2019
: 2019/UY.II-1668
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece
niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları
kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar
45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/055
: 30
: 18.12.2019
: 2019/UY.II-1668
…
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,
istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle
değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
…
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/055
: 30
: 18.12.2019
: 2019/UY.II-1668
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,
meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.2. (Mülga madde: 07/06/2014-29023 R.G./ 31. md.)
45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin
açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini
kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan
bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.
45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere
ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/055
: 30
: 18.12.2019
: 2019/UY.II-1668
ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması
yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere
ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)
45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve
hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:
Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,
kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)
45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve
kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece
ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın
belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.
45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği,
aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik
sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından
ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı
(EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte
kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek
bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM,
SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara
ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış
faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın
ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki
bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler
veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir
önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir
önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/055
: 30
: 18.12.2019
: 2019/UY.II-1668
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
45.1.13.12. (Mülga madde: 07/06/2014-29023 R.G./ 36. md.)
45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda
belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre
düzenlenecektir.
45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il
bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar
geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın
TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri
dikkate alınacaktır.
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir.” açıklamaları bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarenin 15.10.2019 tarihli aşırı düşük teklif açıklaması isteme yazısında, Tebliğ’in
45.1.2’nci maddesi çerçevesinde teklifin önemli bileşenleri olarak belirlenen iş kalemlerine
(toplam 5 adet iş kalemi) ilişkin analiz formatlarının eklendiği, söz konusu iş kalemlerine
ilişkin açıklamaların mevzuata uygun şekilde sunulmasının istenildiği, anılan yazı ekinde
gönderilen açıklama istenilen iş kalemlerine (5 adet iş kalemi) ilişkin analizlerde detaylı
analiz girdilerine yer verilerek, bu girdiler içerisinde açıklama istenmeyen analiz girdilerinin
de belirtildiği, ayrıca istekliler tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü
maddesine göre üçüncü kişilerden fiyat teklifi alarak açıklama yapılması durumunda fiyat
teklifine dayanak oluşturan maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanaklarının da
açıklamaları kapsamında sunulması gerektiğinin belirtildiği tespit edilmiştir. İdarenin aşırı
düşük teklif açıklama isteme yazısı ekinde analiz formatlarını gönderdiği anlaşılmış olup,
açıklanması istenilen 5 iş kalemi aşağıda belirtilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/055
: 30
: 18.12.2019
: 2019/UY.II-1668
1- 6000/P: Alttemel ve /veya temel yapılması (Kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile)
2- 2641/P: Uygun granülometriye sahip kum, çakıl veya kırma taş malzeme ile sanat
yapıları ve köprü temel tabanında, zayıf veya oynak zeminlerde, beton yol ve
tretuvar altlarında, drenaj hendekleri ile her türlü büz ve menfez yanlarında dolgu,
kum, şilte veya filtre tabakası yapılması
3- 17.002/P: Ocaktaşı ile harçlı moloz taş inşaatı(hazır beton harcı ile)
4- 17.082/P: Ocaktaşı ile istifli taş dolgu yapılması
5- 2200/P: Her cins ve klastaki zeminde yarma ve yan ariyet kazısı yapılması
(Makine ile heyelan eden her cins ve klasta zeminin kazılması dahil) (Gerektiğinde
proje güzergahı boyunca patlamaya engel teşkil edebilecek her türlü (yerleşim
alanı, sera, boru hattı, askeri tesis vs.) engel dikkate alınarak ve kırıcı aparatlı
makine de kullanılarak) yapılması ve kullanılması
04.11.2019 tarihli kesinleşen ihale kararı ekinde başvuru sahibinin aşırı düşük teklif
açıklamalarının kabul edilmeme gerekçesi, 2641/P ve 6000 P poz nolu iş kalemleri için
sunulan analizlerin idarece hazırlanan ve aşırı düşük teklif sahibi isteklilere gönderilen yazı
ekinde yer alan analiz formatlarına uygun olmaması olarak ifade edilmiştir.
