Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü
/
2017/538688-(Ankara-İstanbul) Ayr-Güvem-Çerkeş Yolu Km:0+000- 3+000 ve Km:6+600-45+919,18 Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları, Üstyapı, Bsk ve Köprü İşleri Yapım İşi
Bilgi
İKN
2017/538688
Başvuru Sahibi
Nil Yapı Malzemeleri ve İnşaat Tic. A.Ş. - Özyapıcılar İnşaat Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
(Ankara-İstanbul) Ayr-Güvem-Çerkeş Yolu Km:0+000- 3+000 ve Km:6+600-45+919,18 Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları, Üstyapı, Bsk ve Köprü İşleri Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/006
: 42
: 30.01.2019
: 2019/UY.II-169
BAŞVURU SAHİBİ:
Nil Yapı Malzemeleri ve İnşaat Tic. A.Ş. - Özyapıcılar İnşaat Tic. ve San. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/538688 İhale Kayıt Numaralı “(Ankara-İstanbul) Ayr-Güvem-Çerkeş Yolu Km:0+000-
3+000 ve Km:6+600-45+919,18 Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları, Üstyapı, Bsk ve Köprü
İşleri Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü tarafından 28.11.2017 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “(Ankara-İstanbul) Ayr-Güvem-Çerkeş Yolu Km:0+000-3+000 ve
Km:6+600-45+919,18 Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları, Üstyapı, Bsk ve Köprü İşleri
Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Nil Yapı Malzemeleri ve İnşaat Tic. A.Ş. - Özyapıcılar
İnşaat Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 24.12.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
28.12.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.12.2018 tarih ve 63306 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 31.12.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1912 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 23.03.2018 tarihli ihale komisyonu kararında İş
Ortaklıklarına ait aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmayarak tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu karar ile ihalenin En-Ez İnşaat San. ve Tic. A.Ş.
üzerinde bırakıldığı, Ziver İnşaat Taahhüt Madencilik Turizm Pazarlama San. Tic. A.Ş.nin ise
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, bunun üzerine
Kurumumuza itirazen şikayet başvurusunda bulundukları, 23.08.2018 tarihli ve 2018/UY.II-
1026 sayılı Kamu İhale Kurulu Kararı ile itirazen şikayet başvurularının reddedildiği, anılan
Kurul kararı üzerine açılan davada Ankara 3’üncü İdare Mahkemesinin 28.09.2018 tarihli
E:2018/1933, K:2018/1807 sayılı kararı ile Kurul kararının iptaline karar verildiği, bu karara
istinaden alınan 01.11.2018 tarihli ve 2018/MK-369 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile
tekliflerinin değerlendirmeye alınması yönünde düzeltici işlem belirlendiği,
Bu defa 12.12.2018 tarihli ihale komisyonu kararı ile İş Ortaklıklarına ait aşırı düşük
teklif açıklamalarının farklı gerekçelerle uygun bulunmayarak tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakıldığı, söz konusu karar ile ihalenin En-Ez İnşaat San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakılarak
Ziver İnşaat Taahhüt Madencilik Turizm Pazarlama San. Tic. A.Ş.nin ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği,
İdare tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının tekrar incelenerek yeni gerekçeler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/006
: 42
: 30.01.2019
: 2019/UY.II-169
ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı, ayrıca idarenin
aşırı düşük teklif açıklamalarını uygun bulunmama gerekçelerinin de yerinde olmadığı, şöyle
ki;
1) İdarenin S5 ve K16 poz numaralı iş kalemleri içerisinde yer alan “Beton çelik
çubuğu, nervürlü Ø8- Ø12mm (S420, B420B-C, B500B-C)” ile “Beton çelik çubuğu,
nervürlü Ø14-Ø32mm (S420, B420B-C, B500B-C)” analiz girdileri fiyatlarının açıklama
kapsamında 1,53 TL/kg olarak belirlendiği, her ne kadar bu fiyatın kamu kurum ve
kuruluşlarınca yayımlanan bir rayiç olduğu anlaşılsa da Türkiye ekonomisi ve piyasa
şartlarına göre 1,53 TL/kg fiyatından anılan analiz girdilerinin temin edilmesinin mümkün