İdarenin 15.10.2019 tarihli aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı ekinde gönderdiği
analiz formatlarında “2641/P: Uygun granülometriye sahip kum, çakıl veya kırma taş
malzeme ile sanat yapıları ve köprü temel tabanında, zayıf veya oynak zeminlerde, beton yol
ve tretuvar altlarında, drenaj hendekleri ile her türlü büz ve menfez yanlarında dolgu, kum,
şilte veya filtre tabakası yapılması” iş kaleminin analizinin aşağıdaki şekilde düzenlendiği
belirlenmiştir.
Poz No
2641/P
Uygun granülometriye sahip kum, çakıl veya
kırma taş malzeme ile sanat yapıları ve köprü
temel tabanında, zayıf veya oynak zeminlerde,
beton yol ve tretuvar altlarında, drenaj
hendekleri ile her türlü büz ve menfez
yanlarında dolgu, kum, şilte veya filtre
tabakası yapılması
Ölçü Birimi (m3)
Poz No
Cinsi
Ölçü
birimi
Miktarı
Birim
Fiyatı
(TL)
Tutar
10.120.1004 Ekskavatör
ve
dragline
tipi
Ad
0,000000685
makinalar (21/2 Yd3)
10.100.1055 Operatör makinist
10.110.1003 Her cins ve tonajda motorlu araç
katsayısı K
sa
TL
0,062352
0,00375
10.100.1011 Lağımcı (Ateşleme ustası)
10.120.1030 Yükleyici (11/2 Yd3 veya 5500 libre
taşıma güçlü, takriben 80 HP muadili
lastik tekerlekli)
sa
Ad
0,08
0,000000766
10.120.1023 Kompresör
(210
cfm’lik
Ad
0,00002192
kompresör+hortum ve tabancalar)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/055
: 30
: 18.12.2019
: 2019/UY.II-1668
10.100.1060 Formen
sa
0,0616
03.030
Konkasör
(Primer
15x24
Ad
0,00000684
inç+sekonder 24x16 inç eleme ve
yükleme tertibatlı, 25 m3/saat 1 inç
ve 40 m3/saat 2 inç randımanlı)
10.100.1059 Yağcı
10.160.1003 Amonyum nitrat, fuel-oil karışımı
10.100.1063 Erbab işçi
sa
kg
sa
0,2033
0,75
0,32
10.100.1054 Makinist
10.160.1026 Mazot (motorin)
10.100.1062 Düz işçi (inşaat işçisi)
sa
0,3072
1,3112964
0,97
kg
sa
m3
07.006/K
KT-N-1
Kırmataşın işbaşına nakli
F= K x (0,007 x M+0,01) x A x Y
M=16 km. Y=1,6
1
Toplam
Kar ve genel masraf
1 m3 2641/P Fiyatı:
İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat tariflerinde söz konusu iş kalemine
ilişkin olarak “2641/P: Uygun granülometriye sahip kum, çakıl veya kırmataş malzeme ile
sanat yapıları ve köprü temel tabanında, zayıf veya oynak zeminlerde, beton yol ve tretuvar
altlarında, drenaj hendekleri ile her türlü büz ve menfez yanlarında dolgu, kum şilte veya
filtre tabakası yapılması
Yapı denetim görevlisi tarafından gerekli görülen veya projesinde gösterilen sanat
yapıları ve köprü temellerinin, beton yol ve tretuvarların altlarına ve büzlü veya kuru drenaj
hendeklerine yapı denetim görevlisince istenilen veya projesinde gösterilen granülometreye
ve K.T.Ş.’nin ilgili kısımlarındaki esaslara uygun olarak; kum, çakıl veya kırmataş malzeme
ile dolgu, kum şilte veya filtre tabakası yapılması.
Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar:
Kum ve çakılın; ocaklardan çıkarılması, elenmesi, vasıtalara yüklenmesi, iş başına
taşınması, iş başında boşaltılması, figüre edilmesi, figüre yerinden yüklenmesi, kullanılacağı
yere taşınması, boşaltılması, suyun iş başında temini, hazırlanmış taban üzerine veya her
çeşit sanat yapısı ile büz yanlarına kum ve çakılın; tabakalar halinde serilmesi veya
doldurulması, sulanması ve tokmaklanarak sıkıştırılması ile aşağıda "Birim Fiyata Dahil
Olmayan Masraflar"başlığı altında sayılanlar dışında kalan diğer bütün işlerin yapılması
için gerekli olan her türlü işçilik, malzeme, makine, alet ve araç giderleri ile yüklenici karı
ve genel masraflar.
Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar:
Yoktur.
Ölçü :
Yapılan ve yapı denetim görevlisince onaylanan dolgunun veya filtrenin, projesinde
gösterilen kesitine göre hesaplanan metreküp cinsinden hacmidir.
Ödeme:
Birim Fiyat Teklif Cetvelinde, Poz 2641/P ’deki “Uygun granülometriye sahip kum,
çakıl veya kırmataş malzeme ile sanat yapıları ve köprü temel tabanında, zayıf veya oynak
zeminlerde, beton yol ve tretuvar altlarında, drenaj hendekleri ile her türlü büz ve menfez
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/055
: 30
: 18.12.2019
: 2019/UY.II-1668
yanlarında dolgu, kum şilte veya filtre tabakası yapılması” işi, yüklenici tarafından teklif
edilen metreküp teklif birim fiyatı üzerinden yapılır.” açıklamasının yer aldığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ise, 2641/P poz numaralı
iş kalemi için aşağıdaki şekilde analiz sunduğu görülmüştür.
Poz No
2641/P
Uygun granülometriye sahip kum, çakıl
veya kırma taş malzeme ile sanat yapıları ve
köprü temel tabanında, zayıf veya oynak
zeminlerde, beton yol ve tretuvar altlarında,
drenaj hendekleri ile her türlü büz ve
menfez yanlarında dolgu, kum, şilte veya
filtre tabakası yapılması
Ölçü Birimi (m3)
Poz No
Cinsi
Ölçü
birimi
Miktarı
Birim
Fiyatı
(TL)
Tutar
(TL)
2641/A
Sanat Yapıları ve Köprü Temel
Tabanına Beton Yol ve Tretuvar
m3
1,00
19,90
19,90
Altlarına
Kırmataş
Tabakası
Serilmesi ve Drenaj Hendekleri ile
Her Türlü Büz Yanlarına Kırmataş
Dolgu Yapılması
KGM/15.150/K Figüre (Kum,çakıl, kil, kırmataş,
sa
m3
m3
1,00
1,00
1,00
2,88
2,01
5,82
2,88
2,01
5,82
tüvenan, stabilize ve benzeri
malzeme)
Nakliye
07.005/K
07.006/K
Malzeme için taşın ocak-konkasör
arası nakli Y=1,6
A=1 K= 330
M=500 m
F=1,0 x 0,00017 x K x √M x A x Y
Kırmataşın işbaşına nakli
M=4,20 km
Y=1,6
K=330
A=1,00
TOPLAM
30,61
Ara Toplam 30,61
Kar ve genel masraf 1,38
(%4,5)
1 m3 2641/P Fiyatı:
31,99
Ayrıca, başvuru sahibinin açıklaması kapsamında söz konusu analiz ekinde 2641/A:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/055
: 30
: 18.12.2019
: 2019/UY.II-1668
Sanat yapıları ve köprü temel tabanına beton yol ve tretuvar altlarına kırmataş tabakası serilmesi
ve drenaj hendekleri ile her türlü büz yanlarına kırmataş dolgu yapılması alt analizinin
sunulduğu, bu alt analizdeki “Ocak taşından konkasörle kırılmış ve elenmiş 30 mm.’ye kadar
kırmataş hazırlanması” girdisi için fiyat teklifi alındığının belirtildiği, ayrıca yine açıklamalar
ekinde bu kalemle ilgili olarak KGM/15.150/K: Figüre (kum, çakıl, kil, kırmataş, tuvenan,
stabilize vb. malzeme için işçilik alt analizinin, 03.521 lastik tekerlekli yükleyicinin 1 saatlik
ücreti için alt analizin sunulduğu belirlenmiştir.
İdarenin 15.10.2019 tarihli aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı ekinde gönderdiği
analiz formatlarında “6000/P: Alttemel ve/veya temel yapılması (kırılmış ve elenmiş ocak taşı
ile)” iş kaleminin analizinin aşağıdaki şekilde düzenlendiği belirlenmiştir.