olamayacağı ve bu girdilerin isteklinin stoklarında bulunmasınında da mümkün olmadığı
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmalarına ilişkin olarak;
Anılan analiz girdilerine ilişkin yapılan açıklamada ihale ilanı ile ihale tarihinin
içerisinde bulunduğu yıla ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayınlanan
rayiçlerin kullanıldığı, bu fiyatların Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanmış
rayiç fiyatlar olduğunun hem analizde belirtildiği hem de aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında bir liste halinde idareye verildiği, mevzuat hükümlerine uygun olarak düzenlenen
ve sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmamasının hukuka uygun olmadığı,
2) S2 poz numaralı iş kaleminde yer alan “C16/20 beton harcı” analiz girdisi için
fiyat teklifi alındığı (90,00 TL), Çevre ve Şehircilik Bakanlığına ait 04.042/03 numaralı
pozun 2018 yılı birim fiyatının 117,00 TL olduğu, güncel fiyatların ise 178,00 TL ile 185,00
TL arasında değiştiği, S4 poz numaralı iş kaleminde yer alan “C30/37 beton harcı” analiz
girdisi için fiyat teklifi alındığı (100,00 TL), Çevre ve Şehircilik Bakanlığına ait 04.042/06
numaralı pozun 2018 yılı birim fiyatının 141,00 TL olduğu güncel piyasa fiyatlarının ise
190,00 TL ile 200,00 TL arasında değiştiği,
S6 poz numaralı iş kaleminde yer alan “C30/37 beton harcı” analiz girdisi için fiyat
teklifi alındığı (100,00 TL) Çevre ve Şehircilik Bakanlığına ait 04.042/03 numaralı pozun
2018 yılı birim fiyatının 141,00 TL olduğu, güncel piyasa fiyatlarının 190,00 TL ile 200,00
TL arasında değiştiği, alınan fiyat tekliflerindeki tutarlarla bu girdilerin temin edilmesinin
mümkün olmadığı gerekçeleri ile ilgili olarak;
Kamu İhale Genel Tebliği açıklamaları uyarınca aşırı düşük tekliflerin
açıklanmalarında üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin kullanılabileceği, anılan girdilere
ilişkin alınan fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtilen tüm şekil ve içerik
şartlarına uygun olarak sunulduğu, fiyat tekliflerine esas olan satış tutarı tespit tutanaklarının
da açıklama kapsamında verildiği, kamu ihale mevzuatına uygun olarak yapılan bu
açıklamanın kabul edilmesi gerektiği,
3) K16,S2,S4,S5,S6,T1,T2,U1 ve U2 poz numaralı iş kalemlerinde yer alan mazot
(motorin) analiz girdisine ilişkin olarak her ne kadar Çevre ve Şehircilik Bakanlığı rayiç
fiyatının kullanıldığı (4,55 TL) görülse de Türkiye ekonomisi ve piyasa şartlarına göre
mazotun 4,55 TL/kg fiyatından temin edilmesinin mümkün olmayacağı ve bu girdinin
isteklinin stoklarında bulunmasının da mümkün bulunmadığı gerekçeleriyle olarak,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/006
: 42
: 30.01.2019
: 2019/UY.II-169
Anılan analiz girdilerine ilişkin yapılan açıklamada ihale ilanı ile ihale tarihinin
içerisinde bulunduğu yıla ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayınlanan
rayiçlerin kullanıldığı, bu fiyatların Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanmış
rayiç fiyatlar olduğunun hem analizde belirtildiği hem de aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında bir liste halinde idareye verildiği, mevzuata hükümlerine uygun olarak
düzenlenen ve sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmamasının hukuka
uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuruya konu ihalenin Karayolları 4’üncü Bölge Müdürlüğüne ait “(Ankara-
İstanbul) Ayr-Güvem-Çerkeş Yolu Km:0+000-3+000 ve Km:6+600-45+919,18 Arası Toprak
Tesviye, Sanat Yapıları, Üstyapı, Bsk Ve Köprü İşleri Yapım İşi” ihalesi olduğu, 105 doküman
satın alınan ihaleye 48 isteklinin katıldığı, idarece sınır değerin 116.406.911,85 TL olarak
belirlendiği ve sınır değerin altında teklif veren 14 geçerli teklif sahibi istekliden aşırı düşük
teklif açıklaması istenildiği, isteklilerden 11 tanesinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı,
başvuru sahibi Nil Yapı Malzemeleri ve İnşaat Tic. A. Ş.- Özyapıcılar İnş. San. ve Tic. Ltd.