Poz No
6000/P
Poz No
Alttemel ve/veya temel yapılması
(kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile)
Ölçü Birimi (m3)
Cinsi
Ölçü
Miktarı
Birim
Fiyatı
(TL)
Tutar
birimi
10.120.1051 Motopomp (5 PS gücünde,
takriben 50 mm çapında)
Ad.
ton
0,0000023182
0,01
07.005/K
YS-N.1
Yola
su
nakli
F=0,00017xKx√MxA M=2 km
10.120.1059 Arazöz (5 tonluk su sandıklı)
10.100.1056 Makinist yardımcısı
Ad
sa
0,0000022230
0,0067
10.120.1059 Titreşimli silindir (9-11 ton-11
ton dahil statik ağırlık ve 18-22
Ad.
0,00000067650
ton
dinamik
kuvvetle
silindir+paletli traktör takriben
66-86 HP)
10.120.1078 Lastik
tekerlekli
silindir
Ad.
Ad.
0,0000009747
0,00000097
(kendinden yürür) (80-100 HP,
35 ton statik ağırlığında)
10.120.1068 Titreşimli silindir (7-9 ton-9 ton
dahil ağırlık ve 14-18 ton
dinamik kuvvete silindir+paletli
traktör takriben 56-76 HP)
10.100.1061 Şoför
sa
0,01872
10.120.1004 Ekskavatör ve dragline tipi
Ad.
0,000000685
makinalar 210 HP (21/2 Yd3)
10.120.1012 Motor greyder (80 HP’den
yukarı güçte takriben 9 ton)
Ad.
0,00000171
10.100.1060 Formen
sa
Ad.
0,02865
0,00005
10.120.1030 Yükleyici (11/2 Yd3 veya 5500
libre taşıma güçlü, takriben 80
HP muadili lastik tekerlekli)
03.030
Konkasör
(Primer
15x24
Ad.
0,000004275
inç+sekonder 24x16 inç eleme
ve yükleme tertibatlı, 25 m3/saat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/055
: 30
: 18.12.2019
: 2019/UY.II-1668
1inç ve 40 m3(saat 2 inç
randımanlı)
10.110.1003 Her cins ve tonajda motorlu taşı
katsayısı K
TL
0,00375
10.100.1011 Lağımcı (Ateşleme ustası)
10.100.1055 Operatör makinist
sa
sa
Ad.
0,08
0,068904
0,00002192
10.120.1023 Kompresör
kompresör+hortum
tabancalar)
07.006/K OK- Malzeme için taşın ocak-
(210
cfm’lik
ve
m3
0,889
N-1
konkasör
F=0,00017xKx
arası
√Mx
nakli
AxY
M=500 m. Y=1,6
10.100.1059 Yağcı
10.160.1003 Amonyum nitrat, fuel oil
karışımı
sa
kg
0,15355
0,75
10.100.1063 Erbab işçi
10.100.1062 Düz işçi (inşaat işçisi)
10.100.1054 Makinist
sa
sa
sa
kg
m3
0,32
0,375
0,272208
1,30890725
1
10.160.1026 Mazot (motorin)
07.006/K
Alttemel
veya
temel
PMT-PMAT-1 malzemesinin iş başına nakli F=
K x (0,0007xM+0,001) x A x Y
M=16 km Y=1,6
Toplam
Kar ve genel masraf
1 m3 6000/P Fiyatı:
İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat tariflerinde söz konusu iş kalemine
ilişkin olarak “6000/P Alttemel veya Temel Yapılması (kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile)
KTŞ'nin ilgili kısmındaki esaslar ve şartlar dahilinde, ocak taşından
konkasörle kırılmış ve elenmiş uygun granülometride malzeme ile alttemel ve temel yapılması.
Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar:
Taşın; ocaktan çıkarılması, konkasöre verilecek boyutta kırılması, vasıtalara
yüklenmesi, ocak-konkasör arasında taşınması, boşaltılması, konkasöre verilmesi, KTŞ' de
belirtilen granülometriyi elde edecek şekilde konkasörle kırılması, elenmesi, vasıtalara
yüklenmesi, boşaltılması, konkasörden iş başına nakli ve figüre edilmesi, motorlu tulumba ile
suyun hazırlanması, suyun yola nakli, alttemel ve temel malzemesinin optimum su içeriği
sağlanarak serilmesi ve sıkıştırılması ile aşağıda "Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar"
dışında kalan diğer bütün işlerin yapılması için gerekli olan her türlü işçilik, malzeme,
makine, alet ve araç giderleri ile yüklenici karı ve genel masraflar.
Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar:
Yoktur.
Ölçü:
Serilmiş ve sıkıştırılmış alttemel ve temel malzemesinin serilmeden önce
kabarma ve çökme dikkate alınmadan figüre ebadı üzerinden hesap edilen metreküp cinsinden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/055
: 30
: 18.12.2019
: 2019/UY.II-1668
hacmidir.
Ödeme :
Birim Fiyat Teklif Cetvelinde Poz 6000/P deki "Alttemel veya Temel Yapılması (Kırılmış
ve elenmiş ocak taşı ile)"m3 birim fiyatı üzerinden yapılır.
Not:
(1) Figüre İdarece istenilecek yer, şekil ve boyutta olacak ve figüre makinesi ile
yapılacaktır.
(2) Yüklenici figüreyi muhafaza edecek, çöküntü ve bozuklukları giderecektir.”
açıklamasının yer aldığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ise, 6000/P poz numaralı
iş kalemi için aşağıdaki şekilde analiz sunduğu görülmüştür.
Poz No
6000/P
Poz No
Alttemel ve/veya temel yapılması (kırılmış ve
elenmiş ocak taşı ile)
Ölçü Birimi (m3)
Cinsi
Ölçü
Miktarı
Birim
Fiyatı
(TL)
Tutar
(TL)
birimi
KGM/6000 Ocak taşından konkasörle kırılmış ve
elenmiş 50 mm.(2”) lik malzeme ile
alttemel yapılması
KGM/6040 Temel yapılması (Kırılmış ve elenmiş
ocaktaşı ile 1”)
m3
sa
0,43
0,57
13,85
5,96
8,73
15,32
2,01
2,51
5,82
Nakliyeler
07.005/K
07.005/K
07.006/K
Malzeme için taşın ocak-konkasör arası
m3
ton
m3
1,000
0,010
1,000
2,01
0,03
5,82
nakli M=500 m
Y=1,60
A=1
K= 330
F=1,0 x 0,00017 x K x √M x A x Y
Yola su nakli
M=2,00 km A=1 K= 330
F=1,0 x 0,00017 x K x √M x A
Kırmataşın işbaşına nakli
M=4,20 km A=1,00 K=330 Y=1,6
F=1,0 x 0,00017 x K x √M x A
TOPLAM
22,55
Kar ve genel masraf 3,91
(%17,35)
1 m3 6000/P Fiyatı:
26,46
Ayrıca başvuru sahibinin açıklaması kapsamında söz konusu analiz ekinde “6000/P:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/055
: 30
: 18.12.2019
: 2019/UY.II-1668
Alttemel ve/veya temel yapılması (kırılmış ve elenmiş ocak ocaktaşı ile)” pozu için alt analizin
sunduğu, bu alt analizdeki “KGM/6000: Ocak taşından konkasörle kırılmış ve elenmiş 50
mm.(2”) lik malzeme ile alttemel yapılması” pozu için de alt analiz sunulduğu, alt analizin
içerisinde ocak taşından konkasörle kırılmış ve elenmiş 50 mm (2”) lik alttemel malzemesi
temini için fiyat teklifinin alındığının belirtildiği, yine “KGM/6040: Ocak taşından kırılmış ve
elenmiş 25 mm (1”) lik malzeme ile temel yapılması” pozu için de alt analiz sunulduğu, analizin
içerisinde ocak taşından konkasörle kırılmış ve elenmiş 25 mm (1”) lik temel malzemesi temini
için fiyat teklifi alındığının belirtildiği, ayrıca sunulan analizlerde analiz girdisi olan KGM.140:
Makine ile serpme (kırmataş, kum, çakıl ve benzeri malzeme), KGM/15.047: arazöz ile sulama,
KGM/15.052/3: titreşimli silindir ile sıkıştırma yapılması (7-9 ton- 9 ton dahil statik ağırlık ve
14-18 ton dinamik kuvvetle titreşimli silindir +paletli traktör, takriben 56-76 HP),
KGM/15.052/4:titreşimli silindirle sıkıştırma yapılması (9-11 ton-11 ton dahil, statik ağırlık ve