Şti. İş Ortaklığı ve diğer 2 istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece
uygun bulunmadığı, idarece fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak yapılan değerlendirme sonucu
ihalenin En-Ez İnşaat San. ve Tic. A. Ş. üzerinde bırakıldığı,
Bunun üzerine Nil Yapı Malzemeleri ve İnşaat Tic. A. Ş.- Özyapıcılar İnş. San. ve
Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu,
23.08.2018 tarihli ve 2018/UY.II-1026 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile itirazen şikayet
başvurusunun reddedildiği, anılan Kurul kararı üzerine açılan davada Ankara 3’üncü İdare
Mahkemesinin 28.09.2018 tarihli E:2018/1933, K:2018/1807 sayılı kararı ile Kurul kararının
iptaline karar verildiği, bu karara istinaden alınan 01.11.2018 tarihli ve 2018/MK-369 sayılı
Kamu İhale Kurulu kararı ile düzeltici işlem belirlendiği,
Bu defa 12.12.2018 tarihli ihale komisyonu kararı ile tekrar anılan iş ortaklığına ait
aşırı düşük teklif açıklamasının farklı gerekçelerle uygun bulunmayarak tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu karar ile ihalenin En-Ez İnşaat San. ve Tic. A.Ş.
üzerinde bırakılarak Ziver İnşaat Taahhüt Madencilik Turizm Pazarlama San. Tic. A.Ş.nin
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/006
: 42
: 30.01.2019
: 2019/UY.II-169
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmüne,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”
başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra
Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü, beşinci ve altıncı fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Yapım yönteminin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın
sonuçlandırılır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir…” hükmüne,
İhale ilan tarihi itibarı ile yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır
değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1.1. Yapım işleri
ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve
geçici teminatını usulüne uygun sunan geçerli teklifler tespit edildikten sonra;
…
Sınır değer aşağıdaki eşitlikten bulunur:
SD (Sınır değer) =
…
45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik
bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/006
: 42
: 30.01.2019
: 2019/UY.II-169
olmamak üzere makul bir süre verilir.
…
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,
istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak
45.1.13
maddesinde
belirtilen belgeleri
sunmalarına
gerek
bulunmamaktadır…” açıklamasına yer verilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı:(Ankara-İstanbul) Ayr-Güvem-Çerkeş Yolu Km:0+000-3+000 Ve Km:6+600-
45+919,18 Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları, Üstyapı, Bsk Ve Köprü İşleri Yapım İşi
b) Yatırım proje no'su/kodu:1964E042100- 2017E040150
c) Miktarı (fiziki) ve türü: Km:0+000-3+000 Ve Km:6+600-45+919,18 Arası Toprak
Tesviye, Sanat Yapıları, Üstyapı, Bsk Ve Köprü İşleri (Birim Fiyat Teklif Cetvelindeki
Miktarlarda)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer:(Ankara-İstanbul) Ayr.-Güvem-Çerkeş Yolu Km:0+000-3+000 Ve
Km:6+600-45+919,18 Arası ” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/006
: 42
: 30.01.2019
: 2019/UY.II-169
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır. ” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece 23.02.2018 tarihinde EKAP üzerinden sınır değerin altında teklif veren
isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talep yazısı incelendiğinde;
K16 poz numaralı, “İnşaat bünyesine giren nervürlü çelik zati bedeli, yüklenmesi,
taşınması, boşaltılması, istifi ve işçiliği (Köprülerde) (her çapta) (herşey dahil)”,
S2 poz numaralı, “Her türlü inşaat temellerinde (köprüler hariç) kuruda veya suda her
dozda demirsiz beton yapılması (herşey dahil) (min C16/20) (Beton tesisi ile)” ,
S4 poz numaralı, “Her türlü kuruda veya suda her dozda demirli beton yapılması
(betonarme duvar ve menfez) (herşey dahil)( min C 30/37) ( Hazır beton harcı ile) ”,
S5 poz numaralı, “İnşaat bünyesine giren nervürlü çelik zati bedeli, yüklenmesi,
taşınması, boşaltılması, istifi ve işçiliği (her çapta) (herşey dahil)”,
S6 poz numaralı, “Ocak taşı ile moloz taş inşaat (Hazır beton harcı ile) (Gömme
oluklu derz ile herşey dahil)”,
T1 poz numaralı, “Her cins ve klastaki zeminde yarma ve yan ariyet kazısı yapılması,
nakli ve kullanılması (sulama ve sıkıştırma dahil) (depo yerleri yükleniciye ait) (herşey
dahil)”,
T2 poz numaralı, “Her cins ve klastaki zeminde ariyet ocağı (seçme malzeme dahil)