18-22 ton dinamik kuvvetle titreşimli silindir+ paletli silindir +paletli traktör, takriben 76-96
HP), KGM/15.058/1:lastik tekerlekli silindir ile sıkıştırma yapılması (kendinden yürür, 80-100
HP gücünde, 35 ton statik ağırlıkta), 03.508:motor greyderin 1 saatlik ücreti (80 HPden yukarı
güçte takriben 9 ton), 03.538: arazözün 1 saatlik ücreti (5 tonluk su tanklı), 03.542/3: titreşimli
silindirin 1 saatlik ücreti (7-9 ton- 9 ton dahil statik ağırlık ve 14-18 ton dinamik kuvvetle
silindir+paletli traktör, takriben 56-76 HP), 03.542/4: titreşimli silindirin 1 saatlik ücreti (9-11
ton-11 ton dahil- statik ağırlık ve 18-22 ton dinamik kuvvetle titreşimli silindir+paletli traktör,
takriben 66-86 HP) 03.545/3: Lastik tekerlekli silindirin 1 saatlik ücreti (kendinden yürür, 80-
100 HP gücünde, 35 tın statik ağırlıkta), KGM/08.533: motorlu tulumba ile su hazırlanması
girdileri için alt analizlerinin sunulduğu tespit edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.4’üncü maddesinde idareler tarafından ihale
dokümanı kapsamında, teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve
içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa;
nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece
girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği Ek-
Y.2’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin
aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları
açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerektiği, idare tarafından
bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş
gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebileceği, ancak bu
durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için
kullanılacağını belirtmek zorunda olduğu, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim
fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden
fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz
girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı
düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerektiği ifade
edilmiştir.
Yukarıda yapılan tespitler neticesinde, idarenin paçal iş kalemi niteliğinde olan 2641/P ve
6000/P pozlarının içeriğindeki tüm iş kalemlerini malzeme, işçilik, makine ve nakliye girdisi
olarak ayrıştırdığı ve tek bir analiz formatında aşırı düşük teklif sahiplerine gönderdiği
belirlenmiştir. Dolayısıyla yukarıda yer verilen mevzuata uygun şekilde paçal pozlara ilişkin alt
analiz formatlarının tek bir analiz formatında birleştirerek isteklilere gönderilmiş olduğu
görülmüştür. Bu çerçevede yine mevzuat uyarınca, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/055
: 30
: 18.12.2019
: 2019/UY.II-1668
tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları
analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir. Başvuru sahibinin açıklamaları
kapsamında sunduğu analizler incelendiğinde, ilk aşamada söz konusu iş kalemlerine ilişkin
analizlerin idarece verilen analiz formatlarına uygun olmadığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi dilekçesinde, açıklama yaparken idarenin hazırlamış olduğu poza ilişkin
açıklamalarda Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanan “Yol, köprü, tünel, bitümlü
kaplamalar bakım ve trafik işlerine ait fiyat analizleri” nin kullanıldığı, aslında sunulan alt
analizlerle birlikte değerlendirme yapıldığında, idarenin ana poza ilişkin formattaki miktarlara
ulaşabileceği iddia edilmiştir. Ayrıca söz konusu alt analiz ayrıştırmasına KGM/15.102/1-K,
KGM/15.113/K, KGM/08.023 poz nolu malzemelerin temini için piyasadan fiyat teklifi almak
suretiyle açıklama yapılmasının tercih edilmesi nedeniyle ihtiyaç duyulduğu belirtilmiştir.