kazısı yapılması, nakli ve kullanılması (sulama ve sıkıştırma dahil) (herşey dahil)”,
U1 poz numaralı, “Ocak taşından konkasörle kırılmış ve elenmiş malzemeyle
plentmiks alttemel ve plentmiks temel yapılması ve nakli (Su temini ve nakli dahil) (herşey
dahil)”,
U2 poz numaralı, “15 cm sıkışmış kalınlıkta ,kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile astarsız
temel üzerine üst yüzey alanı 1 M2 Bitümlü Sıcak Karışım, [ 10 cm Asfalt betonu Binder
Tabakası ve 5 cm Asfalt betonu Aşınma Tabakası (Kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile ( Tip-
1)] Yapılması (idare malı bitüm ile ). (nakliyeler dahil ) (her şey dahil )” iş kalemlerinin
açıklama istenilecek iş kalemleri olarak belirlendiği, ayrıca ilgili iş kalemlerine ait analiz
formatlarında da açıklama istenilecek veya açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin
belirtildiği, daha sonra idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine K16, S5, S6, U1 ve U2 poz
numaralı iş kalemlerine ait alt analizlerin sehven yanlış belirtildiği ifade edilerek 02.03.2018
tarihinde anılan iş kalemlerine ait yeni analiz formatları gönderildiği tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/006
: 42
: 30.01.2019
: 2019/UY.II-169
Başvuru sahibi istekliye ait aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, “K16” ve
“S5” poz numaralı iş kalemleri içeriğinde yer alan “Beton çelik çubuğu, nervürlü Ø 8- Ø
12mm (S420, B420B-C, B500B-C)” analiz girdisi ile “Beton çelik çubuğu, nervürlü Ø14 -
Ø32mm (S420, B420B-C, B500B-C)” analiz girdisine 1,53 TL/kg fiyat öngörüldüğü ve anılan
bedelin tevsik edilmesi amacıyla Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 2017 yılı “04.253” poz
numaralı “Beton Çelik Çubuğu Nervürlü Ø8- Ø12 mm (S420, B420B-C,B500B-C)” rayici ile
“04.254” poz numaralı “Beton Çelik Çubuğu Nervürlü Ø14- Ø32 mm (S420, B420B-
C,B500B-C)” rayicinin kullanıldığı bilgisine yer verilmek suretiyle ilgili fiyatların
açıklandığı ve bu girdilerin de yer aldığı Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından
yayımlanmış rayiçler listesinin açıklama kapsamında idareye sunulduğu görülmüştür.
Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2017 yılı birim fiyatları incelendiğinde “04.253” poz
numaralı “Beton Çelik Çubuğu Nervürlü Ø8- Ø12 mm (s420, b420b-c,b500b-c)” analiz
girdisinin ve “04.254” poz numaralı “Beton Çelik Çubuğu Nervürlü Ø14- Ø32 mm (s420,
b420b-c,b500b-c)” analiz girdisinin fiyatının 1,53 TL/kg olduğu anlaşılmıştır. İhale ilan
tarihinin 30.10.2017, ihale tarihinin ise 28.11.2017 olduğu dikkate alındığında, Kamu İhale
Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 45.1.5’inci maddesi uyarınca başvuru sahibi tarafından
S5 ve K16 poz numaralı iş kalemleri içerisinde yer alan nervürlü beton çelik çubuğu analiz
girdilerinin 2017 yılı birim fiyatlarının kullanılarak mevzuata uygun şekilde açıklandığı
anlaşılmıştır.
Bu çerçevede, başvuru sahibi isteklinin, ihale ilan tarihindeki piyasa şartlarına uygun
olarak, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan birim fiyatların kullanılması yoluyla
açıklama sunduğu anlaşılmış olup, idarenin güncel tarihindeki Türkiye ekonomisi ve piyasa
şartlarına göre anılan analiz girdilerinin 1,53 TL/kg fiyatından temin edilmesinin mümkün
olmayacağı ve bu girdilerin isteklinin stoklarında bulunmasının da mümkün olmadığı
gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklamasını uygun bulmamasının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “...45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli
olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca
yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu
analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/006
: 42
: 30.01.2019
: 2019/UY.II-169
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,
meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/006
: 42
: 30.01.2019
: 2019/UY.II-169
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
...
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın
ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki
bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler
veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir
önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir
önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
...
45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il
bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul
edilmeyecektir.
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir...” açıklamaları yer almaktadır.
Başvuru sahibi istekliye ait aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; idare
tarafından açıklama istenilecek iş kalemleri olarak belirlenen S2, S4 ve S6 poz numaralı iş
kalemleri içerisinde yer alan açıklama istenilecek “C16/20 beton harcı” ile “C30/37 beton
harcı” numaralı analiz girdileri için Aydos İnşaat Tic. San. Ltd. Şti.den (Çankırı) alınan fiyat
teklifinin sunulduğu, sunulan fiyat teklifinin SMMM Şaban Yılmaz tarafından “Bu fiyat
teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek
onaylanan (27/02/2018) tarih ve (1) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama
birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak
imzalandığı ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelendiği görülmüştür.
Ayrıca fiyat teklifinin ekinde SMMM tarafından düzenlenen satış tutarı tespit
tutanağının, meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin ve Aydos İnşaat Tic. San. Ltd. Şti.ye ait
imza sirkülerinin de sunulduğu tespit edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesinde aşırı düşük teklif
açıklamalarında üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin kullanılabileceği ve fiyat
tekliflerinin şekil ve içerik şartları açıklanmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/006
: 42
: 30.01.2019
: 2019/UY.II-169
Bu doğrultuda yapılan incelemede fiyat teklifi alınan firmanın fiyat teklifine konu
alanda faaliyet gösterdiği, fiyat teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci
maddesi gereğince satış verileri esas alınarak ilgili meslek mensubu tarafından düzenlendiği,
anılan fiyat teklifinin dayanağı olan Satış Tutarı Tespit Tutanağının da (Ek-O.6) açıklama
kapsamında sunulduğu, anılan tutanağın 2017 yılı 3’üncü geçici vergi beyanname dönemine
ait olduğu anlaşılmış olup açıklamanın bu hali ile mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.
Bu çerçevede, idarenin güncel tarihteki Türkiye ekonomisi ve piyasa şartlarına göre
anılan analiz girdilerinin açıklama kapsamında öngörülen fiyatlardan temin edilmesinin
mümkün olmayacağı ve bu girdilerin isteklinin stoklarında bulunmasının da mümkün
olmadığı gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklamasını uygun bulmamasının yerinde olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdarece 23.02.2018 tarihinde EKAP üzerinden sınır değerin altında teklif veren
isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talep yazısı ekindeki analiz formatları
incelendiğinde “04.109” poz numaralı “Mazot (Motorin)” analiz girdisinin “S6”, “T1”,
“T2”, “U1” ve “U2” poz numaralı iş kalemleri içerisinde açıklama istenilecek bir analiz
girdisi olarak belirlendiği görülmüştür.
Başvuru sahibi istekliye ait aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde “S6”, “T1”,
“T2”, “U1” ve “U2” poz numaralı iş kalemleri içeriğinde yer alan “Mazot (Motorin)” analiz
girdisine 4,55 TL/Kg fiyat öngörüldüğü ve anılan bedelin tevsik edilmesi amacıyla Çevre ve
Şehircilik Bakanlığının 2017 yılı “04.109” poz numaralı “Mazot (Motorin)” birim fiyatının
kullanıldığı belirtilmek suretiyle mazot (motorin) fiyatının açıklandığı ve bu girdilerin de yer
aldığı Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanmış rayiçler listesinin açıklama
kapsamında idareye sunulduğu görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.6’ncı maddesinde yer alan açıklamalardan da
istekliler tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarında yer alan analizler ile yardımcı
ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış
rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde
sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13
maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmadığı anlaşılmaktadır.
Bu itibarla, başvuru sahibi istekli tarafından analizlerde yer alan “Mazot (Motorin)”
girdisi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan 2017 yılı rayiç fiyatının
kullanıldığı tespit edildiğinden açıklamanın bu hali ile mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.
Bu çerçevede, başvuru sahibi isteklinin ihale ilan tarihindeki piyasa şartlarına uygun
olarak, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan birim fiyatların kullanılması yoluyla
açıklama sunduğu anlaşıldığından, idarenin güncel tarihindeki Türkiye ekonomisi ve piyasa
şartlarına göre “Mazot (Motorin)” analiz girdisinin 4,55 TL/kg fiyatından temin edilmesinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/006
: 42
: 30.01.2019
: 2019/UY.II-169
mümkün olmayacağı ve bu girdinin isteklinin stoklarında bulunmasının da mümkün olmadığı
gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklamasını uygun bulmamasının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Nil Yapı Malzemeleri ve İnşaat
Tic. A. Ş.- Özyapıcılar İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığına ait teklifin değerlendirmeye
alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.