Söz konusu açıklama bu açıdan değerlendirildiğinde, sunulan alt analizlerde Karayolları
Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanan “Yol, köprü, tünel, bitümlü kaplamalar bakım ve trafik
işlerine ait fiyat analizleri” nin kullanıldığı belirlenmiş olmakla birlikte, sonuç olarak alt
analizlerin hangi oranda bütünleştirilerek ana poza ulaşıldığına ilişkin çalışma ve hesaplamaların
isteklilerce yapılarak bir bütün olarak aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulması
gerekmektedir. Ancak somut olayda, başvuru sahibi tarafından idareye şikayet başvurusu ekinde
söz konusu çalışma ve hesaplamanın yapılarak tablolar halinde sunulduğu görülmüştür. İdarece
isteklinin sadece aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunduğu belge ve hesaplamalardan
istekli tarafından ana iş kalemine ilişkin analiz formatlarında belirtilen şekle uygun açıklama
yapılıp yapılmadığının kontrol edilmesinin mümkün olmadığı, kaldı ki idarenin aşırı düşük teklif
isteklilerinin yerine geçip bu hesaplamaları yapma sorumluluğunun da bulunmadığı
belirlenmiştir.
Dolayısıyla, aşırı düşük teklif açıklamalarını sunan isteklilerin basiretli ve sorumlu tüccar
sıfatıyla davranmaları, alt analizleri hesaplamalar yaparak birleştirmeleri ve idarenin ana iş
kalemine ilişkin analiz formatına uygun şekle getirdikleri analizleri açıklamaları kapsamında
sunmaları gerekmektedir. Başvuru sahibinin bahse konu gerekli hesaplamaları aşırı düşük teklif
açıklamaları kapsamında sunmadığı, ayrıca idarece hazırlanan formata uygun hale getirmeden
analizleri sunduğu belirlendiğinden, idarece isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun
olmadığı yönünde yapılan tespitinin yerinde olduğu belirlenmiştir.
Kaldı ki, Doğanlar İnşaat Elektrik Taahhüt Petrol Turizm Tarım Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi’nin söz konusu iş kalemlerine ilişkin sunduğu analizlerin uygun kabul edilmesi
durumunda dahi, sunulan analizlerde piyasadan fiyat teklifi alarak açıklama yapıldığı belirtilen
“Ocak taşından konkasörle kırılmış ve elenmiş 30 mm.’ye kadar malzeme temini”, “Ocak
taşından konkasörle kırılmış ve elenmiş 50 mm. (2”) lik alttemel malzemesi temini ve ocak
taşından konkasörle kırılmış ve elenmiş 25 mm.(1”)’lik temel malzemesi temini için kendisi
tarafından düzenlenmiş fiyat tekliflerinin ve satış tutarı tespit tutanaklarının (EK-O.6) sunulduğu
tespit edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesinde teklifi aşırı düşük bulunan
isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak yapacakları
açıklamaları hangi yöntemlerle yapabilecekleri sıralanmış olup, anılan maddenin (a) bendinde
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri de belirtilmiştir. Söz konusu metot ile yapılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/055
: 30
: 18.12.2019
: 2019/UY.II-1668
açıklamanın kabul edilebilmesi için üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifinin sunulması
gerekmekte iken başvuru sahibinin kendi kendine fiyat teklifi düzenlediği görülmüştür.
Anılan Tebliğ’in 45.1.13’üncü maddesinin (d) bendinde isteklinin ürettiği, aldığı veya
sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ile açıklama yapabileceği
açıklanmıştır. Aynı Tebliğ’in 45.1.13.6’ncı maddesinde teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine
ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması
durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış
tutarı tespit tutanağı (EK.O.7) ile açıklama yapılabileceği ifade edilmiştir. Ancak isteklinin
açıklaması kapsamında bu girdiler için maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (EK.O.7) sunmadığı
belirlendiğinden, başvuru sahibinin açıklamalarının bu yönden de uygun olmadığı anlaşılmıştır.
Yapılan tespitler neticesinde, başvuru sahibinin aşırı düşük teklifinin kabul edilmeme
gerekçesi yerinde görüldüğünden anılan isteklinin teklifinin reddedilmesinde mevzuata aykırılık
bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.